事业单位财务管理制度.pdf

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1、事业单位财务管理制度 摘要:市场经济的建立,使事业单位财务管理的内外环境发生了根本变化。管理中存在的一些弊端日渐成为制约事业单位进一步发展的突出问题。本文就此进行了分析,并提出对策。关键词:事业单位财务管理内控制度 一、事业单位财务管理存在的问题(一)财务管理职能较弱、资金使用效益低下(二)预算编制不完善、经费使用缺乏计划性 预算是财务工作的指挥棒,事业单位的各项财务收支应按预算来执行。但在实际中,由于种种原因,造成预算不准、预算内容不全面,不能反映事业单位财务收支的全貌和体现事业单位的工作重点。1.单位预算编制不完善。按照规定,事业单位当年预算应于上年 12 月前完成“两上”预算的编报,由于

2、时间限制,单位无法准确预测年终结余资金;同时,单位预算是按照“大收大支”的口径编制,由于测算不准确,除基本支出财政性资金外,其他资金很难编制准确;另外,在预算编制过程中,大部分单位依然是用简单累加的方法编制预算,把预算真正落实到具体项目上的工作还不够扎实。造成实际收支执行情况与预算产生了较大的差异。2.专项经费预算编制不完善。首先,专项经费预算不能全面真实地反映专项活动的全部成本,项目预算规定的支出内容与完成项目的实际支出内容不能完全一致。其次,项目负责人在申请项目编制项目预算时,预算意识淡薄,主要是凭经验估计,与财务部门协商不够,不能有效地利用财务信息编制项目预算,导致专项经费预算编制不够经

3、济合理,小支出、大预算、预算支出结构不合理等现象时有发生。再次,项目人员的预算法律意识淡薄,缺乏预算执行的意识,认为预算编制是要钱,经费到位后,随意变更项目预算和调整预算支出结构,导致项目决算与预算差异较大。最后,财务部门对项目预算的控制和监督力度不够,财务部门只是按照财务规章制度监督管理项目经费,很难对项目经费的预算进行控制和监督。3、经费使用缺乏计划性。经费使用过程中无控制,不管事业发展是否需要,只要领导签字就全部报销,预算执行刚性不强。(三)内控制度不健全、制度执行不力 主要表现在:一是内部控制范围不全面。有些单位往往强调财政性资金的内部控制,弱化预算外资金的内部控制。二是执行不严格。有

4、些单位虽有内部控制制度,但没有严格执行,制度形同虚设。(四)固定资产管理不规范 由于事业单位无成本考核,也就不重视财产物资的核算与管理。表现为:固定资产入账不及时,导致账实严重不符,造成国有资产流失;资产盘点不及时或报损过于轻率,监督机制不够健全;由于不提折旧而影响财务信息的真实性;不按规定要求进行管理,形成账外账;固定资产出租管理不到位,造成国家税款流失;单位多元化(外购、自建、自行研制、接受捐赠)的固定资产形成渠道,容易造成对部分固定资产未入账,形成账外资产,致使账面资产与实际资产不相符。(五)领导不重视、财务人员素质较差、会计基础工作不规范 二、强化事业单位财务管理的对策 通过对事业单位

5、财务管理中存在问题的分析,可以看出,要进一步加强事业单位财务管理,减少财务风险,提高资金使用效率和事业单位可持续发展,就必须建立以制度建设为根本,以预算管理为核心,以信息技术为手段的事业单位财务管理新机制。(一)明晰财务管理职能,强化财务预算管理 预算资金是事业单位财务管理的核心,事业单位的预算资金,是事业单位进行各项财务活动的前提和依据,是事业单位向社会提供优质服务的物质保证,也是国家为社会公益事业提供的无偿供给资金。要改变使用单位不重视资金使用效益的状况,逐步向企业编制生产费用和成本预算的方法靠拢,制定各项费用的消耗定额,彻底改变目前的状况。第一、事业单位预算管理的关键是科学合理地编制单位

6、预算,建立科学的预算体系和预算标准。在准确把握科研活动规律的基础上,认真分析历年财务数据,充分预测预算年度实际情况,为合理编制预算提供科学依据。事业单位预算的重点是专项经费预算,甚至单位预算的质量也取决于项目预算编制的科学性。首先,专项经费预算要实事求是地根据项目实施的需要计算项目成本,编制项目预算。其次,要提高业务人员预算编制意识,实行业务人员与财务人员相结合的项目预算编制模式。第二、严肃认真地执行预算。事业单位预算执行的主要内容是:根据国家各项政策法规,督促和监督单位各项支出严格按预算执行,保障资金安全,降低财务风险。严格要求项目负责人全面认真地履行专项经费预算,对已批准的项目预算不得随意

7、更改,严格按照项目预算科目安排专项经费业务支出。第三、加强预算监督和控制。在国家审计、社会审计和单位内部审计三位一体的审计模式下,单位财务部门要对预算执行全过程进行监督管理,进一步健全保证资金安全的运行机制,树立科学理财观念,以预算促项目,加强预算执行管理,提高资金使用的安全性、规范性、有效性和科学性。(二)健全事业单位内部会计控制制度不少事业单位会计基础工作薄弱,缺少内部制约和监督,未建立相应的会计控制制度,财审职务不分开,会计监督弱化,造成单位会计信息失真。事业单位不准确或失真的会计信息将对社会经济生活的正常运行和国家宏观经济调控造成危害。为了规范单位的财务行为,强化自我约束,加强财会机构

8、的内部管理,提高会计信息质量,根据会计法及内部会计控制规范的要求,事业单位必须健全内部控制制度,并涵盖单位内部的各项经济业务、各个部门和各个岗位。要明确内部各单位和部门的职能性质、各部门及人员应承担的责任范围。在财务机构内部,明确会计事项相关人员的职责权限,要合理分工,建立岗位责任制。对于各种会计凭证、账簿、报表的填制、登记、审核、保管都要有明确的分工,各项核算工作都有专人负责。会计人员要按照会计法的规定,正确运用事业单位会计制度,准确核算经济业务,落实审核、复核制度,正确地反映事业单位各项经济业务事项。(三)加强事业单位固定资产管理,防止国有资产流失 目前,国家已经实行了一系列财政改革,国库

9、集中支付,政府采购,但是制度的实行能否落实还需要时间的考验,目前事业单位在固定资产管理中仍然存在问题,国有资产流失现象仍然存在,因此,要采取措施加强事业单位固定资产管理。首先,事业单位应该积极实行政府采购制度,落实政府采购的执行情况如果事业单位大规模采购固定资产,应该使用招标投标的形式进行采购,这样可以减少采购经费,也可以增加采购的透明度,减少贪污腐败现象的发生,政府可以通过政府采购加强经济核算,减少财政支出,提高财政资金使用效益。其次,固定资产采购完成以后,事业单位要加强对固定资产的管理,减少资产浪费现象的发生,要及时对固定资产进行盘查,按照规定记录固定资产的增减、内部转移以及报废清理情况,

10、加强保养工作以及维修工作,降低非正常损耗。(四)加强领导,不断提高财务管理人员素质 新形势下事业单位的改革对单位领导、财务队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。领导要加强财务管理知识的学习,增强对本单位、本部门的财务管理意识;财务管理人员要不断提高政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养,充分发挥财务部门在管理与监督中的作用。市场经济体制下,随着事业单位改革的进一步深化,各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果,财务管理部门作为单位经济信息中心的地位也将更加突出。新的形势下,事业单位要加大改革的力度,尽快建立切实可行的各项财务管理制度,促使事业单位综合管理水平再上新台阶。