2023年关于“十四五”时期积极应对我国粮食安全思考与对策研究.docx

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1、 2023年关于“十四五”时期积极应对我国粮食安全思考与对策研究【完整版】 关于“十四五”时期积极应对我国粮食安全思索与对策讨论 粮食安全是国家安全、经济进展与社会和谐稳定的重要根底。2023年全国两会期间，习近平总书记指出：“手中有粮、心中不慌，在任何时候都是真理”。这一重要论断不仅为我们谋划守住粮食安全底线指明白方向，而且也是在当前简单特别的经济形势下，对粮食安全响鼓重锤。面对简单多边的粮食贸易环境，党中心明确提出了“确保谷物根本自给、口粮肯定安全”的新粮食安全观。“十三五”期间，持续深化农业供应侧构造性改革，显著改善我国农业根底设施，粮食生产质量和效率均明显提升。我国粮食库存充裕，市场稳

2、定，粮食安全形势持续向好，但粮食安全的根底仍不稳固，构造性冲突仍旧存在，粮食供求在将来还将长期处于紧平衡状态。在新冠肺炎疫情冲击下，国际粮食市场波动加剧，世界粮食安全形势空前严峻。“十四五”规划是中国两个百年目标的交汇期，也是中国全面开头社会主义现代化建立征程的首个五年规划，坚固树立总体国家安全观和新粮食安全观，深入实施国家粮食安全战略，加快构建高层次、高质量、高效率、可持续的国家粮食安全保障体系，对于切实提高我国粮食安全保障力量具有重要意义。 1.我国粮食安全现状 随着时代进展，粮食安全从最初强调数量安全、质量安全已进展到现在的粮食生态安全1，2。中国用全世界约1/10的耕地养活约世界总人口

3、的1/5，这也成为我国农业进展与粮食安全面临的严峻考验。经过不懈努力，中国实现了由“吃不饱”到“吃得饱”，并且“吃得好”的历史性转变，在粮食安全方面取得了的巨大的成就3。2023年全国粮食总产量为66949万t，其中谷物产量61674万t4。 然而，我国粮食和主要农产品的供需将中长期处于“紧平衡”状态，构造性冲突突出，质量安全存在隐患5。在品种构造方面，小麦产需平衡有余，但专用优质小麦供应缺乏。2023年我国小麦进口34876万t6，国内优质强筋小麦市场需求量为 600万800万t，缺口约300万t左右7。另外，稻谷产大于需； 玉米产需长期趋紧；大豆80%依靠进口，2023年我国大豆进口885

4、128万t，比2023年增长05%6。 随着逆全球化思潮加剧、贸易爱护主义抬头、新型冠状疫情全球扩散等为全球粮食市场贸易风险和不确定性增加8，中国农产品的贸易逆差近年来呈增长趋势，2023年贸易逆差高达700多亿美元； 我国的粮食进口来源相对集中，一旦发生中美贸易摩擦类似大事，限制我国粮食贸易，将对国内粮食安全造成巨大冲击11，12，13。 2.当前影响粮食安全的主要因素 粮食安全意识薄弱 目前，我国人均粮食占有量约470kg，稳定在世界平均水平之上14。我国粮食生产连年丰收，但随着社会经济高速进展，人们粮食安全意识薄弱。江雪等15讨论表示国人粮食安全认知度不高，铺张严峻。一是“舌尖上的铺张”

5、，每年国人在餐桌上的食物铺张难以数计。二是粮食危机意识缺乏，城镇化的进展为人们生活带来极大的便利，但庄稼长势和产量被认为仅是农夫的生计问题。三是轻视粮食生产严峻，地方政府为招商引资，将高质量耕地用于建立用地换取经济增长； 农户种粮意愿不高，种粮不如买粮划算，粮食安全意识薄弱。 主要农作物新品种同质化严峻 在“十三五”期间，新种子法公布实施、种业“放管服”改革和种业创新成果的不断积存等，我国审定了各类型品种168万个，其中水稻和玉米是审定品种的主体，占820%； 绿色优质专用品种占比约20%，为农业生产供应了优质种源16。然而，同时由于品种审定渠道变宽、试验周期变短、多种审定标准分类以及引种备案

6、制度实施，导致市场上的品种数量急剧增加，消失了阶段性“井喷”现象，进而转变了农作物品种供求关系，品种消失了“掉价”的新现象。 审定品种数量远远没有跟上品种质量，农作物新品种同质化问题突出。新审定品种在产量、品质、抗性、生育期等方面没有明显差异17，以种质资源的局部改进和迎合审定标准为主18。目前我国产学研连接机制不顺畅，种业公司在品种研发上仿照育种问题严峻，缺乏资源创新力量，种质资源的全面系统鉴定、开掘、创新缺乏，种质遗传背景狭窄，育种材料雷同，突破性品种不多，如国内主推的两系杂交稻品种，父本主要源于扬稻6号，母本主要来源Y58S、广占63S，玉米种子企业自郑单958（2023年审定）和先玉3

7、35（2023年审定）品种审定至今，没有突破性的新品种，且近期选育主推品种的一些亲本以 生产应用的骨干品种亲本进展改进而获得为主19。 耕地数量质量均有所下降 耕地是粮食生产的根基，耕地数量和质量是影响粮食产量的主要因素。非农建立不断侵蚀农业耕地，大量耕地资源被占用； 农业经济、产业构造调整，耕地“非粮化”现象突出，导致耕地面积持续削减，我国人均耕地面积只有世界平均水平的一半，为我国粮食安全带来极大阻碍。2023年全国粮食播种面积117亿hm2，粮食播种面积增加704万hm2，增长06%，2023年全国粮食播种面积116亿hm2，比2023年削减9747万hm2，下降08%4，20。目前我国耕

8、地总体质量欠佳，高产稳产的高标准农田数量少，中、低产田比例高。截至2023年底，全国耕地质量平均等级为476等。其中，一到三等耕地面积为042亿hm2，占耕地总面积的3124%；四至六等为063亿hm2，占4681%21。为追求产量最大化，化肥、农药和地膜的过度使用、耕地过度开垦、耕作技术不当和复种指数偏高，导致土壤板结、地力衰减，耕地质量严峻下降22。尽管已实行耕地占补平衡的措施，但新增耕地以干旱地、盐碱地、涝凹地等居多，“占优补劣”现象严峻。另外，新补充的耕地需要较长的熟化时间23。 会种能种的劳动力缺乏 随着我国农业转型升级、城镇化和工业化的高速进展，我国农业劳动力在构造、数量、素养等方

9、面发生了根本性变化24。以青壮年为首的农村劳动力转移到城镇，由原来的粮食生产者转变为粮食净消费者，农村会种能种的劳动力缺乏，耕地抛荒现象突出。低素养化、女性化、高龄化和兼业化是目前从事农业生产活动人员的显著特点，肯定程度上降低了农业劳动生产率和土地生产率，并影响了高新技术在农业生产中的应用，不利于农业进展和粮食安全25。 粮食储存安全存在危机 第三次全国性粮食库存大清查说明，我国粮食质量总体良好，储存较为安全； 但薄弱环节也较为突出。我国先后修建了很多国家粮食储藏库，但其远远不能满意我国粮食安全储藏的需求，地方仓储设施明显落后（如东北地区简易仓囤、南方地区老旧仓房）、粮食质量监视检验设备老化，

10、为粮食安全储存带来了极大隐患23，26。尽管粮食贮存技术及仓储条件不断改善，但绿色储存技术仍是瓶颈，粮食储存企业存在磷化铝片剂、马拉硫磷杀虫剂等储粮药剂滥用，极大危及粮食质量安全27。 抗灾减灾力量滞后 全球气候猛烈的变化导致自然灾难频发与新冠疫情等重大突发大事为保障我国粮食安全带来巨大挑战。农业生态环境恶化，使粮食生产形势不容乐观，区域性、阶段性自然灾难并存。当前影响我国粮食产量的主要农业自然灾难以旱灾为主，洪涝灾难、低温雨雪冰冻灾难次之28。2023年全国农业气象年景总体偏差，将来全球气候变暖将持续，由此带来的特别气候和极端天气将持续，加剧了粮食生产的不确定性，为我国粮食安全保障带来巨大挑

11、战。 “十三五期间”我国经济进展已经进入新常态，经济正从粗放增长转向质量效率型集约增长转变，农业的进展环境发生了巨大变化29。目前我国约有两亿多的农户，在特别气候和极端天气时，家庭联产承包制的个体小规模经营模式的弊端开头显露因素，无力进展农业根底设施，抗灾减灾力量滞后30。我国人均水资源占有量约为2200m3，仅为世界平均水平的1/4，加上农业根底设施老化失修，在反抗旱灾时浇灌力量减弱，全国耕地中较为完善的浇灌设施的水浇地不到15%31。 政策扶持不到位 我国自2023年以来连续多年把促进粮食增产摆在农业进展的优先位置，逐步建立起以种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、粮食收购最低爱

12、护价格和临时收储制度协作直接补贴政策等农业支持政策体系32。随着国内外经济形势与市场的变化，这些农业支持爱护政策已经滞后于形势变化需求33，34。粮食安全保障包括粮食供应、粮食构造的多元化保障。目前我国的粮食政策在谷物主粮供应的保障远高于杂粮作物，杂粮种植在农业政策支持下与小麦、玉米、水稻等生产和经济效益难以竞争，导致我国农作物种植构造不健全35。 农业支持爱护政策欠缺相关的鼓励、监管机制。国家出台了“占补平衡”以及“增减挂钩”的政策，但在执行中因缺乏相应配套的有效鼓励、问责机制，导致近年来我国耕地数量和质量均有不同程度下降。种粮补贴本是调动农业种植的积极性，以提高我国粮食产量，但因政策扶持力

13、度不到位而偏离了粮食补贴的初衷，主要表达在种粮补贴缺乏弹性，根据耕地面积“一刀切”的方式，不算单产、品种、质量，补贴金额不会按年际之间的市场价格变化而有所变动； 补贴根据土地承包权粮食种植补贴是直接补助给农户，导致通过流转土地真正从事粮食生产的新型经营主体难以猎取，种粮补贴无论是在收益范围还以收益 质量上都大打折扣36。最低收购价政策和临时收储政策带来国内外粮食产品价格倒挂、粮食价格“天花板效应”问题突出和进口压力剧增，同时，国际粮食贸易环境简单化，需设计调整合理的粮食爱护支持政策，以适应我国对粮食安全极其简单的需求37，38。 3.“十四五”时期积极应对粮食安全的对策建议 强化粮食安全意识教

14、育 “厉行节省、反对铺张”是习近平总书记始终大力提倡的社会风气。加强粮食安全意识教育，一是具有危机意识，绷紧粮食节省这根弦，大力提倡勤俭节省，坚决制止餐饮铺张行为； 地方政府要保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上。二是树立责任意识。爱护粮食安全，全民有责，每个人都是国家粮食安全的守护者，政府和涉农高校、企业应强化农户粮食安全意识与责任意识；同时要做好宣传引导工作，如适量点餐、鼓舞“光盘行动”、供应免费打包等效劳39。三是在新冠肺炎疫情肆虐的国际大背景下，我们需要增加风险意识，牢记“公私仓廪俱丰实”的局面来之不易。 加强科技支撑和作物品种审定

15、相关工作 种业是农业的“芯片”，科研投入和创新力量与新品种的研发直接挂钩。“十四五”时期，我国农业进入新阶段高质量进展，要立足于筑牢国家种业安全底线，要强化品种试验力量建立和提高品种试验整体质量水平。严把审定、试验和标准“三道关”，提高审定标准的导向性、标准性、时效性，快解决品种同质化突出问题18。建立国家省两级试验审定协调机制，强化联合体和绿色通道试验监管，尤其是联合体试验监管。一是优化品种审定制度，完善区试审定评价标准，强化育种导向，兼顾经济性、优质性、适用性； 二是提高品种审定门槛，增加品种评价的标准水平，加快品种审定由“数量”转向“质量”；三是统筹新旧品种治理，健全品种退出机制，助力加

16、快品种更新换代。 加强耕地爱护和根底设施建立 藏粮于地，爱护耕地面积。政府应当充分发挥在城镇化与工业化进展中的规划作用，确保耕地爱护红线不行逾越，以及在农村土地问题上的调控作用。明确耕地利用优先次序，土地要标准占用，集约使用，提高占用耕地的门槛，切实掌握非农占地数量，全面落实永久根本农田特别爱护制度，长期稳定住耕地面积，防止因耕地面积下降引起粮食总产量的较大波动，尤其是保障稻谷、 小麦、玉米三大谷物的种植面积。坚决防止耕地“非粮化”倾向，为粮食安全打下坚实根底40。 藏粮于技，走依靠科技进步、提高单产和集约化的内涵式进展道路，努力提升耕地质量，加大农业根底设施投入。耕作制度要因地制宜，提倡用养

17、结合、实施爱护性耕作技术，以提高单位面积和土地产出力量。要加强农业根底设施建立，兴修水利、提高机械化，实施沃土工程，稳定高产耕地质量并对中低产田改进、开开荒地、旧耕地复垦，实现耕地占补平衡41，降低农业面临的污染，改善耕地的质量环境； 增加粮食生产中的科技投入和转变经营方式，科学施肥、合理用药，改善土壤构造，提高土壤养分，实现粮食生产的优质、高产、生态、安全42。 培育知农爱农高素养人才队伍 农业生产者是保障粮食安全的第一线，保证国家粮食安全就必需“藏粮于民”； 加快培育数量充分、构造合理、素养优良的爱农人才队伍，壮大人才兴粮中坚力气43，从根本上改善目前我国农业劳动力在构造不合理和数量上缺乏

18、青壮年劳动力以及务农人员素养低下的现状。 首先，转变目前农业劳动力转移以大城市和中心城市为目的地的流淌模式，实施乡村振兴，推动新农村建立加快完善农村、农业根底设施建立，改善农户生产环境，增加农村就业时机并缩小与外出务工收入的差距，吸引流失劳动力返乡以稳定农业劳动力，提高粮食生产队伍的数量，削减农村耕地抛荒的数量和规模。其次，要提高在农业生产队伍中爱农高素养人才的比例。一方面，依托农业高校通过田间、学校、科研机构以及下乡培训等多种方式进展农村根底教育、职业教育，重农业人才的培育和专职农夫的培育和扶持44，让农业生产的劳动者知农爱农，逐步承受新型粮食生产方式，提高农业生产效率。另一方面，鼓舞人才下

19、乡，尤其要鼓舞具有农学背景高学历人才投入农业生产当中，补齐目前我国粮食生产高等人力资源短板，提高粮食生产队伍的质量，鼓舞他们回到农村、扎根农村，用自己所学所知为我国粮食安全做出奉献。 推动农业经营新模式探究 新型农业规模经营是实现中国特色农业现代化的重要路径。党的十九大明确提出了“实现小农户与现代农业进展有机连接”45。“十四五”时期，要积极推动粮食生产集约化、产业化，探究农业经营新模式农夫合作社，加快构建以新型农业经营主体为主体，小农户为根底，利益联动的立体复合型 现代粮食生产经营体系，推动土地规模化转向效劳规模化，鼓舞小农户通过多种合作形式进展家庭农场，支持进展粮食生产专业大户，培育粮食龙

20、头企业，逐步形成适度规模经营为导向的多种经营方式共同进展46，47。 健全农业相关金融效劳体系 随着传统和分散的农业生产方式的渐渐转变为集约化、大规模化的生产构造，与此同时，粮食生产本钱不断抬升与农业根底竞争力薄弱，粮食安全对资金的需求发生显著变化，“十四五”时期粮食安全进展需健全农业相关金融效劳体系。 一是以保障农夫收入为原则，合理提高粮食价格。应加大财税扶持力度，合理确定补贴范围，完善农业生产补贴制度与粮食价格机制，保证农夫收入。同时，扩大农业补贴掩盖面、提高补贴的时效性和精准性、加强补贴资金的监管力度，爱护粮农利益、调动种粮积极性。二是完善市场融资构造、优化农村金融机构布局和拓宽农业融资

21、渠道48，积极引导资金流入农业生产，建立协同创新、动态调整、合作共赢的补贴、保险与贷款“三位一体”机制； 进展多元化、立体式的农业保险，使农户在粮食生产加工、收购仓储、物流等各环节都能享受金融效劳。综合运用粮食生产者补贴、保费贴补、贷款利息优待等政策健全产量保险、全本钱保险、收入保险、指数保险等相关农业金融效劳体系23。 加大粮食生产政策支持力度 随着国际粮食贸易环境简单多变及国内市场对粮食品种多元化的需求，在“十四五”期间我国应加大粮食生产政策支持力度，建立有效、敏捷、标准、完善的农业支持政策体系，以确保粮食供应的数量和质量满意国内外市场需求。 首先，依照我国粮食生产需求加大对杂粮作物种植扶

22、持力度，爱护和提高小杂粮种植户的利益和积极性，均衡当前我国粮食种植构造，以满意国民对多元化粮食的需求； 其次，政府实施有效鼓励、问责机制，尽快出台粮食安全保障法并完善相关配套法律法规的制定，建全国家粮食安全保障法律法规体系。最终，构建种粮补贴与市场规律相结合的粮食安全保障政策，一是增加粮食补贴弹性，构建补贴与市场规律相结合的粮食安全保障政策，即统筹考虑品种差异、市场价格波动，实施差异化政策，使得补贴效益到达最大化，加大粮食作物的保险推广二是优化粮食生产者补贴政策，提高补贴精准性，种粮补贴应切实补助给真正从事粮食生产的农户和新型经营主体，三是优化最低收购价 政策，调整稻谷、小麦最低收购价及玉米临时收储价，合理的价格水平有助于削减粮食市场的扭曲49。 4.展望 “十四五”时期是迈进全面建立社会主义现代化的关键时期，也是我国深化农业供应侧改革、农业农村工作由脱贫攻坚转向乡村振兴关键期。进入“后疫情时代”，随着全球粮食贸易和国际政治经济局势不确定因素的增加，中国应立足根本国情，在世界粮食生产贸易大环境下，坚决不移的走“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的中国特色粮食安全之路，推动粮食安全治理体系和治理力量现代化，努力构建粮食对外开放新格局。