XX区突发事件总体应急预案.docx

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1、XX区突发事件总体应急预案1总则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提 高我区防范和处置各类突发事件的能力，推进治理体系和治 理能力现代化水平提升，维护全区安全和社会稳定，依据中 华人民共和国突发事件应对法XX省突发事件应对条例 XX省突发事件总体应急预案XX市突发事件总体应急 预案以及中共XX区委、XX区人民政府关于XX区区级机 构改革的实施意见等法律、法规和有关文件规定，制定本 预案。1.1适用范围本预案是XX区应急预案体系的总纲，是组织应对各类 突发事件的总体制度安排，规定突发事件应对的基本原则、 组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区的突发 事件风险防控、应急准备、监

2、测预警、应急处置与救援、资 源保障以及恢复重建等工作。本预案适用于发生在XX区区域内，或发生在其它地区 涉及XX区有关机构、单位或人员，应由XX区应对或参与应 对的各类突发事件。(8)负责区级突发事件应急处置专项资金管理工作；(9)负责区应急委交办的其它工作任务。3.3区级工作机构3. 3. 1区级专项应急指挥机构区应急委下设若干区级专项应急指挥机构(以下统称为 区级专项应急指挥部)，具体承担相关类别突发事件的防范 应对和组织、协调、指挥处置工作(自然灾害类、事故灾难 类由区应急管理局和相关部门依据其职责牵头；公共卫生类 由区卫生健康局牵头;社会安全类由区公安分局牵头)。区级 专项应急指挥部总

3、指挥一般由区政府分管负责同志担任，副 总指挥由区突发事件处置主要责任部门(单位)的主要负责 同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区级有关部 门(单位)和事发地镇街负责同志组成，具体组成由相关区级 专项应急预案规定。主要职责：(1)贯彻落实突发事件应对法律法规，研究解决相关类 别突发事件的重大问题及重要事项；(2)负责组织开展相关类别突发事件风险评估工作；(3)指挥本指挥部相关成员单位，调集本指挥部所属应 急队伍和物资装备做好相关突发事件的应对工作；(4)组织指挥一般突发事件的处置，负责较大及以上突 发事件的先期处置及协同处置，超出我区应对能力时，提请 上级党委、政府或有关部门响应应对；(

4、5)对于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突发事件 或预警信息，加强监测预警，组织专家会商研判，按有关规 定做好信息报告、发布和舆情应对；(6)负责本指挥部所属应急救援队伍建设、应急物资的 储备管理、应急管理宣教培训等工作；(7)根据突发事件实际情况和发展趋势，负责组建现场 指挥部；(8)承担区应急委交办的其它任务。3. 3. 2区级专项应急指挥部办公室区级专项应急指挥部办公室设在突发事件防范处置的 主要牵头部门(即区级专项应急预案编制主要牵头部门)，办 公室主任一般由部门主要负责同志兼任。主要职责：(1)负责本指挥部日常工作；(2)落实本指挥部决定，组织、协调、调度本指挥部成员单位及本指挥部所

5、属应急队伍、物资装备等资源，按照预 案和职责开展突发事件防范处置工作；(3)依据风险评估结果负责相关类别区级突发事件专项 应急预案的编制、修订、宣传教育、解读培训及演练与评估 工作；(4)建立突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、 处理、核实和分析研判相关突发事件信息，依法依规做好信 息报告工作；(5)负责组织协调相关突发事件的信息发布、舆情应对 等工作；(6)负责本指挥部专家组的日常管理和联系工作；(7)负责督促、检查、指导本指挥部所属应急救援队伍 建设、应急物资储备管理、应急管理宣教培训等工作；(8)负责与上级专项应急指挥部办公室的联系和沟通；(9)承担本指挥部交办的其它任务。3. 3

6、. 3区级专项应急指挥部成员单位区级有关部门(单位)和事发地镇街根据突发事件应对 需要，分别在相关类别突发事件区级专项应急指挥部中承担 相应职责，须服从相关区级专项应急指挥部办公室的统一调 度，按照区级专项应急预案和部门应急预案的规定，认真履 行职责。主要职责：贯彻落实区委、区政府决策部署及所在区级 专项应急指挥部要求，设立或明确本部门(单位)相应的应急 管理组织领导机构；按照职责分工，负责本系统领域、本辖 区相关类别突发事件的防范应对工作；依据有关法律、法规、 规章和上位预案（区级总体应急预案、相关区级专项应急预 案、市级业务部门的部门预案等）的有关规定，承担本系统 领域、本辖区总体应急预案

7、或相关类别突发事件专项、部门 应急预案的起草与实施;组织协调和指导所属（辖）部门、单 位风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、后勤 保障、恢复与重建等工作，为突发事件防范和应对提供应急 资源保障等。3. 3.4临时应急指挥部发生暂无区级专项应急预案的突发事件，在由事发单 位、事发地镇街先期处置的同时，可根据职责分工，由区分 管负责同志、突发事件处置区级主要职责部门（单位）的主要 负责同志或区应急委指定人员组织成立临时应急指挥部，负 责该突发事件的组织指挥、协调处置等工作。3. 3.5联合应急指挥部需要同时启动多个区级专项应急预案响应时，由相关区 级专项应急指挥部组建联合指挥部，由区应急

8、委指定的有关 负责同志担任总指挥，统一指挥、协调，联合处置；需要与 相邻的区（市）联合应对突发事件，市级以上党委、政府及其 部门未启动响应机制时，由我区与相邻区（市）联合成立应急 指挥部，由参与处置的区（市）有关负责同志共同担任总指挥，启动应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性 强的突发事件防范处置工作。3.4 镇街和基层组织应急指挥机构各镇街要结合实际设立应急管理领导机构，具体负责本 区域内突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互 救、信息收集报告、人员临时疏散安置、后勤保障、善后恢 复等工作，依法建立相应的突发事件应对工作体制机制，依 法编制、修订本区域突发事件应急预案；要明确办

9、事机构， 并配备专（兼）职工作人员，强化应急管理职责；专项应急指 挥机构、专家组等可参照区级组织指挥体系，结合本地实际 情况予以确定。机关、企业、事业单位和村（居）委会等基层组织和单位 应依法设立或明确应急管理机构，配备和明确专（兼）职工作 人员，加强应急队伍建设，按照有关法律法规，做好本单位 突发事件的预防和应对工作。重点做好预警信息传播、人员 疏散通知、公众自救互救、信息报告和先期处置、配合处置、 后勤保障等。3.5 现场指挥部突发事件发生后，事发单位、事发地镇街党委、政府都 要设立由本级党政负责人、相关部门负责人组成的现场指挥 部，组织、指挥、协调突发事件现场的先期应急处置工作。启动区级

10、应急响应后，由相关区级专项应急指挥部牵 头，视情设立现场指挥部，由到现场的区级领导同志、牵头 部门有关负责人担任现场指挥部总指挥、副总指挥，其他到 现场的区级部门、单位和事发镇街有关负责人担任成员；现 场指挥部应按照有关规定和要求成立临时党组织，开展思想 政治工作，发挥战斗堡垒作用，加强党组织对应急工作的领 导。现场处置实行“行政指挥统筹协调”和“专业指挥全权 负责”相结合的机制，充分发挥专业指挥的作用。可根据需 要设立综合协调、灾害监测、应急救援(处置)、交通应急、 医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、宣传舆情、人 员疏散安置、技术专家、涉外涉港澳台侨、特种应急等工作 组(具体编组视工作

11、需要在专项预案中确定)，各工作组主要 承担以下职责：(1)综合协调组：负责综合协调，督导检查，会议组织， 会议纪要，信息简报，综合文字，资料收集归档，涉外突发 事件通报，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、 上报，与上级工作组的协调联络等工作。(2)灾害监测组：负责组织灾害现场风险监测，指导防范 次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情或事件 发展，为应急救援或处置提供决策支持;指导灾害防御和风 险隐患的监测预警等工作。(3)应急救援(处置)组：负责制定现场应急处置方案；根 据事态变化，适时提出调整应急处置或抢险方案；协调调度 救援力量、救援装备参与抢险救援;根据救援情况变化，调

12、整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置等工作。(4)交通应急组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援 力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢 修;协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通 应急通行保障；负责协调安排处置突发事件所需运输车辆。(5)医疗卫生组：负责组织医疗救治、疾病控制、卫生监 督、心理援助和人畜疫情控制工作；统筹协调医疗卫生专家、 卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作；统计收治伤 亡人员信息。(6)后勤保障组:根据突发事件应急救援和处置工作需 要，负责协调调度所需应急物资，必要时可以向单位和个人 征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资;

13、适时动用粮食等储备物资，保证应急需要、市场供应和物价 稳定;负责应急处置所需经费保障；负责现场指挥部正常运 行和应急处置人员的工作、生活等保障。(7)治安维护组:加强事件现场警戒、交通管控，维护社 会治安秩序；加强对重点单位、重点部位和重要物资设备的 治安保卫;对相关人员进行身份查验、验证等工作；指导有关 地方、部门妥善处置群体性事件。(8)善后处置组：负责受灾、受害或伤亡人员及其家属接 待、慰问、稳定工作;研究制定善后方案，依法做好在突发 事件中遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作;有序组织恢 复生产。(9)宣传舆情组：负责指导对外发布权威信息，安排新闻 发布;接待媒体记者采访，协调处理与媒体

14、间的相关事宜等 工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引 导，及时回应社会关切；组织新闻媒体向公众宣传自救防护 等知识。(10)人员疏散安置组:做好受灾群众紧急转移安置，必 要时采取强制疏散措施；负责制定受灾群众救助工作方案； 下拨救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应； 指导组织捐赠、援助接收等工作。(11)技术专家组：负责现场灾情会商研判，参与制定抢 险救援方案，提供技术支持;指导现场监测预警和隐患排查 工作；鉴定和解答有关专业技术问题;指导地方开展灾情调 查和灾损评估。(12)涉外涉港澳台侨工作组：负责对接港澳台侨及境外 新闻媒体，处理涉及港澳台侨和外籍人员的有关事宜

15、。(13)特种应急组：负责处置社会安全、经济安全、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。3.6 专家组区政府及有关部门（单位）、各区级专项应急指挥部办公 室应建立突发事件应急管理专家库，根据需要抽调有关专家 组成专家组，开展突发事件应急准备、应急处置和救援、调 查评估等决策咨询服务工作。区应急管理局会同有关部门 （单位）建立应急管理专家会议制度，研究应急管理有关重大 问题，提出全局性、前瞻性对策建议。4运行机制各级各有关部门（单位）要根据可能发生的突发事件类 型，建立健全风险防控、监测预警、信息报告、应急处置与 救援、恢复重建等工作机制。3.7 风险防控（1）各级各部门（单位）要健全风险防

16、范化解机制，提升 多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别能力，对各类危险 源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台 账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施, 并建立信息共享机制，按照有关规定及时向社会公布相关信 息。有关部门要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综 合性评估和趋势分析，研究制定风险分级分类标准和管理办 法。（2）各级党委、政府等要坚持协同防控原则，统筹建立 社区、村（居）、重点单位风险防控体系。各有关部门要及时 发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险 和危险源，要制定专项防控措施和应急预案，同时做好监控 和应急准备工作；对一些影响大，群众反

17、映强烈的普遍性和 倾向性社会矛盾问题，要研究采取治本措施，力求从源头上 解决;必要时立即向本级政府报告，并向上级有关部门及当 地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区通报。(3)国家战略物资储备库、重点水利工程、重大油气储 运设施、铁路客运专线和繁忙干线、重要地下设施(人防)、 重要输变电工程、大型桥梁、隧道、重要通信枢纽、支付清 算系统等重大关键基础设施设计单位要科学选址、优化布 局，实施风险评估、可行性论证，增强防灾抗灾和风险管控 能力；运营和维护单位要建立完善日常安全和风险管理制度; 各级政府及有关单位要加强安全监督检查。(4)各级政府及有关部门须充分考虑公共安全风险因 素，坚持底线思维，统

18、筹安排应对突发事件所必需的设备和 基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设，抓好以源头 治理为重点的安全生产基础能力建设，完善以城乡医疗救治 体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全以利 益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处化解机制为重点的社 会安全基础能力建设。3.8 监测预警4. 2. 1监测本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成 严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则突发事件应对坚持人民至上、生命至上，快速反应、高 效应对，科技支撑、依法管理，按照预防为主、预防与应急 相结合的原则，实行统一领导、综合

19、协调、分级管理、分级 负责、属地管理为主的应急工作原则。1.3 突发事件分类分级1.4 . 1突发事件分类：通过对全区各行业领域主要风险因素识别、应急资源调 查和全区安全风险的综合评估分析，全区可能发生的突发事 件主要有：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾 害，地质灾害，生物灾害和森林(草地)火灾等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸、危化等企业的各类 安全事故、火灾事故、道路交通事故、交通运输事故、公共 设施和设备事故、辐射事故、突发环境事件、重污染天气、 大面积停电事件、旅游安全事件、溺水事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明 原因疾病，食品安全、职业中毒

20、、药品(含疫苗)医疗器械事 件以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。各级政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整 合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制。各类突发 事件应对主要牵头部门负责或组织相应突发事件监测信息 汇总报告工作。各相关责任部门、单位要根据突发事件种类 和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监 测区域，确定监测点，明确监测项目，配备必要的设备、设 施和专兼职人员，对可能发生的突发事件进行有效监测预 判。4. 2. 2预警各级政府及有关部门要建立健全突发事件预警机制，统 筹预警信息发布，运用各类信息渠道，解决预警信息发布“最 后一公里”问题。（1）确定预警

21、级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难 或公共卫生事件，有关部门（单位）接到相关征兆信息后，及 时组织进行分析评估，研判发生的可能性、强度和影响范围 以及相应的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧 急程度、发展态势、区域范围以及可能造成的危害程度，从 高到低可分为I级（特别严重）、n级（严重）、in级（较重）、 w级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示, I级为最高级别。预警级别的具体划分标准由国家、省级有 关部门按职责分工分类制定，区政府或有关部门结合各自实 际制定具体实施办法。对其他突发事件，要根据情况及时向 有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。 各类突发

22、事件预警级别的具体划分标准，由区级各专项应急 指挥部办公室、区级各相关部门(单位)，按照职责分工，依 据国家有关部门分类制定的标准，结合我区实际制定具体的 实施办法。(2)发布预警信息。根据分析评估结果确认突发事件即 将发生或者发生的可能性增大时，区政府或有关部门根据分 析评估结果，依法依规立即发布预警信息，及时向上级政府 或相关部门报告，必要时可以同时越级上报，并向当地驻军 和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。预警信息应 包括事件的类别、可能涉及范围、可能危害程度、可能延续 时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。根据事态发展，及 时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测 信息

23、和分析评估结果。预警信息的发布和调整，可通过广播、电视、报刊、通 信、互联网、警报器、宣传车、大喇叭、锣哨或组织人员逐 户通知等方式进行。特别是对老、幼、病、残、孕等特殊人 群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通 知方式，确保预警信息发布对象无遗漏。新闻媒体、通信运营商应按照当地政府或预警发布部门 要求，及时、无偿向社会公开发布预警信息。(3)采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据 预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或 多项措施：自然灾害、事故灾难和公共卫生事件蓝色、黄色预警 措施：启动相关应急预案相应级别的预警响应；增加观测频次，及时收集、报告有关信息；加

24、强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公 告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警 工作，组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者, 及时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件的可 能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级 别；视情向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和 分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理；有关部门和单位加强24小时应急值守，视情预置有 关队伍、装备、物资等应急资源；做好转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置、转移重要财产的准备工作;组织对重点防控部位安全隐患、应对措

25、施准备等各项 工作进行检查、督导，对发现的问题责令有关单位进行整改 落实；采取法律、法规、规章规定的其它必要的防范性、保 护性措施。自然灾害、事故灾难和公共卫生事件橙色、红色预警 措施：组织应急队伍和负有特定职责的人员进入待命状态， 动员后备人员做好参加应急处置和救援工作的准备，视情预 置有关队伍、装备、物资等应急资源；必要时集结有关应急 队伍赶赴现场做好协同处置的准备；调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应 急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可投入正 常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保 卫，维护社会治安秩序；保障交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等

26、 公共设施的安全和正常运行；及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危 害的建议、劝告；视情转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产;视情关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控 制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；采取法律、法规、规章规定的其它必要的防范性、保 护性措施；有关地区和部门发布预警后，其它相关地区和部门及 时组织分析本地区和本行业可能受到影响的范围、程度等， 安排部署有关防范性措施。社会安全事件预警措施各级党委、政府及其有关部门，机关、企业、事业、村 (居)委会等基层组织和单位，应当建立矛盾纠纷排查调处制 度，在企业改制、征地拆迁、教育医疗、

27、环境保护、安全生 产、食品药品安全等易引发社会矛盾的重点领域，建立以合 法性、合理性、可行性和安全性评估为主要内容的社会稳定 风险评估机制，定期进行形势研判，及时调解处理可能引发 社会安全事件的矛盾纠纷，防止矛盾激化和事态扩大，对即 将发生或者可能发生的社会安全事件，应当按照有关法律、 法规和上级要求，组织力量依法依规妥善处置。(4)预警变更及解除预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，根据事态 的发展，按照有关规定适时调整预警级别并更新发布；当突 发事件风险已经解除，要立即宣布解除警报，终止预警期， 解除已经采取的有关措施。4. 3信息报告4. 3.1信息报告主体和报告时限（1）各级政府要积

28、极推进安全风险网格化管理，创新基 层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气 象信息员、网格员等资源，建立统一规范的基层网格员管理 和激励制度，实现社区、村网格员全覆盖、无死角，同时承 担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先 期处置、灾情统计报告等职责。鼓励获悉突发事件信息的公 民主动向所在地政府、有关主管部门或者指定的专业机构报 告（2）突发事件发生后，事发单位、基层网格员和有关村 （居）、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点、目击知 情者、新闻媒体等应立即向所在地政府和有关主管部门报告 信息。事发地政府及其有关部门按照有关规定向上级政府及 其有关部门报送信息。根据

29、事态进展，及时续报事件处置等 有关情况。区政府应当在接到生产安全事故报告后，半小时 内通过直报系统报告省政府安委会办公室;属于较大及以上 生产安全事故的，还应当在1小时内书面报告省政府安委会 办公室。报告内容一般包括突发事件发生的时间、地点、信息来 源、性质、简要经过、影响范围（含环境影响）、人员伤（病） 亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设 施损毁情况、现场救援情况和已经采取的相关措施等。(3)相关镇街接报后，负责先后向区级相关专项应急指 挥部办公室、区政府办电话30分钟内、书面1小时内报告 本辖区内的突发事件信息。跨功能区、街道的突发事件，相 关功能区、街道均应及时报告。(

30、4)区委、区政府各部门、各单位(含110、119、120接 处警中心)接报后，按照职责分工，负责先后向区相关专项 应急指挥部办公室、区党政办值班室和上级主管部门电话30 分钟内、书面1小时内报告。(5)区级专项应急指挥部办公室接报后，负责先后向本 指挥部、区党政办值班室及市级专项应急指挥部办公室电话 30分钟内、书面1小时内报告，并向本指挥部其它成员单位 通报。(6)区政府值班室接报后，负责向区委值班室、市政府 值班室电话30分钟内、书面1小时内报告。(7)区委值班室接报后，负责按有关规定向区委有关领 导、市委总值班室报告。各级各部门、各单位应严格按规定时限报告突发事件信 息，不得迟报、漏报、

31、谎报和瞒报，同时通报可能受影响的 地区、部门和企业。有关法律法规另有严于上述时限规定的, 从其规定。较大及以上突发事件发生后或特殊情况下，区委、区政 府有关部门(单位)，事发镇街及其有关部门可直接向市级及 以上政府及其有关部门报告，并同时报告区委、区政府及其 有关部门。4. 3.2突发事件信息报告范围(1)各级各部门、各单位要严格按照中华人民共和国 突发事件应对法和本预案及区级各专项应急预案规定的突 发事件种类和级别上报突发事件信息，发生在XX区区域内 的突发事件，或发生在其它地区涉及XX区有关机构、单位 或人员，应由XX区处置或参与处置的突发事件均需报告。(2)对于事件本身比较敏感，或发生在

32、重点地区、重要 时期、或可能演化为较大及以上突发事件以及可能有次生或 衍生危害性的，不受突发事件分级标准限制。4. 3.3突发事件信息报送程序及内容突发事件信息报送分为初报、续报和应急结束终报。突 发事件信息报告主体应按照“先核实，后报告”、“先电话, 后书面”、“先初报，后跟踪续报，应急结束终报”的程序 报告突发事件信息。初次报告后要随时续报突发事件最新动 态及处置进展;应急处置结束后要立即电话报告，并尽快提 供书面终报。紧急信息边处置、边核实、边报告。初报要快:迅速报告事件发生时间、地点、信息来源、事件与现场简要情况，现场负责人和报告人的姓名及联系方 式等。续报要准:核实并随时更新续报事件

33、简要经过、造成人 员伤（病）亡和失联情况、基础设施损毁、财产损失情况、初 判级别、现场处置与救援进展、周边危险源、现场危害衍生 性、预期后果、是否需要疏散群众、事发单位或当事人基本 情况及请求事项和工作建议等。终报要全:及时报告应急响应结束时间、事件基本情况、 原因分析（含初步原因）、信息报告、应急响应（含应急处置 措施、应急资源调用、领导批示指示落实）、善后处置建议、 存在困难与问题、经验教训及改进措施等。极端情况下，无法及时获得完整信息时，可调整报告内 容，并跟踪报告。4.4.4 突发事件信息报告方式各级各部门、各单位要按规定时限通过电话、传真、办 公网络、其它通信网络等方式报告突发事件信

34、息。通过非电话方式报告信息后，应及时电话核实是否收 到，涉密事件信息按有关规定渠道报送。4.4.5 突发事件信息处理（1）各级各部门、各单位在按前述规定报告突发事件信 息的同时，还应按相关规定和流程，做好本应急组织机构、 本部门(单位)、本行业领域、本辖区的突发事件内部流转处 理，并及时将有关信息、有关应急指挥机构的要求和各级领 导批示、指示及时通知、传达至相关部门、单位，以快速调 集应急队伍和物资装备进行应急处置。(2)区级各部门、各单位需向市级及以上党委、政府及 其主管部门报告信息时，应以区级相关专项应急指挥部办公 室的信息为基础，并与区政府办信息口径保持一致，报经区 分管本行业的负责同志

35、审阅后上报。(3)市级及以上驻区单位(含监管部门和事发单位、企 业、高校、医疗机构等)向市级及以上主管部门报告前，应 先向区政府办通报情况;若事态紧急，须立即报告上级部门 的，应同时向区政府办通报情况。(4)涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事 件，需要向港、澳、台以及有关国家、地区、国际机构通报 的，交由区统战(区台办、区侨办)、区公安和区外事服务等 有关部门按照相关规定办理。(5)区政府应当建立健全信息快速获取机制，完善突发 事件信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急 基础信息、地理信息、应急资源信息、预案和案例信息、事 件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。4.4应

36、急处置与救援4. 4. 1先期处置（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事 案件、群体性事件、经济安全事件、金融突发事件、涉外突 发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事 件、能源供应中断事件、生活必需品（含粮油）供应与市场稳 定事件等。突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控 性和影响范围等因素，从低到高一般分为四级：一般、较大、 重大和特别重大，各类突发事件分级标准在相应区级专项应 急预案、部门应急预案中予以明确。各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入 相应专项应急预案和部门应急预案。1. 4分级对应（1）发生一般突发事件，由区政府负责应对

37、，由事发地 镇（街道）政府组织进行先期处置，在区级相关应急指挥机构 （或机制，下同）的统一指挥下开展协同应对。对超出我区应对能力，或者涉及跨区（市）级行政区域的突发事件，或者涉及面广、敏感复杂、处置不当易引发严重 后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可报请市级党委、 政府或相关部门响应应对。(1)突发事件发生后，事发单位应组织本单位应急救援 队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人 员，加强救援处置人员防护；控制危险源、可疑的传染源， 标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的 必要措施，维护现场秩序；对因本单位的问题引发的或主体 是本单位人员的社会安全事件，有关单位要

38、迅速派出负责同 志赶赴现场开展劝解、疏导工作。(2)事发地村(居)民委员会和其他组织要立即进行宣传 动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序，按照 当地政府的决定或命令组织开展突发事件应对工作，并及时 报告信息。(3)事发地镇街调动、引导应急队伍，采取措施控制事 态发展，组织开展应急处置和救援工作，并及时向上级政府 报告。(4)易爆、有毒有害危险化学品或发生因火、电、水、 油、气等引起的突发事件等情况，现场先期处置人员要立即 通知有关主管部门(单位)，根据相关专家组或专业人员意见 实施排爆、灭火、断电、断水、断气、断油、疏散群众等措 施，避免次生、衍生灾害发生。(5)在境外发生涉及我区公

39、民和机构的突发事件，相关 政府应第一时间启动应急机制，根据国家、省统一安排，报 请国家、省、市有关部门、驻外使领馆采取措施控制事态发 展，保护相关人员和机构生命财产安全及合法权益，必要时 派遣工作组或救援队赴事发地开展工作。指挥与协调(1)组织指挥。上级政府及相关部门指导下级政府及相 关部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组织 指挥机构按照上级组织机构要求做好应急处置与救援有关 工作。区级各专项应急指挥部在区应急委的统一领导下，切 实担负起相应类别突发事件应对工作，组织实施应急处置与 救援措施。较大及以上突发事件，超出我区处置能力或跨区(市)的 突发事件，由相关区级专项应急指挥部和区

40、委、区政府分别 提请上级专项应急指挥部和上级党委、政府启动应急响应； 上级党委、政府成立应急指挥部或派出工作组后，相关区级 专项应急指挥部须及时上交指挥权，并在其统一指挥协调下 开展处置工作。(2)现场指挥。现场指挥机构实行现场总指挥负责制， 参加现场应急救援的单位和个人应当服从现场指挥机构的 统一指挥。上级政府设立现场指挥机构的，下级政府的现场 指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的 统一领导下组织开展突发事件应对工作。现场指挥机构要充 分听取有关专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物 资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。 参与救援的应急力量要及时向现场指

41、挥机构报到、受领任 务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，严格遵守交通管理、 信息发布工作要求，并及时报告现场情况和处置工作进展情 况，实现各方信息共享。区委、区政府负责同志因故不能出 现场的，由相关区级专项应急指挥部请示有关领导同意后， 根据有关补位制度，报请补位领导出现场；补位领导因特殊 情况也不能出现场的，报请区委办公室主任或区政府办公室 主任协调有关领导出现场，同时通报区委值班室或区政府值 班室。当上级工作组、部门工作组在现场时，现场指挥部要 与其对接并接受业务指导，并做好相应的保障工作。(3)协同联动。各级政府要积极协调解放军、武警部队、 民兵组织参与突发事件应急处置和救援。社会应急救

42、援队伍 参与应急救援，应当向负责突发事件应对的现场指挥部申 报，服从现场指挥部统一指挥，按规定的指挥关系和指挥权 限行动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及 时调度指挥相关应急资源开展应急处置和救援行动。4. 4.3应急处置措施(1)自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，应 采取下列一项或多项应急处置措施：迅速获取现场信息。组织现场人员、应急测绘和勘察 队伍等，迅速获取核实现场信息，特别是重要目标物、人员 密集场所和人口分布情况，利用无人机、雷达、卫星等手段 获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电力等基础设 施和居民住房损毁情况，提出初步评估意见，并向现场指挥 机构和有关部门

43、报告；组织营救受灾、被困人员，疏散、撤离并妥善安置受 到威胁的人员，保护、转移重要财产，必要时组织动员社会 应急力量有序参与应急处置与救援、受灾人员救助工作；组织开展伤病员救治、卫生防疫和应急心理援助等医 疗卫生处置工作，组织应急免疫接种、预防性服药，开展卫 生防疫和健康防病知识宣传；组织开展抢险工作，控制危险源、减轻或消除危害， 标明危险区域、封锁危险场所，划定警戒区、实行交通管制 以及其他控制措施，快速疏散无关聚集人员，交通运输、铁 路、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先 安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物资和人员能够 及时、安全送达；立即抢修被损坏的交通、水利、通信、

44、供（排）水、供 电、供气、供热等公共设施，短时难以恢复的，要制定临时 方案，保障社会生产生活基本需要；组织开展环境应急监测，调查污染物来源及种类，追踪研判污染范围、程度和发展趋势；及时调整交通管制、警 戒区域及危险场所;切断污染源，控制和处置污染物，保护 环境敏感部位，减轻环境影响；开展灾后环境风险排查，整 治污染隐患，妥善处置事件应对中产生的废物；禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使 用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的 生产经营活动以及采取其它保护措施；启用本级政府应急救援资金和储备的应急救援救灾 物资，必要时征用其它急需物资、设备、设施、工具；做好受灾群众的基本

45、生活保障工作，提供食品、饮用 水、衣被、燃料等生活必需品和临时住所，确保灾区群众有 饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能及时医治, 确保灾后无大疫；开展遇难人员善后处置工作，妥善处置遇难人员遗 体，依法做好遇难人员家属救助、补偿、抚慰等工作；组织开展救灾捐赠活动，接收、管理、分配救灾捐赠 款物；依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱 市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰 乱社会秩序的行为，维护社会治安；4人相关场所进行检查和封存物品；断除、迁移妨碍应急处置和救援的设施、设备或其它 障碍物等；采取防止次生、衍生事件的必要措施。

46、(2)社会安全事件发生后，应当立即组织有关部门针对 事件的性质和特点，采取下列一项或多项应急措施：尽快了解和分析事件起因，有针对性地开展法制宣传 和说服教育，及时疏导、化解矛盾和冲突；维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或者以暴力 行为参与冲突的当事人实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和 争端，控制事态发展；对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及 燃料、燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、 通信进行管控；封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限 制有关公共场所内的活动；加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党政机 关、军事机关、广播电视台等单位附近设置临时警戒线，加 强

47、对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护；严重危害社会治安秩序的事件发生时，应当立即依法 出动警力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情 况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常；采取法律法规等规定的其它必要措施。(3)相关部门做好交通运输、能源供应、通信、现场信 息、医疗卫生、应急物资装备、灾害救助、社会秩序、新闻 宣传等应急保障工作。(4)当突发事件严重影响经济和社会正常运行时，区政 府或授权的有关主管部门可以采取救助、保障、控制等必要 的应急措施，保障人民群众的基本生产生活需要，最大程度 地减轻突发事件的影响。信息发布与舆论引导区级专项应急指挥机构要建立完善网络舆

48、情分析研判、 应对处置制度，制定统一的信息发布与舆论引导方案，与突 发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动；对可 能受到突发事件后果直接威胁的社会公众，应按照“监测与 预警”部分的要求及时发布预警信息。(1)突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、 客观、适时、适度的原则。发生一般、较大突发事件后，相 关区级专项应急指挥部要及时发布权威信息，并根据处置进 展动态发布更新信息；发生重大、特别重大突发事件后，相 关区级专项应急指挥部要在事发后及时汇总信息，并第一时 间按规定权限通过主流媒体向社会发布简要信息，最迟5小 时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、已经采取的应 对措施和公众安全防范要求等，最迟应在24小时内视情举 行新闻发布会，根据突发事件处置情况做好后续发布工作。 法律、行政法规和国家另有规定的，从其规定。(2)信息发布由区级专项应急指挥部负责。必要时，按 照上级政府或上级专项应急指挥机构的要求，报请上级政府 有关部门统筹协调。(3)信息发布形式主要包括提供