火灾损失核定的法律依据ppt.ppt

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1、1一、火灾损失核定的法律依据一、火灾损失核定的法律依据消防法消防法第第39条规定，火灾扑灭后，公安条规定，火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。事故责任。火灾事故调查规定火灾事故调查规定（公安部（公安部37号令）。号令）。火灾统计管理规定火灾统计管理规定公安部、劳动部、国家公安部、劳动部、国家统计局公通字统计局公通字199682号。号。1999年年1月颁布实施的行业标准：月颁布实施的行业标准：GA185-1998火灾直接财产损失统计方法火灾直接财产

2、损失统计方法。第一节第一节概述概述2二、核定组织二、核定组织一般火灾由县（市、区、旗）公安消防一般火灾由县（市、区、旗）公安消防机构进行；机构进行；重大火灾由县（市、区、旗）或地（市、重大火灾由县（市、区、旗）或地（市、洲、盟）公安消防机构进行；洲、盟）公安消防机构进行；特大火灾由地（市、洲、盟）或省级公特大火灾由地（市、洲、盟）或省级公安消防机构进行。安消防机构进行。以取得岗位资格的公安消防机构火灾调以取得岗位资格的公安消防机构火灾调查人员为主体，吸收有关部门、专家及受灾查人员为主体，吸收有关部门、专家及受灾方人员、见证人员共同核定。方人员、见证人员共同核定。第一节第一节概述概述3三、核定范

3、围三、核定范围烧毁烧毁 建筑物建筑物烧损烧损 构筑物构筑物烟熏烟熏 设备设备直接损失直接损失破拆破拆 文物文物水渍水渍 其他财产其他财产污染污染 等等等等 第一节第一节概述概述4四、核定程序四、核定程序确定损核人员；确定损核人员；现场清点，登记造册，照相、录像、相现场清点，登记造册，照相、录像、相关人员签字；关人员签字；受灾单位（户）填报受灾单位（户）填报火灾直接财产损失火灾直接财产损失申报表申报表；核定并记录核定会议纪要；核定并记录核定会议纪要；填制填制火灾直接财产损失核定表火灾直接财产损失核定表并公布。并公布。第一节第一节概述概述5第一节第一节概述概述五、火灾统计报告制度五、火灾统计报告制

4、度火灾统计管理规定第十条：发生火灾后，火灾统计管理规定第十条：发生火灾后，受灾单位及其主管部门必须如实提供统计资料，受灾单位及其主管部门必须如实提供统计资料，报当地公安部门审计。报当地公安部门审计。各省、自治区、直辖市公安厅、局、铁道、各省、自治区、直辖市公安厅、局、铁道、交通、民航公安局在每月交通、民航公安局在每月12日以前将上月火灾日以前将上月火灾数据报公安部消防局。全年火灾数据（含补报）数据报公安部消防局。全年火灾数据（含补报）在次年一月十二晶以前上报。在次年一月十二晶以前上报。军队、矿井地下部分的主管部门，于当年军队、矿井地下部分的主管部门，于当年七月和次年一月，向公安部消防局报半年和

5、全七月和次年一月，向公安部消防局报半年和全年的火灾数据。年的火灾数据。6 第二节第二节 烧损率的评价方法烧损率的评价方法一、房屋、建筑物烧损率评价方法一、房屋、建筑物烧损率评价方法(一一)基本烧损基本烧损 基基本本烧烧损损的的烧烧损损率率按按90%90%以以上上计计算算。它它是是指指房房屋屋 、建建筑筑物物的的主主体体结结构构大大部部分分倒倒塌塌，装装修修和和设设备备等等大大部部分分烧烧损损，已已无无重重新新修复价值，需要全部拆除重建。修复价值，需要全部拆除重建。(二二)严重烧损严重烧损 严严重重烧烧损损的的烧烧损损率率按按70%70%90%90%计计算算。其其特特征征是是房房屋屋、建建筑筑物

6、物主主体体部部分分倒倒塌塌，但但部分可以修复，有些建筑材料可以利用。部分可以修复，有些建筑材料可以利用。7 第二节第二节 烧损率的评价方法烧损率的评价方法(三三)局部烧损局部烧损 局部烧损的烧损率按局部烧损的烧损率按30%30%70%70%计算。其计算。其特征是房屋、建筑物没有倒塌，只有部分特征是房屋、建筑物没有倒塌，只有部分墙倒塌，只需要修复小损小坏就可以恢复墙倒塌，只需要修复小损小坏就可以恢复房屋、建筑物的正常使用功能。房屋、建筑物的正常使用功能。(四四)轻度烧损轻度烧损 轻度烧损的烧损率按轻度烧损的烧损率按30%30%以下计算。它是以下计算。它是指建筑物基本完好，仅局部门窗烧损，墙指建筑

7、物基本完好，仅局部门窗烧损，墙壁被烟熏黑，灭火时稍有损坏等。壁被烟熏黑，灭火时稍有损坏等。8 第二节第二节 烧损率的评价方法烧损率的评价方法二、设备固定资产烧损率评价方法二、设备固定资产烧损率评价方法(一一)全部烧损全部烧损烧损率为烧损率为70%70%以上以上(不含不含70%)70%)时，按时，按100%100%计算。计算。1.1.烧损后无法修复使用。烧损后无法修复使用。2.2.根根据据火火灾灾统统计计管管理理规规定定第第八八条条有有关关规规定定，成成套套机机械械设设备备因因火火灾灾而而失失去去原原有有的的全全部部使使用用价价值的。值的。3.3.修理费达到国家有关部门规定的报废标准的。修理费达

8、到国家有关部门规定的报废标准的。4.4.经经过过鉴鉴定定，大大修修虽虽能能恢恢复复精精度度，但但不不如如更更新新经经济济的的，或或继继续续大大修修后后技技术术性性能能仍仍不不能能满满足足工工 艺要求和保证产品质量的。艺要求和保证产品质量的。9 第二节第二节 烧损率的评价方法烧损率的评价方法(二二)严重烧损严重烧损 烧损率烧损率40%40%以上以上(不含不含40%)40%)，70%70%以下时，以下时，按按70%70%计算。其特征是：计算。其特征是：1.1.大部分零部件、附属件和关键零部件损坏，大部分零部件、附属件和关键零部件损坏，导致大部分使用功能和精度降低或丧失，必导致大部分使用功能和精度降

9、低或丧失，必须通过相当于大修的修理手段，全部拆卸分须通过相当于大修的修理手段，全部拆卸分解，修理或更换烧损件，才能恢复到火灾前解，修理或更换烧损件，才能恢复到火灾前的使用状态。的使用状态。2.2.部分功能或精度虽不能恢复到火灾前的使部分功能或精度虽不能恢复到火灾前的使用状态，但能满足工作要求，尚可使用。用状态，但能满足工作要求，尚可使用。10 第二节第二节 烧损率的评价方法烧损率的评价方法(三三)局部烧损局部烧损 烧损率为烧损率为10%10%以上，以上，40%40%以下以下时，按时，按40%40%计算。其特征是：计算。其特征是：设备的部分零部件、附属件损坏，设备的部分零部件、附属件损坏，导致部

10、分使用功能和精度降低或丧导致部分使用功能和精度降低或丧失，需要部分拆卸分解失，需要部分拆卸分解 ，修理或，修理或更换烧损件，才能恢复到火灾前的更换烧损件，才能恢复到火灾前的使用状态。使用状态。11第二节第二节 烧损率的评价方法烧损率的评价方法(四四)轻微烧损轻微烧损 烧损率为烧损率为10%10%以下，按以下，按10%10%计算，基特计算，基特征是：征是：1.1.仅外观受损，使用功能和精度基本未受仅外观受损，使用功能和精度基本未受影响，通过一般的维护和保养，即可恢复影响，通过一般的维护和保养，即可恢复到火灾前的使用状态。到火灾前的使用状态。2.2.少量零部件、附属件受损，使功能和精少量零部件、附

11、属件受损，使功能和精度基本未受影响，通过相当于小修的修理度基本未受影响，通过相当于小修的修理手段，进行简单的修理或更换，即可恢复手段，进行简单的修理或更换，即可恢复到火灾前的使用状态。到火灾前的使用状态。12第三节第三节火灾损失的计算方法火灾损失的计算方法一、火灾直接财产损失和间接财产损失一、火灾直接财产损失和间接财产损失直接财产损失：财产直接被烧毁、烧损、烟直接财产损失：财产直接被烧毁、烧损、烟熏、辐射和在灭火中破拆、碰撞、水渍以及熏、辐射和在灭火中破拆、碰撞、水渍以及因火灾引起的污染等所造成的损失。因火灾引起的污染等所造成的损失。间接财产损失：指因火灾而停工、停产、停间接财产损失：指因火灾

12、而停工、停产、停业所造成的损失，以及现场施救和善后处理业所造成的损失，以及现场施救和善后处理费用（包括清理火场、人伤亡后所支出的医费用（包括清理火场、人伤亡后所支出的医疗、丧葬、抚恤疗、丧葬、抚恤、补助救济、歇工工资等费、补助救济、歇工工资等费用）。用）。13二、直接财产损失的计算二、直接财产损失的计算根据中华人民共和国公共根据中华人民共和国公共安全行业标准（安全行业标准（A1851998）火灾直接财产损失统火灾直接财产损失统计方法计方法计算。计算。第三节第三节火灾损失的计算方法火灾损失的计算方法14 第三节第三节 火灾损失计算火灾损失计算（一）固定资产类火灾损失额计算方法（一）固定资产类火灾

13、损失额计算方法1 1、房房屋屋建建筑筑物物的的火火灾灾损损失失额额按按完完全全价价值折旧方法计算，计算公式：值折旧方法计算，计算公式：火火灾灾损损失失额额重重置置完完全全价价值值(1-(1-年年平平均均折旧率折旧率已使用时间已使用时间)烧损率烧损率 年平均折旧率年平均折旧率1/1/规定使用年限规定使用年限2.2.机机器器、设设备备、仪仪器器、车车辆辆、飞飞机机、船船舶舶等等火火灾灾损损失失额额也也按按重重置置完完全全价价值值折折旧旧方法计算方法计算(如同上式如同上式)。15 第三节第三节 火灾损失计算火灾损失计算3.3.对于交通运输业和其它专业车队的客对于交通运输业和其它专业车队的客货运输汽车

14、、大型设备、大型建筑施工货运输汽车、大型设备、大型建筑施工机械，根据国机械，根据国 务院的有关文件规定，务院的有关文件规定，按工作量进行折旧。按工作量进行折旧。4.4.固定资产的使用已接近、等于或超过固定资产的使用已接近、等于或超过规定的使用年限，但仍有使用价值的，规定的使用年限，但仍有使用价值的，其火灾损失额按重置完全价值的其火灾损失额按重置完全价值的20%20%计算。计算。5.5.当重置完全价值在特殊情况下无法确当重置完全价值在特殊情况下无法确定时，用原值代替重置完全价值计算。定时，用原值代替重置完全价值计算。16 第三节第三节 火灾损失计算火灾损失计算(二二)古建筑火灾损失额计算方法古建

15、筑火灾损失额计算方法 古古建建筑筑火火灾灾损损失失额额，按按修修复复计计算算；或或根根据据古古建建筑筑的的保保护护级级别别，分分别别按按每每平方米建筑面积一千元至五千元计算。平方米建筑面积一千元至五千元计算。(三三)流动资产类火灾损失额计算方法流动资产类火灾损失额计算方法 流流动动资资产产类类的的火火灾灾损损失失额额，按按购购入入价扣除残值计算。价扣除残值计算。17 第三节第三节 火灾损失计算火灾损失计算(四四)商品火灾损失额计算方法商品火灾损失额计算方法 商品火灾损失额，按进货价扣除商品火灾损失额，按进货价扣除残值计算；成品、半成品火灾损失残值计算；成品、半成品火灾损失额，一律按成本价扣除残

16、值计算；额，一律按成本价扣除残值计算；衣物和日常生活用品火灾损失额，衣物和日常生活用品火灾损失额，以新旧程度相同的同类物品价值计以新旧程度相同的同类物品价值计算；书画、古董、美术工艺品、珠算；书画、古董、美术工艺品、珠宝等物品的火灾损失额，按国家规宝等物品的火灾损失额，按国家规定的国内牌价计算。定的国内牌价计算。18 第三节第三节 火灾损失计算火灾损失计算(五五)农副产品火灾损失额计算方法农副产品火灾损失额计算方法 牲畜、家禽、粮、棉、油等农副产品牲畜、家禽、粮、棉、油等农副产品的火灾损失额，均按国家收购牌价计的火灾损失额，均按国家收购牌价计算。算。(六六)园林火灾损失额计算方法园林火灾损失额

17、计算方法 园林、集体林、个体林、草原的火园林、集体林、个体林、草原的火灾损失额，按当地有关部门的规定计灾损失额，按当地有关部门的规定计算算19 第三节第三节 火灾损失计算火灾损失计算三、间接经济损失额计算方法 MA+B+C 式中：M火灾间接经济损失额(按工业 产值计算)；A因火灾停工、停产、停业造成的经济损失；B因火灾致人伤亡造成的经济损失；C因火灾现场施救及清理火场的费用。20四、几点说明四、几点说明1、范围范围本标准不适用于货币及有价证券本标准不适用于货币及有价证券（卡）等火灾损失统计。（卡）等火灾损失统计。212 2、重置价值具体是指火灾发生地在、重置价值具体是指火灾发生地在火灾发生时与

18、重新建造或购置费用火灾发生时与重新建造或购置费用相关的税金、人工搬运、安装等全相关的税金、人工搬运、安装等全部费用。部费用。对于房屋、构筑物，则应将土地对于房屋、构筑物，则应将土地费除外。这是因为对火灾损失计算费除外。这是因为对火灾损失计算来说，属于原地建造，不存在此项来说，属于原地建造，不存在此项费用。费用。22 3、残值残值由消防机构会同有关部门研究确定。由消防机构会同有关部门研究确定。4、低值易耗品低值易耗品主要指企业部门的办公家具、用具，主要指企业部门的办公家具、用具，饭店宾馆的客房内配设施等。商业部饭店宾馆的客房内配设施等。商业部门的经营用货架，柜台等。门的经营用货架，柜台等。235

19、、损失额计算单位损失额计算单位在我国境内的外资、中外合资、中在我国境内的外资、中外合资、中外合作经营的企业、事业组织发生火外合作经营的企业、事业组织发生火灾后，其财产损失以外币核算的，外灾后，其财产损失以外币核算的，外币一律按失火当日中国人民银行兑换币一律按失火当日中国人民银行兑换人民币牌价的现钞买入价折算成人民人民币牌价的现钞买入价折算成人民币。在各计算过程中，不足一元的一币。在各计算过程中，不足一元的一律四舍五入。律四舍五入。246 6、房屋、构筑物的损失计算是指对其、房屋、构筑物的损失计算是指对其建筑本体的损失计算。建筑本体的损失计算。用于乡村房屋、构筑物财产损失计用于乡村房屋、构筑物财

20、产损失计算时，考虑到多数乡村建造房屋、构算时，考虑到多数乡村建造房屋、构筑物时所用材料、结构等不尽规范，筑物时所用材料、结构等不尽规范，为了便于计算，其重置价值应根据当为了便于计算，其重置价值应根据当地当时建造房屋、构筑物的实际投工地当时建造房屋、构筑物的实际投工投料现行市场价格计算；折旧年限应投料现行市场价格计算；折旧年限应比照附录比照附录B B确定；烧损率的分类与取值确定；烧损率的分类与取值应比照附录应比照附录C C确定。确定。257 7、在建房屋、构筑物财产损失计算、在建房屋、构筑物财产损失计算该项计算的关键是怎样确定工程造该项计算的关键是怎样确定工程造价，因工程处于建设之中，完全按照当

21、价，因工程处于建设之中，完全按照当地建委建设工程定额或房管部门规定的地建委建设工程定额或房管部门规定的建设工程造价取值显然不合理，要做到建设工程造价取值显然不合理，要做到基本合理应由消防机构会同有关部门，基本合理应由消防机构会同有关部门，根据房屋、构筑物工程造价规定，结合根据房屋、构筑物工程造价规定，结合实际在建量，进行综合评定。实际在建量，进行综合评定。268、房屋装修财产损失计算房屋装修财产损失计算条文所称装修一般指的是建筑二次条文所称装修一般指的是建筑二次装修，调研表明，装修在火灾中的烧装修，调研表明，装修在火灾中的烧损面积如果大于损面积如果大于30，就没有什么修，就没有什么修复价值了，

22、只能重新装修，按全部烧复价值了，只能重新装修，按全部烧损处理。对于烧损面积小于损处理。对于烧损面积小于30的装的装修，则规定直接按其修复费计算。即修，则规定直接按其修复费计算。即按修复时实际投料费用计算。装修烧按修复时实际投料费用计算。装修烧损后是否具有修复价值，需经当地消损后是否具有修复价值，需经当地消防机构会同有关部门研究确定。防机构会同有关部门研究确定。279、设备（含房屋、构筑物内配套设备）财产设备（含房屋、构筑物内配套设备）财产损失计算损失计算(a)考虑考虑设备磨损程度设备磨损程度(b)应对烧损设备逐台、逐件进行检测后应对烧损设备逐台、逐件进行检测后计算其损失。计算其损失。(c)对于

23、整套生产装置或系统，则应对整套对于整套生产装置或系统，则应对整套生产装置或系统进行技术检测后计算其损失。生产装置或系统进行技术检测后计算其损失。(d)对于从国外购进的单台设备和整套生产对于从国外购进的单台设备和整套生产装置或系统，则应经国家授权的资产评估机装置或系统，则应经国家授权的资产评估机构评估其损失。构评估其损失。2810、城乡居民财产损失计算城乡居民财产损失计算(a)城乡居民使用的家电、家具、文体用城乡居民使用的家电、家具、文体用品等财产折旧年限按品等财产折旧年限按810年计算。对于企事年计算。对于企事业单位使用上述同类财产的折旧年限，则应业单位使用上述同类财产的折旧年限，则应分别在本

24、标准附录分别在本标准附录B中选取。中选取。(b)城乡居民的衣物、日常生活用品按烧城乡居民的衣物、日常生活用品按烧损财产总量价值的损财产总量价值的30计算损失。总量价值，计算损失。总量价值，应由当地消防机构与有关部门研究确定。应由当地消防机构与有关部门研究确定。(c)金、银饰品再加工损耗率大约在金、银饰品再加工损耗率大约在35左右，作为一只左右，作为一只10克左右的金饰品，加工克左右的金饰品，加工损失可以忽略不计。因此只计算加工费。损失可以忽略不计。因此只计算加工费。291111、建国前图书，宜描述损失，建国后的参、建国前图书，宜描述损失，建国后的参照中国新闻出版的当年照中国新闻出版的当年“中国

25、出版年鉴中国出版年鉴”中中查取上一年度的平均书价。对于单位的自用查取上一年度的平均书价。对于单位的自用图书馆，也可以按本单位上一年度购入图书图书馆，也可以按本单位上一年度购入图书资料的平均书价计算。对于其他非馆藏书、资料的平均书价计算。对于其他非馆藏书、期刊类资料财产期刊类资料财产损失，亦可参照本条计算。损失，亦可参照本条计算。缩微胶片（卷）、磁带、光盘等非图书资缩微胶片（卷）、磁带、光盘等非图书资料均属现代图书资料载体，其火灾损失可直料均属现代图书资料载体，其火灾损失可直接以烧损资料的购进价格计算，不再考虑升接以烧损资料的购进价格计算，不再考虑升值因素。值因素。301212、可移动文物火灾损

26、失的统计：进、可移动文物火灾损失的统计：进入市场的按商品计算，其他按文物部入市场的按商品计算，其他按文物部门评估价格或按其名称、数量、文物门评估价格或按其名称、数量、文物级别、烧损程度以文字表述。级别、烧损程度以文字表述。3113、城市绿化财产损失计算城市绿化财产损失计算各地的城市绿化行政主管部门均各地的城市绿化行政主管部门均根据当地情况，制定了城市园林根据当地情况，制定了城市园林绿化具体价格。绿化具体价格。计算古树名木价值，需征求当地计算古树名木价值，需征求当地城市绿化行政主管部门有关专家城市绿化行政主管部门有关专家的意见，评定其价格。的意见，评定其价格。32五、损失核定的方法五、损失核定的方法现场核查法现场核查法市场比照法市场比照法体积复原法体积复原法33六、注意事项六、注意事项1、在调查核定过程中，不要、在调查核定过程中，不要“放风放风”；2、在最终决定下达法律文书前、在最终决定下达法律文书前可适当征求当事人意见；可适当征求当事人意见；3、下达文书必须严肃认真。、下达文书必须严肃认真。