2023年防汛工作实施方案模板新.docx

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1、 2023年防汛工作实施方案模板新2023年防汛工作实施方案模板新 各乡(镇)人民政府，县人民政府各有关委、办、局： 为了切实做好今年防汛工作，确保全县人民生命财产安全，依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例和中心、省、市防汛工作会议部署精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾新理念，仔细贯彻中心关于防汛抗旱工作的决策部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以强化责任落实、抓好隐患排查、加强应急保障、提升应急救援力量为重点，切实保障人民群众生命财产安全。 二、防汛目标 今年全县防汛工作的目

2、标是“三确保、一削减”，即在设防标准内，确保骨干坝不垮坝，确保重点河流堤防不决口，确保县城及重要乡镇防洪安全;遭受超标准洪水时，科学调度，全力抢险，最大程度地削减洪涝损失，避开群死群伤。 三、防汛重点和要求 (一)山洪防治。要高度重视已建成的山洪灾难防治非工程措施监测预警平台的检修与运行，在汛前全面排查检修一、二期工程各个监测站点和预警设施(85处简易雨量站、18处自动雨量站、3处简易水位站，1个县级预警平台、15个乡级预警平台、15个县乡视频会商系统、100套乡村预警播送和115个村级预警点)，确保监测预警各项设施在汛期正常运行。准时调整完善县、乡、村、组、户五级山洪灾难防备责任体系，特殊要

3、明确落实好村级山洪灾难防备负责人、预警员、雨量观测员和水位观测员等各个责任人。同时，要进一步修编完善县乡村三级山洪灾难防备预案，组织开展山洪灾难防备学问宣传、培训和演练，为汛期应急防备工作奠定良好根底。以上工作由县水利局负责组织，各乡镇协作落实。 (二)城区防汛。县城作为全县政治、经济、文化中心，是防汛工作的重中之重。县城防汛要在城区防汛指挥部的统一领导下，由县住建局负责组织实施。XX镇和县住建局要根据防汛工作行政首长负责制和分级分部门负责制的要求，各司其职、各负其责，共同抓好城区防汛工作的落实。县住建局会同水利局、XX镇制定城区防汛方案、修编落实城区防洪预案和全面排查治理城区防汛隐患。 (三

4、)河道防汛。县水利局要准时分解下达河道清障任务，催促相关单位准时完成清障任务。各乡镇要根据“河道防汛和清障实行各级人民政府行政首长负责制”的规定，仔细组织清障，全面完成清障任务。水利局要切实实行有力措施，依法组织撤除碍洪建筑，清理弃渣垃圾，取缔非法采砂，回填积水深坑，全面消退隐患，坚决遏制新的违法行为发生。县水利局和住建局要根据各自职责发挥防汛主管部门职能，加强对河道整治的监视指导。 (四)地质灾难防备。各乡镇要组织各村开展地质隐患大排查，特殊要加大对采煤沉陷区、边山峪口、农村危房、挖山削坡工程、高陡边坡底居户、学校、交通要道等部位的排查力度，明确落实乡村两级排查责任人、治理责任人和监测责任人

5、，准时实行相应防备措施。县自然资源局负责做好地质灾难的勘察鉴定和落实防备措施等工作，组织特地队伍在全县范围进展拉网式大排查，向危急区群众逐户组织发放地质灾难防备明白卡。县住建局负责做好农村危房的排查工作。县教科局负责学校的排查工作。对经排查出的重大隐患，暂无条件治理的，要马上组织避让撤离，全力保障群众生命财产安全;要仔细编制边山峪口和洪水影响范围人口聚居区的山洪灾难防备预案，每一处地段都要明确行政责任人、技术责任人、报汛责任人和抢险责任人，明确“防、撤、抢”的范围、路线、方式，加强猜测、预报、预警;对可能因集中强降雨导致泥石流、山体滑坡的，要在第一时间通知和组织群众转移，避开人员伤亡。 (五)

6、淤地坝防汛。要根据XX县人民政府办公室关于印发XX县水土保持淤地坝管护暂行方法的通知(X政办发2023182号)和黄河防汛抗旱总指挥部办公室黄河防汛抗旱总指挥部关于印发黄土高原地区淤地坝工程防汛预案编制规定的通知(黄防总办20232号)的要求，逐坝编制防汛预案，分级分类完成审批、备案，并落实淤地坝工程的防汛安全管护工作。进入汛期前，由工程运行管护责任主体(工程所在乡镇及村委)进展安全隐患排查，落实安全度汛措施，县水利局负责催促检查。要实行大中型淤地坝“一坝一人”管护制度和行政、技术双向承包责任制，管护人员要明确职责，对坝体、放水和泄洪等设施进展日常维护，对坝体冲坑、冲沟准时填埋，对蓄水坝要抽水

7、排放，做到空库运行，确保坝体排水和放水、泄洪道畅通。各乡镇要对已建、拟建的大中型淤地坝仔细排查，组建抢险队伍，备足抢险物资，编制度汛预案，落实防汛行政责任人、技术责任人、管护责任人。县自然资源局、发改局等单位及有关乡镇要对各自负责的土地整理工程、生态工程、世行工程等淤地坝工程逐处排查，要以责任制的形式落实到各级责任人，确保工程安全度汛。 (六)大路防汛。县交通局、大路段和各乡镇要对全县境内大路的边坡、排水设施及路面、桥、涵等部位全面排查，发觉隐患准时处理。县交通局、大路段要抓好在建大路的防汛安全工作，根据先拦后弃的原则处置工程弃渣，严禁就近向河道沟道内乱弃乱倒。对已经形成防洪安全隐患的，各责任

8、单位要根据防洪法“谁设障谁去除”的原则马上组织清理河道设障，恢复河道，确保安全。有关乡镇人民政府要对辖区内的清障工作跟踪督办，确保清障工作落到实处。 (七)企业防汛。我县企业多数地处沟道洪水影响范围，度汛隐患和防洪压力较大。县能源局负责安全监管职责范围内企业的防汛工作，应急治理局负责安全监管职责范围内企业的防汛工作，工业和信息化局负责行业治理范围内企业的防汛工作;其他成员单位依据职责负责各自监管职责范围内企业的防汛工作。非法矿山企业的取缔由自然资源局负责。各有关主管部门要根据防汛分级分部门负责制的规定和行业治理原则，组织落实清淤除障、加固完善排洪工程等措施。但凡地处沟道内的建立工程和企业必需制

9、定防洪应急预案并报主管部门备案，同时依法编制防洪评价报告并予报批。没有编报防洪评价报告的新上工程，审批部门不得立项，生态环境部门不得办理环评手续，自然资源部门不得发放采矿许可证，市场监管部门不得发放营业执照。乡镇要催促落实上述防汛措施。 四、工作措施 (一)全面开展汛期隐患排查治理工作 各乡镇和各单位要仔细开展汛期隐患大排查。排查内容为防汛组织及责任制落实、汛期值班值守、隐患排查治理机制落实状况、汛情监测预警、抢险救灾物资储藏、预案修编、“防、撤、抢”体系建立、山洪灾难“九个一”措施等工作。重点检查边山峪口、河道、在建工程、淤地坝以及水利、自然资源、住建、教科、能源、应急、交通、电力等部门所辖

10、行业防汛安全。对检查出的问题隐患和薄弱环节，建立隐患排查治理台账，台账要明确排查责任人、隐患及薄弱环节、整改责任单位、责任人、整改期限、复查人。隐患限期整改，逐一销号。各乡镇、村防汛责任人，汛期要到岗到位，全面排查防汛隐患，发觉问题准时处置。水利局充分发挥水害防治的专业职能催促实施以上工作。 (二)突出抓好重点河道清障整治 要贯彻落实中共中心办公厅 国务院办公厅印发关于全面推行河长制的意见和我县河长制方案，各有关乡镇及单位要对所管辖区域内的河道负总责。设障主体明确的，由乡镇催促清障;设障主体不明的，由乡镇负责清障。三川河李家湾至石西段、城区周边罗侯沟、杨家港沟、锄沟、庙湾沟、杜家湾沟、黄河三交

11、至孟门段等重点区域因乱建乱弃、乱采滥挖形成的安全隐患，要下大力气组织整治，打通泄洪瓶颈，确保沟河道行洪畅通。 (三)仔细做好防汛物资储藏工作 各乡镇和有关单位要根据防汛要求，结合防汛实际，筹集足够的防汛物资和车辆，确保抢险时准时调用。工业和信息化局负责储藏水泥60吨，编织袋30万条。应急治理局负责储藏木材10m3，钢材10吨，铅丝5吨，炸药10吨，雷管1万发。防汛抢险车辆用油由中石化XX分公司负责，储藏柴油10吨，汽油5吨。抢险车辆由交通局和交警大队负责，交通局负责调集挖掘机5台、铲车10辆、工程车20辆。交警大队负责调集大车20辆、小车40辆。县防办储购冲锋舟1艘，救生圈40个，救生衣100

12、套，应急照明设备1套，手电100把，对讲机10部，大绳550米，抢救绳5000米，铁锹50把，洋镐20把。沿黄乡镇也要进一步组织储藏必要的水上救生设备，以应急需。 (四)进一步加强防汛抢险队伍建立 县人武部、武警中队、消防大队、公安局巡特警大队和城市综合执法大队负责组建专业防汛抢险队，其中人武部50人，武警中队25人，消防队20人，公安局巡特警大队70人，城市综合执法大队30人。各乡镇和各重点企业也要分别组织100人的抢险队伍。在组建县乡两级防汛抢险队伍的根底上，乡镇要组织每个行政村筹建一支防汛抢险应急队伍，1000人以下的行政村抢险队伍人数要在30人以上，1000至5000人的行政村抢险队伍

13、人数要在50人以上，5000人以上的行政村抢险队伍人数要在100人以上。抢险队员要由青壮年组成，以民兵预备役和共产党员、共青团员为主。村级抢险队伍要建立完整的建制，设队长一名，副队长若干名，抢险队下设若干个小队，在抢险队的统一组织指挥下分别负责本村不同区域的抢险工作。要为抢险队伍配备必要的抢险装备和器械，同时要做好抢险队伍的培训工作，使其把握必要的防汛抢险学问，在关键时刻能够拉得出、用得上。 (五)严格落实防汛应急措施 各乡镇、城区和受洪水威逼的村庄、重点企业、涉河建立工程都要制定防汛应急预案，落实好应急措施。要深刻吸取2023年“9.19”三川河洪水和2023年“7.27”黄河洪水以及202

14、3年“7.26”强降雨等深刻教训，严格落实山洪防备预案。各乡镇要组织对乡村预案作进一步修编完善，并组织有关防汛责任人仔细学习、娴熟把握和深刻领悟乡村两级预案，做到心中有数。要组织特地人员向山洪危急区群众发放山洪灾难避险明白卡，并根据山洪防备预案组织开展实战宣传培训演练，使各级防汛责任人和受山洪威逼的群众能够明确了解危急区、安全区和撤离路线，以及何种状况该预备转移，何种状况该马上转移等，使预案真正起到指导实际防汛的作用，确保关键时刻防有法、撤有序、抢有力，最大限度减轻灾难损失。 (六)加强监测预报预警 县气象局要加强分析研判，做好中、长期预报和短期预报，努力提高预报精确度，每周要向县防办报送一次

15、将来一周天气猜测状况，并准时向县防指领导和县防办报送有关气象信息;县水利局在山洪灾难预警平台的根底上建立汛情监测预警体系，主动对接水文、气象等部门，切实做好雨情、水情、工情的监测预警，确保预警信息准时、精确传达;联通、移动、电信等通讯部门要为准时精确传递防汛调度命令供应通讯保障，汛期通信工作优先为防汛效劳，确保关键时刻联络畅通。测报与传递单位之间要相互支持，亲密协作，同心协力，效劳大局。 (七)做好灾难统计、减灾效益分析以及信息工作 灾情统计以县应急治理局最终统计结果为准。洪涝灾情发生后，县应急治理局要准时组织调查核实、汇总，并将统计结果准时标准上报洪涝灾情，评估、分析减灾效益。各乡镇和有关单

16、位向上报送的防汛有关信息，须经县防指审定前方可上报。 (八)广泛开展防汛宣传教育 县水利局要长久深入地广泛宣传水法防洪法水土保持法和山西省河道治理条例等有关法律法规，宣传防备山洪灾难的科普学问，宣传患病洪涝侵害的各种典型事例，宣传依法打击查处的各种典型案例，警示教育社会各界增加洪患意识，提高自觉防洪、依法防洪、科学防洪的思想熟悉。要进一步加大行政执法力度，通过集中查处、新闻媒体曝光违反水法防洪法的典型案件，起到打击一处、震慑一批、教育一方的作用，推动营造良好的水事环境，促进人水和谐，保障防洪安全。 五、组织领导和机制保障 (一)健全组织体系。县、乡、村、企要层层建立防汛工作机构，健全组织体系。

17、县防汛抗旱指挥部建立“一室、四组、一队”的防汛工作机构，并明确各自职责： 1. 黄河沿岸防汛抢险领导组和三川河沿岸防汛抢险领导组 组长由县政府分管领导担当，副组长由县水利局长担当。成员为县应急治理局、县水利局、县自然资源局有关人员和三川河、黄河沿岸乡镇的党委书记及乡镇长，办公室设在县水利局。 主要职责是：负责三川河和黄河沿岸各乡镇防汛工作的组织、协调、督查和紧急汛情下的组织抢险救灾等工作。 2.城区防汛抢险领导组。组长由县政府分管领导担当，副组长由县住建局局长担当，成员为县住建局相关人员和XX镇、穆村镇、薛村镇的党委书记及镇长，办公室设在县住建局。 主要职责是：组织制定落实城区防汛方案和防汛预

18、案;组织检查落实城区各个部位的清淤除障、修复加固等工作;协调抢险队伍和防汛物资;消失险情时，组织群众撤离，组织抢险。 3. 抢险后勤物资保障组。组长由县政府分管领导担当，副组长由县发改局局长、县应急治理局局长担当，成员为县工业和信息化局、县交通运输局、县交警大队和中石化XX分公司，办公室设在县进展和改革局。 主要职责是：在县防汛指挥部的统一领导下，负责全县防汛抗洪抢险物资的储藏、调运工作，保证物资足额到位、准时调运。 4. 抗洪抢险队。队长由县人武部部长担当，成员为县应急治理局、县武警中队、县消防大队、县公安局巡特警大队、县城市综合执法大队，办公室设在县人武部。 主要职责是：在县防汛指挥部的统

19、一领导下，分别组建县级防汛抢险专业队伍，实施抗洪抢险，做到召之即来，战之必胜。 5.县防汛指挥部办公室。主要职责及分工是：负责向各乡镇、各单位传递汛情信息和上级指示精神;负责接收和上报全县的汛情和灾情;负责其他日常性工作。水利局牵头负责防汛工作“防”和“撤”方面的工作，会同有关部门编制全县防汛工作实施方案并催促落实。应急局牵头负责防汛工作“抢”方面的工作，会同有关部门编制防汛抗旱应急预案。 (二)明确防汛责任。一是行政首长负责制。县、乡、村层层颁发防汛责任状，各乡镇长和各村支书、主任分别对本辖区的防汛工作负总责。二是防汛重点行政、技术双向承包责任制。县城区由住建局局长和分管技术领导负责;电力企业的防洪保安责任由能源局局长和分管技术领导负责;矿山企业的防洪保安责任由应急治理局局长和分管技术领导负责;淤地坝工程、沿河以及边山峪口、沟道的防洪安全由乡镇负责，乡镇长为行政责任人，水利员为技术责任人。三是防汛工作分级分部门负责制。防汛成员单位一把手对本行业范围的防汛安全和所包乡镇的防汛督查负总责。 (三)严格责任追究。各乡镇、各部门要加强队伍建立，严明防汛纪律。凡患病洪灾的地方，首先要分清自然灾难和人为因素，对思想麻痹、办事不力、推诿扯皮、玩忽职守造成重大险情和事故者，要严格追究责任。