乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策范文(6篇).docx

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1、乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策 范文（精选6篇）乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策近几年来，随着乡镇机构改革的深化和乡镇国库集中收 付改革的推行，乡镇财政积极规范收支行为，财政管理水平 有了长足的进步。但是，大部分乡镇财政基础较差，财源相 对较少，财权和事权不统一，收支矛盾突出，在财政管理中 仍存在许多制度缺陷和不足，诸多问题不容忽视，乡镇财政 管理的科学化和精细化水平有待进一步提高。一、乡镇政府财政财务管理存在的主要问题（一）预算编制不规范，预算执行约束力不强。目前，我 区财政对乡镇财政实行的是划分收支范围、核定收支基数， 定额补贴、综合预算、自求平衡、建立税收激励机制的财政 预

2、算管理体制。乡镇全年财力及财政专项支出还存在一定的 不可预测性，乡镇财政预算基础数据库不够充实，乡镇基本 支出标准体系不完善，因而财政支出难以严格按照年度部门 预算执行。乡镇财政收支只是象征性的收支计划，一般只是 制定了收入计划，支出则较灵活，不是准确和完整的预算。 预算外资金则基本没有实行预算，支出项目较乱。对预算 薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据 上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表, 账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚 至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚 增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。3 .资金安全

3、存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收 支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督 管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库 存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银 行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻 结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。 或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入 账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形 成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇 财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开 了方便之门。4 .债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇一 般存在挂

4、账金额过大、时间过长的问题，部分挂账时间经过 多次领导，部分债权债务具体情况，单位人员不知道，部分 账户，记录不清楚，随着时间的推移，许多已成为死账，无 账户，严重影响乡镇资产负债的真实性。由于支农项目管理 制度不顺畅，职能交叉，乡镇专项资金管理分散，情况不明。 特别是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金进行专 项核算。大部分费用在常规科目中核算，各项目相互调整挤 压，难以有效监督管理和绩效评价。上述问题的主要原因是 当前财务管理体系存在缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算 管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财务 管理制度不完善，内部控制制度不严格，监管机制不完善， 忽视了专项资

5、金管理。二、加强乡镇财政管理的对策探讨1 .强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区 乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使 用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体 指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具 体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组 织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部 纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支 出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。 强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算 工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。2 .完善各类财政制度，规范财

6、政基础工作。制度建设是 各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实 际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办 法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产 管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管 理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。 加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制 度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。 各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期 核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收 款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政 资金的安全性，严防利用往来款项调节财

7、政收支。强化财政 专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专 项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的 审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的 原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、 会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定, 杜绝不合规发票入账问题的发生。3 .强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法 规的学习列入学习的重要内容，尤其对预算法、预算法 实施条例等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、 依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进 行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员 自身学习、更新

8、知识，定期对财会人员进行业务培训，通过 考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确 会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算； 严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定， 不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡 镇财政财务管理水平。4 .健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广 度和深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各 个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。 纪检、监察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查 力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机 制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照预算法、 会

9、计法、财政违法行为处罚处分条例等有关法律法规 处理处罚。乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策摘要乡镇财政财务管理对于乡镇整体发展极为重要，其 不仅决定着财政资金的应用情况，更决定着乡镇方方面面的 建设。基于此，谈及乡镇财政财务管理的重要性，并对乡镇 财政财务管理存在的问题进行分析，进而提出相应的改革策 略，希望可以为相关人员的工作提升，为乡镇财政财务管理 的优化提供借鉴。法的贯彻执行力度远远不够。（二）财政保障水平低，事权与财权不匹配。乡镇收入来 源单一，保障水平低，主要依靠上级财政转移支付和补助， 收支矛盾突出。目前安排乡镇运转经费为8000元/人.年， 差额、自收自支编制未安排，难以维持

10、乡镇的基本运转。而 基层信访维稳压力大，新农村建设，环境整治、绿化造林、 基础设施、控违拆违等投入大，且逐年增加，乡镇财力十分 紧张，基本运转难以保障。（三）支出结构不优，资金风险防控意识不强。虽然乡镇 财政资金管理越来越严格，但是风险防控体系不严，支出具 有随意性和盲目性，存在管理风险，主要表现在：一是支出 不管规模。即使收不抵支，也进行支出。二是支出不管结构。 支出存在无预算支出和超标准超范围支出及其他违规支出。 三是支出不管财力多少。财力不足时，借款进行安排，由此 则形成恶性循环，造成支出失控，债务风险大，到2016年 底，娄星区乡村地方政府性债务11034. 36万元，债务形成 时间长

11、，难以消化。四是支出不管资金来源。在无合法资金 时，不管是否是专项资金，也敢于挤占挪用。上面检查起来 只能应付。五是不管支出的绩效。部分乡镇支出中不计成本 和不管效益的情况，存在一定的损失浪费的情况。（四）内部控制制度不健全，七站八所管理不够规范。虽 然大部分乡镇建立了完善的财政管理制度，但是轻落实，缺 乏有效财政管理和内部监督，因此，造成某些站所脱离了财 政管理，乱收费、滥支出和私设“小金库”等问题还存在。 如村级财务管理方面，与经管局等部门的关系还没有完全理 顺，造成在村级财务管理上有些脱钩。（五）资产管理和核算不严格，统筹盘活使用不够。借撤 乡并村改革的契机，对全区乡镇固定资产进行了清理

12、，发现 还存在账实不符和资产流失的问题。大部分乡镇在资产购置 时，缺乏必要的计划和可行性分析论证，没有实行严格的招 投标和政府采购等公开制度，资产管理中，缺乏严格的管理 和规范的会计核算，资产保管没有实行责任到人制度，没有 进行实物登记和明细核算;大部分乡镇普遍存在有物无账的 问题，形成大量账外资产，有的甚至对大型办公楼和车辆也 未进行会计核算和控制，许多资产游历于账外，不同程度上 造成了资产的失控和流失。（六）乡镇国库集中收付制度还有待完善，信息化建设没 有完全对接。由于国库集中支付系统建设标准不统一，乡镇 与区支付系统数据不能兼容。目前我区乡镇国库集中支付系 统使用用友GRP-U8财政管理

13、软件，区国库支付中心所使用 软件虽然同属用友软件平台，但两个平台数据不能共享，相 互对接存在一些困难。在全省而言，乡财与国库两个部门对 乡镇国库集中收付制度改革在业务上、系统建设上的要求还不统一，需要进一步理顺。（七）乡镇财政业务人员缺乏，会计基础工作薄弱。乡镇 财政所近10年没有新进专业财会人员，大部分为部队转业 人员，业务素质不高。并且一些业务骨干相继调离乡镇，财 政所业务人员非常缺乏，有些乡镇已经难以满足日常工作需 要。会计工作基础相对薄弱，因此造成会计核算不规范。二、乡镇财政管理存在问题的主要原因（一）由于乡镇财政基础薄弱，现实财源财力不充足。在 实际工作中，根据现行的财政体制和现实需

14、求，乡镇收支矛 盾根本无法解决，乡镇基本运转都很艰难，要靠向上争取项 目资金、政策性增支及重大决策支出等，因此，年初预算编 制时难以充分考虑，全部收支列入预算难度较大，预算编制 与执行结果差距也很大，年终追加预算较为突出，从而导致 乡镇财政预算执行弹性增大，刚性减弱，乡镇财政预算仅仅 只能做做样子，走走形式。（二）乡镇领导和干部的思想认识还有些错位。一方面， 乡镇领导思维模式滞后，对乡镇财政工作的理解仅停留在简 单服务的思维模式下，风险意识淡薄。另一方面，少数乡镇 财政所工作人员因缺乏认真负责的工作态度和责任心，在形 势、政策、要求等发生根本性变化的情况下，跟不上时代变 化和发展的要求，不熟悉

15、业务，不熟悉政策，不尊重基层群 众的意愿，墨守成规，用老方法解决新问题，与改革开放的 生动实践相脱节。（三）部门职能交叉内控管理失位。在财务支出的管理 上，乡镇其他站所对财政管理职能不够理解，在资金管理上 简单的认为财政在集权。在民政资金、村级财务管理等管理 上，没有统一的政策法规，存在交叉混乱，最后导致管理不 到位。对专项资金的管理上，有的财政所只管资金的拨付， 没有排查过风险，对资金的使用效益没有进行追踪监管，与 专项资金管理的部门协调不够，未形成系统的乡镇财政资金 控制风险评价标准，不利于风险控制的监督、检查和裁定。（四）乡镇财政资金使用评价机制不健全。在财政管理 上，对乡镇党政领导的绩

16、效考核重收入，缺乏有效的政绩考 核、评价和奖惩措施，特别缺乏乡镇政府的财政管理、收支 情况和债务情况的考核和奖惩。有关部门监督检查处罚不 力，问责机制和制度不健全，缺乏有效的问责管理。三、加强乡镇财政管理的对策针对乡镇财政管理存在的问题，为进一步加强和改进乡 镇财政财务管理，切实维护财经秩序，维持乡镇政府的正常 运转，更好地促进乡镇经济的持续、稳定、健康发展，提出以下一些对策:（一）加强乡镇财政预算编制和执行监督管理。一是增强 乡镇财政预算约束意识，健全运行机制，科学合理地制定定 额标准，因地制宜，不断健全和完善乡镇财政预算和执行运 行机制。二是加强对乡镇预算编制的指导。强化和完善预算 编制工

17、作，规范乡镇财政预算。指导乡镇严格根据预算法要 求，科学合理编制本级财政预算，将乡镇预算编制和执行纳 入年度绩效管理，严格考核。三是加大预算督查力度，健全 管理。乡镇人大要切实履行和发挥法律赋予的监督职责，加 强对乡镇政府财政预算、决算、预算调整的审查和监督，由 程序性监督向实质性监督和由事后监督向事前监督转移。财 政、审计、纪检等部门要加大乡镇财政督查力度，严肃查处 违纪违规的单位和个人，切实加强乡镇财政预算和执行监督 管理。（二）健全乡镇财政财务管理制度。一是建立健全各基层 站所的财务管理审批制度，加大对乡镇站所的审计力度，重 点对经济责任目标，收支管理、集体资产处置、债权债务、 工程项目

18、等情况进行审计。要完善内部控制制度，强化内部 管理，杜绝对各部门的管理漏洞。二是完善财政管理制度。 针对乡镇财政运行的特点，制定可操作的、严格的财政管理 制度，增强遵守财经法规的自觉性。要充分发挥财政所的管 理和监督职能，积极对乡镇所属部门的财务活动进行监督检 查，切实加强对各项支出、各项资产和债权债务的管理和控 制，有效促进乡镇政府的健康运转，全面推进乡镇政府财政 收支公开，实施阳光财政，促进群众监督和舆论监督，使乡 镇财政管理真正纳入制度化、法制化、规范化轨道。（三）完善乡镇财政集中支付网络信息系统。加大省财政 的统筹协调力度，总结市县财政改革尤其是金财工程平台建 设的成功经验，结合推行国

19、库集中支付电子化管理，完善并 统一规划县乡国库集中收付信息系统建设。将县市（区）级财 政国库集中收付网络与乡镇国库集中收付网络联通兼容，实 现县市（区）乡财政部门、县市区财政国库业务代理银行、清 算银行间联网。实现乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、 资金支付、账务处理等的网上运行、网上监督。解决乡镇财 政集中收付制度改革后，县市（区）国库制度体系不统一的问 题（四）建立完善乡镇财政管理体制。根据当前深化改革的 总体要求，结合乡镇财政的特点和实际，科学定位乡镇财政 职能，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县市（区）乡两 级事权与财权，做到事权与财权相结合，责权利相统一，积 极扩大乡镇事权范围，凡

20、不应由乡镇办的事，不得由乡镇来 承担，严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度照顾乡镇财 政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支 出。中央、省财政要加大对乡镇的转移支付力度，逐步提高 乡镇财力保障水平，建立“以奖代补”机制，逐步消化乡村 债务。（五）加强乡镇财政人员队伍建设。一要加强对乡镇党政 主要负责人的会计和财政财务管理知识的培训，使相关负责 人基本了解和掌握必要的财政管理的知识，便于财政管理; 二是要经常强化对乡镇财会人员的会计业务培训，提高财会 人员的业务素质，以新预算法的颁布实施为契机，不断提高 乡镇财政人员的业务素质和政策水平，以适应新常态下的财 政工作的需要。（六）改进

21、和完善乡镇党政负责人的考核和奖惩制度。切 实注重对乡镇党政主要负责人的财政管理水平的考核，不仅 要考评收入指标，也要考核和监督支出规模、固定资产和债 务总量等指标。从考核和奖惩制度上，提高乡镇党政主要领 导的意识，促进和加强乡镇财政管理。完善问责机制，实施 及时和严格的问责，要建立健全对财政管理不善、支出规模 无端加大、违规支出不断增加、资产管理不善、债务总量不 合理增加等情况的问责，不仅要处理单位，而且要追究乡镇 党政主要负责人和相关人员的相应的责任，切实强化问责的 执行力和约束力。乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以 期提高乡镇财政财务管理

22、水平。在本次联审互查中，笔者发 现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较 突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨 如下：一、乡镇财政管理存在的问题1 .乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政 收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡 镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预 算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较 大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多 数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花 就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算 的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准 的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严 格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。 乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明 度不高。2 .财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表 的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上 级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账