关于《市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法》合法性审查意见.docx

《关于《市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法》合法性审查意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于《市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法》合法性审查意见.docx（3页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、关于市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法合法性审查意见关于市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法的合法性审查意见市自然资源和规划局：贵单位于2022年2月23日转来进行合法性审查的市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法（以下简称实施办法）及有关材料收悉。根据市行政规范性文件管理规定的规定，市司法局对该文件进行了合法性审查，现提出意见如下：一、合法性审查依据的主要法律、法规1.中华人民共和国企业土地管理法；2.中华人民共和国城市房地产管理法；3.中华人民共和国民法典；4.中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例；5.中

2、华人民共和国不动产登记暂行条例；6.国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见（国办发202334号）；7.关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（办发202368号）；8.市办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（办发20232号）；9.关于印发二、文件制定主体的合法性审查意见实施办法由市自然资源和规划局起草，完成合法性审核、审议决定后拟以市办发文印发，符合市行政规范性文件管理规定，制定主体适格。三、文件内容的合法性审查意见1.文件名称。经审阅，市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理实施办法依据国务院办公厅关于

3、完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见（国办发202334号）、市办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（办发20232号）、市办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见（办发20232号）等文件精神制定，实施办法是贯彻落实上级已有的政策规定，比上级政策规定更具体、更细致、更切合实际。办法中的政策规定由本级作出，既要有具体实在，有很强的操作性，又要与上级的有关政策规定相吻合，不得与上级的政策规定有矛盾。因市自然资源和规划局提供的依据中，并不能证明、市出台了相应的办法。因此，建议将文件名称改为市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交

4、易管理办法。2.法律适用方面。第一条中引用的土地管理法城市房地产管理法等法律未使用全称，应为中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市房地产管理法等正规名称。另一方面，针对国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易管理这一特定事项来说，城市房地产管理法城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例不动产登记暂行条例属于特别法，土地管理法民法典属于一般法，建议在引用法律列明时先写特别法，再写一般法。3.实施办法第二条。实施区域为市、各（矿）行政区域内。表述不够清楚，从行政管理层级方面市的行政区域应当包括各行政区域，实施区域是否有重复，建议进一步明确。4.实施办法第七条。需要满足的条件是否有具体的法律依

5、据？有没有扩大范围，目前所提供的法律依据中无法体现，同时标点符号使用有问题，建议调整。5.实施办法第七条、第八条。第八条所提为可以办理转移登记的必要条件。第七条为办理转移登记手续的具体材料。建议调换第七条、第八条位置，更符合逻辑关系。6.实施办法第十四条。第一款中不动产权证书与国有土地使用证的含义不同，建议第一款改为：具有不动产权证书、国有土地使用证、房屋所有权证。同时标点符号使用有问题，建议调整。7.实施办法第十五条。第一款“国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书中约定或规定不得分割的”，约定或规定容易引起歧义，建议修改为“国有建设用地使用权出让合同中约定或国有建设用地划拨决定书

6、中规定不得分割的”。8.实施办法第三十一条。一是标点符号使用错误，建议修改；二是第三款建议修改为“其他违反法律、法规和规章的行为”。9.实施办法第三十二条。“国有建设用地使用权抵押价值明显高于市场价格的，可以向抵押权人发出风险预警提示，以有效防控土地市场抵押风险”，缺少主体，风险预警提示由谁向抵押权人发出，建议明确。10.实施办法第三十四条。“教育过程中发现有违法、违规行为的，按照有关法律法规及规定追究责任，情节严重、构成犯罪的，移交司法机关处理”中，缺少主体，由谁按照有关法律法规及规定追究责任，建议明确主体。11.实施办法第三十八条。建议结合市行政规范性文件管理规定第三十六条规定，确定本办法施行时间。12.实施办法中存在较多语法、标点符号使用错误，建议认真审核校对，以免在执行过程中出现歧义。四、文件制定程序的合法性审查意见1.实施办法内容涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的，属于规范性文件。2.实施办法应当由市行政常务会议审议决定。3.实施办法经集体审议通过后，由制定市机关主要负责人签署，并由市办公机构统一登记、统一编号、统一印发。