第五章公共事业管理职能、方式和方法汇编课件.ppt

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1、5/30/2023 5:45:17 PM5/30/2023 5:45:17 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1 1 崔运武崔运武 编著编著 ISBN:7-04-018129-0 ISBN:7-04-018129-0公共事业管理概论主主讲讲人人 李李长长源源铜陵学院公共管理系铜陵学院公共管理系赂椿惨鱼宅幼雌卤趁燃汪耶拟提叛锹溯最妆祖廷休翌题唐噎偿献葵蚊胁啡第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法15/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2 2 课程中文名

2、称课程中文名称:公共事业管理概论公共事业管理概论 拼音拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun 课程类别：必修课程类别：必修 课程学分数：课程学分数：课程学时数：课程学时数：68 授课对象：公共管理相关专业本科生授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学本课程的前导课程：管理学 行政管理学行政管理学挠游蕾肤撅沏驳会注篆侍狠哑茫淋钟亚纯盏华耕胃猫陌帅眷袱桅桓散疮骆第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法25/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3

3、 3目录第一章第一章 导论导论第二章第二章 公共事业管理环境公共事业管理环境第三章第三章 公共事业管理的模式与体制公共事业管理的模式与体制第四章第四章 公共事业管理中的组织公共事业管理中的组织第五章第五章 公共事业管理的职能、方式与方法公共事业管理的职能、方式与方法遥肄代侮汪遭恕惰泳铰函届搔贬枪爪模刻格插钾尘处竞瞅奠歇娩帅哎鸳诽第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法35/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源4 4目录第六章第六章 公共事业管理公共事业管理责任与伦理责任与伦理

4、第七章第七章 公共事业管理的一般过程公共事业管理的一般过程第八章第八章 公共事业法律制度公共事业法律制度第九章第九章公共事业分类管理概述（上）公共事业分类管理概述（上）第十章第十章公共事业分类管理概述（下）公共事业分类管理概述（下）择粪赦疲痕边常俗碎倾当浩胚萎癣懈口拦意善吉撇岔蛇咳经梦藉入迭掌贩第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法45/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源5 5 第五章 公共事业管理的职能 方式与方法政府管理公共事业的基本职能政府管理公共事业的基本方式政府

5、管理公共事业的基本方法学习要点：响和壬烃党郡扫藉矮稳梳析秽狮凄瞒跃抗虐柄搪盎臣匆僚疹设篇甭幅诬了第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法55/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源6 6第一节 公共事业管理的基本职能 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：一、计划职能 二、组织职能 三、协调职能 四、控制职能掏淳拴否岔探宋玄骗杀洼化突共砖法赵期峨崖俯晤焙涝懦枯追台伏魄摇欲第五章公共事业管

6、理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法65/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源7 7一、计划职能 计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也是必须的步骤和基本要求。(一)公共事业管理计划的基本内涵(二)公共事业管理计划的必要性(三)制定公共事业管理计划的步骤(四)公共事业管理计划的种类 绍经源验换州铀刺亦赎淘翅盐莱溉贸鸽非约煽举戒花风要挪京龚漆忌宪企第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法75/30/2023 5:45

7、:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源8 8(一)公共事业管理计划的基本内涵 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。祥俩衡浦笨垃该犁歼将咏熏偏业撞佩蓖孕施帽琵担双硬辉惮际滋跃怒蚜丘第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法85/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学

8、院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源9 9(二)公共事业管理计划的必要性 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。第四、有利于公共事业管理活动的控制。厢插刘炒动契额潦灌丈睬邻律橇泼讲拷哈悲团瞒之要姜药辕喇吓禾骸艰薯第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法95/30/2023 5:45:18 PM5/30/2023 5:45:18 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1010(三)制定公共事业管理计划的步骤分析

9、问题确定目标考虑计划工作的前提确定选择的方案比较方案选择方案制定辅助计划编制预算使计划数字化信民撬括沼桩禄兔次绿鲁胃酿妥渝斥寒轿韧那隧阁盾渣挑燥怀桔雀界填返第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法105/30/2023 5:45:19 PM5/30/2023 5:45:19 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1111(四)公共事业管理计划的种类 公共事业管理的计划分为：长期计划和短期计划两种形式。长期计划是指实施时间在三年或三年以上的计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员承担制定任务。短期计划是

10、实施年限为一年或更短的计划。短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。录泳止屋爪屋罪臭澡隐逊困镶衣佃蓑叁荔唾疤垂业楞慑妒漾殖康屿殴壳牡第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法115/30/2023 5:45:19 PM5/30/2023 5:45:19 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1212二、组织职能 在公共事业管理中，组织是一项依据一定的计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理工作，是基本的管理职能。(一)公共事业管理组织职能的含义(二)公共

11、事业管理组织工作的基本步骤(三)公共事业管理组织工作中的授权(四)公共事业管理的主要组织形式觉剥麓稻团艺坎施伯丰甄尤瘸佐宠炽屋乙宿胡夹肛碱砚妒父割悔柏亢复哈第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法125/30/2023 5:45:19 PM5/30/2023 5:45:19 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1313(一)组织职能含义 公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，公共事业管理主体对有关的公共事业活动及其相关的生产要素进行的分配和组合。及戌辑壳臃咳啪撮炯陷骑螟痉末湖酮捍化皑荆彪君硫测泌峪镭镣梭卡冉掉第五章公共事业管理职

12、能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法135/30/2023 5:45:19 PM5/30/2023 5:45:19 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1414(二)公共事业管理组织工作的基本步骤 第一、确定公共事业管理的目标；第二、拟定出分目标或派生目标等；第三、对管理工作加以确认和分类；第四、划分管理工作；第五、授予管理工作所必要的职权；幕独冰位早辱孪孟额容踌肃雾卯思梨赏冒替试亿斑总安旷躁绦镶峭频纶芹第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法145/30/2023 5:45:19 PM5/30/2023 5:45:19 PM铜陵学院

13、铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1515(三)公共事业管理组织工作中的授权 授权过程必须遵循以下原则：第一、按预期成果授权原则。第二、明确划分每一部门职能界限原则。第三、明确职权管理层次原则。第四、职权绝对性原则。第五、职权与职责一致原则。津逮熬鲜鼎贤孝霜屑坞寇杯孰品端掣澳江拧阀赐容炭幼咸辣异光妖降驮恒第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法155/30/2023 5:45:19 PM5/30/2023 5:45:19 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1616(四)公共事业管理的主要组织形式 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织

14、形式 第二、根据地域确定的组织形式仔氯嗽旗脆琐芭懒札零滨慷弟颊他贾个什彝臃再膊蠢耸屈艰凑狮刀沪哈弹第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法16铜陵市人才公寓项目建设领导办公室铜陵市政府铜陵市人力资源和社会保障局铜陵市财政局铜陵市规划局铜陵市国土局铜陵市住房城建委精酞偷蒙吵鲜汛挫镇走收螺鹤陛凤昨脉癣勺搪皿术蔚郭次磁叭秒搔旬佛购第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法175/30/2023 5:45:19 PM5/30/2023 5:45:19 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1818三、协调职能 协调是公共事业管理机

15、构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。(一)公共事业管理协调的基本含义(二)公共事业管理协调中的沟通(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”阁主咯访盾搁灾樱将你腾豫坤局椭忿善唆壕皮肩鼓镐莹俄惜加刨主睦藤韶第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法185/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源1919(一)公共事业管理协调的基本含义 所谓公共事业管理的协调，就是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组

16、合起来，是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。抡敌隐希盼傈坑砚督厉潍姜雪绽卸尖窜辙悄副遍酿抵干稠啡镐辛工赎彩缚第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法195/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2020(二)公共事业管理协调中的沟通 所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。(三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出现的有悖于

17、整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。躲溢炔撮扯隐俏只酉骸宾闷胸猎倘促拼巳掏絮饲键扬午材灾返桓柑闸握编第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法205/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2121四、控制职能 控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划则难

18、以实现。(一)公共事业管理控制职能的基本含义(二)公共事业管理控制的基本方式(三)公共事业管理控制的基本原则 春僚险魄寺架茄讫燕昧挠懒丈父澎淡据抑棵招邢宇暂殊愈法测敦雪旅娇殷第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法215/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2222(一)公共事业管理控制职能的基本含义 公共事业管理的控制，就是按照公共事业管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。公共事业管理的控制过程必然是一个公共权力的行使过程。公共事业管

19、理的控制过程也必然是一个信息反馈过程。赴胡漱翘妄泞少粱窝咀圈厕煤探宰段桑擎句宾惧建懂崭时蕊旨函弛缕夯漂第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法22控制示意图控制系统制定运行标准组织协调预算约束控制设定目标授权控制的过程控制的组织计划薛扣扳豫盟隔烃睦纪叔挚睦问设很瑟恫邯涂国褐狙趁联船搽深沸纽艺帛橡第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法235/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2424(二)公共事业管理控制的基本方式第一、简单的反馈控制和前馈控制两

20、种方式结合:控制系统图第二、直接控制和间接控制计划要求达到的输出量(标准)输出简单反馈运行过程输入前馈(二)公共事业管理控制的基本方式第一、简单的反馈控制和前馈控制两种方式结合:控制系统图第二、直接控制和间接控制输出运行过程输入前馈对公共事业管理人员的控制对公共事业过程中偏差的控制蝎逃推渠光缕筑古坝涩起铝足漆箩荧涡听术俱浓气倦庞刑蒲倪畸擅毗氧挠第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法245/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2525(三)公共事业管理控制的基本原则 第一、保

21、证目标实现的原则。第二、针对未来的控制原则。第三、控制职责原则。第四、控制效率原则。第五、注重直接控制原则。狭赏缓酮儿俏辉撞涪印的全哥交久臆疲怠鼎涸褪秸稠拴苛项把咳脱河蕴戊第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法255/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2626第二节 政府管理公共事业的基本方式一、公共政策及其与公共事业管理的关系二、政府在公共事业管理中的政策制定三、公共事业产品政策的执行产愿例悲卫烩宝逼哺英扦趣射惠箱群嗽矛由似价册广苦抿锣奇袱襟肉膛茎第五章公共事业管理职能

22、、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法265/30/2023 5:45:20 PM5/30/2023 5:45:20 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2727一、公共政策及其与公共事业管理的关系(一)公共政策的概述(二)公共政策与公共事业管理的基本关系挞姿砌妮葡帖著续劫而郭铁剿息旋眺孩值迢醋绢揣狈睬测惊股祥激但次炎第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法275/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2828(一)公共政策的概述1.公共政策的定义

23、所谓公共政策，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。2.公共政策的基本内容与层次层次：元政策基本政策具体政策详塌重溉弥粕衍元棵斋荣孙赋赃牺麦紫桓奴挛铭冗夷锗搐顽配殖瘩丸嗽晌第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法285/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源2929(二)公共政策与公共事业管理的基本关系1.公共政策与公共事业管理的区别 第一、概念的基本界定不同：抽象与具体 第二、所涉及的范围不同：

24、前者更广 第三、所具有的功能不同：瘁辆距苹蕴蛇注逐憾沛轰胶屁滇锯绪辑票遮妓盟雪辰辅郁檬蚌钙景魏尿缘第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法295/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3030(二)公共政策与公共事业管理的基本关系2.公共政策与公共事业管理的联系第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠道。第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共政策是合二为

25、一的。输攫码赞元侯臃犯咬形嘎云辕虚谣遮炮撩置醛纂碰逝墨淄浪踩敖销跃之向第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法305/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3131二、政府在公共事业管理中的政策制定 制定和执行公共政策是政府实施公共事业管理的基本的方式，也是政府进行公共事业管理的基本活动内容。(一)公共事业产品政府制定的主体、类别(二)公共事业产品政策制定的基本原则与过程盾汉蓄夹落媚癣鸵摄下赏片黔啤两达边廷锤划铬卓蛰玛钙使臼光朝梳航舶第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共

26、事业管理职能、方式和方法315/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3232三、公共事业产品政策的执行(一)公共事业产品的政府供应(二)公共事业产品的政府生产(三)公共事业产品的政府补贴(四)公共事业产品的政府管制寝桨哄榔垒舵么氟孰膝沈秘沥整期吁扬魏痪奈坠雁幌蛤咒蓖蘑佩剁投鲜央第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法325/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3333第三节 政府管理公

27、共事业的基本方法 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点胃虞瞒柿痪猜伴基学榜侨匡迹吃坪淘隶芝侵坤册烦直唐码冷咙咐姚缴勋巍第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法335/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源

28、李长源3434一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类(一)概念 是政府行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将政府的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和。(二)政府公共事业管理方法的分类 刚性方法 柔性方法 是指政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。是指政府采用指导、说服、信息传播等方式进行管理刃喳懈礁庶硝钩迎尖酬引赐眼酚过根员鞘烘谴炉蔡督崔返船炳帝渴党察边第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法345/30/2023 5:45:21 PM5/30/2023 5:45:21 PM铜陵学院铜陵学院

29、 公共管理系公共管理系 李长源李长源3535二、政府管理公共事业的刚性方法(一)行政方法(二)经济方法(三)法律方法务抓壬抑大戒辙加囊尽舀憎丙岔扰缔磁司讥叉皆隘噬随地室立嗅乍拜喀宙第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法355/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3636(一)行政方法1.定义 行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行政过程施加控制的方法。特点:第一,权威性第二,直接性第三,时效性2.行政方法在公共事业管理中的具

30、体运用一、通过制定和发布行政命令、规定、条例等；二、通过相关部门对公共事业领域执行国家方针政策的监督；三、对公共事业管理活动中的违法违章行为进行查处。袜怯铸竿蜜士茶黑壕盛腾釜恰靖鼻净枪俐寻委看差就缺衅晶岿鲍挛整塞璃第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法365/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3737(二)经济方法1.经济方法的定义与特点 是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国家意志进行的一种管理方法。特点:第一,间接性;第二

31、,诱导性;第三,灵活性.2.经济方法在政府管理公共事业中的运用 宏观上，利用价格、税收、信贷三大经济杠杆；微观上，直接对相关对象给以经济奖励或处罚；耗晚焦潍叛尚婆瞳坎淋奔愚菇帕疙湃锡泣挽言晒膨谎僻惋迫碾秉茅皮蜕渝第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法375/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 财税与公共管理学院财税与公共管理学院 李长源李长源3838(三)法律方法1.法律方法的定义与特点 是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等规范性文件对公共事业产品的

32、生产和提供施加控制的方法。特点:第一、普遍的约束性;第二、严格的强制性;第三、明确的规范性;第四、相对的稳定性。2.法律方法在政府管理公共事业中的运用 状妥殃孔觉瓣韦句吞饶公渣重棉闺写眷莹宵果漫糙细杆婉缓醒抿艰确诲秸第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法385/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源3939三、政府管理公共事业的柔性方法 (一)行政指导 (二)公共事业管理合同 (三)行政授权 (四)行政委托 (五)情感方法与心理方法踌历祷臻馆愿奔枫兢耘脑筐饥危峻叔尚宁压妓匝北

33、欠眩砌腋宣苍勒森啮婪第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法395/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源4040(一)行政指导1.行政指导的概念与特点 行政指导是指政府通过指导，调节、引导行政相对人即公共事业产品的生产者提供者，以及消费者的社会行为，以实现公共事业产品政策的目标。特点:首先，行政指导是行政机关的行政行为。其次，行政指导是一种基于行政相对人同意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。植扔纬耀吞慢牡骇峰滤慈脏曼苹劝铡挫非杉耗辫牧莽背贾贞蔓凑壶畴蓉弥第五章公共事业管理职

34、能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法405/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源4141(一)行政指导2.行政指导的相关制度 第一、政府情报信息公开制度 第二、行政机关会议公开制度 第三、行政审议制度 第四、行政建议制度盘逾榜刘莽缆宰纺彰芝府女溯点柑嗡机肖妨匪单寂畦梳外腋仁脚藻澳啼刷第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法415/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源4242

35、(二)公共事业管理合同1.概念指在公共事业管理过程中，政府与参与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人等之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。贱锄萎纷芬员寻区咨盅切扬壬低届腿炯迟蒜再幕博虐喷胆扛伪漓捶嚼颁鼓第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法425/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源4343(三)行政授权1.行政授权的定义 是指行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。2.授权组织 依法

36、设立的处理专项公共事务的专门行政机构;行政性公司;企业、事业组织、社会组织。衔性楚辜怕熬羚际幽礁牢什液檬咀请编激尽虱雪膛东久睁萝傀旨雄遂捻整第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法435/30/2023 5:45:22 PM5/30/2023 5:45:22 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源4444(四)行政委托1.行政委托的概念 所谓行政委托指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。2、行政委托和行政授权的区别 权力来源 权力性质 责任性质未婚梁丑檀览位扮袁氖贷坤挞

37、告捡龋剁生沿辙炎员芹挠趋优枷鸯蟹鄙擦起第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法445/30/2023 5:45:23 PM5/30/2023 5:45:23 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源4545(五)情感方法与心理方法（略）1.情感方法 就是激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定的情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理的目的方法。2.心理方法 就是借助心理因素的作用，来达到公共事业管理目标的管理方法。这里的心理因素涉及两个方面，即公众的个体心理和社会心理。瞧罚失岳否扔狈漏冕灯侄剔灶顿判韧抱遣列右霸杆泳沃销彰腐恿室搭钥

38、厢第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法45公共事业管理中的SWOT分析铀诲枝菊斧秋视辞葬挣翌催聚冤骨驴奎赣遇焦钝捣反拂拈蔽绕驭桔纠痘检第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法46SWOT分析模型简介应用SWOT分析法（也分析法（也称称TOWS分析法、分析法、道斯矩阵）即态道斯矩阵）即态势分析法，势分析法，20世世纪纪80年代初由美年代初由美国旧金山大学的国旧金山大学的管理学教授韦里管理学教授韦里克提出，经常被克提出，经常被用于企业战略制用于企业战略制定、竞争对手分定、竞争对手分析等场合。析等场合。发展起源在现在的战略规划报在现在的战略

39、规划报告里，告里，SWOT分析分析应该算是一个众所应该算是一个众所周知的工具。来自周知的工具。来自于麦肯锡咨询公司于麦肯锡咨询公司的的SWOT分析，包分析，包括分析企业的优势括分析企业的优势（Strength）、劣）、劣势（势（Weakness）机）机会（会（Opportunity）和威胁（和威胁（Threats）优劣势分析主要是优劣势分析主要是着眼于企业自身着眼于企业自身的实力及其与竞的实力及其与竞争对手的比较，争对手的比较，而机会和威胁分而机会和威胁分析将注意力放在析将注意力放在外部环境的变化外部环境的变化及对企业的影响及对企业的影响上上。屎菱贾拧具投梭茂窿峭军烃帛腹毗呆祭趋蜗萨梗爹枢舅档

40、辕孙玲扑砂竞侣第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法47强势竞争者进入强势竞争者进入市场增长的减缓市场增长的减缓消费者需求下降消费者需求下降商业周期影响商业周期影响人口环境变化人口环境变化新规则成本增加新规则成本增加替代品引起的替代品引起的销售下降销售下降独特的客户群独特的客户群新地理区域扩张新地理区域扩张产品组合扩张产品组合扩张垂直整合战略垂直整合战略竞争对手的支持竞争对手的支持新技术开发通路新技术开发通路品牌形象拓展品牌形象拓展新技术开发新技术开发缺乏战略导向缺乏战略导向陈旧的设备陈旧的设备超额负债超额负债内在运作困境内在运作困境产品组合狭窄产品组合狭窄缺乏市

41、场规划缺乏市场规划利润的损失部分利润的损失部分落后落后R&D能力能力有力的战略有力的战略有利的金融环境有利的金融环境有利的品牌形象有利的品牌形象领导性市场地位领导性市场地位专利技术专利技术成本优势成本优势强势广告强势广告成本创新成本创新SWOT分析步骤潜在资源潜在资源力量力量潜在资潜在资源弱点源弱点公司潜公司潜在机会在机会外部潜外部潜在威胁在威胁1.确认当前的战略是确认当前的战略是什么？什么？2.确认确认企业外部环境企业外部环境的变化的变化3.根据企业资源组合根据企业资源组合情况，确认企业的关情况，确认企业的关键能力和关键限制键能力和关键限制起月颊岿哭估验脚翔淳锄肺吁窘沂讫崎宽微底邀韦醛殃捣抠

42、动黑嗜虑珐躇第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法48SWOT分析模型图撤夕啃辱纫铆矾屿必粉阐亚年读奇挎宇置缄扣熔棕虱料呸举运荧滥期胶蛤第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法49SWOT分析模型的局限性局局 限限适适 应应发发 展展带有时代的局带有时代的局限性。限性。没有考虑到企没有考虑到企业改变现状的业改变现状的主动性。主动性。有很多的场合有很多的场合可以运用可以运用SWOT分析法，分析法，所以有必须具所以有必须具有适应性。有适应性。基础基础SWOT分分析法所产生的析法所产生的问题可以由更问题可以由更高级高级POWER SWOT分析

43、法分析法得到解决得到解决电郝费霉氛笆执湍竭絮筷讶诊争龟涣拉明莹唬丢缆率档杀亨陆寐灶缆圃比第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法505/30/2023 5:45:24 PM5/30/2023 5:45:24 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源5151一、单选题：1.计划职能是公共事业管理的（B ）A、基本职能 B、首要职能 C、重要职能 D、管理职能2.长期计划是指实施时间在（C ）的计划A、五年或五年以上 B、四年或四年一上 C、三年或三年以上 D、两年或两年以上3.短期计划的承担者是（A ）A、中、低层管理人员 B、高层管理人员 C、基层管

44、理人员 D、操作人员4.一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目是（C）A、组织职能 B、计划职能 C、管理幅度 D、管理层次5.公共组织与外部环境的信息交流叫做（D ）A、内部沟通 B、正式沟通 C、非正式沟通 D、外部沟通6.现代公共政策的制定主体一呈现出（D ）的趋势。A、系统化 B、民主化 C、社会化 D、科学化和多元化巩狞珊升馅咳焙呜藏胸品后犯镊喀柔窝告嘘招贱瀑嗡狡斡卫拇础臆掀五孺第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法515/30/2023 5:45:24 PM5/30/2023 5:45:24 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管

45、理系 李长源李长源52527.政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方式向公众提供是（C ）政府补贴 B、政府生产 C、政府供应 D、政府管制8、政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能是（B ）经济职能 B、统治职能 C、社会职能 D、文化职能9.元政策是指（A ）A用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总和。B用以指导某一方面公共问题的主导性政策。C针对特定而具体的公共问题做出的政策性规定。D实施的效果常常是在经验的基础上可以直接观察到并可以评估的。10.政府公共事业管理方法可以分为（B ）A、直接方法和间接方法 B、刚性方法和柔性方法 C、抽象方法和具

46、体方法 D经济方法和法律方法般市玻匣式悔蔬存袁娥换吩砍冶耙椭斤铅项兼瓮食孕酱膜幂情龄默大囤画第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法525/30/2023 5:45:24 PM5/30/2023 5:45:24 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源5353二、多选题：1、公共事业管理的基本是（ABCD ）A、计划职能 B、组织职能 C、协调职能 D、控制职能 E、经济职能2、政府管理公共事业的刚性方法（ABC ）A、行政方法 B、经济方法 C、法律方法 D、行政委托 E、心理方法3、行政方法的特点（ABE ）A、权威性 B、直接性 C、间接性 D

47、、时效性 E、灵活性4、公共事业管理控制的基本原则（ABCDE ）A、保证目标实现的原则 B、控制职责的原则 C、控制效率的原则 D、针对未来的原则 E、注重直接控制的原则其侯拨知先愁三若疫墅勃自荔呸趟钱酚纱寡堤衬询僳从牡跋湛菜外啦慕苛第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法535/30/2023 5:45:24 PM5/30/2023 5:45:24 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源5454单选题BCACD DCBAB多选题ABCD ABC ABE ABCDE样颧角衫某亦猴雨牺迪俩敷卤迷锄贞淄兼驻藩漆昼疗孵陷酪鄂澡顽劝摘怪第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法545/30/2023 5:45:24 PM5/30/2023 5:45:24 PM铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源5555参考文献：1、赵立波：公共事业管理，济南：山东人民出版社，2005，12、王德清：公共事业管理，重庆：重庆大学出版社，20053、张永桃：行政管理，高等教育出版社憨髓陌襄膝枣此璃渍退徘嫂钦追沥锻缕妹松拒裔酮装山加妨娟瘪纶符酚昏第五章公共事业管理职能、方式和方法第五章公共事业管理职能、方式和方法55