经济法学原理与案例教程(21世纪法学系列教材法律硕士研究生用书)--第三编-第十五章新课件.ppt

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1、第三编宏观调控法第十五章规划和产业政策法律制度 引例 国家新政推动我国软件产业政策逐步法制化 第一节 规划法概述 【背景资料】“十一五”规划的制定与实施 第二节 规划法的基本制度 【背景资料】“十一五”规划首次采用“法律效力”的表述 第三节 产业政策和产业政策法概述 【背景资料】美国、欧盟、中国绿色电力产业政策比较 第四节 产业政策法的基本制度 【背景资料】北京能源告急5/31/20231（一）著作1.史际春主编.经济法.北京：中国人民大学出版社，2005.第十二章2.王晓晔主编.经济法学.北京：社会科学文献出版社，2005.第九章3.张守文主编.经济法学.北京：北京大学出版社，2005.第十

2、章4.漆多俊主编.经济法学.2版.武汉：武汉大学出版社，2005.第十七、十八章5.董玉明.市场经济条件下的计划法研究.太原：书海出版社，20016.杨坚白，陈东琪主编.宏观经济调控与政策.北京：经济科学出版社，20007.杨沐.产业政策研究.上海：上海三联书店，19895/31/20232（二）论文1.王先林.产业政策法初论.中国法学，2003（3）2.王健.产业政策法若干问题研究.法律科学，2002（1）1.国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要(2006年)2.国家发展和改革委员会汽车产业政策(2004年)3.国务院关于当前产业政策要点的决定(1989年)4.90年代国家产业政策纲要(1

3、994年)5.水利产业政策(1997年)5/31/20233引例国家新政推动我国软件产业政策逐步法制化2000年6月和2002年9月，国务院先后颁布了鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策和振兴软件产业行动纲要两个重要产业政策，从投融资、税收、技术、出口到收入分配机制、采购、软件企业认定、知识产权保护等多方面，对软件产业和集成电路产业给以全方位的支持。业界认为，两项政策极大地促进了我国软件产业的发展。5/31/20234根据信息产业部的数据，我国软件产业规模从2000年的593亿元增加到2005年的3900亿元人民币，出口也由4亿美元增加到35.9亿美元，并在以智能手机和汽车电子为重点领域的

4、嵌入式软件平台方面取得了实质性突破。为进一步推动我国软件业的发展和加强软件行业的法制化，信息产业部将制定新的产业发展政策、并将联合其他部门制定软件业发展促进条例。5/31/20235第一节规划法概述一、规划概述（一）规划的概念和特征规划，是指人们为了实现某种目的而对未来的行动所作的设想和部署。本章所讨论的“规划”，仅限于国家规划（或曰政府规划），主要是指国民经济与社会发展规划。5/31/20236对于国家来说，规划的重要性更为突出和明显，国家需要通过规划的运用，制定经济和社会发展战略，安排和调控国民经济运行和发展。任何社会化生产都必须按照协调发展的要求配置社会资源。作为一种资源配置的手段，规划

5、是和市场相对的概念。社会主义市场经济是国家宏观调控下的市场经济，必须改变过去“规划一统天下”的观念，要建立社会主义市场经济体制，就必须正确认识和处理规划与市场的关系。5/31/20237计划经济条件下的规划与市场经济条件下的规划是截然不同的。规划是国家进行宏观调控的重要手段，是由一定组织机构负责制定和实施的关于经济和社会事业发展的预测以及目标的相互协调的政策性措施。由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方案称为国家规划，全称是“国民经济与社会发展规划”。5/31/20238（二）规划的分类和功能根据不同的标准，规划可以分成如下几类：1.根据规划的期限

6、不同，可以分为：长期规划、中期规划和短期规划。【背景资料】“十一五”规划的制定与实施参见十一五规划草案闪耀法治亮点：体现保障促进人权，载“中国新闻网”，http:/ 规划法的体系是由各类法律规范所组成的内外协调、和谐统一的有机整体。规划体系属于规划法规定和调整的范围。规划法有其自身的制度体系，这与调整对象本身密切联系在一起。规划法集实体法律规范和程序法律规范为一身，其体系结构上由规划实体法律制度和规划程序法律制度构成。此外，作为一种法律机制，它还应包含规划法律责任制度。规划实体法律制度、规划程序法律制度和规划法律责任制度是规划法体系中不可缺少的三大部分。5/31/202316二、规划实体法律制

7、度规划实体法律制度是由规划实体法律规范组成的，它包括确认政府规划机关的法律地位的组织法或称体制法、国民经济和社会发展规划法、产业政策法、经济稳定与增长促进法等。（一）确认政府规划机关法律地位的组织法（二）国民经济和社会发展规划法1.国家规划任务制度2.国家规划体系制度3.国家规划指标体系制度5/31/202317（三）产业政策法产业政策法，是国家产业政策的法律化，其目的在于通过各种经济手段的综合运用，推进国家产业结构的调整，实现产业结构的优化，进而从供给角度促进国民经济总量的平衡。（四）经济稳定与增长促进法经济稳定与增长促进法，以反经济周期、保障宏观经济稳定健康发展为宗旨，通过各种法律化经济政

8、策的综合调控，实现总体经济的平衡，以求在市场经济体制下促进经济持续稳定增长，实现宏观经济发展的四大目标，即稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。5/31/202318三、规划程序法律制度（一）规划的编制与审批 规划的制定是国家规划机关按照规划法的规定确定国民经济和社会发展规划的目标和实施方案。国家规划在国民经济宏观调控中的重要地位，要求国家规划机关必须依照法定程序和规范加以制定。依据我国有关规定，规划的制定分为编制和审批两个基本阶段。1.规划的编制2.规划的审批5/31/202319（二）规划的实施规划的实施，是规划制定的实际意义所在，是整个规划法律程序中最重要的一环。国家规划宏观调控体

9、制改革的重要表现之一就是规划实施方式的变化。在规划经济体制下，国家主要通过指令性规划的强制约束以及对企业和有关单位的行政管理手段实施规划。（三）规划的监督检查规划的监督检查是在国民经济和社会发展规划的执行过程中，对执行单位完成规划的情况进行查看和督促，并指明存在的问题。规划的监督检查是职能部门和被检查单位对国家应尽的法定义务，是规划程序的重要组成部分。据我国现行法的有关规定，规划监督检查机关主要是：各级权力权关、各级行政管理机关、职能部门等。5/31/202320四、规划法律责任制度1.关于制定规划的责任2.关于执行规划的责任【背景资料】“十一五”规划首次采用“法律效力”的表述参见“法律效力”

10、首次表述于“十一五”规划草案中，载“新华网”，http:/ 产业政策是指一个国家或地区为实现其一定时期的经济和社会发展目标，而制定的相应的发展、限制产业的目标以及保障实现这些目标的各项政策所组成的政策体系。产业政策一般以各产业为直接对象，保护和扶植某些产业，调整和整顿产业组织，其目的是改善资源配置，实现经济稳定与增长，增强国际竞争力，改善与保护生态环境等。产业政策是市场经济条件下政府宏观经济调控政策的重要方面。5/31/202324（二）产业政策的目标与手段不同的经济发展阶段，产业政策的目标各有侧重，总的来说，主要有以下几个方面：（1）产业增长与发展目标，常见于经济振兴期或高速增长期，政府采取

11、保护、扶植和培育等措施，促进本国产业的高速增长，从而带动本国经济的快速发展；（2）产业结构调整目标，政府通过对产业结构的调整，协调产业间的相互关系，实现产业结构的合理化与高级化，使产业资源得到合理而有效的配置，从而为本国经济的进一步发展打下坚实的基础；（3）产业组织协调目标，政府通过协调与调整产业组织关系，解决产业内部企业间的矛盾，使企业保持良好的竞争与协作关系，限制产业垄断和企业垄断，建立良好的产业活动秩序。5/31/202325（三）产业政策的体系产业政策的体系是开放性的、动态的。目前，产业政策的体系主要由产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策以及其他对产业发展产生重大影响

12、的其他产业政策构成。各类产业政策彼此交叉渗透、难以截然分开，不同国家在不同发展阶段也各有侧重。1.产业结构政策，是指政府依据本国的产业结构演化趋势，为推进产业结构优化升级而制定的产业政策。5/31/2023262.产业组织政策，是指政府为了获得理想的市场绩效而制定的干预产业的市场结构和市场行为的政策。3.产业技术政策，是政府制定的促进产业技术进步的政策，是政府对产业的技术进步、技术结构选择和技术开发进行的预测、决策、规划、协调、推动、监督和服务等方面的综合体现。4.产业布局政策，是指政府为实现产业空间分布和组合合理化而制定的政策。5/31/202327【背景资料】美国、欧盟、中国绿色电力产业政

13、策比较参见美国、欧盟、中国绿色电力产业政策比较，载“中国经济网”，http:/ 产业政策法的体系是由产业政策法的各类法律规范所组成的内外协调、和谐统一的有机整体。产业政策法体系不等于产业政策体系。产业政策法不仅包括实体性的产业政策，还包括产业政策的制定和实施以及相应的法律后果。5/31/202334产业政策法有自身的制度体系，这与产业政策法的调整对象本身密切联系在一起。产业政策法集实体性法律规范和程序性法律规范于一身，其在体系结构上首先由产业政策实体法律制度和产业政策程序法律制度所构成，同时，作为一种法律机制它还包括了产业政策法律责任制度。换言之，产业政策实体法律制度、产业政策程序法律制度和产

14、业政策法律责任制度是产业政策法体系中不可缺少的三大组成部分。5/31/202335二、产业政策实体法律制度产业政策实体法律制度由产业政策实体法律规范组成，它包括产业结构政策法、产业组织政策法、产业技术政策法和产业布局政策法等。（一）产业结构政策法产业结构政策法是根据国民经济和社会发展规划，就一定时期内国家总的优化产业结构的政策即产业结构政策进行立法，以此作为中央和地方各级政府贯彻国家产业结构政策的依据。（二）产业组织政策法产业组织政策法是在尊重市场规律的前提下，调整同一产业内企业的组织形态、各企业间相互关系的法律规范的总称。5/31/202336（三）产业技术政策法产业技术政策法是调整科学技术

15、的研究、开发、应用、引进，促进高新技术产业的发展，提高整个产业的技术水平的法律规范的总称。在提倡以自主创新提升产业技术水平，进行产业技术政策立法时，注意以下三个方面的问题：1.全面把握增强自主创新能力的内涵。2.通过立法加快营造有利于自主创新的良好环境。3.加快落后技术淘汰法的制定和实施，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。5/31/202337（四）产业布局政策法产业布局政策法是指一个国家或地区在一定时期内，根据产业区位理论以及国民经济与区域经济发展的要求，就产业布局政策进行立法而制定的产业布局方面的法律规范的总称，其法律调整的目标是实现产业空间分布和组合

16、合理化，优化产业布局。必须注重区域经济的规划和定位，通过协调区域经济发展，从而为全国统一市场的最终形成扫除障碍，应进一步加强产业布局方面的立法，为其提供法律保障。在进行产业布局政策立法时，必须遵循以下理念：以人为本的理念、突破行政区谋发展的理念以及尊重自然规律的理念。5/31/202338（五）其他产业政策实体法制定产业政策法时，必须注意到对自然生态的影响，必须考虑到环境与资源的约束。产业环境政策方面的法律法规，已是不可或缺，贯穿于产业政策法的整个法律体系中。制定产业环境政策方面的法律法规时，必须贯彻循环经济理念，主要包括：1.大力节约资源。2.研究建立科学的循环经济评价指标体系。3.加大环境

17、保护力度。4.切实保护好自然生态。5/31/202339【背景资料】北京能源告急参见王蔚等：北京：循环经济跃出地平线，载“新华网”，http:/ 更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网更多课程配套课件资源请访问在线教务辅导网5/31/2023505/31/2023515/31/2023525/31/2023535/31/2023545/31/202355馋死5/31/2023565/31/2023575/31/2023585/31/2023595/31/2023605/31/2023615/31/2023625/31/2023635/31/2023645/31/2023655/31/2023665/31/2023675/31/202368P P T研 究 院PO W E R PO I N T A C A D E M Y5/31/2023695/31/2023705/31/202371