第四章城市发展战略.pptx

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1、1第三讲第三讲 城市规划的工作内容和城市规划的工作内容和编制程序复习编制程序复习城市规划的层面城市规划的层面城市发展战略城市发展战略城市发展战略城市发展战略建设控制引导建设控制引导建设控制引导建设控制引导 （城市规划纲要）（城市规划纲要）城市总体规划城市总体规划（分区规划）（分区规划）控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划城市规划纲要：城市规划纲要：对城市发展提出原则性意见，作为总体规划编制依据对城市发展提出原则性意见，作为总体规划编制依据分区规划：分区规划：大城市和中等城市可编，为下一层面规划提供依据大城市和中等城市可编，为下一层面规划提供依据第四讲第四讲 城市发展战略城市

2、发展战略第一节第一节 城市发展战略的概念城市发展战略的概念第二节第二节 城市发展战略的背景研究城市发展战略的背景研究第三节第三节 国民经济和社会发展规划与城市规划国民经济和社会发展规划与城市规划纲要纲要第四节第四节 城市环境和可持续发展城市环境和可持续发展第一节第一节 城市发展战略的概念城市发展战略的概念n n 什么是“战略”？对战争全局的策划和指导；对战争全局的策划和指导；泛指重大的、带泛指重大的、带全局性全局性的、的、长期性长期性的、的、相对稳定相对稳定的、决定全局的谋划的、决定全局的谋划n n战略一词，原本是一个军事术语。战略一词，原本是一个军事术语。n n古汉语中的战略，是指战争的方略

3、或用兵古汉语中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、的谋略，是基于对战争全局的研究、分析、判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战判断而做出的驾驭整个军事态势、指导战争取得胜利的谋划和决策。争取得胜利的谋划和决策。n n发展战略：发展战略：人类为了某一社会活动能够继续存在并取人类为了某一社会活动能够继续存在并取得进一步发展，而做出的得进一步发展，而做出的带有全局性、长带有全局性、长远性，具有指导意义的原则与谋划远性，具有指导意义的原则与谋划。n n城市发展战略城市发展战略：是指城市在一定时期内的经济、社会、环境是指城市在一定时期内的经济、社会、环境等方面协调发展的带有根

4、本性和全局性的等方面协调发展的带有根本性和全局性的谋划谋划，它是关于城市发展的目标和实现目，它是关于城市发展的目标和实现目标的方针、政策、途径、措施、步骤的高标的方针、政策、途径、措施、步骤的高度概括。度概括。n n我国从我国从20世纪世纪70年代起广泛开始经济发展战年代起广泛开始经济发展战略的研究。略的研究。第二节第二节 城市发展战略的背景研究城市发展战略的背景研究n n城市背景：城市背景：n n区域发展背景；区域发展背景；n n城市社会、经济、文化、科技等发展背景城市社会、经济、文化、科技等发展背景n n前期工作：深入了解：深入了解区域规划、城镇体系区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利

5、用总体规划规划、国土规划、土地利用总体规划，以，以及它们和城市总体规划的关系及它们和城市总体规划的关系n n我国在以上规划的编制方面还不成熟、不我国在以上规划的编制方面还不成熟、不规范，各类规划内容多有交叉规范，各类规划内容多有交叉一、国土规划一、国土规划n n有关国家土地的规划行为有关国家土地的规划行为（1）日本）日本 土地利用的调整、土地买卖和土地开发行为土地利用的调整、土地买卖和土地开发行为的限制、闲置土地的管理。的限制、闲置土地的管理。对土地利用、经营开发、保护作安排对土地利用、经营开发、保护作安排（2）荷兰）荷兰 较早编制国土规划的国家较早编制国土规划的国家 1972年年“国土规划已

6、从一项有关土地利用国土规划已从一项有关土地利用的政策发展为一种的政策发展为一种针对国土结构、人和环针对国土结构、人和环境质量的政策境质量的政策”（3）中国）中国 1981年年10月，国务院批准设立国家土地管月，国务院批准设立国家土地管理局理局 研究编制京津唐地区国土规划纲要研究编制京津唐地区国土规划纲要（实际上是区域规划性质）（实际上是区域规划性质）国土规划是对国土规划是对国土资源的开发、利用、治国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划理和保护进行全面规划 土地、水、矿产、生物等资源的开发利用；土地、水、矿产、生物等资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合工业、农业、交通运输

7、业的布局和地区组合与发展；环境保护及影响地区经济的问题的与发展；环境保护及影响地区经济的问题的解决解决二、土地利用总体规划二、土地利用总体规划n n土地利用总体规划是国土规划的土地利用总体规划是国土规划的土地利用总体规划是国土规划的土地利用总体规划是国土规划的专项控制和有机专项控制和有机专项控制和有机专项控制和有机组成部分组成部分组成部分组成部分。n n19971997年国土局颁发土地利用总体规划编制审批年国土局颁发土地利用总体规划编制审批年国土局颁发土地利用总体规划编制审批年国土局颁发土地利用总体规划编制审批规定和县级土地利用总体规划编制规程（试规定和县级土地利用总体规划编制规程（试规定和县

8、级土地利用总体规划编制规程（试规定和县级土地利用总体规划编制规程（试行）行）行）行）n n全国、省级、地级土地利用规划应划定全国、省级、地级土地利用规划应划定全国、省级、地级土地利用规划应划定全国、省级、地级土地利用规划应划定主要农田主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等等；n n县乡级应划定县乡级应划定县乡级应划定县乡级应划定土地用途分区，按农业用地、种植土地用途分区，按农业用地、种植园用地、林业用地、牧业用地区园用地、林业用地、牧业用地区等九类用地划界。等九类用地划界。等九类用地划界。等九类用地划界。n n土地用途分区和控制指标的确立

9、是土地利是土地利用总体规划的基本内容用总体规划的基本内容n n城市规划与土地利用总体规划的关系：土地利用总体规划中的土地利用总体规划中的城镇建设用地城镇建设用地应按照应按照城市规划的要求安排，城市总体规划要与城市规划的要求安排，城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接，土地利用总体规划相衔接，用地规模不得用地规模不得突破土地利用总体规划突破土地利用总体规划例：厦门市土地利用总体规划例：厦门市土地利用总体规划三、区域规划三、区域规划n n区域规划是根据国家或地区的国民经济与社区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合

10、分析评价各种自然、技术经济因素和在综合分析评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上，作出该地区的条件的基础上，作出该地区的社会、经济、社会、经济、环境保护发展建设环境保护发展建设的综合安排。的综合安排。n n城市规划与区域规划的关系：n n区域规划是城市总体规划的重要依据。n n1956年国家建委制定了区域规划编制和审年国家建委制定了区域规划编制和审批暂行办法批暂行办法n n对铁路干线、国道、省道、区域的水源、对铁路干线、国道、省道、区域的水源、能源基地等作出部署能源基地等作出部署n n我国我国尚无从事区域规划编制工作的常设机尚无从事区域规划编制工作的常设机构构，通常由政府发改委、建委等牵头组

11、织，通常由政府发改委、建委等牵头组织有关单位进行合作编制。有关单位进行合作编制。n n目前其审批、法律地位等都还没有明确的目前其审批、法律地位等都还没有明确的规定。规定。长三角区域规划为国家首批区域规划试点之一，耗资2000万元，据称咨询了400多位专家意见，由中科院南京地理与湖泊研究所主持，从2004年11月开始编制，历时近三年。n n长三角区域近10万平方公里，8200万人，涵盖上海、江苏8市和浙江7市，呈“15+1”格局，是中国最早被认可的城市群地区，也是最早在区域层面推进一体化的地区。长江三角洲地区区域规划纲要长江三角洲地区区域规划纲要n n主要包括个方面的内容：主要包括个方面的内容：

12、n n 一是明确长三角区域发展指导思想原则。一是明确长三角区域发展指导思想原则。n n将逐步在壮大东部地区经济实力、推动长江流域将逐步在壮大东部地区经济实力、推动长江流域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域快速崛起、带动中西部加快发展、促进全国区域协调发展、引领我国全面参加全球竞争中，发挥协调发展、引领我国全面参加全球竞争中，发挥核心作用。核心作用。n n注重提高自主创新能力，保持经济又快又好地发注重提高自主创新能力，保持经济又快又好地发展；转变增长方式，坚持走新型工业化道路；实展；转变增长方式，坚持走新型工业化道路；实践区域统筹协调发展，践区域统筹协调发展，进一步打破行政壁垒进一步打破

13、行政壁垒；坚；坚持以人为本，促进社会公平。持以人为本，促进社会公平。n n二是将长三角区域功能定位为：我国综合实：我国综合实：我国综合实：我国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、力最强的经济中心、亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界全球重要的先进制造业基地和我国率先跻身世界级城市群的地区。级城市群的地区。级城市群的地区。级城市群的地区。n n 三是确定区域发展总体布局框架为“一核六带”，

14、即强化上海这个发展核心，优化提升沪即强化上海这个发展核心，优化提升沪即强化上海这个发展核心，优化提升沪即强化上海这个发展核心，优化提升沪宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿宁、沪杭沿线发展带，重点建设沿江发展带、沿（杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育（杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育（杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育（杭州）湾发展带，积极开发沿海发展带，培育宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖）宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖）宁湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖）宁

15、湖（湖州）杭发展带，引导发展沿湖（太湖）生态服务带。生态服务带。生态服务带。生态服务带。n n四是提出城镇体系发展整体思路，重点，重点优化沪宁、沪杭沿线城镇功能，加快沿江、优化沪宁、沪杭沿线城镇功能，加快沿江、沿（杭州）湾城镇发展，做大沿海和宁湖沿（杭州）湾城镇发展，做大沿海和宁湖（湖州）杭沿线的城镇规模，逐步建成以（湖州）杭沿线的城镇规模，逐步建成以上海一级中心城市为核心，以南京、杭州、上海一级中心城市为核心，以南京、杭州、苏州、无锡、宁波等副中心城市为支撑的苏州、无锡、宁波等副中心城市为支撑的世界级城市群和城镇体系。世界级城市群和城镇体系。n n五是明确重点产业发展布局五是明确重点产业发展

16、布局，做大做强石化、钢，做大做强石化、钢，做大做强石化、钢，做大做强石化、钢铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；铁、电子信息产业等具有国际竞争力的战略产业；巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统巩固提升装备制造业、纺织轻工和旅游业等传统优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业优势支柱产业；同时加快发展现代生产性服务业和生物医药、

17、新型材料等具有先导作用的新型产和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产和生物医药、新型材料等具有先导作用的新型产业。业。业。业。n n六是重大基础设施协调与建设方面六是重大基础设施协调与建设方面，规划将，规划将，规划将，规划将综合综合综合综合交通和能源交通和能源交通和能源交通和能源作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、作为两大重点，提出加快沪宁、沪杭、杭甬、沿长江、沿海和宁湖（湖州）杭大重点杭甬、沿长江、沿海和宁湖（湖州）杭大重点杭甬、沿长江、沿海和宁湖（湖州）杭大重点杭甬、沿长江、沿海

18、和宁湖（湖州）杭大重点交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提交通通道建设，以及综合运输枢纽建设；同时提出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等出了煤炭、油气、液化天然气、电力和新能源等基础设施建设方案。基础设施建设方案。基础设施建设方案。基础设施建设方案。n n七是提出区域内资源配置和生态环境保护方案，七是提出区域内资源配置和生态环境保护方案，实行差别化土地政策：实行差别化土地政策：对沪宁杭沿线，采取最严对沪宁杭沿线，采取

19、最严对沪宁杭沿线，采取最严对沪宁杭沿线，采取最严格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区；格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区；格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区；格措施保护优质基本农田和重要生态功能保护区；对沿江（长江）、沿湾（杭州湾），优先安排建对沿江（长江）、沿湾（杭州湾），优先安排建对沿江（长江）、沿湾（杭州湾），优先安排建对沿江（长江）、沿湾（杭州湾），优先安排建设用地指标；对沿海和宁湖（湖州）杭线及其他设用地指标；对沿海和宁湖（湖州）杭线及其他设用地指标；对沿海和宁湖（湖州）杭线及其他设用地指标；对沿海和宁湖（湖州）杭线及其他沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖（太

20、湖）沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖（太湖）沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖（太湖）沿路发展带，适度安排建设用地；对沿湖（太湖）地区则控制土地开发强度。地区则控制土地开发强度。地区则控制土地开发强度。地区则控制土地开发强度。n n八是确定促进区域协调发展的八是确定促进区域协调发展的政策政策措施措施，一类是，一类是，一类是，一类是引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改引导性政策措施，如在区域内推进投融资体制改革，探索建立生态补偿机制等；另一类是协调性革，探索建立生态补偿机制等；另一类是协调性革，探索建

21、立生态补偿机制等；另一类是协调性革，探索建立生态补偿机制等；另一类是协调性政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由政策，主要是打破行政壁垒，促进生产要素自由流动。流动。流动。流动。四、城镇体系规划四、城镇体系规划n n城镇体系的规划和城市总体规划的关系更为密切城镇体系的规划和城市总体规划的关系更为密切n n城镇体系的研究始于城镇体系的研究始于2020世纪世纪40-5040-50年代年代n n城镇体系：城镇体系：城乡的一切社会、经济活动都是以城城乡的一切社会、经济活动都是以城镇为中心来组织的，城镇本身又有不同等

22、级，不镇为中心来组织的，城镇本身又有不同等级，不同等级的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用，同等级的城镇对不同地理范围发挥着中心的作用，高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围，而高一级的城镇将覆盖低一级的中心影响范围，而在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇系在职能上有所分工，互相依存，形成一个城镇系统。统。n n城镇体系客观存在，但由于其自发性，不可能形城镇体系客观存在，但由于其自发性，不可能形成合理、高效的系统，需要通过科学的规划以更成合理、高效的系统，需要通过科学的规划以更好地组织成系统。好地组织成系统。n n市场经济体制下，投资渠道多元，需要政市场经济体制下，投资渠道多元，需要政府发

23、挥宏观调控、协调的职能，城镇体系府发挥宏观调控、协调的职能，城镇体系规划成为政府调控的依据和手段。规划成为政府调控的依据和手段。n n一化二系三结构一化二系三结构n n区域城市化水平；区域城市化水平；n n系统：服务设施系统系统：服务设施系统+生态环境系统生态环境系统n n结构：规模等级结构、职能结构、布局空结构：规模等级结构、职能结构、布局空间结构间结构第三节第三节 国民经济和社会发展规划与国民经济和社会发展规划与城市规划纲要城市规划纲要一、国民经济和社会发展规划一、国民经济和社会发展规划n n国家或区域在一定时期内经济和社会发展国家或区域在一定时期内经济和社会发展的全局安排。的全局安排。n

24、 n一般包括城市的一般包括城市的基本状况、地位、优势、基本状况、地位、优势、潜力和制约因素潜力和制约因素的分析，确立城市发展的的分析，确立城市发展的战略目标战略目标，制定，制定城市发展的规划城市发展的规划以及以及实现实现规划目标的主要对策和措施。规划目标的主要对策和措施。国国家家十十二二五五规规划划纲纲要要：第一篇第一篇 转变方式转变方式 开创科学发展新局面开创科学发展新局面 第二篇第二篇 强农惠农强农惠农 加快社会主义新农村建设加快社会主义新农村建设 第三篇第三篇 转型升级转型升级 提高产业核心竞争力提高产业核心竞争力 第四篇第四篇 营造环境营造环境 推动服务业大发展推动服务业大发展 第五篇

25、第五篇 优化格局优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展促进区域协调发展和城镇化健康发展 第六篇第六篇 绿色发展绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会建设资源节约型、环境友好型社会 第七篇第七篇 创新驱动创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略实施科教兴国战略和人才强国战略 第八篇第八篇 改善民生改善民生 建立健全基本公共服务体系建立健全基本公共服务体系 第九篇第九篇 标本兼治标本兼治 加强和创新社会管理加强和创新社会管理 第十篇第十篇 传承创新传承创新 推动文化大发展大繁荣推动文化大发展大繁荣 第十一篇第十一篇 改革攻坚改革攻坚 完善社会主义市场经济体制完善社会主义市场经济体制 第十二篇

26、第十二篇 互利共赢互利共赢 提高对外开放水平提高对外开放水平 第十三篇第十三篇 发展民主发展民主 推进社会主义政治文明建设推进社会主义政治文明建设 第十四篇第十四篇 深化合作深化合作 建设中华民族共同家园建设中华民族共同家园 第十五篇第十五篇 军民融合军民融合 加强国防和军队现代化建设加强国防和军队现代化建设 第十六篇第十六篇 强化实施强化实施 实现宏伟发展蓝图实现宏伟发展蓝图 二、城市总体规划纲要二、城市总体规划纲要n n根据国民经济和社会发展规划，将其战略目根据国民经济和社会发展规划，将其战略目标在物质空间上加以落实。标在物质空间上加以落实。n n城市总体规划纲要的任务是城市总体规划纲要的

27、任务是研究确立总体规研究确立总体规划的重大原则划的重大原则，结合，结合国民经济和社会发展规国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划、国土规划、土地利用总体规划、区域规划划，根据当地自然、历史、现状情况确立，根据当地自然、历史、现状情况确立城城市发展的战略部署市发展的战略部署。n n是城市建设战略性的规划构想。是城市建设战略性的规划构想。纲要内容纲要内容1.原则确定规划期内原则确定规划期内城市发展目标城市发展目标；2.原则确定原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局市（县）域城镇体系的结构与布局；3.原则确定原则确定城市性质、规模、总体布局城市性质、规模、总体布局，选择城市发，

28、选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；展用地，提出城市规划区范围的初步意见；4.研究分析确定城市研究分析确定城市能源、交通、供水能源、交通、供水等城市基础设等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。要措施。重点内容：重点内容：城市的性质；城市的规模；城市总体布局城市的性质；城市的规模；城市总体布局三、城市的性质三、城市的性质n n城市性质是指各城市在国家经济和社会发城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中展中所处的地位和所起的作用。所处的地位和所起的作用。n n如厦门如厦门 我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，我

29、国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市港口及风景旅游城市 n n城市性质取决于其历史、自然、区域条件，城市性质取决于其历史、自然、区域条件，在一定时期内有其稳定性在一定时期内有其稳定性确定城市性质的意义确定城市性质的意义n n正确拟定城市性质，是确定正确拟定城市性质，是确定城市发展方向城市发展方向和布局和布局的依据。有利于合理选定城市建设的依据。有利于合理选定城市建设项目项目n n不同的城市性质决定着不同的城市性质决定着城市规划不同的特城市规划不同的特点，对城市规模的大小、城市用地组织布点，对城市规模的大小、城市用地组织布局结构以及各种市政公用设施的水平局结构以及各种市政公用设

30、施的水平起重起重要的指导作用要的指导作用确定城市性质的依据确定城市性质的依据城市在国家或地区的政治、经济、社会、城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用文化生活中的地位和作用城市形成与发展的基本因素城市形成与发展的基本因素城市形成与发展的基本因素：城市形成与发展的基本因素：主要为满足本市范围以主要为满足本市范围以外地区的需要而服务的，其存在和发展对城市的形成外地区的需要而服务的，其存在和发展对城市的形成和发展起着直接的决定作用。和发展起着直接的决定作用。城市类型城市类型n n类型：类型：工业城市、交通港口城市、商贸城市、科研、工业城市、交通港口城市、商贸城市、科研、教育城市、

31、综合中心城市、县城、特殊职能教育城市、综合中心城市、县城、特殊职能城市城市四、城市的规模四、城市的规模n n包括包括人口规模人口规模和和用地规模用地规模n n人口规模人口规模和和人均用地指标人均用地指标决定决定用地规模用地规模n n通常在城市发展用地无明显约束条件下，通常在城市发展用地无明显约束条件下，一般先预测人口规模，再根据城市的性质一般先预测人口规模，再根据城市的性质与用地条件综合协调，然后确立合理的人与用地条件综合协调，然后确立合理的人均用地指标，推算城市用地规模均用地指标，推算城市用地规模城市人口的含义城市人口的含义n n国内外把通过行政确认的城镇地区国内外把通过行政确认的城镇地区常

32、年居常年居住人口住人口称为城镇人口称为城镇人口n n城市一般可划分为市区、近郊区、市辖县城市一般可划分为市区、近郊区、市辖县（远郊区），（远郊区），城市规划中的城市人口是指城市规划中的城市人口是指市区与近郊区的非农业人口，市区与近郊区的非农业人口，市辖县单独市辖县单独计算计算城市人口的变化城市人口的变化自然增长人口再生产的变化量人口再生产的变化量机械增长人口迁移所形成的变化量人口迁移所形成的变化量自然增长率自然增长率=（本年出生人口数-本年死亡人口数）/年平均人数1000机械增长率机械增长率=（本年迁入人口数-本年迁出人口数）/年平均人数1000城市人口规模城市人口规模n n估算城市人口发展规

33、模的基本原理估算城市人口发展规模的基本原理 劳动是一切社会形态存在和发展的最基劳动是一切社会形态存在和发展的最基本条件。本条件。城市对劳动的需要量，决定了城城市对劳动的需要量，决定了城市人口的发展规模。市人口的发展规模。人口增长速度和发展规模是受人口增长速度和发展规模是受自然增长自然增长率和机械增长率率和机械增长率所支配所支配城市人口规模预测的主要方法城市人口规模预测的主要方法n城市规模可以无限制扩大吗？城市规模可以无限制扩大吗？城市环境容量、合理规模和门槛理论城市环境容量、合理规模和门槛理论n n城市自然环境、资源等的约束：城市自然环境、资源等的约束：城市环境容量城市环境容量n n生产力发展水平和科技水平的约束：生产力发展水平和科技水平的约束：城市合理城市合理的规模的规模 规模过小；规模过大规模过小；规模过大n n门槛理论的基本思想：门槛理论的基本思想：城市发展和城市建设投城市发展和城市建设投资之间不是线性函数关系资之间不是线性函数关系，当城市原有规模及，当城市原有规模及基础设施容量达到极限（即门槛），若要继续基础设施容量达到极限（即门槛），若要继续扩大，就必须有一次性巨大投入，另建一套基扩大，就必须有一次性巨大投入，另建一套基础设施础设施