2020年上海公务员考试申论真题及答案(B类).pdf

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1、1注 意 事 项1.申 论 考 试 时 限 为 1 5 0 分 钟，满 分 1 0 0 分。2.考 试 材 料 包 括：试 题 本、答 题 卡 和 草 稿 纸。3.考 试 开 始 前，请 在 试 题 本、答 题 卡 和 草 稿 纸 上 指 定 位 置 准 确 填 写 姓 名、准 考 证 号、试 卷 代 码 等 内 容。严 禁 折 叠 答 题 卡！4.根 据 题 目 要 求，在 答 题 卡 指 定 位 置 上 作 答，作 答 在 试 题 本 上 的 一 律 无 效。5.监 考 老 师 宣 布 考 试 结 束 时，应 立 即 停 止 答 题，将 试 题 本、答 题 卡 和 草 稿 纸 都 背 面

2、朝 上 放 在 桌 上，待 监 考老 师 确 认 无 误 后，方 可 离 开 考 场。不 得 将 任 何 考 试 材 料 带 出 考 场！给 定 材 料材 料 1党 的 十 九 大 报 告 指 出：创 新 是 引 领 发 展 的 第 一 动 力。必 须 坚 持 和 完 善 中 国 特 色 社 会 主 义 制 度，不 断 推 进 国家 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化，坚 决 破 除 一 切 不 合 时 宜 的 思 想 观 念 和 体 制 机 制 弊 端，突 破 利 益 固 化 的 藩 篱，吸收 人 类 文 明 有 益 成 果，构 建 系 统 完 备、科 学 规 范、运 行 有 效

3、 的 制 度 体 系，充 分 发 挥 我 国 社 会 主 义 制 度 优 越 性。2 0 0 0 年“中 国 地 方 政 府 创 新 奖”设 立，这 是 首 个 对 政 府 改 革 进 行 全 面 系 统 评 估 的 奖 项。该 奖 项 评 选 活 动 每两 年 举 办 一 届，申 请 项 目 者 包 括 省 级 以 下、乡 镇 以 上 所 有 地 方 层 级，涉 及 党 委、政 府、人 大、政 协、群 团 组 织等 多 个 主 体。“中 国 地 方 政 府 创 新 奖”申 请 项 目 分 布 广 泛、特 征 突 出、内 容 详 实，具 有 鲜 明 的 代 表 性。材 料 2习 近 平 总 书

4、 记 在 全 国 网 络 安 全 和 信 息 化 工 作 会 议 上 要 求：“加 快 推 进 电 子 政 务，构 建 全 流 程 一 体 化 在 线 服务 平 台，更 好 解 决 企 业 和 群 众 反 映 强 烈 的 办 事 难、办 事 慢、办 事 繁 的 问 题。”李 克 强 总 理 在 上 海 调 研 时 指 出，“一 网 通 办”表 面 看 似 小，实 质 是 转 变 政 府 职 能 的 大 举 措。找 政 府 办 事，能 否 像 网 购 一 样 便 利？上 海 用 探 索 给出 答 案：可 以！不 带 身 份 证 原 件、营 业 执 照，就 可 以 申 请 企 业 名 称 变 更，

5、浦 东 企 业 服 务 中 心 综 合 受 理 窗 口 这 一幕 现 在 已 是 常 态。申 请 人 掏 出 手 机 打 开“随 申 办”A P P，进 入 他 的 专 属 页 面，点 击“我 的 证 照”，身 份 证、营 业执 照 就 跳 出 来，窗 口 工 作 人 员 一 扫 就 确 认 身 份 了。“早 先 还 要 交 纸 质 复 印 件，现 在 连 这 也 不 用 了，省 好 多 事。”在 全 国 率 先 实 行 政 务 服 务“一 网 通 办”后，上 海 把 目 标 锁 定“更 好、更 高 效 地 办 成 一 件 事”。“每 个 人、每 个 企 业 都 应 该 在 一 网 通 办 中

6、 有 自 己 的 专 属 页 面，办 啥 事 就 进 自 己 的 页 面 申 请、提 交，是 不 是 更 好？”基于 此，上 海 重 新 改 造“一 网 通 办”网 页 架 构，并 于 2 0 1 8 年 1 0 月 1 7 日 正 式 上 线，实 现 了“一 人 一 档、一 企 一 档”。只 要 持 上 海 身 份 证 的 居 民，或 在 上 海 注 册 的 企 业，在“一 网 通 办”系 统 注 册 后 即 生 成 自 己 的 专 属 页 面。为 便 利个 人 用 户，“一 网 通 办”还 推 出 移 动 端 A P P“随 申 办”，市 民 走 到 哪 儿 都 可 办 个 人 或 企 业

7、 事 务。这 个“个 人 页 面”几 乎 包 含 了 当 下 个 人 找 政 府 办 理 的 所 有 事 项，包 括 养 老 金、医 保 金、公 积 金、纳 税 查 询、信 用 报 告、健 康 档 案、交 通 违 法 记 录、公 用 事 业 费 用 缴 纳 等。自 己 办 了 多 少 证 件，交 了 多 少 养 老 金，纳 了 多 少税，是 否 有 信 用 违 约，一 目 了 然。只 要 注 册 了，身 份 确 认，所 有 相 关 信 息 都 将 归 集 到 注 册 人 名 下。年寒窗苦读日，只盼金榜题名时，祝你考试拿高分，鲤鱼跳龙门！加油！2数 据 归 集 技 术 层 面 不 难，难 的 是

8、 各 部 门 能 否 把 数 据 和 信 息 拿 出 来 共 享。上 海 依 法 推 进 跨 部 门 的 信 息 归 集，颁 布 了 公 共 数 据 和“一 网 通 办”管 理 办 法，明 确 公 共 管 理 和 服 务 机 构 在 履 职 过 程 中 获 取 的 公 共 数 据，由 市 大 数据 中 心 按 照 应 用 需 求 列 出 数 据 清 单 集 中 统 一 管 理，实 行 业 务 流 程 再 造。打 通 部 门 壁 垒 不 仅 要 投 入 精 力，更 需 要展 现 实 力。起 初 一 些 部 门 担 心 数 据 传 输 和 存 储 安 全，坚 持 数 据 不 出 库。后 来 了 解

9、 到 平 台 已 根 据 国 家 安 全 管 理 要求 建 立 了 快 速、稳 定、安 全、可 靠 的 数 据 共 享 交 换 能 力，才 打 消 疑 虑。2 0 1 8 年 底，上 海 又 把 电 力、水 务、燃 气等 多 家 公 用 事 业 企 业 数 据 归 集 纳 入 集 中 攻 关 范 畴。至 今，上 海 市 大 数 据 中 心 已 归 集 各 级 各 类 数 据 的 一 半，其 中审 批 事 项 的 数 据 已 1 0 0%接 入。据 统 计，上 海 已 有 7 7 1 万 个 人 用 户 在“一 网 通 办”实 名 建 立 档 案，占 实 有 人 口 3 0%以 上；1 8 9

10、万 企 业 法 人 建 立 企 业 档 案，约 占 设 立 企 业 的 9 0%；“随 申 办 市 民 云”用 户 已 超 过 1 0 0 0 万。材 料 35 7 岁 的 Z 女 士 来 到 长 宁 区 江 苏 路 街 道 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 申 领 她 的 第 五 本 就 医 记 录 册。不 同 于 过 去需 要 取 号、排 队，动 辄 等 待 半 个 小 时，这 一 次，已 经 提 前 在 网 上 完 成 申 请 的 她，只 用 几 分 钟 就 领 到 了 新 的 就医 记 录 册。她 还 从 社 区 工 作 人 员 那 里 得 知，在 网 上 完 成 申 请 后，如

11、 果 自 取 不 便，就 医 记 录 册 还 可 以 通 过快 递 直 接 寄 到 她 家 里。就 医 记 录 册 是 每 位 参 保 人 看 病 都 要 出 示 的 白 色 小 册 子，每 年 上 海 新 申 领 和 补 发 的 就 医 记 录 册 约 为2 1 0 万 册。按 照 原 来 的 办 事 流 程，参 保 人 需 至 窗 口 现 场 办 理 或 自 助 办 理，不 仅 流 程 较 为 繁 琐，耗 时 也 较 长。该服 务 接 入“一 网 通 办”系 统 后，参 保 人 只 需 登 录“一 网 通 办”网 上 申 请，该 申 请 信 息 会 自 动 流 转 至 社 区 事 务 受理

12、 系 统，再 根 据 网 上 录 入 的 地 址 由 就 近 街 道 服 务 点 工 作 人 员 完 成 制 册 后 通 过 快 递 交 付 参 保 人，参 保 人 无 需 前 往窗 口 提 交 材 料，实 现“零 跑 动”。线 下 办 理 变 为 全 程 网 办，大 大 缓 解 了 上 班 族、外 地 出 差 工 作 人 员 及 出 行 不 便人 群 等 办 理 制 册 遇 到 的 困 难，避 免 了 参 保 人 员 办 理 时 间 与 医 保 经 办 时 间 的 不 匹 配。“再 也 不 用 来 回 奔 波 了，方 便 了 我 们 这 些 在 外 地 工 作 生 活 的 人。”今 年 6

13、8 岁 的 W 是 一 名 支 内 回 沪 人 员，2 0 1 1年 退 休 前 在 湖 北 襄 阳 工 作 生 活 了 3 0 多 年。由 于 大 多 亲 朋 好 友 都 还 在 湖 北，每 年 他 都 要 回 湖 北 住 上 半 年。作 为 一 名 上 海 参 保 职 工，过 去 他 在 湖 北 看 病 住 院，需 要 回 到 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 现 场 办 理 跨 省 异 地 就 医登 记 备 案。在 接 入“一 网 通 办”后，办 理 跨 省 异 地 就 医 登 记 备 案 只 需 提 交 网 上 申 请，医 保 经 办 系 统 自 动 校 验，符 合 条 件 的

14、直 接 予 以 办 理，无 需 提 交 材 料，更 不 用 来 回 奔 波，在 湖 北 就 可 以 办 理 完 成。材 料 4作 为“一 网 通 办”重 要 渠 道 的 移 动 端 A P P，依 托 的 是 上 海 早 在 2 0 1 3 年 就 上 线 的“市 民 云”平 台。目 前 该 移动 端 已 实 现 了 面 向 个 人 和 法 人 办 事 的 指 南 查 询、在 线 预 约、亮 证 扫 码、进 度 查 询、服 务 找 茬 等 五 方 面 功 能。政务 事 项 也 涉 及 交 通 出 行、劳 动 就 业、企 业 开 办 等 多 个 公 众 关 注 度 高 的 领 域，实 现 了 办

15、 事 预 约 的 全 覆 盖。用 户 可以 通 过 手 机 查 到 所 有 的 办 事 指 南、轻 松 完 成 办 事 预 约、随 时 查 看 办 事 状 态。“市 民 云”源 于 2 0 0 4 年 市 政 府 的 实 事 工 程 市 民 信 箱，之 后 又 经 历 了 2 0 1 3 年 移 动 平 台 的 上 线，到 2 0 1 7 年 底已 达 到 7 0 0 万 用 户，2 0 1 8 年 作 为“一 网 通 办”政 府 服 务 的 移 动 端 总 门 户，“市 民 云”在 频 道 内 容、服 务 事 项 和年寒窗苦读日，只盼金榜题名时，祝你考试拿高分，鲤鱼跳龙门！加油！3用 户 总

16、 数 上 不 断 刷 新 纪 录，目 前 已 达 到 1 0 0 0 万 级 用 户，这 是 全 国 第 一 个 用 户 数 到 千 万 级 的 政 府 服 务 移 动 平 台。在 用 户 数 突 破 千 万 后，“一 网 通 办”A P P 被 正 式 命 名 为“随 申 办 市 民 云”。对 于 这 个 名 字，为 体 现 上 海 元 素 和服 务 特 点，经 综 合 平 衡 和 广 泛 征 求 意 见，在 原 有“市 民 云”三 个 字 上 增 加 了“随 申 办”三 个 字，申 就 是 申 城，代 表 上 海，“随 申 办”也 取“随 身 办”谐 音，寓 意 用 户 只 要 掏 出 手

17、 机 就 能 随 时 随 地 办 理 各 类 事 务，更 加 突 出 移动 端 服 务 的 理 念。“市 民 云”的 承 建 单 位 上 海 市 民 信 箱 信 息 服 务 有 限 公 司 总 经 理 表 示，“市 民 云”并 不 是 一 个 传 统 意 义 上 的政 府 项 目，“它 实 际 上 是 由 公 司 跟 政 府 联 合 在 建 设 运 营。先 做 出 实 际 效 果，有 老 百 姓 实 际 在 用，政 府 反 过 来 根据 效 果 再 来 评 估 购 买 服 务，所 以 无 论 是 对 整 体 风 险 的 把 握，还 是 快 速 反 应 的 节 奏 上，在 全 国 都 是 比 较

18、 有 特 色 的，这 也 呼 应 了 国 家 近 两 年 在 提 的 公 共 服 务 社 会 化 运 作 的 趋 势。”目 前 用 户 在“随 申 办 市 民 云”中 不 仅 可 以 查 询 和 订 阅 三 金、生 活 账 单 以 及 纳 税 情 况，还 可 以 申 请 办 理 一 千多 个 事 项，上 海 1 6 个 区 的 行 政 服 务 中 心，2 2 0 个 社 区 事 务 受 理 服 务 中 心 可 以 在 这 里 预 约，包 含 了 政 务 服 务、公共 服 务、社 区 生 活 服 务，有 什 么 问 题 直 接 就 可 以 联 动 市 民 热 线 1 2 3 4 5。比 如 市

19、民 去 车 管 局 排 队 领 免 检 标 志，或 办 理 出 入 境 手 续，或 到 公 立 医 院 预 约 挂 号 等 细 碎 的 事 项 都 可 以 在“随申 办 市 民 云”中 进 行 办 理，“车 辆 来 不 及 验 了 直 接 在 市 民 云 上 点，点 完 马 上 看 到 办 理 进 度，年 检 走 到 哪 一 步，快 递 员 是 谁，从 哪 个 地 方 出 发，什 么 时 候 寄 送 到 我 家 里。出 入 境 的 服 务，打 开 市 民 云 后，直 接 关 联 周 边 出 入 境点 了 解 排 队 情 况，等 多 少 分 钟 才 能 轮 到 你，如 果 不 想 等，直 接 在

20、 线 预 约，线 下 过 去 时，直 接 验 证 身 份 后 所 有 表格 都 在。上 海 所 有 的 公 立 医 院，不 需 要 托 人、找 关 系，直 接 在 市 民 云 上 公 平、免 费 地 预 约，还 可 以 在 上 面 查 询健 康 档 案，不 用 请 假 去 拿 体 检 报 告，直 接 到 市 民 云 上 看。”此 外，“随 申 办 市 民 云”新 推 出 的“电 子 亮 证 功 能”已 汇 聚 了 如 身 份 证、结 婚 证、居 住 证、营 业 执 照、出生 医 学 证 明 等 1 7 个 电 子 证 照，为 市 民 企 业 办 事 免 交 材 料 提 供 有 力 支 撑。“我

21、 们 到 线 下 窗 口 办 事 时，只 要 登 录 市民 云，当 场 亮 证 扫 码，可 以 解 决 两 个 问 题：一 是 身 份 认 证 问 题，不 需 要 带 着 大 量 的 纸 质 材 料 自 证 身 份；二 是 后台 会 发 生 大 量 数 据 流 动，在 事 务 受 理 系 统 里，相 关 的 数 据 会 自 动 作 为 电 子 材 料 出 现。亮 证 以 后 能 够 实 现 材 料 的免 交，真 正 让 电 子 证 照 库 或 个 人 数 据 库 发 挥 出 应 有 的 价 值，让 老 百 姓 感 觉 到 自 己 的 数 据 为 我 所 用。”“随 申 办市 民 云”未 来 还

22、 将 持 续 升 级，“考 虑 到 残 疾 人 输 入 不 方 便，怎 样 通 过 机 器 人，通 过 语 音 客 服 解 决？我 们 还 在 不断 学 习 积 累 知 识 库 的 过 程 中，将 来 直 接 用 语 音，像 聊 天 一 样 就 可 以 把 一 些 服 务 办 掉。此 外 也 希 望 未 来 的 市 民 云能 够 在 均 等 化、公 平 服 务 的 基 础 上 追 求 个 性 化、智 能 化，不 是 说 数 百 项、数 千 项 服 务 都 在 这 儿 等 着 你 来 找，而是 跟 我 相 关 的 服 务 主 动 推 送、提 醒，从 幼 年 到 老 年，从 早 到 晚 各 种 生

23、 活 场 景 下 市 民 云 能 够 成 为 最 懂 你 的 人。”材 料 52 0 1 9 年 8 月 2 日 上 午，黄 律 师 来 到 上 海 市 徐 汇 区 法 院，为 自 己 代 理 的 一 起 劳 动 合 同 纠 纷 申 请 立 案。“我 这起 案 子 的 被 告 在 南 京，原 本 我 要 到 南 京 市 六 合 区 法 院 才 能 立 案。”听 说 现 在 上 海 和 江 苏 法 院 之 间 可 以 通 过“一网 通 办”跨 区 域 立 案，她 就 来 到 徐 汇 区 法 院 试 试。1 5 分 钟 后，该 案 在 六 合 区 法 院 正 式 立 案。这 也 是 全 国 首 例

24、 通年寒窗苦读日，只盼金榜题名时，祝你考试拿高分，鲤鱼跳龙门！加油！4过 长 三 角 政 务 服 务“一 网 通 办”平 台 实 现 跨 域 立 案 的 案 件。在 徐 汇 区 法 院 跨 域 立 案 窗 口，立 案 庭 法 官 助 理 快 速 审 核 好 黄 律 师 提 交 的 材 料 后，打 开“中 国 移 动 微 法 院 长三 角 政 务 服 务 一 网 通 办 专 窗”页 面，点 击“上 海 市”按 钮，屏 幕 上 出 现 一 个 二 维 码，扫 描 二 维 码 进 入“中国 移 动 微 法 院 跨 域 立 案”平 台 页 面 后，法 官 助 理 根 据 系 统 提 示 按 步 骤 输

25、 入 案 件 相 关 的 信 息 材 料，立 案 信 息 便 被提 交 到 了 江 苏 省 南 京 市 六 合 区 法 院。收 到 申 请 后，六 合 区 法 院 跨 域 立 案 专 员 立 即 审 查 材 料，并 当 场 予 以 立 案。1 5 分 钟 后，徐 汇 区 法 院 的 平 台 页 面 审 核 进 度 上 显 示“管 辖 法 院 已 受 理”。2 0 1 9 年 3 月 1 日，上 海 法 院 诉 讼 服 务 平 台 入 驻“一 网 通 办”开 始 试 运 行，上 海 法 院 成 为 全 国 首 家 入 驻“一网 通 办”的 非 政 务 服 务 单 位。5 月，长 三 角 沪 苏

26、浙 皖 一 市 三 省 政 务 服 务“一 网 通 办”正 式 开 通 运 行。为 了 让 诉讼 服 务 接 入 长 三 角“一 网 通 办”服 务，上 海 市 高 院 作 为 牵 头 法 院，积 极 组 织 长 三 角 四 地 法 院 共 同 商 讨 诉 讼 服 务接 入 事 项，江 苏 法 院 率 先 回 应 这 一 诉 讼 服 务 建 设 并 积 极 协 同 推 进 相 关 工 作。7 月 3 1 日，上 海 法 院、江 苏 法 院 诉讼 服 务 率 先 接 入 长 三 角“一 网 通 办”。通 过 长 三 角 政 务 服 务“一 网 通 办 平 台 跨 域 立 案，当 事 人 只 需

27、就 近 选 择 一家 法 院，向 该 协 作 法 院 提 交 书 面 材 料 并 由 协 作 法 院 协 助 当 事 人 网 上 立 案 登 记，管 辖 法 院 将 确 保 1 5 分 钟 之 内 答 复回 应。此 举 进 一 步 实 现 了 人 民 法 院“让 数 据 多 跑 路，让 群 众 少 跑 腿”的 理 念。材 料 6“许 多 名 目 繁 多 的 检 查 搞 得 企 业 无 所 适 从，经 常 处 于 疲 于 应 付 的 状 态。有 些 监 管 部 门 一 拍 脑 袋 说 查 就 查，这 种 随 意 任 性 的 监 管 很 容 易 滋 生 寻 租 空 间。”李 克 强 总 理 在 2

28、 0 1 8 年 6 月 的 国 务 院 常 务 会 议 上 要 求，“下 一 步 要全 面 推 行 双 随 机、一 公 开 市 场 监 管，着 力 打 造 更 加 公 平 公 正 的 市 场 竞 争 环 境 和 法 治 化 便 利 化 的 营 商 环 境。”2 0 1 4 年，李 克 强 总 理 考 察 天 津 新 港 海 关 时，海 关 的 负 责 人 介 绍，他 们 利 用 电 脑 摇 号 随 机 确 定 抽 检 对 象、随机 确 定 检 查 人 员 的“双 随 机”做 法，既 从 源 头 上 清 除 了 灰 色 寻 租 行 为，也 大 大 节 省 了 通 关 时 间。李 克 强 总 理

29、 称赞 这 种“双 随 机”抽 检 方 式 是“一 种 创 造”。第 二 年，海 关 在 进 出 口 货 物 监 管 领 域 全 面 实 施“双 随 机”抽 检 方式，井 将 抽 检 结 果 及 时 公 开。同 年 7 月，国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 推 广 随 机 抽 查 规 范 事 中 事 后 监 管 的 通 知，要 求 在 市 场 监 管 领 域 推 广“双 随 机、一 公 开”监 管。自 2 0 1 6 年 起，“双 随 机、一 公 开”连 续 3 年 被 写 入 政 府 工 作 报 告。李 克 强 总 理 曾 经 讲 到 一 件 实 例：几年 前，去 欧 洲 某 国 考

30、察 家 庭 农 场，当 地 负 责 人 介 绍，为 了 保 障 食 品 安 全，当 地 政 府 每 年 明 确 对 农 场 开 展 两 次 检查，一 次 是 固 定 时 间 普 查，所 有 农 场 无 一 例 外，另 一 次 则 是 通 过 摇 号 随 机 抽 查。也 许 好 几 年 都 抽 查 不 到 你，然而 一 旦 被 抽 查 到，又 发 现 你 的 产 品 不 合 格，轻 则 取 消 农 业 补 贴，重 则 永 久 逐 出 市 场。所 以，没 有 人 敢 心 存 侥 幸。我 国 目 前 推 行 的“双 随 机、一 公 开”，就 等 于 给 检 查 对 象 和 检 查 人 员 戴 上 了

31、“紧 箍 咒”，让 大 多 数 人 不 敢心 存 侥 幸。这 一 招 不 仅 从 根 本 上 遏 制 了 人 情 监 管，也 提 高 了 监 管 效 能 和 公 正 性。李 克 强 总 理 特 别 强 调，对 有 投诉 举 报 等 情 况 需 要 专 项 或 重 点 检 查 的，要 严 格 规 范 程 序。“不 在 双 随 机、一 公 开 监 管 范 围 内 的 要 及 时 回 应市 场 关 切，但 也 要 依 照 一 定 的 合 规 程 序 开 展 检 查，决 不 能 谁 想 查 就 查，想 查 谁 就 查 谁。”“既 然 此 次 机 构 改 革中 成 立 了 市 场 监 管 总 局，那 就

32、 应 该 积 极 发 挥 这 个 部 门 的 牵 头 作 用。要 尽 量 多 采 取 跨 部 门 联 合 监 管。”“不 能 这年寒窗苦读日，只盼金榜题名时，祝你考试拿高分，鲤鱼跳龙门！加油！5一 拨 刚 走 下 一 拨 又 来 检 查，让 企 业 整 天 烦 不 胜 烦，一 点 预 期 也 没 有。”材 料 7早 上 卖 煎 饼、中 午 卖 炒 饭、晚 上 卖 烤 串，小 小 餐 饮 店“一 天 三 张 脸”；干 净 美 味 又 便 宜 的 包 子 铺 竟 然 是 无证 经 营 这 些 容 易 被 老 百 姓 忽 视 的 餐 饮 乱 象，却 都 是 监 管 机 制 效 能 提 升 的 重 要

33、 空 间。2 0 1 7 年，上 海 市 政 府 审议 通 过 了 上 海 市 小 型 餐 饮 服 务 提 供 者 临 时 备 案 监 督 管 理 办 法（试 行）。6 月 9 日，徐 汇 区 发 布 区 域 内 首 批获 得 小 餐 饮 备 案 资 格 的 单 位，1 0 家 符 合 食 品 安 全、消 防、不 扰 民 标 准 的 小 餐 饮 企 业 获 得 临 时 备 案 资 格，同 时 获颁 便 民 饮 食 店 临 时 备 案 公 示 卡。这 1 0 家 单 位 的“试 用 期”最 长 不 超 过 3 年，徐 汇 区 市 场 监 管 局 将 对 其 食 品产 地、店 铺 设 施、卫 生、

34、消 防 安 全、仓 储、废 弃 物 处 理、员 工 健 康 证 等 进 行 全 方 位 监 管，在 放 宽 事 前 审 批 准 入门 槛 的 同 时，加 强 对 小 餐 饮 单 位 的 事 中 事 后 监 管。位 于 龙 华 路 的 一 家“招 牌 红 烧 牛 肉 面”是 徐 汇 区 首 批 1 0 家 获得 小 餐 饮 备 案 资 格 的 单 位 之 一。店 铺 李 老 板 3 5 岁，来 自 河 南 许 昌。1 0 年 前，带 着 正 宗 拉 面 制 作 技 艺 的 他 来 到上 海。按 他 的 话 说，自 己 在 上 海 开 店 多 久，就跟 餐 饮 证 照“死 磕”了 多 久。“上 一

35、 家 店 房 东 原 来 是 钉 子 户，不 肯 给 房 产 证，我 们 就 办 不 了 证 照 现 在这 家 店 大 房 东 不 肯 给 房 产 证，我 们 又 办 不 了 证 照。”李 老 板 口 中 描 述 的 因 无 法 提 供 房 屋 产 权 证 明 而 无 法 办 理 证照 的 案 例，在 小 餐 饮 中 颇 为 常 见。店 铺 所 在 的 龙 华 古 玩 城 区 域 内，由 于 建 设 年 代 较 早，缺 少 商 业 和 餐 饮 配 套 设施，居 民 和 白 领 就 餐 十 分 不 便，这 便 催 生 了 周 边 小 餐 饮 市 场 的 发 展。然 而，房 屋 产 权 人 拒 绝

36、 为 经 营 户 提 供 房 屋产 权 资 料，使 得 包 括“招 牌 红 烧 牛 肉 面”在 内 的 4 家 小 餐 饮 店 铺 迟 迟 无 法 办 理 经 营 证 照。李 老 板 的 牛 肉 面 店 铺 装 修 整 洁 明 亮，菜 单 均 明 码 标 价。徐 汇 区 市 场 监 管 局 方 面 表 示，该 店 及 周 围 无 法 办 理证 照 的 店 铺 都 具 备 完 整 的 原 料 采 购 记 录、安 全 有 效 的 消 毒 措 施，就 店 内 布 局 和 食 品 加 工 工 艺 流 程 而 言，均 符 合食 品 经 营 许 可 条 件。但 根 据 法 定 职 责，市 场 监 管 部

37、门 必 须 对 无 法 出 具 房 屋 产 权 证 明 的 店 铺 予 以 取 缔。此 时，新 的 问 题 又 出 现 了。“店 铺 取 缔 后 周 边 居 民 用 餐 选 择 大 幅 降 低，不 少 人 都 向 街 道 提 出，恢 复 这 些 小店 的 经 营。”徐 汇 区 市 场 监 管 局 相 关 负 责 人 表 示，关 停、整 治、恢 复 营 业，如 此 循 环 往 复，不 仅 经 营 户 不 敢 加大 投 入 改 进 店 铺 设 施、卫 生 条 件 和 食 材 用 料，政 府 执 法 资 源 也 重 复 浪 费。更 重 要 的 是，居 民 的 餐 饮 需 求 和 用 餐品 质 得 不

38、 到 长 效 保 障，经 营 户、执 法 部 门 和 居 民“三 方 俱 疲”的 状 态 持 续 不 断。“老 百 姓 并 不 了 解 具 体 法 规，只 看 到 家 门 口 的 店 开 了 关、关 了 开，换 了 一 家 又 一 家，如 何 踏 实 用 餐？”家住 附 近 小 区 的 吴 小 姐 表 达 了 她 的 担 忧。根 据 徐 汇 区 市 场 监 管 局 提 供 的 数 据，至 2 0 1 7 年 初，徐 汇 区 无 证 照 经 营 户存 量 3 2 4 2 户，共 消 除 4 7 5 户。存 量 无 证 照 经 营 户 中，无 证 餐 饮 数 量 约 占 5 0%，均 为 主 营

39、小 炒 菜、小 吃、面、粉、粥 等 简 餐 的 小 型 及 以 下 餐 饮 企 业。监 管 部 门 表 示，无 证 照 餐 饮 的 成 因 主 要 有 房 屋 属 性 问 题、环 保 规 定 限 制、硬 件 条 件 不 够 和 经 营 者 不 愿 意 办证 四 种，多 数 为 多 种 因 素 并 存。与 此 同 时，小 餐 饮 因 准 入 门 槛 低、经 济 效 益 见 效 快，为 来 沪 务 工 人 员 创 造 了 数量 可 观 的 就 业 岗 位。此 外，在 大 型 居 住 区、交 通 枢 纽、大 型 医 院 周 边 和 新 建 办 公 园 区，商 业 配 套 设 施 不 足，居民、白 领

40、 对 小 餐 饮 市 场 存 在 刚 性 需 求。中 心 城 区 人 流 量 集 中，历 史 遗 留 的 无 证 照 经 营 现 象 数 量 较 多，对 监 管 提年寒窗苦读日，只盼金榜题名时，祝你考试拿高分，鲤鱼跳龙门！加油！6出 了 多 重 挑 战。如 何 让 符 合 食 安、卫 生、消 防 条 件 的“无 证 餐 饮”成 为 食 品 经 营 的“正 规 军”，是 监 管 部 门 聚 焦“放 管 服”改 革 创 新 试 验 的 重 点。2 0 1 7 年 3 月 2 0，上 海 市 食 品 安 全 条 例 开 始 实 行，根 据 该 条 例 制 定 的 上 海 市 小 型 餐饮 服 务 提

41、 供 者 临 时 备 案 监 督 管 理 办 法（以 下 简 称 办 法)也 正 式 实 施。办 法 规 定，对 于 确 属 群 众 生活 需 要，不 扰 民 且 无 安 全 隐 患、符 合 区 域 业 态 导 向 的 经 营 者，要 认 真 按 照 小 餐 饮 临 时 备 案 要 求，引 导 其 合法 经 营 小 餐 饮 企 业 翘 首 企 盼 的 备 案 细 则 终 于 出 台。“3 月 份 刚 搬 来 的 时 候 一 听 说 没 法 办 证，大 家 都 吓 得 不 轻，生 怕 店 铺 一 下 子 就 被 查 封。”李 老 板 说，这 个端 午 节 是 他 来 上 海 1 0 年 中 过

42、得 最 舒 坦 的 一 次，因 为 店 铺 证 照 问 题 终 于 得 解。更 重 要 的 是，“备 案 以 后 我 们 都 有人 管 了，可 以 正 大 光 明 地 开 店，也 敢 多 花 钱 装 修 店 铺、多 招 人 手 了。”办 法 中 明 确，小 餐 饮 企 业 将 直 接 向街 道 提 出 临 时 备 案 申 请，经 营 主 体 或 经 营 范 围 发 生 变 更，都 需 要 重 新 办 理 备 案 手 续，市 场 监 管 部 门 履 行 事 中 事后 监 管 职 责。同 时，备 案 后 街 道 的 信 息 通 报 时 限、监 管 部 门 的 首 次 监 管 时 限 以 及 监 管

43、 信 息 向 街 道 反 馈 的 时 限 等都 将 严 格 执 行。徐 汇 区 市 场 监 管 负 责 人 表 示，在 以 往“要 么 许 可、要 么 取 缔”的“一 刀 切”模 式 中，探 索“备案”模 式 这 一 监 管 的“中 间 地 带”，正 是 看 似“硬 邦 邦”的 改 革 背 后 体 现 出 的“有 温 度 的 城 市 治 理”。材 料 8“所 长，还 有 车 吗？今 天 要 出 任 务。”上 午 刚 9 点，离 工 作 例 会 结 束 不 到 1 0 分 钟，已 经 有 三 四 个 小 组 来 要求 派 车 了。上 海 市 徐 汇 区 徐 家 汇 市 场 监 督 管 理 所 张

44、 所 长，在 担 任 市 场 监 管 所 所 长 之 前，是 徐 家 汇 工 商 所 所 长。2 0 1 4 年 9 月，上 海 中 心 城 区 启 动 市 场 综 合 监 管 执 法 体 制 改 革，工 商、质 监、食 药 监 和 物 价“3+1”机 构 合 并，成 立 区 级 市 场 监 督 管 理 局，各 街 道、镇 成 立 市 场 监 督 管 理 所。“合 并 以 后，业 务 工 作 量 成 倍 增 长。”张 所 长 说，1 0 0 0 多 家 餐 饮 企 业，4 0 0 多 户 近 3 0 0 0 台 特 种 设 备，都 要 全 覆 盖 检 查。对 无 证 和 无 照 经 营 的 食

45、 品 企 业，现 在 就 市 场 监 管 所 一 家 监 管，想 推 诿 也 没 处 推。一 天 上 午，所 党 支 部 钱 书 记 带 队 去 H 宾 馆 做 食 品 安 全 巡 回保 障，同 去 的 小 组 长 随 身 带 着 一 本 厚 厚 的 文 件 夹，里 面 除 了 食 品、药 品、化 妆 品、医 疗 器 械 方 面 的 监 督 意 见 书、法 律 约 谈 书、责 令 整 改 书 等，还 有 质 监、工 商 管 理 方 面 的 管 理 文 书。“每 次 出 门 都 得 带 上，碰 上 质 监、工 商 方面 的 问 题，我 们 照 样 要 检 查。”不 久 前，市 场 监 督 管 理

46、 所 综 合 监 管 组 对 S 大 厦 内 企 业 进 行 例 行 监 管 检 查，发 现 大 厦 电 梯 存 在 漏 油 和 抖 动 现象。完 成 企 业 巡 查 后，持 有 特 种 设 备 安 全 监 察 员 证 的 执 法 人 员 当 即 约 见 了 大 厦 物 业 管 理 方，经 现 场 检 查，判 定该 电 梯 存 在 安 全 隐 患。监 管 人 员 迅 速 联 系 市 特 种 设 备 监 督 检 验 技 术 研 究 院 进 行 现 场 测 试，当 场 开 具 了 相 关 文 书。责 令 限 期 整 改。“改 革 的 积 极 效 应 就 在 这 里。”钱 书 记 说，“大 家 在

47、日 常 监 管 巡 查 中 触 类 旁 通、举 一 反 三，这就 充 分 发 挥 了 综 合 监 管 的 机 制 优 势，提 升 了 执 法 工 作 的 效 能。”徐 家 汇 市 场 监 管 所 管 理 的 辖 区 是 上 海 的 城 市 副 中 心 之 一，辖 区 内 特 种 设 备 总 数 近 3 0 0 0 台。改 革 前，徐 汇 区质 监 部 门 在 基 层 没 有 派 出 机 构，对 特 种 设 备 和 涉 及 民 生 安 全 的 高 风 险 领 域 的 监 管 难 以 全 面 覆 盖。改 革 后，局 机关 人 员 精 简，执 法 力 量 下 沉，执 法 权 力 下 放，特 种 设

48、备 日 常 监 管 也 下 放 到 基 层 市 场 监 管 所。为 增 强 特 种 设 备 日年寒窗苦读日，只盼金榜题名时，祝你考试拿高分，鲤鱼跳龙门！加油！7常 监 管 力 量，张 所 长 带 头 考“上 岗 证”。全 所 3 0 个 人，已 经 有 1 0 多 个 人 考 取 了 特 种 设 备 安 全 监 察 员 证。他 们 日 常 监 管 巡 查 的 主 要 工 作，是 检 查 大 厦 内 的 厢 式 电 梯、手 扶 电 梯 等 特 种 设 备 的 安 全 使 用 管 理 情 况。某置 业 有 限 公 司 杜 总 经 理 说：“过 去 工 商、食 药 监、质 监 每 个 部 门 都 来

49、 执 法 检 查，一 年 至 少 四 次。改 革 后，同 样是 这 些 检 查 内 容，一 年 最 多 两 次 就 能 搞 定 了。”从 H 宾 馆 出 来 后，一 组 队 员 又 赶 到 一 家 药 店 进 行 检 查，回 到 所里 已 是 中 午 1 2 点 多。张 所 长 催 着 他 们 去 吃 饭：“下 午 1 点 又 要 出 去 检 查，这 些 检 查 工 作 都 是 他 们 自 己 主 动 安 排的。现 在，我 们 执 法 类 公 务 员 职 级 晋 升 通 道 顺 畅 了，绩 效 考 核 不 看 职 务 看 工 作 实 绩，队 伍 更 好 带 了。”2 0 1 5 年 底，上 海

50、 选 择 浦 东 新 区、徐 汇 区、嘉 定 区 的 市 场 监 管、城 管 执 法 队 伍 开 展 公 务 员 分 类 管 理 改 革 试 点。改 革 后，行 政 执 法 公 务 员 有 了 独 立 于 行 政 级 别 之 外 的 新 的 晋 升 渠 道。首 次 职 务 套 改 中，徐 汇 区 市 场 监 管 局 有 1 0 1人 获 得 晋 升，城 管 执 法 局 有 1 4 4 人 获 得 晋 升，均 占 到 套 改 人 数 三 成 以 上。“按 照 这 个 速 度，明 年 还 能 晋 升 一 批，基 本 上 3 至 4 年 可 以 完 成 一 次 晋 升。”绩 效 考 核 与 职 务