[管理学]第三章-公共政策系统分析课件.ppt

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1、第三章第三章 公共政策系统分析公共政策系统分析公共政策系统公共政策系统系统指系统指“处于自身相处于自身相互关系中以及与环境互关系中以及与环境的相互关系的集合的相互关系的集合”。公共政策系统公共政策系统系统系统 由各要素组成由各要素组成 各要素之间相互作用各要素之间相互作用第一节第一节 公共政策主体公共政策主体一、公共政策系统一、公共政策系统 公共政策系统：由政策主体、公共政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。用而构成的社会政治系统。二、公共政策主体二、公共政策主体 政策主体是指直接或间接地政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程

2、的个人、团参与公共政策全过程的个人、团体或组织。体或组织。1、定义、定义第一节第一节 公共政策主体公共政策主体2、分类、分类主体主体 官方决策者官方决策者（直接）（直接）非官方参与者（间接）非官方参与者（间接）三、官方决策者三、官方决策者1 1、立法机关、立法机关西方：国会、议会西方：国会、议会中国：人民代表大会及中国：人民代表大会及常务委员会常务委员会制定法律和政策制定法律和政策2 2、行政机关、行政机关立法机关的执行机关立法机关的执行机关行政机关行政机关 授权立法权授权立法权 行政立法权行政立法权3 3、司法机关、司法机关司法机关司法机关 执行政策执行政策 监督政策的执行监督政策的执行4

3、4、中国共产党、中国共产党共产党共产党 政治领导政治领导 思想领导思想领导 组织领导组织领导四、非官方参与者四、非官方参与者1 1、利益集团、利益集团具有共同的利益和主张具有共同的利益和主张影响公共政策的制定影响公共政策的制定利益集团利益集团议会议会政府政府利益利益集团集团2、政党、政党执政党：制定、执行政策执政党：制定、执行政策在野党：监督、批评政策在野党：监督、批评政策西方政党西方政党2、政党、政党执政党：制定、执行政策执政党：制定、执行政策参政党参政党中国政党中国政党参与政策制定参与政策制定监督政策执行监督政策执行3、大众传媒、大众传媒传播政策信息传播政策信息引导社会舆论引导社会舆论大众

4、传媒大众传媒4、思想库、思想库 献言献策献言献策 推荐人才推荐人才思想库思想库 评估政策效果评估政策效果5、公民个人、公民个人 全民公投全民公投 采取威胁性方式采取威胁性方式公民公民 选举立法者和政府官员选举立法者和政府官员第二节第二节 公共政策客体公共政策客体一、定义一、定义 公共政策客体指的是公共政策公共政策客体指的是公共政策所发生作用的对象，包括政策所要所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。社会成员（目标群体）两个方面。第二节第二节 公共政策客体公共政策客体客体客体直接客体：社会问题（事）直接客体：社会问题

5、（事）间接客体：目标群体（人）间接客体：目标群体（人）直接客体：社会问题直接客体：社会问题问问题题社会社会问题问题公共公共问题问题公共公共政策政策问题问题政府解政府解决得了决得了和解决和解决得好的得好的二、目标群体二、目标群体 1 1、作为公共政策客体的目标、作为公共政策客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下可以相互转化。用、在一定条件下可以相互转化。目标群体目标群体政策主体政策主体 2 2、公共政策所要调整和规范、公共政策所要调整和规范的对象就是具有不同性质的利益的对象就是具有不同性质的利益诉求的社会成员之间的关系。诉求的社会成员之间的关系。利

6、益利益 全社会分享性的公共利益全社会分享性的公共利益 私人独享性的个人利益私人独享性的个人利益 组织分享性的公共利益组织分享性的公共利益二、目标群体二、目标群体 3 3、目标群体的态度对公共政策、目标群体的态度对公共政策能否达到预期目标有着重要的影响。能否达到预期目标有着重要的影响。态度态度 接受接受 不接受不接受家电家电“以旧换新以旧换新”政策政策第三节第三节 公共政策环境公共政策环境一、定义一、定义 公共政策环境：是指影响公共公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素政策产生、存在和发展的一切因素的总和的总和。二、公共政策环境的构成二、公共政策环境的构成1、经济环境、经济环境

7、 是制定和执行政策的基本出发点是制定和执行政策的基本出发点 提供了政策系统运行所需的资源提供了政策系统运行所需的资源 影响政策系统的经济目标去向影响政策系统的经济目标去向2、政治环境、政治环境 决定着公共政策系统的性质决定着公共政策系统的性质 决定了哪些是政策主体及决定了哪些是政策主体及他们之间的关系。他们之间的关系。政治体制政治体制 封闭、专制的政治体封闭、专制的政治体制制民主化程度低民主化程度低 开放、民主的政治体开放、民主的政治体制制民主化程度高民主化程度高 决定公共政策系统的民主化程度决定公共政策系统的民主化程度政治环境政治环境 制定政策合法制定政策合法有法可依有法可依 执行政策合法执

8、行政策合法依法行政依法行政 决定公共政策合法化程度决定公共政策合法化程度 制定政策合法制定政策合法有法可依有法可依 执行政策合法执行政策合法依法行政依法行政第三节第三节 公共政策环境公共政策环境二、公共政策环境的构成二、公共政策环境的构成3、社会文化环境、社会文化环境3、社会文化环境、社会文化环境智力条件智力条件政策制定政策制定科学科学政策执行政策执行有力有力目标群体目标群体配合配合 心理条件心理条件政策制定者政策制定者正义感正义感政策执行者政策执行者责任感责任感目标群体目标群体义务意识义务意识3、社会文化环境、社会文化环境4、国际环境、国际环境 影响公共政策系统的价值选择影响公共政策系统的价

9、值选择 影响公共政策系统的参照系选择影响公共政策系统的参照系选择 影响公共政策系统的性质影响公共政策系统的性质性质性质开放、互惠互利开放、互惠互利封闭、自我保护封闭、自我保护第四节第四节 公共政策工具公共政策工具一、定义一、定义 公共政策工具就是执行公共公共政策工具就是执行公共政策的手段和机制。政策的手段和机制。第四节第四节 公共政策工具公共政策工具政策目标政策目标政策结果政策结果政策工具（手段）政策工具（手段）二、分类二、分类公共政策工具公共政策工具 自愿性工具自愿性工具 混合性工具混合性工具 强制性工具强制性工具很少或几乎没有政府的干预很少或几乎没有政府的干预二、分类二、分类 家庭与社区家

10、庭与社区 志愿者组织志愿者组织 市场市场 政府进行干预，目标群体几乎没政府进行干预，目标群体几乎没有自由决定的余地。有自由决定的余地。二、分类二、分类强制性工具强制性工具 管制管制 直接提供直接提供 公共企业公共企业二、分类二、分类管制管制 经济管制经济管制 社会管制社会管制二、分类二、分类市场不愿或无法提供市场不愿或无法提供投入过高投入过高无利可图无利可图第四节第四节 公共政策工具公共政策工具 允许政府对非政府行为主体允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策。最终仍由私人做出决策。第四节第四节 公共政策工具公共政策工具混合性工具混合

11、性工具 信息与规劝信息与规劝 产权拍卖产权拍卖 补贴补贴 税收与使用者付费税收与使用者付费 信息与规劝信息与规劝 政府向社会成员提供信息，并期望政府向社会成员提供信息，并期望他们的行为能够发生预期的变化。他们的行为能够发生预期的变化。政府试图说服社会成员去做或不去做政府试图说服社会成员去做或不去做某事，从而改变他们的偏好和习惯。某事，从而改变他们的偏好和习惯。政府给予社会组织或成员各种形式的财政政府给予社会组织或成员各种形式的财政转移，促使受助者采取政府期望的行为。转移，促使受助者采取政府期望的行为。补贴补贴 产权拍卖产权拍卖 政府对一定的资源设定产权，通政府对一定的资源设定产权，通过拍卖产权

12、，购得者可以使用、转过拍卖产权，购得者可以使用、转让、处置某一资源。让、处置某一资源。把排污权作为一种商品进行买卖的一把排污权作为一种商品进行买卖的一种交易方式。种交易方式。排污权排污权资源资源 进行排污进行排污使用资源使用资源 企业企业A：100吨吨 企业企业B：80吨吨规定规定 企业企业A：80吨吨 企业企业B：100吨吨实际实际 企业企业A：剩：剩20吨吨 企业企业B：超：超20吨吨结果结果 税收与使用者付费税收与使用者付费 税收是一种法定的由个人或者公司税收是一种法定的由个人或者公司向政府进行强制性支付的一种手段。向政府进行强制性支付的一种手段。费是指国家机关向有关当事人提供费是指国家机关向有关当事人提供某种特定劳务或服务，按规定收取的某种特定劳务或服务，按规定收取的一种费用。一种费用。税和费的区别税和费的区别 看征收主体是谁看征收主体是谁 看是否具有无偿性看是否具有无偿性看是否专款专用看是否专款专用看是否具有稳定性看是否具有稳定性自愿性工具自愿性工具政府不干预政府不干预强制性工具强制性工具政府进行强制性干预政府进行强制性干预混合性工具混合性工具政府进行非强制性干预政府进行非强制性干预课堂作业：课堂作业：解决环境污染问题，有哪些政策解决环境污染问题，有哪些政策工具可供选择？并比较这些政策工具工具可供选择？并比较这些政策工具的优缺点。的优缺点。