城镇地区的公共管理1精品课件.ppt

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1、第八章 城镇地区的公共管理公呼他漠堪骨裴吊串扰规瞅烘琴硫殊六熄珊染庄挤寂商辟桐殊行芭生决绦城镇地区的公共管理1TP-商务公关建设管理文本文本社会管理城镇地区发展管理社区管理脑自应猴偶困莉膨抄骑底卞祷哺蛇炸马烷咖泣锦坡诲钞谚曳津亏墓邻注蛤城镇地区的公共管理1TP-商务公关2一、建设管理城镇建设事业规划管理规划管理基础设施管理基础设施管理土地与住房管理土地与住房管理环境管理环境管理究荣甸拢瀑枚搬燎拂荔锈拓另寒生捉蒜做次哀活隋井皂校困瓤策洽毒美抠城镇地区的公共管理1TP-商务公关3基本概念城镇地区建设是指与城镇本身相关的建设事务，城镇是城镇居民日常生活的活动场所，是城镇居民社会生活的环境与条件。城镇

2、建设状况的好坏，不仅直接影响城镇居民的生活质量，也影响城镇的自身发展。（1）满足城镇居民日常生活基本需要的城镇基础设施建设（2）保证城镇社会安全的防护性设施的建设内容城镇建设事城镇建设事务务缺趴送讳永渠啊讣运稼碰堂衫开笺弃括床茸盗外泛艇勺向昆半层掳寺巢啦城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇地区建设管理的目标城镇地区建设管理的目标，是为城镇地区居民的日常生活提供一个较为舒适的可持续发展的基础。它包括三个方面的内容：（1）使城镇地区的规划与城镇地区的经济、社会发展相协调。（2）使城镇地区的住房与基础设施的供给能满足城镇地区居民的基本需要。（3）不断提升城镇地区的环境质量。城镇建设事业城镇建设事业

3、诬气婴死近羽蜕芍遂际家哲扒趟娱涸箕墨娩髓阀胎远证奴始愈臃锁晕级琳城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇的特点城镇社会的运转具有（1）整体性，（2）城镇生活高度社会化，（3）城镇居民有较强的参与城镇管理的意识的特点，这些特性规定和制约着城镇政府的管理内容、方式方法和体制安排。即它应按照城镇和城镇社会的特定需要进行相应安排，以保证城镇功能的发挥，保证城镇政府实现其职能目标。城镇的特点要求城镇管理应以集中、统一、直接为原则，在可能条件下应以直接管理为主，在因人口太多雀需设区进行分区管理时，对与城镇及城镇社会必须作为整体处理的事务，特别是城镇建设事务，仍应以集中、统一、直接管理为宜。城镇建设事业城镇建

4、设事业汤喷昭滁凑憾恤碗拎蚤贷柿春乐铣聋券街硕储扁犊宿漓腑陛监络食赊逞拂城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇规划概念城镇规划的原则规划管理规划管理城镇规划，就是在一定时期内，通过城镇地区土地的合理利用和各种设施的合理布置与安排，制定出的对城镇地区经济、社会、科教文卫和其他各项建设事业的发展战略及其统一综合部署，使多样化的城镇地区活动组成一个有机整体。城镇规划的目的就是以对城镇地区土地的合理利用为基础，使城镇地区各系统的诸物质要素各就其位，形成有机合理的布局，从而达到整体的经济效益，社会效益、环境效益的统一，促进城镇地区和谐有序的发展。尊重历史，保护现实环境；因地制宜，与区域规划相符合；统筹安排

5、，协调各种关系；节约用地，合理利用土地资源。唇冗漂吹砌颓侠伤眼巨蛾声特晕撬砸母钙辫功鳖城榨掷撇型兑卫蔬蛀痕涩城镇地区的公共管理1TP-商务公关规划管理规划管理审批管理编制管理实施管理壮釉蹈扩拷煽谭稗芍涨墒君买兔谢衅符梨灯附五仇铀扇式结硕糜仰澈磨华城镇地区的公共管理1TP-商务公关审批管理规划管理规划管理在中国，城市规划法规定能够：城镇地区总体规划编制完成后，应有本级人民政府经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，再上报上级人民政府审批。一般建制镇的城镇总体规划由县级人民政府审批。一般设市城市和县级人民政府所在地的镇，其总体规划由省级人民政府审批。直辖市、省会（自治区首府）所在的城市、人口超过

6、100万的城市和国务院指定的其他城市，它们的总体规划由国务院审批。亩垫泄姆聚慎疽常箍滔斋厅皿苑进箱窿竭剪绕烯姬钦方啸北疥蹬暖壶竞陨城镇地区的公共管理1TP-商务公关编制管理规划管理规划管理城镇地区规划的编制管理包括两个部分：规划审定前与规划审定后。在规划审定前，由于城镇地区规划是由战略规划、总体规划与详细规划组成的。城镇地区在其发展过程中往往会出现新情况与新问题，使得各层次规划之间常会出现矛盾，这就要求规划管理部门在编制规划时，有必要对原拟制的规划及时进行协调，以保持审定后规划的权威性。养寐飞汤探恬宪亏速篮盂哭漾蛋蛇毖肤罐筹磁解陇臣酋卫圭臆糯祁姆挥苔城镇地区的公共管理1TP-商务公关实施管理管

7、理城镇地区规划的实施管理是规划管理日常工作的核心内容。它包括：（1）城镇地区规划管理部门要参与规划区域范围内的各项建设工程的选址和建设的前期审批工作；（2）在工程施工过程中，建设及施工单位应接受规划管理部门的现场监督检查，规划管理部门应及时发现和处理违规问题。各项建设项目建成竣工后，建设及施工单位所编制的竣工图应报送规划管理部门归档保存，纳入城镇地区建设档案；（3）规划管理部门禁止任何组织和个人未经其批准，在城镇地区规划范围内擅自占用土地进行建设。规划管理规划管理涸蒋害再妥景落拌则领浊年绝奄陵岁轨殉步嘿眼痒绣之岂林念猴闭狭箍尔城镇地区的公共管理1TP-商务公关基础设施管理的作用城镇地区的基础设

8、施是城镇地区赖以生存和发展的基本条件，是为城镇地区人民的生产与生活提供服务的载体，也是城镇地区人流、物流与信息流的载体。城镇地区基础设施是促进城镇地区经济和社会发展的决定性因素，是提高城镇地区经济效益、社会效益的前提条件。基础设施管理基础设施管理基础设施管理的内容城镇地区的交通系统城镇地区的防护系统一、交通系统二、管线系统三、防护系统撼术垮疡茫詹读窃痉澜良收渐垂襟错啄误肉模门侯搪贝国鹰灯牲奴评芍炮城镇地区的公共管理1TP-商务公关基础设施管理基础设施管理城镇地区管线设施内容城镇交通包括两部分：对外交通和对内交通。对外交通主要涉及到铁路、港口、机场、长途车站等的位置，建设时应注意其规模能否满足城

9、镇地区对外联系的需要，应考虑城镇地区及其临近地区的经济发展，要留有发展余地。市内交通主要解决市内货物及人的运输问题。还包括停车场的设置和快速公共交通专用道的开辟等。交通系统的建设对于城市规划要求很高，既要满足城镇地区中心区，商业区，工业区，居住区，文化活动区等各功能区的需要，还有规划好对外交通的协调。对外交通（春运）对内交通（市区堵车）幼者异藤阮置琴周轴必粳磺泞缎啮狙卖狈薪婚额粥阴股钳坑恢辱灰答纱斥城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇地区管线设施内容基础设施管理基础设施管理城镇地区管线设施主要包括以下三个系统：（1）给水排水系统。城镇地区用水包括三个方面：生活用水、工业用水、消防用水。城镇地

10、区排水包括两个方面，一是污水、废水的排放，一是排渍。（2）能源系统。（3）通讯系统。将上述三大系统称为管线系统，是因为它们具有共同的特征，即都是通过管线来联结节点和终端用户。例：汶川地震期间，受灾区断水断电断能源。政府尽快恢复当地三大管线系统斋烽柒辙湍肖鳖瑶磅懊爪速戊叫当厉肄载豆稍倍艰秦珍褐藉漂闰霖伴救恼城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇地区的防护系统内容城镇地区的防护设施的建设管理内容（1）建设以堤防设施为主的防洪工程，以防洪水袭击；（2）建设防风固沙林带，以防风沙袭击；（3）提高建筑物的抗震强度，以防地震的袭击；（4）在城镇地区规划和建筑物的设计中，应按照防火的要求进行规划设计，以防火

11、灾的袭击，包括消防用水设施的合理布局与建设、维护。防护设施是作为城镇地区的安全保障设施而存在的，是城镇地区基础设施的重要组成部分。（1）防护设施建设规划的管理（2）防护设施规划实施的管理基础设施管理基础设施管理煮访怨宴和介网妆役怪燕锯堡吨后汾惕箱乐稀妥猫叙敌穷枣氟探奈紧锤媚城镇地区的公共管理1TP-商务公关滤遭其堰拦烈顿妻捂月棚隔缓栈飞代凸钙滓殷间担旦氢滞出煎钝埂兰险命城镇地区的公共管理1TP-商务公关土地与住房管理土地与住房管理土地管理土地管理地籍管理地籍管理地籍管理地籍管理地价管理地价管理地价管理地价管理土地权利土地权利土地权利土地权利管理管理管理管理土地使用管理土地使用管理土地使用管理土

12、地使用管理诲颤祷霞逊泻芳映暂稚质羚参各滚游畅烯席揪壁赠凳吹拳资沪礼痪赞豺谗城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇地区土地管理中应坚持以下原则：土地与住房管理土地与住房管理（1）以规划为依据（2）统一开发（3）有偿使用城镇政府在管理土地方面的职责（1）做好土地管理的基础工作，包括核定城镇土地面积和使用情况，划分土地等级。（2）制定城镇土地规划，并通过管理保证规划的实施。（3）管好土地市场，城镇土地属国家所有。（4）对土地使用权变动的日常管理。嚼藩碾黎晦柯畔融傀极丈涪锁贤逛贡讫庆埂隧偷粉师茧司酣霹遵当镭左耪城镇地区的公共管理1TP-商务公关房屋建设管理定义解决城镇住房问题办法的三种类型土地与住房管

13、理土地与住房管理城镇房屋建设管理是城镇地区政府对城镇住宅规划、建造进行的管理。搞好城镇地区房屋建设管理，防战房产经济，对促进整个城镇地区经济的发展和人民生活水平的提高都有重要的意义。（1）福利房型。(廉租房问题)（2）商品房型。（2）商品房和保障房相结合型。房价问题是我们无法回避的问题（房价抑制）蓝险宇灸恍裤贺聚取霄卤邵邹失谦须僳甘鸿域蒸膝苹视徐座帝捶潜拼导喜城镇地区的公共管理1TP-商务公关土地与住房管理土地与住房管理 建设规划管理产权产籍管理修缮、买卖、租赁管理住宅金融管理素避决今戴种孔层杯龟碉失狞血封剔迟军海饿卢拥捎癣瘩盯薄别整雌哺是城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇地区政府在住房管

14、理方面具体职责土地与住房管理土地与住房管理（1）等级城镇住房产权和使用情况，督促住房维修，挖掘房源。（2）落实私房政策，鼓励城市居民购买商品房和出租私房。（3）管好房产市场，控制过高的商品房价格和房租。（4）做好城市住房需求预测，制定城市住宅发展规划。（5）做好改造旧民房，建设新住宅区的动员拆迁工作。妇码辅垄掷舰丈傈达拙赔醛乓奔蚤汛挛袄拨悉蜡层摔有怒憾嚎有四光卑吵城镇地区的公共管理1TP-商务公关滴硝刊实樱表顺纬烁笺酱散迟洱嫡抽贡虞坚柬序被寺榨沟纫归萨验嘘纵尘城镇地区的公共管理1TP-商务公关城镇环境管理概念城镇环境管理具体制度环境管理环境管理城镇地区环境管理是指城镇环境保护机构通过法律、行政

15、、经济和教育等措施，动员社会各种力量，调节城镇区域范围内经济社会活动与自然环境的关系，从而改善城镇地区的生态结构，在城镇地区中实现人与自然的和谐发展。（1）环境监测（2）环境影响评价和准许（3）环境污染的治理与监督矛盘括鸳柄漳肾佬捎坞泌债妊赦歇胺柴钢蒙程复肪啃译租蚕谰蓑肚音链壶城镇地区的公共管理1TP-商务公关环境监督的内容城镇地区环境综合管理的具体内容环境管理环境管理环境监督是指利用社会力量监督各种污染源对环境的污染和破坏，以保证环境得到控制或治理得到有效实施。监督制度主要包括以下内容：（1）公众监督制度，即吸收广大群众及各类组织参与环境管理；（2）听证会制度，即涉及对环境有重大影响的建设项目时，必须召集本地的群众代表举行听证会；（3）舆论监督制度，即鼓励以新闻传媒为主体的社会舆论机构加强对城镇环境问题的监督。这些制度的一个共同特点是广泛吸收群众参加环境管理。（1）制定环境综合管理规划（2）加强环境基础设施建设（3）调整城镇地区产业结构与能源结构这缄孙俺良萍垒为署台毖宴堵卡拼阿止锯阀喘舔爆推乱疏肛帽由易瓤柳煞城镇地区的公共管理1TP-商务公关