新时代制造业节能改造行动方案（2021-2023）.pdf

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1、新 时 代 制 造 业 节 能 改 造 行 动 方 案（2021-2023）为 加 快 工 业 领 域 碳 达 峰 碳 中 和 进 程，推 进 我 市 制 造 业 节 能 改 造，提 高 能 源 利 用 效 率，促 进 工 业 经 济 低 碳 绿 色 高 质 量 发 展，特 制 定 本 行 动 方 案。一 总 体 目 标 按 照“绿 色、清 洁、高 效、低 碳”的 要 求，改 造 提 升 高 碳 低 效 行 业，推 广 运 用 节 能 减 碳 技 术，聚 力 发 展 绿 色 低 碳 产 业，促 进 制 造 业 绿 色 发 展 水 平 显 著 提 升。到 2023年，实 施 1000项 以 上

2、节 能 改 造 项 目，腾 出 用 能 空 间 2 5万 吨 标 煤 以 上,单 位 规 上 工 业 增 加 值 能 耗 下 降 9%,新 建 工 业 厂 房 安 装 分 布 式 光 伏 比 例 达 到 100%,新 增 光 伏 并 网 4 0万 千 瓦 以 上 装 机 容 量,实 现 工 业 领 域 能 源 结 构 和 产 业 结 构 双 优 化。加 大 工 作 力 度，力 争 三 年 任 务 两 年 完 成。二、重 点 领 域（一）淘 汰 高 耗。以 安 全、环 保、质 量、能 源 等 法 律 法 规、强 制 性 标 准 和 政 策 为 依 据，对 存 在 违 法 违 规 情 况 的 高

3、耗 企 业 责 令 限 期 整 改，逾 期 未 整 改 或 经 整 改 仍 未 达 标 的，坚 决 依 法 予 以 关 停 淘 汰。（责 任 单 位：市 经 信 局）（二）产 线 节 能。在 重 点 行 业、企 业 和 工 业 园 区，聚 焦 节 能 减 碳 技 术 装 备、资 源 综 合 循 环 利 用 等 领 域，实 施 一 批 节 能 改 造 产 品、产 线、车 间、工 厂 项 目，鼓 励 企 业 瞄 准 国 际 同行 业 标 杆 全 面 提 高 产 品 技 术、工 艺 装 备、环 保 能 效 等 绿 色 发 展 水 平。（责 任 单 位：市 经 信 局、市 发 展 改 革 委）（三）清

4、 洁 能 源。优 化 制 造 业 用 能 结 构，大 力 实 施 电 能 替 代 工 程，稳 步 推 进 余 热 发 电、冷 热 电 三 联 供 等 工 业 园 区 能 源 阶 梯 利 用 项 目，鼓 励 有 条 件 的 企 业 建 设 光 伏 发 电 项 目，提 高 生 产 过 程 中 能 源 产 出 率、清 洁 能 源 使 用 比 例 和 可 再 生 能 源 使 用 比 例。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委）（四）储 能 应 用。开 展 集 中 式 较 大 规 模 和 分 布 式、平 台 聚 合 新 型 储 能 项 目 建 设，探 索 开 展 工 业 园 区 企 业 侧 储 能 项

5、 目，为 电 力 系 统 提 供 容 量 支 持 及 调 峰 能 力。支 持 储 能 项 目 作 为 独 立 市 场 主 体，参 与 电 力 市 场 交 易。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、电 力 局）（五）配 套 升 级。硬 件 设 施 方 面，对 工 业 园 区、企 业 的 建 筑、照 明、通 用 用 能 设 备、公 共 交 通 设 施 等 进 行 综 合 性、系 统 性 节 能 改 造 升 级。软 件 系 统 方 面，鼓 励 企 业 建 设 能 源 管 理 中 心、智 能 微 电 网、碳 排 放 管 理 平 台 等。（责 任 单 位：市 经 信 局）三、主 要 任 务 全 面

6、实 施 新 一 轮 制 造 业“腾 笼 换 鸟、凤 凰 涅 槃”攻 坚 行 动，深 化“亩 均 论 英 雄”改 革、千 企 节 能 改 造、绿 色 星 级 创 建，正 向 激 励 与 反 向 倒 逼 相 结 合，推 动 高 耗 低 效 企 业 全 面 出 清，不 断 提 升 制 造 业 绿 色 发 展 水 平。（一）加 快 高 耗 企 业 淘 汰 1.精 准 排 摸 高 耗 企 业。每 年 制 订 市 制 造 业 高 耗 低 效 企 业 排 摸 指 南，明 确 分 行 业 高 耗 指 导 标 准，并 按 照 动 态 排 摸、分 类 建 档、清 单 管 理 的 方 法，对 规 上 制 造 业 企

7、 业、实 际 用 地 3 亩（含）以 上 的 规 下 制 造 业 企 业 开 展 排 查，建 立 高 耗 企 业 淘 汰 清 单。（责 任 单 位：市 经 信 局、市 发 展 改 革 委、市 自 然 资 源 和 规 划 局）2.依 法 淘 汰 高 耗 企 业。各 地 依 法 依 规 对 高 耗 企 业 进 行 严 格 检 查，制 定 年 度 整 治 提 升 方 案，实 施 分 类 整 治，对 标 提 升，达 标 销 号，涉 及 安 全、环 保、质 量、能 源 等 违 法 违 规 且 整 改 不 达 标 的 企 业 一 律 关 停 退 出。到 2023年，全 市 淘 汰 落 后 产 能 企 业

8、1000家 以 上。（责 任 单 位：市 经 信 局、市 发 展 改 革 委、市 生 态 环 境 局、市 应 急 管 理 局、市 市 场 监 管 局）（二）加 快 产 线 节 能 改 造 3.动 员 并 实 施 一 批 节 能 改 造 项 目。制 定 专 项 政 策，广 泛 开 展 政 策 宣 传，动 员 企 业 实 施 节 能 改 造，多 渠 道 面 向 全 市 规 上 企 业 开 展 节 能 改 造 项 目 征 集，建 立 重 点 项 目 库。对 重 点 企 业 节 能 改 造 项 目 进 行 辅 导、跟 踪 和 服 务，提 供 智 力 支 持、资 金 支 持 和 政 策 支 持，每 年

9、组 织 实 施 节 能 改 造 项 目 350个 以 o（责 任 单 位：市 经 信 局、市 发 展 改 革 委）4.开 展 一 轮 节 能 诊 断 服 务。通 过 政 府 购 买 服 务 的 方 式 引 导 节 能 改 造 工 程 服 务 公 司 开 展“一 对 一”入 户 诊 断 服 务，每 年 分 批 次 完 成“一 对 一”入 户 诊 断 咨 询 500家 以 上，完 成 节 能 改 造 方 案 设 计 500家 以 上。建 立 结 果 导 向 的 跟 踪 服 务 评 估 机 制，每 年 评 选 一 批 优 质 服 务 供 应 商。（责 任 单 位：市 经 信 局、市 发 展 改 革

10、委）5.培 育 一 批 典 型 示 范 项 目。每 年 认 定 5 0个 左 右 的 市 级 节 能 改 造 试 点 示 范 项 目，分 类 型 培 育 树 立 一 批 节 能 产 线、屋 顶 光 伏、节 能 车 间、节 能 工 厂、节 能 园 区 典 型 样 板，并 择 优 推 荐 申 报 省 级 重 点 节 能 改 造 项 目。每 年 编 制 优 秀 节 能 改 造 案 例 汇 编，加 大 政 策 扶 持 力 度，推 广 典 型 成 功 经 验，发 挥 示 范 带 动 作 用。（责 任 单 位：市 经 信 局）6.培 养 一 支 专 业 化 队 伍。组 建 项 目 诊 断 咨 询 专 家

11、团 队,滚 动 更 新 节 能 改 造 专 家 队 伍，招 引 培 育 更 多 节 能 改 造 方 案 供 应 商，强 化 沟 通 与 合 作，为 我 市 节 能 改 造 提 供 技 术 支 撑 和 专 业 服 务。（责 任 单 位：市 经 信 局、市 发 展 改 革 委）（三）加 快 清 洁 能 源 应 用 7.推 进 光 伏 规 模 化 开 发 试 点。开 发 区（园 区）等 现 有 建（构）筑 物 中 可 利 用 的 建 筑 屋 顶 安 装 比 例 达 到 60%以 上，新 建 工 业 厂 房 屋 顶 安 装 比 例 达 到 100%。到 2023年，建 成 整 县（市、区）分 布 式

12、光 伏 试 点 3 个 以 上。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、市 经 信 局、市 住 建 局、市 综 合 行 政 执 法 局、市 自 然 资 源 和 规 划 局、市 消 防 救 援 支 队）8.推 动 光 伏 建 设 模 式 创 新。充 分 利 用 数 字 化 手 段，推 动 分 布 式 光 伏 数 字 化 管 理 平 台 建 设，深 度 开 发 分 布 式 光 伏 项 目 的 碳 资 产 价 值，鼓 励 有 资 质 的 企 业 和 机 构 开 展 碳 资 产 聚 合，推 动 分 布 式 光 伏 应 用 多 元 化 资 本 化 发 展。到 2023年，基 本 形 成 光 伏 项 目

13、 碳 资 产 评 估 体 系，支 持 企 业 参 与 碳 交 易。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、市 生 态 环 境 局、电 力 局）（四）加 快 储 能 项 目 建 设 9.加 快 用 户 侧 分 布 式 储 能 项 目 落 地。探 索 推 进 乐 清 虹 桥、淡 溪 片 区 分 布 式 储 能 项 目 建 设，鼓 励 各 地 开 展 分 布 式 储 能 推 广 应 用。加 大 锂 电 池 分 布 式 储 能 技 术 项 目 的 应 用 与 推 广，鼓 励 引 导 企 业 通 过 削 峰 填 谷，强 化 生 产 经 营 电 力 保 障，每 年 新 建 园 区（含 小 微 企 业 园

14、）分 布 式 储 能 项 目 5 个 以 上。（责 任 单 位：电 力 局、市 发 展 改 革 委）10.争 取 电 网 侧 大 型 集 中 式 储 能 项 目 落 地。开 展 乐 清 湾 港 区 共 享 储 能 项 目 建 设 试 点，探 索 电 力 部 门 与 新 能 源 发 电 企 业 共 建 共 享 储 能 投 资 运 营 模 式，加 大 对 本 地“首 台 套”、优 质 新 产 品 的 推 广 应 用，带 动 产 业 链 上 下 游 链 式 发 展。（责 任 单 位：电 力 局、市 发 展 改 革 委、市 经 信 局）（五）加 快 节 能 配 套 升 级 11.开 展 节 能 改 造

15、 供 需 对 接。各 地 立 足 本 地 产 业 特 色，搭 建 交 流 合 作 平 台，宣 传 扶 持 政 策，推 广 先 进 经 验，催 生 一 批 节 能 改 造 项 目。充 分 发 挥 行 业 协 会 和 专 业 服 务 机 构 优 势，分 行 业、分 领 域 举 办 小 切 口 的 节 能 改 造 交 流 和 设 备 推 广 对 接 活 动，通 过 供 需 对 接 和 典 型 经 验 分 享，促 进 项 目 落 地，每 年 举 办 各 类 对 接 活 动 10场 以 上。（责 任 单 位：市 经 信 局、市 发 展 改 革 委）12.推 广 合 同 能 源 管 理 模 式。引 入 一

16、 批 优 质 节 能 改 造 服 务 公 司，由 节 能 改 造 服 务 公 司 对 太 阳 能 光 伏 应 用、绿 色 照 明 改 造、锅 炉 改 造、余 热 余 压 利 用、能 效 智 慧 管 理 等 节 能 改 造 项 目 进 行 投 资，包 括 不 限 于 资 金、设 备、技 术 和 管 理，达 到 节 约 能 源、提 高 能 源 使 用 率 的 目 的。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、市 经 信 局）四、保 障 措 施（一）加 强 组 织 领 导 成 立 市 节 能 改 造 工 作 领 导 小 组，领 导 小 组 办 公 室 设 在 市 经 信 局，组 织 实 施 并 统

17、筹 协 调 全 市 节 能 改 造 工 作。其 中，市 发 展 改 革 委 负 责 推 进 清 洁 新 能 源 应 用，市 经 信 局 负 责 推 进 产 线 节 能 改 造 和 配 套 设 施 节 能 升 级，电 力 局 牵 头 推 动 储 能 设 施 建 设。各 县（市、区）、省 级 产 业 集 聚 区 要 成 立 相 应 工 作 领 导 小 组，研 究 解 决 工 作 中 出 现 的 困 难 和 问 题。（二）加 大 政 策 引 导 1.加 大 光 伏 项 目 建 设 支 持。工 业 园 区、企 业 建 筑 为 坡 屋 面 结 构 时，光 伏 组 件 安 装 最 高 高 度 与 屋 面

18、距 离 不 应 超 过 30cm；建 筑 为 平 屋 面 结 构 时，光 伏 组 件 安 装 最 高 高 度 应 根 据屋 顶 结 构、构 架 和 围 护 高 度 等 实 际 情 况 确 定，在 保 证 安 全 与 美 观 的 前 提 下，与 屋 面 距 离 不 超 过 2.6m。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、市 住 建 局、市 综 合 行 政 执 法 局、市 自 然 资 源 和 规 划 局、市 消 防 救 援 支 队）2.推 动 光 伏 项 目 参 与 电 力 市 场 交 易。对 完 成 备 案 并 接 入 市 级 分 布 式 光 伏 数 字 化 管 理 平 台 的“自 发 自

19、用、余 量 上 网”的 分 布 式 光 伏 项 目，按 照 实 际 发 电 量，给 予 0.1元/千 瓦 时 的 补 贴。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、电 力 局）3.鼓 励 储 能 项 目 市 场 化 运 行。推 动 社 会 资 本 开 展 用 户 侧 储 能 项 目 建 设，将 分 布 式 储 能 系 统 通 过 协 调 控 制 策 略 进 行 汇 聚，为 配 电 网 提 供 有 效 支 撑，逐 步 探 索 形 成 储 能 项 目 作 为 可 调 节 负 荷 参 与 需 求 侧 响 应 的 机 制。对 于 实 际 投 运 的 分 布 式 储 能 项 目，按 照 实 际 放 电

20、量 给 予 储 能 运 营 主 体 0.8 元/千 瓦 时 的 补 贴，鼓 励 各 地 加 大 对 集 中 式 储 能 项 目 的 支 持。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、电 力 局）4.优 化 产 线 节 能 改 造 项 目 支 持。节 能 改 造 项 目 须 同 时 符 合 以 下 条 件：（1）节 能 改 造 项 目 实 施 后，年 节 能 量 30吨 标 准 煤 以 上 或 单 位 增 加 值 能 耗 下 降 4%以 上；（2）节 能 改 造 后 全 员 劳 动 生 产 率 提 高 20%以 上。符 合 上 述 条 件 的，企 业 一 年 内 生 产 性 设 备 与 信 息

21、化 投 入 100万 元 至 200万 元 的 改 造 项 目，按 投 资 额 的 14%给 予 补 助；200万 元 至 500万 元 的 改 造 项 目，按 投 资 额 的 17%给 予 补 助；500万 元 以 上 的 改 造 项 目，按 投 资 额 的 22%给 予 不 超 过 500万 元 的 补 助。（责 任 单 位：市 经 信 局）5.深 化 节 能 改 造 绿 色 金 融 支 持。深 化 市 制 造 业 高 质 量 绿 色 发 展 专 项 金 融 服 务 方 案（试 行），推 广 绿 色 智 改 贷、碳 汇 贷、光 伏 贷 等 绿 色 金 融 创 新 产 品，对 节 能 改 造

22、 项 目 的 信 贷 需 求 给 予 优 先 保 障，新 增 贷 款 最 低 利 率 可 在 同 期 LPR利 率 基 础 上 下 调 20个 基 点。（责 任 单 位：市 经 信 局、人 行 市 中 心 支 行、银 保 监 分 局）6.强 化 绿 色 创 建 扶 持。节 能 改 造 主 体 可 优 先 推 荐 申 报 国 家 级、省 级 绿 色 工 厂、供 应 链、绿 色（设 计）产 品。新 列 入 国 家 级 绿 色 工 厂、绿 色 供 应 链、绿 色（设 计）产 品 的，分 别 奖 励 100万 元、60万 元、30万 元；新 列 入 省 级 绿 色 工 厂、绿 色 供 应 链、绿 色（

23、设 计）产 品 的，分 别 奖 励 50万 元、30万 元、15万 元；新 列 入 市 级 绿 色 工 厂 的，奖 励 5 万 元。（责 任 单 位：市 经 信 局）7.支 持 节 能 改 造 诊 断 咨 询 服 务。根 据 诊 断 数 量、完 成 质 量、数 据 填 报、企 业 反 馈 等 方 面 情 况，对 节 能 诊 断 服 务 进 行 验 收，达 标 完 成 的，按 每 份 节 能 诊 断 报 告 5000元 的 标 准,给 予 服 务 机 构 相 应 补 助。（责 任 单 位：市 经 信 局）8.推 广 合 同 能 源 管 理 模 式。节 能 改 造 服 务 公 司 为 我 市 制

24、造 业 企 业 提 供 合 同 能 源 管 理 模 式，项 目 年 节 能 量 达 50吨 标 准 煤 以 上 的，可 参 照 本 方 案”产 线 节 能 改 造 资 金 补 助”相关 标 准，对 实 际 投 资 额 给 予 分 档 补 助。（责 任 单 位：市 发 展 改 革 委、市 经 信 局、电 力 局）（三）强 化 服 务 保 障 通 过“三 服 务”梳 理 形 成 有 意 向 开 展 节 能 改 造 企 业（项 目）清 单，建 立 专 门 数 据 库。支 持 行 业 协 会、新 型 智 库、碳 汇 研 究 等 公 共 服 务 机 构 提 供 产 学 研 合 作 服 务。支 持 列 入

25、 我 市 节 能 服 务 机 构 目 录 库 的 公 司 推 广 节 能 新 产 品、新 技 术、新 工 艺，并 结 合“三 服 务”万 名 干 部 进 万 企”行 动，为 企 业 选 择 节 能 改 造 服 务 公 司 或 专 家 团 队、申 报 节 能 技 改 扶 持 政 策 等 提 供 建 议 和 帮 助。（责 任 单 位：市 经 信 局）附 贝 I J1.本 政 策 所 指 企 业 为 申 报 时 注 册 地 和 财 政 收 入 在 市 区 范 围 内 具 有 独 立 法 人 资 格 的 企 业，除 政 策 另 有 规 定 外。本 政 策 所 指 机 构 不 包 括 行 政 单 位。本

26、 政 策 奖 补 资 金 原 则 上 适 用 统 一 的 市 区 产 业 政 策 奖 补 资 金 兑 现 管 理 办 法，按 现 行 财 政 体 制 分 担。按 年 度 投 入 或 产 出 基 数 奖 补 的 核 校 数 据 从 2 0 2 1年 1月 1 日 开 始 计。年 度 投 入 类 数 据 由 主 管 部 门 委 托 有 资 质 的 会 计 事 务 所 出 具 审 计 报 告 确 定。“以 上”均 包 含 本 数。2.本 政 策 自 1 2月 1 日 起 施 行，有 效 期 至 2023年 1 2月 3 1 日，具 体 实 施 细 则、申 报 指 南 另 行 制 定。其 中，光 伏 项 目 建 设 和 合 同 能 源 管 理 相 关 政 策 由 市 发 展 改 革 委 负 责 解 释；储 能 项 目 相 关 政 策 由 电 力 局 负 责 解 释；产 业 节 能 改 造 和 绿 色 创建 相 关 政 策 由 市 经 信 局 负 责 解 释。其 他 我 市 已 发 布 的 各 相 关 市 级 产 业 政 策 与 本 政 策 不 一 致 的，以 本 政 策 为 准。各 县（市）参 照 制 定 相 关 扶 持 政 策。