([2022年]4号文厅正式文件)矿山地质环境保护与治理恢复方案(代土地复垦方案)编写要求.docx

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1、附件 1：疆矿山地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案编写要求依据矿山地质环境保护规定国土资源部令第 44 号、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准DZ/T2232023、关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发202381 号文，自治区国土资源厅争论制定了疆矿山地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案 以下简称方案编制与审查要求。一、方案编制的依据包括法律法规和政策依据、标准规程和其它相关依据：一法律法规和政策依据1、中华人民共和国矿产资源法；2、中华人民共和国土地治理法；3、中华人民共和国环境保护法；4、中华人民共和国水土保持法；5、中华人民共和国矿产资源法实施细则国务院令

2、第 152号；6、地质灾难防治条例国务院令第 394 号；7、矿山地质环境保护规定国土资源部令第 44 号；8、土地复垦规定国务院令第 19 号；9、矿产资源开采登记治理方法国务院令第 241 号；10、煤矿防治水工作条例；11、疆地质环境保护条例；12、疆矿产资源治理条例；13、国务院关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知国发202328 号；14、关于调整局部矿种矿山生产建设规模标准的通知国土资发2023208 号；15、国土资源部关于加强地质灾难危急性评估工作的通知国土资发202369 号；16、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知 国土资厅发

3、 202361 号；17、疆探矿权采矿权治理方法政办发2023229 号；18、关于进一步标准采矿登记申请资料和申报要求的紧急通知国土资发2023277 号；19、关于转发国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知的通知国土资发2023322 号文；20、疆煤炭工业“十五”构造调整规划实施方法煤规发2023255 号；21、关于印发疆煤炭工业第十一个五年规划的通知政办发202366 号。二标准规程1、区域地质图图例GB958；2、地表水环境质量标准GB3838-2023;3、综合工程地质图图例及色标GB/T12328-1990;4、矿区水文地质工程地质勘探标准GB/T12719-1

4、991;5、综合水文地质图图例及色标GB/T45381993；6、地下水质量标准GB/T148481993；7、土壤环境质量标准GB156181995；8、造林技术规程GBT157762023；9、生态公益林建设技术规程GB/T18337.32023；10、生活垃圾燃烧污染把握标准GB14845-2023;11、建筑边坡工程技术标准GB503302023；12、1：50000 地质图地理底图编绘标准DZ/T01571995；13、地质图用色标准及用色原则DZ/T01791997；14、泥石流灾难防治工程设计标准DZ/T02202023；15、滑坡防治工程设计与施工技术标准 DZ/T021920

5、23；16、开发建设工程水土保持方案技术标准SL2041998；17、土地开发整理工程规划设计标准TD/T10122023；18、矿山环境保护与综合治理方案编制标准DZ/T2232023；19、县市地质灾难调查与区划根本要求实施细则2023年修订稿；20、金属非金属矿山排土场安全生产规章 AQ20232023；21、污水综合排放标准GB89781996；22、生活垃圾卫生填埋技术规程CJJ172023；23、生活垃圾卫生填埋场封场技术规程CJJ1122023；24、土地利用现状分类GB/T210102023；25、土地复垦技术标准；26、岩土工程勘察标准GB500212023，2023 年版。

6、三其它相关依据托付书或合同，采矿许可证或矿区范围划定批复，经评审备案的资源储量报告、评审意见书以及报告的备案证明，矿产资源开发利用方案及其专家意见认定文件，县市土地开发利用规划及附图或矿山所在地县以上国土资源局出具的矿区土地开发 利用规划证明等。二、方案编制总要求1、方案编制要坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“依靠科技进步，进展循环经济，建设绿色矿山”、“因地制宜，边开采边治理边复垦”的原则。2、方案评估范围应包括开采区及其矿业活动的影响区。对于产品方案为销售原矿的矿山，应包括矿区范围及其外围矿业活动的影响区如位于矿区外围的生活区、爆破器材库、工业广场、废石堆放场等

7、。3、采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的， 应当重编制方案。4、建矿山，方案编制应与矿产资源开发利用规划、开发利用方案、土地开发利用规划及当地相关规划等相连接。5、已投产生产矿山和改扩建矿山，方案的调查精度和内容应与不同开采阶段的要求相适应。内容应包括前人开采和已经开采造成的土地破坏、矿山地质环境问题及防治措施。6、油气、煤层气、地热、矿泉水等开采活动对矿山地质环境影响较小的矿山编制方案，可参照矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准DZ/T2232023附录 I 执行。7、方案技术要求执行矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准DZ/T2232023、国土资源部关于组织土地复垦方案

8、编报和审查有关问题的通知国土资发202381 号文 及附件、国土资源部关于加强地质灾难危急性评估工作的通知国土资发202369 号文及附件。8、矿山地质环境影响评估应在实地调查的根底上，依据矿山开采现状和开发利用方案对矿山地质环境问题进呈现状评估 和推想评估。矿山地质环境影响评估方法可承受工程类比法、层次分析法、加权比较法、相关分析法及模糊综合评判法等。评估精度要求：一级评估以定量为主、二级评估以定量与定性相结合、三级评估以定性为主作出矿山地质环境影响程度现状评估、推想评估。9、编制单位资质要求：由国土资源部受理发证的矿山，编制单位应具备甲级资质；由自治区国土资源行政主管部门受理发证的矿山，编

9、制单位应具备乙级及其以上资质；由地州、市、市县级国土资源行政主管部门受理发证的矿山，编制单位应具备丙级及其以上的资质。10、国土资源部受理发证的矿山，单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案和矿山土地复垦方案；自治区、地州、市、县市发证的矿山，编制矿山地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案。三、方案的适用范围和适用年限一适用范围1、适用于建、改扩建、生产矿山。2、适用于已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等缘由对土地造成破坏的生产工程生产工程是指开采矿产资源、烧制砖瓦等工程的土地复垦方案编制。二适用年限1、对矿山效劳年限或开采打算小于或等于 10 年的矿山，以矿山效劳年限或开采打算为适用期进展编

10、制。2、对矿山效劳年限或开采打算大于 10 年的矿山，每5 年对方案进展修编；每 10 年对方案进展重编制。四、方案装订挨次及附件要求一装订挨次封面扉页编制单位初审意见名目正文附件附图。二方案后附件的装订挨次1、托付书复印件；2、承诺书原件；3、地质灾难危急性评估单位资质证书正本复印件；4、矿区范围划定批复文件复印件或采矿许可证副本复印件；5、矿产资源开发利用方案专家意见认定复印件；6、资源储量报告的评审意见书和报告的备案证明复印件；7、矿山所在地国土资源行政主管部门出具的矿区土地利用现状类型、权属证明复印件；8、矿山所在地国土资源行政主管部门出具的矿区土地开发利用规划证明复印件；9、矿山地质

11、环境现状调查表、野外调查记录卡片；10、野外调查照片集矿山全景、地质灾难点、废弃物排放状况、采区、重要建设设施等；11、土地复垦方案报告表。三方案涉及的计量单位应统一使用汉字；土地面积的计量单位统一使用公顷平方千米、亩平方米。四矿山建设、生产、生活等设施不在方案规划图中， 应补充镶图，比例尺应不小于 1：5 万。五、方案提交要求1、数量要求：生产规模为大型的矿山提交 1 式 6 份，生产规模为中型的矿山提交 1 式 5 份，生产规模为小型的矿山提交 1 式 4 份。2、修改要求：方案经评审后，编制单位应按评审会上确定的修改要求按时提交修改后的方案复核稿；小型应在5 个工作日、中型应在 7 个工

12、作日、大型应在 9 个工作日之内完成修改，提交复核稿 1 套并附具体修改说明见附件 4交厅地质环境处托付主审专家进展复核；经主审专家复核无误后向厅地质环境处提交 1 套正规出版的方案含电子版光盘，并领取矿山地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案专家意见认定书。附件 2：疆矿山地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案编写提纲前言一、任务的由来二、方案编制的依据三、目的与任务应包括矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦两方面内容。四、工作概况工作经过、工作方法、完成工作量及质量评述。五、方案的适用年限。第一章矿山根本状况一、矿山地理位置和社会经济概况矿山所处行政区位置插图：交通位置图、矿区范围、地

13、理坐标、交通条件、矿区及四周社会经济概况矿区人口数量， 矿区影响范围内的居民点分布、人口数量、民族构成、产业经济状况等。矿山及其可能影响范围内的野生植物分布和野生动物活动概况。矿山及其可能影响范围内的名胜古迹、自然保护区、地质公园、地质遗迹、旅游景点等根本概况。二、矿山开采历史及现状矿山开采历史包括以往矿山开采的标高、矿体矿层层位、开采方式、开采规模、开采时间等；矿山开采现状包括矿山剩余资源及储量，矿山现状开采标高、矿体矿层层位、开采方式，矿山剩余生产效劳年限、年生产力气，相邻矿山分布与开采状况。三、矿山开发利用方案概述包括矿山建设规模，矿山批准的或拟开采的开采标高、矿体矿层层位、年生产力气、

14、矿山资源及储量、矿山设计生产效劳年限；开拓运输方式、开采方式、开采水平或阶段、采区布置、开采接替挨次、采矿方法及生产工艺、主要开采境地参数、顶板治理方法；矿山工程布局包括已有和建的开采区、生活区、工业广场、矿区道路、爆破器材库、垃圾掩埋场、选冶 厂、尾矿库、废石场等的位置及面积、土地类型，矿山用地总面积、土地权属；矿山固体废弃物和废水的排放量及处置状况等。其次章矿山地质环境背景一、地形、地貌总体地势、地貌类型、微地貌特征、相对高差、高程、沟谷发育特征、地形坡度、地面倾向与岩层倾向之间的关系根本全都、斜交、反交等。二、气象、水文气温、降水、蒸发等主要气象要素特征；水文应包括泉、临时性和季节性及常

15、年性河流的主要特征，应包括影响矿区地下水的矿区外河流特征。三、地层岩性按由老到挨次分别表达地层及岩浆岩。具体描述矿床特 征，包括矿体厚度、平均厚度、可采厚度、平均可采厚度、矿体煤层间距等。四、地质构造包括矿山所处的大地构造单元，矿区范围内主要褶皱、断裂构造描述，导水断裂带切割矿层 (体)围岩、覆岩和主要含水层带状况，构造运动特点。五、地震及区域地壳稳定性矿山及其可能影响范围内的地震历史、地震惊峰值加速度、对应地震根本烈度、区域地壳稳定性分级。六、水文地质概况矿山地下水类型、含水层特征及其富水性、补径排条件、水化学特征、矿床充水因素分析、矿坑涌水量推想、规划开采水平矿井涌水量推想等。七、岩土体工

16、程地质特征矿山岩土体类型，矿床围岩岩体构造，脆弱岩层或松散岩层、蚀变带、岩溶裂隙带等的发育状况，地表残坡积层、基岩风化裂开带厚度，矿层体顶底板和矿床围岩稳固性，矿山工程场地地基稳定性。插图：地质图、构造纲要图、地震惊峰值加速度区划图。第三章 矿山地质环境影响评估一、评估范围和级别评估范围应在矿山地质环境调查的根底上，依据批准的矿区范围、矿山开采区及其影响区范围等综合确定；评估级别应依据评估区重要性、矿山地质环境条件简洁程度、矿山生产建设规模等综合确定。二、现状评估现状评估应在资料收集及矿山地质环境调查的根底上，对评估区地质环境影响作出评估，影响程度评估分级划分为严峻、较严峻、较轻三级。1、分析

17、评估区内存在的地质灾难类型、规模、发生时间、表现特征、分布、诱发因素、危害对象与危害程度；分析与相邻矿山采矿活动的相互影响特征与程度。地质灾难的危急性评估依据地质灾难危急性评估工作的有关规定执行。2、分析评估由采矿活动导致地下含水层的影响或破坏状况。包括含水层构造破坏，含水层疏干、地下水水位下降、泉水流量削减、地下水位降落漏斗的分布范围、地下水水质变化、地下含水层破坏对生产生活用水水源的影响等。3、分析评估区内采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏状况。4、分析评估区内采矿活动对土地资源的影响和破坏状况。三、推想评估推想评估应在现状评估的根底上，依据矿产资源开发利用方案和地质

18、环境特征，分析推想采矿活动可能引发或加剧的地质环境问题及其危害，评估矿山建设和生产可能造成的矿山地质环境影响。影响程度评估分级划分为严峻、较严峻、较轻三级。1、推想评估采矿活动可能引发或加剧的地质灾难，分析危害对象和危害程度。矿山建设和生产可能患病地质灾难的危急性评估依据地质灾难危急性评估工作的有关规定执行。2、推想评估由采矿活动导致地下含水层的影响或破坏程度。包括含水层构造破坏，含水层疏干、地下水水位下降、泉水流量削减、地下水位降落漏斗的分布范围、地下水水质变化、地下含水层破坏对生产生活用水水源的影响等。3、推想评估采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏程度。4、推想评估采

19、矿活动对土地资源的影响或破坏的类型、规模和程度。第四章矿山地质环境保护与治理恢复分区一、分区原则及方法1、依据矿山地质环境现状分析、矿山地质环境影响评估结果，在充分考虑矿山地质环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济进展影响前提下，进展矿山地质环境保护与治理恢复分 区。2、矿山地质环境保护与治理恢复分区划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区，分区参见矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准DZ/T2232023附录 F。可依据区内矿山地质环境问题类型的差异，进一步细分为亚区。二、分区评述依据重点防治区、次重点防治区和一般防治区的挨次，分别说明防治区的面积，区内存在或可能引发的矿山地质环境问题

20、的类型、特征及其危害，以及矿山地质环境问题的防治措施等。第五章矿山地质环境保护与治理恢复原则、目标一、矿山地质环境保护与治理恢复原则依据“谁破坏，谁治理恢复”、“预防为主，防治结合”、“在保护中开发，在开发中保护”、“依靠科技进步，进展循环经济， 建设绿色矿山”、“因地制宜，边开采边治理边复垦”的原则编制。二、矿山地质环境保护与治理恢复目标依据矿山地质环境现状及存在的主要矿山地质环境问题、矿山地质环境影响评估结果和矿山地质环境保护与治理恢复分区， 提出矿山地质环境保护与治理恢复总体目标和阶段目标。总体目标：矿山效劳年限内矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦要到达的总目标。阶段目标：依据开采进度

21、和存在的问题，提消灭状、矿建期以及开采期、闭坑后等各阶段的矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦目标。第六章矿山地质环境防治工程一、矿山地质环境保护与治理恢复工程明确矿山地质环境保护、治理恢复的对象和内容，提出矿山地质环境保护与治理恢复工程，并分别提出有针对性的技术措施。按防治对象分述工程名称、主要工作量、技术方法等。一地质灾难防治包括倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾难的防治方案。二含水层破坏防治主要是指矿坑井废水、生产废水、生活污水的存储、处理、再利用等方案。三地形地貌景观破坏防治压占、挖损、塌陷等破坏地形地貌景观的治理恢复方案，包括采矿产生的废石、煤矸石、剥离围岩、锅炉

22、灰渣、生活垃圾等固体废弃物的存放、处理、再利用，采坑及地面塌陷坑回填，废弃建筑物撤除，场地平坦等。 二、矿山地质环境监测工程针对矿山存在的或推想将会产生的地质灾难、矿山地质环境问题、各类防治设施，制定具体的监测方案，应包括监测对象、重点监测的内容、监测点的布设、监测方法、监测频率、应急状况处置等。第七章土地复垦工程一、土地复垦可行性分析与评价一已破坏土地现状简要说明因挖损、塌陷、压占、污染等各种缘由造成的土地破坏范围、地类、面积和程度等现状。二拟破坏土地推想依据矿山开采方式和工艺流程，阐述拟破坏土地的推想依据和方法，推想不同时段或区段因挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等。三土

23、地复垦可行性评价通过对拟破坏和拟破坏土地的调查和推想，进展土地适宜性评价，对于因受自然、经济条件限制而难以利用，且难以恢复到以前相像状态的土地破坏单元，土地复垦方案执行矿山地质环境保护与治理恢复方案；对于可通过工程和生物措施可恢复或保存土地利用和生态价值的土地破坏单元，应提出土地复垦目标和标准。二、工程设计及工程量测算依据确定的土地复垦目标及复垦后土地的用途和标准等，对已破坏或拟破坏的土地进展复垦工程设计或地形重塑设计，并提出具体施工程序、方法，依此测算出具体工程量。三、土地复垦工作进度打算安排划分土地复垦工作阶段，确定每个阶段或每个区段的复垦目标、任务、打算等。第八章经费估算与进度安排一、工

24、程量估算依据矿山地质环境保护与治理恢复工程、土地复垦工程和矿山地质环境监测工程，明确测算依据，分别测算工程量。二、经费估算依据土地开发整理工程预算定额标准财建2023169 号、水利建筑工程预算定额水总2023116 号、相关建筑工程定额及其它相关预算定额结合当地物价水平，对矿山地质环境保护与治理恢复土地复垦经费进展估算。应依据近5 年物价上涨指数的平均值估算方案适用期内治理经费的上涨费用。三、进度安排划分矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦工作阶段，确定每个阶段或每个区段的防治目标、任务、打算及资金安排等； 对于生产效劳年限超过 5 年的生产工程，原则上以 5 年为一个土地复垦工作阶段。第九

25、章保障措施与效益分析一、保障措施提出切实可行的制度保障、组织保障、技术保障和资金保障措施，保障矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦工作的顺当进展。一组织、制度保障二技术保障三资金保障二、效益分析对矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦工程实施后所产生的社会效益、环境效益和经济效益进展客观的分析评价。一社会效益二环境效益三经济效益第十章结论一、矿区中心地理坐标、矿区面积、矿山规模、采矿方法、开采方式、开采标高、矿山效劳年限，矿山开发利用方案概述。二、矿山地质环境影响现状评估主要结论。三、矿山地质环境影响推想评估主要结论。四、矿山地质环境保护与治理恢复方案主要结论。五、土地复垦方案主要结论。六、矿山

26、地质环境保护与治理恢复、土地复垦经费估算主要结论。一、提交的附图一矿山地质环境影响现状评估图；二矿山地质环境影响推想评估图；三矿山地质环境保护与治理恢复工程部署图；四土地利用现状及土地复垦规划图；五开拓系统图地下开采或开采境地图露天开采。二、附图编图要求执行矿山地质环境保护与治理恢复方案编制标准DZ/T2232023附录 H、K。附件 1：封面格式矿山名称地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案提交单位名称加盖公章 年月日附件 2：扉页格式矿山名称地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案方案提交单位加盖公章：方案提交单位负责人：手签名方案编制单位加盖公章：方案编制单位法人代表：手签名 方案编制

27、单位技术负责人：手签名方案工程负责人：手签名方案编制人：手签名方案审核人：手签名提交单位名称年月日附件 3：承诺书格式方案名称：承诺书承诺人：矿山企业名称盖章矿山企业法定代表人签字 方案编制单位名称盖章 单位法定代表人签字依据疆地质环境保护条例、国务院关于全面整顿和标准矿产资源开发秩序的通知国发202328 号、矿山地质环境保护规定国土资源部令第 44 号、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知国土资厅发202361 号、关于转发国土资源部关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知的通知国土资发2023322 号文、关印下发的通知国土资发办20234

28、号、关于进一步标准采矿登记申请资料和申报要求的紧急通知国土资发2023277 号和审查认定工作的有关规定，承诺人对以下送审资料做出承诺，即保证送审资料真实、客观、无伪造、编造、变造、篡改等虚假内容，否则，后果由承诺人自行担当。1、矿山地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案中涉及的原始勘查资料、根底数据及主要实物工作量包括附图、附表、照片、附件等；2、编制单位相关资质证书、工程托付书或合同书复印件；3、评审机构认为应当提交的与评审工作有关的其他资料。年月日附件 4：方案修改说明格式矿山名称地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案修改说明自治区国土资源厅地质环境处：我单位担当的矿山名称地质环境保护与治理恢复方案代土地复垦方案以下简称方案于年月日通过了自治区国土资源厅组织的会议评审。方案编制人员对专家、评委提出的意见逐条进展了修改， 修改前方案经过了我单位技术负责人的把关。现将修改状况具体说明如下：一、专家意见：。修改说明：。二、单位名称：盖章年月日