第一章 行政法与行政诉讼法 马工程.pdf

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2、讼第十七章行政诉讼受案范围与管辖第十八章行政诉讼参加人第十九章行政诉讼证据第二十章行政诉讼程序第二十一章行政诉讼法律适用第二十二章行政诉讼裁判与执行第二十三章涉外行政诉讼试看部分内容试看部分内容考考 研研 真真 题题 精精 选选一一、概概 念念 题题1 行 政 关 系 与 行 政 法 律 关 系 武 大 200 7 年 研 相 关 试 题：行 政 法 律 关 系 武 大 2010 年 研 答：（1）行 政 关 系，是 指 行 政 主 体 因 从 事 行 政 管 理 活 动 包 括 行 使行 政 权 的 活 动 和 基 于 实 现 国 家 或 社 会 职 能 的 目 的 所 从 事 的 公 共

3、管理 活 动 而 与 行 政 相 对 人 以 及 其 他 相 关 主 体 形 成 或 因 之 引 发 的 各 种社 会 关 系。（2）行 政 法 律 关 系，是 指 行 政 关 系 经 行 政 法 规 范 调 整 后 形 成 的 行政 法 上 的 权 利 义 务 关 系。（3）联 系：行 政 关 系 构 成 了 行 政 法 的 调 整 对 象，行 政 关 系 受 法 律调 整 形 成 了 行 政 法 律 关 系，二 者 具 有 密 切 的 联 系。（4）区 别：性 质 不 同。行 政 法 律 关 系 是 行 政 关 系 的 法 律 表 现 形 式，行 政 关系 是 行 政 法 律 关 系 的

4、实 体 内 容。行 政 关 系 是 一 种 事 实 上 的 社 会 关系，具 有 物 质 关 系 的 属 性；而 行 政 法 律 关 系 则 更 多 地 体 现 了 国 家的 意 志，具 有 思 想 关 系 的 属 性。与 行 政 法 的 关 系 不 同。就 二 者 与 行 政 法 的 关 系 来 看，行 政 关 系是 行 政 法 的 调 整 对 象，而 行 政 法 律 关 系 则 是 行 政 法 对 行 政 关 系 调整 后 的 结 果。内 容 范 围 不 同。一 般 而 言，行 政 关 系 与 行 政 法 律 关 系 在 内 容 范围 上 是 基 本 一 致 的，但 行 政 关 系 作 为

5、 一 种 事 实 上 的 社 会 关 系，在内 容 范 围 上 要 比 行 政 法 律 关 系 更 为 广 泛。形 成 的 时 间 不 同。行 政 关 系 是 一 种 事 实 上 的 社 会 关 系，往 往 先于 行 政 法 律 关 系 的 存 在 而 存 在。因 为 行 政 法 律 关 系 是 行 政 法 规 范对 行 政 关 系 进 行 调 整 和 规 范 的 结 果，行 政 法 律 关 系 是 对 行 政 关 系的 反 映。2 行 政 主 体 华 中 农 大 2014 年 研；汕 头 大 学 2011 年 研 答：行 政 主 体 是 指 依 法 享 有 行 政 职 权 或 负 担 行 政

6、 职 责，能 够 以 自己 的 名 义 对 外 行 使 行 政 职 权 且 能 够 对 外 独 立 承 担 法 律 责 任 的 国 家行 政 机 关 和 法 律 法 规 授 权 组 织。行 政 主 体 具 有 以 下 特 征：能 依法 行 使 行 政 职 权；能 以 自 己 的 名 义 行 使 行 政 职 权；能 独 立 对自 己 对 外 行 使 行 政 职 权 的 行 为 承 担 法 律 责 任。3 行 政 规 章 南 开 大 学 2010 年 研 答：行 政 规 章 是 有 关 行 政 机 关 依 法 制 定 的 事 关 行 政 管 理 的 规 范 性法 律 文 件 的 总 称，包 括 地

7、 方 政 府 规 章 和 部 门 规 章。地 方 政 府 规 章指 省、自 治 区、直 辖 市 和 较 大 的 市 的 人 民 政 府，根 据 法 律、行 政法 规 和 本 省、自 治 区、直 辖 市 的 地 方 性 法 规，制 定 的 规 范 性 文 件的 总 称。部 门 规 章 指 国 务 院 各 部、委 员 会、中 国 人 民 银 行、审 计署 和 具 有 行 政 管 理 职 能 的 直 属 机 构，根 据 法 律 和 国 务 院 的 行 政 法规、决 定、命 令，在 本 部 门 的 权 限 范 围 内，制 定 的 规 范 性 法 律 文件 的 总 称。4 行 政 相 对 人 南 开 大

8、 学 2011、2004 年 研 答：行 政 相 对 人 是 指 行 政 管 理 法 律 关 系 中 与 行 政 主 体 相 对 应 的 另一 方 当 事 人，即 行 政 主 体 行 政 行 为 影 响 其 权 益 的 个 人、组 织。行政 相 对 人 具 有 以 下 几 个 方 面 的 特 征：行 政 相 对 人 是 指 处 在 行 政管 理 法 律 关 系 中 的 个 人、组 织；行 政 相 对 人 是 指 行 政 管 理 法 律关 系 中 与 行 政 主 体 相 对 应 的 另 一 方 当 事 人 的 个 人、组 织；行 政相 对 人 是 指 在 行 政 管 理 法 律 关 系 中，其

9、权 益 受 到 行 政 主 体 行 政 行为 影 响 的 个 人、组 织。5 行 政 相 对 人 与 行 政 第 三 人 武 大 201 1、2009 年 研 答：（1）行 政 相 对 人 是 指 行 政 管 理 法 律 关 系 中 与 行 政 主 体 相 对 应的 另 一 方 当 事 人，即 行 政 主 体 行 政 行 为 影 响 其 权 益 的 个 人、组 织。（2）行 政 第 三 人 是 指 因 受 行 政 权 间 接 作 用 或 约 束，其 权 益 受 行 政行 为 的 效 力 辐 射 或 影 响，因 而 与 行 政 行 为 有 间 接 利 害 关 系 的 行 政法 律 关 系 中 潜

10、 在 的 或 暗 示 的 公 民、法 人 或 其 他 组 织。（3）二 者 的 联 系：这 两 个 概 念 的 提 出 和 确 立，都 是 为 了 确 立 其 主 体 地 位，把 他 们从 被 管 理 者、服 从 者 的 地 位 上 解 脱 出 来，赋 予 其 相 应 的 权 利，从而 更 好 地 保 护 其 合 法 权 益，推 动 我 国 的 法 制 建 设。二 者 都 是 行 政 法 律 关 系 的 主 体，从 范 围 上 讲 都 是“公 民、法 人或 者 其 他 组 织”；都 受 行 政 权 作 用 或 行 政 行 为 的 约 束 和 影 响，且都 与 行 政 主 体 形 成 了 行 政

11、 法 上 的 权 利 义 务 关 系。（4）二 者 的 区 别：从 实 质 特 征 看，行 政 第 三 人 与 行 政 行 为 有 间 接 的 利 害 关 系。即与 行 政 行 为 的 结 果 有 利 害 关 系，同 时，行 政 第 三 人 受 行 政 权 的 间接 作 用 或 行 政 行 为 的 间 接 约 束；而 行 政 相 对 人 与 行 政 行 为 有 直 接的 利 害 关 系，他 受 行 政 权 的 直 接 作 用 或 行 政 行 为 的 直 接 约 束。从 形 式 特 征 来 看，行 政 第 三 人 是“暗 示 的”或“潜 在 的”行 政法 律 关 系 主 体，一 般 不 能 从

12、行 政 决 定 书 直 接 看 出 来，而 行 政 相 对人 是“明 显 的”行 政 法 律 关 系 主 体，从 行 政 决 定 书 上 可 直 接 找 到。6 法 律 保 留 南 开 大 学 2005 年 研 答：法 律 保 留，是 依 法 行 政 原 则 的 内 容 之 一，是 指 宪 法 关 于 人 民基 本 权 利 限 制 等 专 属 立 法 事 项，必 须 由 立 法 机 关 通 过 法 律 规 定，行 政 机 关 不 得 代 为 规 定，行 政 机 关 实 施 任 何 行 政 行 为 皆 必 须 有 法律 授 权，否 则，其 合 法 性 将 受 到 质 疑。法 律 专 属 立 法

13、领 域 通 常 由国 家 宪 法 或 宪 法 性 法 律 确 定，对 涉 及 国 家 主 权、国 家 基 本 制 度、公 民 基 本 权 利 等 事 项，各 国 宪 法 或 宪 法 性 法 律 一 般 都 确 定 为 法 律的 专 属 立 法 领 域。法 律 专 属 立 法 领 域 确 定 的 范 围 大，可 由 行 政 立法 调 整 的 范 围 就 相 对 较 小；反 之，可 由 行 政 立 法 调 整 的 范 围 就 相对 较 大。7 依 法 行 政、行 政 法 治 与 行 政 法 定 武 大 2005 年 研 答：（1）依 法 行 政 是 指 政 府 的 一 切 行 政 行 为 应 当

14、依 法 而 为，受 法的 约 束。依 法 行 政 是 依 法 治 国 的 基 本 方 略 在 行 政 领 域 的 体 现。它强 调 法 律 是 行 政 机 关 活 动 的 唯 一 标 准 和 尺 度。任 何 行 政 机 关 都 必须 在 法 律 规 定 的 范 围 内 活 动，不 得 与 法 律 相 抵 触。（2）行 政 法 治 是 指 行 政 法 的 基 本 原 则，行 政 机 关 是 立 法 机 关（权力 机 关）的 执 行 机 关，行 政 活 动 具 有 执 行 性、从 属 性。行 政 机 关不 得 违 背 法 律 的 规 定，行 政 权 的 行 使 必 须 有 法 律 的 授 权，其

15、遵 循法 律 优 位 和 法 律 保 留 两 个 子 原 则。（3）行 政 法 定 是 指 基 于 行 政 权 带 有 扩 张 性 和 侵 害 性，所 以 必 须 严格 控 制 行 政 权 的 行 使，以 保 护 公 民 的 合 法 权 利 和 利 益。因 此，行政 权 行 使 的 主 体、程 序 和 职 权 都 必 须 有 法 律 依 据，行 政 机 关 不 能行 使 法 律 没 有 赋 予 它 的 权 力。（4）三 者 的 区 别：三 个 概 念 的 所 属 领 域 及 层 次 是 不 同 的。依 法 行政 是 整 个 行 政 活 动 的 领 域 所 要 遵 循 的 基 本 原 则，其 指

16、 导 着 整 个 行政 组 织 体 系 和 全 部 行 政 活 动。其 既 是 一 项 基 本 原 则 又 是 对 行 政 组织 的 基 本 要 求，其 着 眼 点 在 行 政 主 体 之 上。行 政 法 治 是 行 政 法 领域 的 一 项 基 本 原 则，其 充 分 体 现 了 对 行 政 组 织 的 行 为 合 法 性 与 正当 性 的 要 求，其 着 眼 点 在 行 政 行 为 之 上。行 政 法 定 是 约 束 行 政 权的 一 项 基 本 原 则，是 行 政 法“控 权 论”的 集 中 体 现，其 着 眼 点 在约 束 行 政 权 之 上。8 比 例 原 则 中 国 人 民 公 安

17、 大 学 2015 年 研；南 开 大 学 2006 年 研 答：比 例 原 则，是 指 行 政 机 关 实 施 行 政 行 为 应 兼 顾 行 政 目 标 的 实现 和 适 当 性 手 段 的 选 择、保 障 公 共 利 益 和 相 对 人 权 益 的 均 衡，如为 实 现 行 政 目 标 可 能 对 相 对 人 权 益 造 成 某 种 不 利 影 响 时，应 将 这种 不 利 影 响 限 制 在 尽 可 能 小 的 范 围 和 限 度 内，保 持 二 者 处 于 适 度的 比 例。根 据 德 国 的 法 制 经 验，比 例 原 则 具 体 由 三 个 子 项 构 成：（1）适 当 性 原

18、则。行 政 机 关 拟 实 施 行 政 行 为，特 别 是 实 施 对 行 政相 对 人 权 益 不 利 的 行 政 行 为 时，只 有 认 定 该 行 为 有 助 于 达 到 相 应行 政 目 的 或 目 标 时，才 能 实 施。（2）均 衡 性 原 则。行 政 机 关 拟 实 施 行 政 行 为，必 须 先 进 行 利 益 衡量，只 有 通 过 利 益 衡 量，确 认 实 施 该 行 为 对 于 实 现 相 应 行 政 目 标是 适 当 和 必 要 的，且 可 能 取 得 的 利 益 大 于 可 能 损 害 的 利 益，收 益大 于 成 本，才 能 实 施。（3）必 要 性 原 则。行 政

19、 机 关 实 施 行 政 行 为，必 须 在 多 种 方 案、多种 手 段 中 进 行 选 择，择 其 对 行 政 相 对 人 权 益 损 害 最 小 的 方 案、手段 实 施。该 原 则 亦 称“最 小 损 害 原 则”。9 行 政 组 织 与 行 政 主 体 武 大 2010 年 研 答：（1）行 政 主 体 是 指 享 有 行 政 权 力，能 以 自 己 的 名 义 行 使 行 政权，做 出 影 响 行 政 相 对 人 权 利 义 务 的 行 政 行 为，并 能 独 立 承 担 由此 产 生 的 相 应 法 律 责 任 的 社 会 组 织。（2）行 政 组 织 是 行 使 国 家 行 政

20、 权 力、管 理 国 家 行 政 事 务 和 社 会 公共 事 务 的 机 构 体 系。狭 义 的 行 政 组 织 是 指 国 家 行 政 机 关。广 义 的行 政 组 织 既 包 括 国 家 立 法、司 法 等 机 关 中 管 理 行 政 事 务 的 机 构，也 包 括 企 业、事 业 及 社 会 团 体 中 管 理 行 政 事 务 的 机 构。这 一 概 念包 含 以 下 几 层 内 容：行 政 组 织 是 行 政 机 关 的 综 合 体，是 行 政 机 关 组 成 的 有 机 系 统。行 政 组 织 是 各 级 人 民 政 府 的 组 织，由 各 级 人 民 政 府 以 及 设 置 的行 政 机 关 组 成。行 政 组 织 是 担 当 行 政 事 务，行 使 行 政 权 的 组 织。（3）行 政 组 织 是 行 政 主 体 的 一 种。除 行 政 组 织 外，行 政 主 体 还 包括 法 律、法 规 授 权 的 其 他 组 织。