[精选]《食品安全法》与生产加工环节食品安全监管.pptx
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1、食品生产监管中的有关问题一、浙江省食品生产企业的现状n n1、食品工业是浙江的重要产业，对提高居民生活水平、推动相关产业开展、扩大就业、促进农业增效和农民增收，都做出了重大奉献。n n2、食品行业生产力水平不高，食品消费水平总体偏低、消费平安意识差等一些深层次问题没能根本解决，产品档次较低，同质化竞争严重。n n3、生产环节食品平安形势依然严峻，食品平安隐患不容无视。1平安类的风险2非平安类风险二、主要监管措施n n一 食品平安法规定与质监相关工作要点n n二当前主要的食品生产监管手段一食品平安法规定与质监相关工作要点n n1、职责范围：监管生产环节第一章n n2、风险监测和评估：通报、建议、
2、监管第二章n n3、平安标准：提供标准编号第三章n n4、行政许可：负责生产许可第29条、31条n n5、5、食品召回：可以责令召回第53条食品平安法规定与质监相关工作要点n n6、食品检验：检验资质认定，样品应当购置第检验：检验资质认定，样品应当购置第5 5章章n n7、事故处理：通报、参与处理第71条n n8 8、监督管理：有权查封、扣押第77、78、79、80、81条n n9、信息公开：准确、及时、客观第82、83条n n10、法律责任：最高可罚10倍第9章二当前主要的食品生产监管手段n n食品生产许可：标准n n监督检查：突出重点，有效落实n n监督抽查：科学布置n n风险监管：不断强
3、化，积极开展1、食品生产许可n n2023年4月7日发布食品生产许可管理方法n n国家质量监督检验检疫总局关于企业产品生产许可证标志的公告总局公告2023年第39号n n国家质量监督检验检疫总局关于调整局部食品生产许可工作的公告总局2023年第75号公告 食品生产许可管理方法n n1许可应当具备条件n n2许可基本程序1许可应当具备条件在 境内，企业从事食品生产活动应当具备5个方面的基本条件评判这些条件的基本标准是，他们应当与申请生产许可的食品品种、数量相适应 生产场所生产场所 生产设备及卫生防护生产设备及卫生防护 生产工艺及布局生产工艺及布局 技术和管理人员技术和管理人员 管理制度管理制度2
4、许可基本程序按照食品平安法及其实施条例的规定，管理方法按照食品平安法及其实施条例的规定，管理方法规定了食品生产许可基本程序规定了食品生产许可基本程序许可机关受理申请许可机关受理申请企业设立者提交申请企业设立者提交申请组织现场核查组织现场核查许可决定许可决定确定食品生产许可范围确定食品生产许可范围产品检验产品检验主要环节主要环节企业设立者申请生产许可需要先到工商行政管理部门进行预名登记企业设立者申请生产许可需要先到工商行政管理部门进行预名登记关于企业产品生产许可证标志的公告新发布的食品生产许可证标志仍为彩色QS图案，图中改用“生产许可中文字样，不再使用“质量平安中文字样n n从从20232023
5、年年6 6月月1 1日起，新获得食品生产许可的企日起，新获得食品生产许可的企业应使用企业食品生产许可证标志。之前取得业应使用企业食品生产许可证标志。之前取得食品生产许可的企业在食品生产许可的企业在20232023年年6 6月月1 1日起日起1818个月个月内可以继续使用原已印制的带有旧版生产许可内可以继续使用原已印制的带有旧版生产许可证标志包装物证标志包装物 n n1818个月的过渡期内，两种标志同时出现个月的过渡期内，两种标志同时出现 在市场中。在市场中。关于调整局部食品生产许可工作的公告n n28大类管理权限全部下放给省局省局调整思路：审查、审批、监督三别离n n许可模式：统一管理、两级发
6、证、分级负责。1按照省、市局两级发证模式，安排食品生产许可工作。县市、区局暂不考虑发证工作；2生产许可证书盖发证机关章。n n省局负责统一管理全省食品生产许可工作，确省局负责统一管理全省食品生产许可工作，确定省局、设区的市局以下简赞许可机关分定省局、设区的市局以下简赞许可机关分别实施许可的品种目录范围另行发文，指别实施许可的品种目录范围另行发文，指导市局、县级局加强食品生产许可管理；导市局、县级局加强食品生产许可管理；n n市局负责管理目录范围内的食品生产许可工作，市局负责管理目录范围内的食品生产许可工作，指导县级局做好有关食品生产许可工作；指导县级局做好有关食品生产许可工作；n n县级局负责
7、辖区内获证食品生产企业的证后监县级局负责辖区内获证食品生产企业的证后监督、年度报告管理和依法查处有关违法行为等督、年度报告管理和依法查处有关违法行为等工作。工作。n n许可检验：统一检验。1省局按照各检验机构的资质能力，结合检验任务需要，确定许可检验范围，重新发布文件进行调整并向社会公告；2许可检验以资质范围为核心，由发证机关按照方便、就近和企业可选择原则确定；3全省按照统一检验标准、统一检验时间、统一收费标准进行。n n许可审查：委托省、市产品质量监督检验机构许可审查：委托省、市产品质量监督检验机构食品监督检验机构审查中心负责具体核查食品监督检验机构审查中心负责具体核查工作，包括组建核查组、
8、现场检查、资料审查、工作，包括组建核查组、现场检查、资料审查、整理审查报告、出具发证建议书等。整理审查报告、出具发证建议书等。n n省局模式：在省质检院设置食品及相关产品生省局模式：在省质检院设置食品及相关产品生产许可审查部，受省局委托，负责食品和食品产许可审查部，受省局委托，负责食品和食品相关产品生产许可的技术审查工作；在省质量相关产品生产许可的技术审查工作；在省质量监督技术审查评价中心设置食品添加剂及化装监督技术审查评价中心设置食品添加剂及化装用品生产许可审查部，受省局委托，负责食品用品生产许可审查部，受省局委托，负责食品添加剂、化装用品生产许可的技术审查工作。添加剂、化装用品生产许可的技
9、术审查工作。n n行政审批受理和发证：由行政部门根据审查机构的审查结论作出是否准予食品生产许可的决定。省局发证放在行政审批窗口。n n食品生产加工企业落实质量平安主体责任监督检查规定国家质检总局2023年第119号公告，2023年3月1日起执行；n n乳制品生产企业落实质量平安主体责任监督检查规定国质检食监2023437号，2023年10月1日起执行。2、监督检查1两项重要内容 县级以上地方人民政府对食品平安监督管理负总责县级以上地方人民政府对食品平安监督管理负总责 生产者应当对其生产的食品平安负责生产者应当对其生产的食品平安负责u一是突出强调企业质量平安主体责任一是突出强调企业质量平安主体责
10、任政府责任政府责任协调机制协调机制食品平安年度食品平安年度监督管理方案监督管理方案119119号公告第二章从号公告第二章从1414个方面阐述了企业的主体责任个方面阐述了企业的主体责任表达食品平安法及其实施条例、特别规定的要求表达食品平安法及其实施条例、特别规定的要求表达食品平安法及其实施条例、特别规定的要求表达食品平安法及其实施条例、特别规定的要求强调企业主动报告强调企业主动报告强调企业主动报告强调企业主动报告重点在企业的实际生产加工行为重点在企业的实际生产加工行为重点在企业的实际生产加工行为重点在企业的实际生产加工行为催促企业落实质量平安主体责任催促企业落实质量平安主体责任常规监督检查的主要
11、环节常规监督检查的主要环节特别监督检查特别监督检查特别监督检查特别监督检查常规监督检查常规监督检查常规监督检查常规监督检查执法检查执法检查执法检查执法检查日常监督检查日常监督检查日常监督检查日常监督检查 下达通知下达通知 企业自查企业自查 现场检查现场检查u二是设定特别监督检查和常规监督检查二是设定特别监督检查和常规监督检查要求企业提交自查报告，从诚信的角度，起到突出强要求企业提交自查报告，从诚信的角度，起到突出强调企业主体责任的目的调企业主体责任的目的基层监管部门在核查企业自查报告基础上，进行现场基层监管部门在核查企业自查报告基础上，进行现场检查检查l l 一是检查企业实际情况一是检查企业实
12、际情况一是检查企业实际情况一是检查企业实际情况l l 二是检查企业诚信情况二是检查企业诚信情况二是检查企业诚信情况二是检查企业诚信情况 企业有问题有困难主动说的，积极帮扶企业有问题有困难主动说的，积极帮扶企业有问题有困难主动说的，积极帮扶企业有问题有困难主动说的，积极帮扶 企业有问题隐瞒的，从严从重处理企业有问题隐瞒的，从严从重处理企业有问题隐瞒的，从严从重处理企业有问题隐瞒的，从严从重处理3 企业质量平安主体责任14项 1企业应保持资质的一致性企业应保持资质的一致性2企业应建立进货查验记录制度企业应建立进货查验记录制度3企业应建立生产过程控制制度企业应建立生产过程控制制度4企业应建立出厂检验
13、记录制度企业应建立出厂检验记录制度5企业应建立不合格品管理制度企业应建立不合格品管理制度6企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及企业生产加工食品的标识标注内容应符合法律、法规、规章及食品安全标准规定食品安全标准规定7企业应建立销售台帐企业应建立销售台帐3 企业质量平安主体责任14项 8企业标准执行应符合相关法律法规规定企业标准执行应符合相关法律法规规定9企业应建立不安全食品召回制度企业应建立不安全食品召回制度10企业从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定企业从业人员健康和培训应符合相关法律法规规定11企业接受委托加工食品应符合相关法律法规规定企业接受委托加工食品应符合相关法律
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