县地方政府债务化解工作调研情况报告.docx

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1、县地方政府债务化解工作调研情况报告（仅供学习）为贯彻落实中共中央办公厅关于加强地方人大对政府债务审查 监督的意见和XX省人大常委会关于加强地方人大对政府债务审 查监督的意见文件精神，7月22日，x县人大常委会副主任X带领 预算审查室、财经工委组成人员以及部分常委会委员，对我县地方政 府债务管理工作进行调研。调研组先后实地调研了开发区、x产业园、 x中心等专项债项目实施情况，随后召开座谈会，听取了县财政局关 于x县地方政府债务管理和化解工作情况的汇报，与会同志结合专项 债券项目实施情况，就我县地方政府债务管理中存在的问题，提出了 意见建议。现将调研情况报告如下：一、我县政府债务管理基本情况（一）

2、地方政府性债务20xx年底，按照财政部关于印发地方政府存量债务纳入预算管 理清理甄别办法的通知（财预（20xx ） 351号）精神，我县最终甄别 尚未清偿的政府债务为27.91亿元，自20xx年起纳入地方政府债务管 理系统，并全部通过发行地方政府债券方式置换偿还。20xx年末，我 县地方政府性债务余额45.73亿元，20xx年末，我县地方政府债务系 统债务余额为56.24亿元（其中：一般债务25.03亿元、专项债务31.21 亿元），20xx年6月末，我县地方政府债务系统债务余额为69.3亿元 （其中：一般债务25.47亿元、专项债务43.83亿元），均在省批复我 县地方政府债务限额之内。（二

3、）政府负有偿还和支出责任的债务（隐性债务）严格规范管理隐性债务，根据上报省政府的十年化解方案，20xx年以来各年度都按照化解计划有序推进，政府隐性债务“控增化存” 总要求落实到位。（三）专项债券发行使用情况20xx年以来为应对经济下行，切实解决地方补短板、惠民生、防 风险工作，加快项目投资建设，国家在债务限额范围内不断加大地方 政府项目收益与融资平衡专项债券的发行力度。我县发改、财政部门 积极组织相关部门申报项目，截至20xx年12月31日，我县共入库 项目20个，总投资额264.54亿元，申报发行专项债券193.66亿元。 截至目前，已经发行到位专项债券资金40.72亿元，其中，20xx年到

4、 位资金6.14亿元，专项用于棚改项目；20xx年到位资金11.44亿元, 用于XX湖综合治理、xx产业园、县医院补短板等9个项目；20xx年 到位资金10.52亿元，用于XX双创孵化园、XX产业园、XX次中心医 院、棚改、老旧小区改造等11个项目。20xx年已到位资金12.62亿 元，用于XX双创孵化园、XX产业园、XX次中心医院、棚改等11个 项目，已支出9.84亿元，支出率78.01%,高于全省平均进度28个百 分点。目前大部分项目进展顺利，正在稳步有序实施。（四）债务管理工作情况县政府根据债务管理工作要求，落实财政部门牵头责任，严格执 行财政部及省财政厅各项文件要求，规范债务系统管理、

5、加强债务日 常监管、不断强化风险意识、细化各项风险监测、积极推进债务信息 公开，债务管理工作有序推进，全县债务风险总体可控。二、债务管理工作中存在问题（一）债务风险意识尚需加强，财政可持续发展面临较大压力。 基于当前经济下行压力，财政收支矛盾日益尖锐，加之以专项债券推 进项目建设拉动经济增长的依靠，专项债务余额不断增加，虽尚在省 下达债务限额范围，总体可控，但偿债风险犹存。一是可偿债财力不 足。因经济下行、疫情散发、经济发展质量不高等因素，县财政收入 增速低于刚性支出增速，政府综合财力的增长在保障基本民生支出等 “三保”后，可用于偿债的财力较少，且从我县债务系统结构看，后 期面临集中到期偿还的

6、风险。二是政府基金收入减少，土地使用权出 让收入下降。受房地产市场萎缩影响，土地出让金收入逐年下降，使 专项债券项目申报缺乏财力支撑。20xx年，政府性基金预算年初安排 31.13亿元，上半年仅完成5.3亿元，年初用专项基金收入安排的偿 债来源将难以实现，加之后期专项债券项目收益不及预期，专项债券 偿债压力更大。三是隐性债务化解面临压力。目前XX、XX因财力允 许隐性债务已经清零，我县隐性债务十年化解完成是刚性任务，仅仅 依靠财政预算安排远远不能满足化债需求，需要进一步探索化债方 式。同时，地方国企（平台公司）转型发展不足，经营水平和盈利能 力较弱，承担化债面临巨大压力，进一步增加后期财政可持

7、续风险。（二）受专项债券额度限制，项目按进度实施存在较大难度。新 增专项债额度与综合财力挂钩，从申报入库已经开工的18个项目看, 申报发行使用专项债券额度165.62亿元，截至目前仅发行到位40.72 亿元，到位率24.59%,远远不能满足当前在建项目的资金需求，再 加上新的项目申报入库的发行申请，可能会挤占在建项目额度分配， 制约了项目快速推进。同时，因财政收支压力，配套资本金也不能及 时到位，资金的制约可能会导致在建专项债项目无法如期竣工，造成 “半拉子”工程。（三）部分专项债券项目谋划不够，项目管理不够规范。部分专 项债项目存在未严格遵循全生命周期管理要求，实施期间与方案有偏 离，部分项

8、目申报时因时间紧，前期谋划不充分，各种前置手续不齐 全等，影响了项目开工实施。个别项目单位未能严格执行专项债券资 金和项目管理规定，未能严格落实“资金跟着项目走”的原则，将资 金转化为实物工作量，影响了专项债发挥效用。三、下一步工作建议（一）保持稳增长与防风险两手抓，以高质量发展增强抵御风险 能力。一是始终坚持和树牢风险意识，把增加财政收入、增强偿债能 力作为防范和化解政府债务风险的根本保障，推进经济社会高质量发 展。二是在合力把控政府债务的同时，积极谋划带动性强的项目，着 力培植财源，增强偿债能力，提升举债融资能力，实现经济社会发展 的良性循环。三是以进一步做好“双招双引”为抓手，通过招商引

9、资、 产业集聚、培植财源等增强财政增长的可持续性。同时，项目谋划、 申报和建设要立足“防风险、补短板、惠民生”，坚持量力而行、尽 力而为，进一步提高财政资金尤其是债务资金配置和使用绩效，建立 健全“举债必问效”债务资金绩效管理机制。（二）日常管理实行动态防控，严格防范流动性风险。一是准确 把握防风险的核心，严控政府债务率。政府债务管理部门要细致摸排 摸清债务底数，认真分析债务结构，研判可能存在的风险，前置各种 应对预案，避免发生流动性风险。在努力做大综合财力分母的同时， 在债务限额内科学把握新增债务，努力保障分子与分母的协调增长。 二是高度重视隐性债务化解。政府要注重财政与金融机构的密切联 系

10、，加强协调沟通，提高精准性和有效性，通过再融资置换、资产处 置、盘活有效资产和以时间换空间等多种方式，延长存量债务期限， 降低债务成本，逐步化解债务，做到既注重缓释流动性风险，又加大 债务清偿力度。三是进行债务动态管理。全面摸排掌握真实风险底数, 并对日常债务的增减变动情况实行动态监管，及时报告政府性债务余 额情况和隐形债务化解情况，并将在债务限额内新增的债务列入年度 预算调整方案。（三）严格遵循专项债券发行的目的和用途，用足用好专项债限 额。专项债券是拉动投资、推进经济增长的有效手段，要严格本着“防 风险、惠民生、补短板”的要求，用足用好新专项债限额，确保我县 经济社会平稳发展。一是下好部门

11、联动“组合棋”。县政府要统筹县 财政局、县发改委、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局等部 门形成联审机制，对申报立项的项目从严把关，充分考虑财力和项目 收益平衡，提高专项债申报质量，提前谋划，按照要求严格项目建设 条件审核，区分轻重缓急、科学有序推进，对没有明确资金来源和制 定融资平衡方案的项目不予审批和开工建设。已经开工建设的项目， 各相关部门要加强对接，密切配合，全力以赴做好服务，确保项目早 日建成、发挥效益。二是积极争取专项债额度。重视资金使用效率， 把钱用到项目上、花在刀刃上，建立专项债支出进度与专项债额度挂 钩机制，确保专项债资金安全。聚焦预算执行，充分发挥牵头部署统 计职能，采用季通报、月通报机制，督促支出较慢的部门加快资金支 出进度，以争取更多的专项债额度。三是强化债券项目全生命周期管 理。要严格项目管理，坚持“资金跟着项目走”的原则，切实加快已 发行债券项目的工程实施进度，严防闲置、挪用、随意变更内容，提 高专项债券支出进度，提升资金使用效益。要把绩效评价贯穿于项目 全过程，切实落实“举债必问效”。建设过程中重点关注项目后期运 行可行性，关注项目运行后期收益预期，切实增强专项债收益覆盖， 减轻地方偿债压力，充分发挥债券项目保经济、促发展的作用。