社会治理创新-PPT.ppt

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1、社会治理体制改革的问题和趋向社会治理体制改革的问题和趋向1提要提要u社会治理的理论分析路径社会治理的理论分析路径u上海社会管理体制改革历程与经验上海社会管理体制改革历程与经验u基层社会治理体制创新面临的问题基层社会治理体制创新面临的问题u对策思路对策思路引言引言:社会治理的理论分析路径社会治理的理论分析路径u2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理体制”，是社会治理理念的重大转变u西方的治理理论西方的治理理论l l定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机构

2、和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和，构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和，构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和，构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和，是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续过程。（全球治理委员会）过程。（全球治理委员会）过程。（全球治理委员会）过程。（全球治理委员会）l l背景：资源分散、政府有限、社会依赖背景：资源分散、政府有限、社会依赖背景：资源分散、政府有限、社会依赖背景：资源分散、政府有限、社会依赖英语中的“治

3、理”（Governance）一词与“统治”（Government)有共同的词根“Govern”，这两个概念曾长期交叉使用 20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家赋予了“治理”一词新的含义强调其与“统治”不同，主要指一种由共同一种由共同目标支持的活动目标支持的活动，强调主体的多元化，强调主体的多元化l l特征：特征：主体的多元性：不同性质的组织和个人，主体的多元性：不同性质的组织和个人，主体的多元性：不同性质的组织和个人，主体的多元性：不同性质的组织和个人，共同事务共同事务共同事务共同事务 利益的调和性：不同利益的协调与联结，利益的调和性：不同利益的协调与联结，利益的调和性：不同利益的协调与

4、联结，利益的调和性：不同利益的协调与联结，联合行动联合行动联合行动联合行动 合作的规则性：未必有固定的架构，但有合作的规则性：未必有固定的架构，但有合作的规则性：未必有固定的架构，但有合作的规则性：未必有固定的架构，但有稳定的规则稳定的规则稳定的规则稳定的规则治理是公共选择的过程治理是公共选择的过程红色：公共利益红色：公共利益public蓝色：群体蓝色：群体利益利益partial绿色：个体利益绿色：个体利益individual社会治理的五种境界社会治理的五种境界所有人都受益（合作双赢）；所有人都受益（合作双赢）；有人受益但无人受害（帕累托最优）；有人受益但无人受害（帕累托最优）；虽有人受害，但

5、受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）；增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）；有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合理补偿没有可能；理补偿没有可能；没有人受益。没有人受益。前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以算是害人又害己的。算是害人又害己的。有限政府有限政府法治政府法治政府公正政府公正政府责任政府责任政府善治政府善治政府善治政

6、府善治政府效能政府效能政府民治政府民治政府透明政府透明政府大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点企业的责任体系企业的责任体系企业的责任体系企业的责任体系慈善责任：社会奉献慈善责任：社会奉献慈善责任：社会奉献慈善责任：社会奉献给社会捐献资源给社会捐献资源改善改善社会整体质量社会整体质量伦理责任：自律精神伦理责任：自律精神伦理责任：自律精神伦理责任：自律精神行事合乎行事合乎伦理伦理有有责任责任做做正确、正义正确、正义、公平的事、公平的事避免避免损害损害利益利益相关者的相关者的利

7、益利益法律法律法律法律责任：经营底线责任：经营底线责任：经营底线责任：经营底线守法守法：纳税、员工、安全、环境：纳税、员工、安全、环境企业必须遵守企业必须遵守“游戏游戏”规则规则经济责任：追逐利润经济责任：追逐利润经济责任：追逐利润经济责任：追逐利润几乎所有的活动都在利益的基础上几乎所有的活动都在利益的基础上公民社会的建设公民社会的建设公民社会的建设公民社会的建设载体：志愿结社载体：志愿结社所形成的组织所形成的组织（NGO/NPO)领域：自由表达领域：自由表达与公共空间与公共空间行动：志愿或社行动：志愿或社会运动会运动公民社会公民社会公民社会公民社会主体：自主与自律主体：自主与自律人格的公民人

8、格的公民2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强震，打破了日本地震史上的记录。中国地震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏力相当于20多个汶川地震。日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病，日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病，但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重墙。墙。日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部

9、的，不足以造成密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成全局塌陷。全局塌陷。公共媒体所起的作用：以公共媒体所起的作用：以NHKNHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐慌，为代表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHKNHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没有行政命令，也不需要行政

10、命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。启示启示:公民社会，高度自治公民社会，高度自治u中国的治理词源中国的治理词源l l含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩序序序序 孟子：孟子：孟子：孟子：“天下之生久矣天下之生久矣天下之生久矣天下之生久矣,一治一治一治一治,一乱一

11、乱一乱一乱”；墨子墨子墨子墨子:“:“:“:“天下兼相爱则治天下兼相爱则治天下兼相爱则治天下兼相爱则治,交相恶则乱交相恶则乱交相恶则乱交相恶则乱”。经典案例：大禹治水的经典案例：大禹治水的经典案例：大禹治水的经典案例：大禹治水的“疏疏疏疏”与与与与“堵堵堵堵”l l背景：权力集中、利益多样、规律自在背景：权力集中、利益多样、规律自在背景：权力集中、利益多样、规律自在背景：权力集中、利益多样、规律自在l l特征：特征：主体的多层性：从国家到个人分级，国家事主体的多层性：从国家到个人分级，国家事主体的多层性：从国家到个人分级，国家事主体的多层性：从国家到个人分级，国家事务优先务优先务优先务优先 伦

12、理的粘合性：统治伦理，统帅行动伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动伦理的粘合性：统治伦理，统帅行动 结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定结构的封闭性：有稳定的框架，未必有固定的规则的规则的规则的规则儒家强调道德的力量儒家强调道德的力量“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。齐之以礼，有耻且格。”（论语（论语为政）为政）用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪

13、受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。社会治理创新中的文化基因社会治理创新中的文化基因道家强调自然的力量道家强调自然的力量“人法地，地法天，天法道，道法自然人法地，地法天，天法道，道法自然人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据人们依据于大地而生活劳作，繁衍生息；大地依据于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大于上天而寒暑交替，化育万物；上天依据于大“道道”而运行变化，排列时序；大而运行变化，排列时序；大“道道”则依据自然之则依据自然

14、之性，顺其自然而成其所以然性，顺其自然而成其所以然 佛家强调觉悟的力量佛家强调觉悟的力量佛教的佛教的“佛佛”就是觉悟者的意思，它从就是觉悟者的意思，它从本质上可以归结为一种由觉而悟，从而本质上可以归结为一种由觉而悟，从而拥有信仰的过程。拥有信仰的过程。从“社会管理”到“社会治理”u十八届三中全会提出十八届三中全会提出“创新社会治理体创新社会治理体制制”，是社会治理理念的重大转变，是社会治理理念的重大转变u十八届三中全会对社会治理的框架设计十八届三中全会对社会治理的框架设计l l核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序核心

15、目标：确保社会既充满活力又和谐有序l l主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动l l规则体系：加强法治保障，强化道德约束规则体系：加强法治保障，强化道德约束规则体系：加强法治保障，强化道德约束规则体系：加强法治保障，强化道德约束温岭：民主恳谈温岭：民主恳谈温州：民间商会温州：民间商会上海：政府

16、购买服务上海：政府购买服务工资协商制度工资协商制度邻里关系模式邻里关系模式社会治理创新的中国经验社会治理创新的中国经验杭州上城区：政府行政管理与公共服杭州上城区：政府行政管理与公共服务标准化体系务标准化体系摊开杭州上城区的地图，市井热闹的清河坊、时尚浪漫的南山路、古韵风雅的南宋御街万种风情一一呈现1个大体系、4个分体系、31个子体系、300余个职能标准化项目和800余项法律法规及政策组成“湖滨晴雨工作室”推进政府服务创新，引推进政府服务创新，引导公民有序参与公共事导公民有序参与公共事务务老中青三代价值观碰撞有啥火花？“我们的价值观”主题核心词征集引发市民大讨论，感恩、奉献、信仰成热词“西湖边的

17、居民谈如何让西湖西湖边的居民谈如何让西湖更美更美”1.1.党组织（党组织（430430多万个基层党组织）多万个基层党组织）2.2.政府组织政府组织3.3.企业组织（企业社会责任、社会企业）企业组织（企业社会责任、社会企业）4.4.社区组织（以社区组织（以8 8万多个居委会、万多个居委会、6060多万个村多万个村委会为基础的居民自治组织）委会为基础的居民自治组织）5.5.事业单位（事业单位（130130多万个，近多万个，近30003000万人）万人）6.6.社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、社会组织（社团、基金会、民办非企业单位、中介服务机构，全国近中介服务机构，全国近4040万个）万个）

18、7.7.人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行人民团体（工、青、妇、科协、文联）和行业协会组织业协会组织我国社会治理的组织框架我国社会治理的组织框架过去：政府过去：政府单位单位个人个人 行政化的社会行政化的社会目前：政府目前：政府个人个人 碎片化的社会碎片化的社会理想：政府理想：政府社会组织社会组织个人个人 自组织化的社会自组织化的社会行政化的社会是臣民社会：行政化的社会是臣民社会：社会缺乏活力社会缺乏活力 ，治世：顺民；，治世：顺民；乱世：暴民乱世：暴民碎片化的社会是一盘散沙社会：碎片化的社会是一盘散沙社会：社会无凝聚力，官民容易对立社会无凝聚力，官民容易对立自组织化的社会是公民社会：自组织

19、化的社会是公民社会：大众既有个人的权利意识，又有大众既有个人的权利意识，又有社会的责任意识社会的责任意识社会碎片化，公民意识普遍提升社会碎片化，公民意识普遍提升从基层视角看，无论领导干部层还从基层视角看，无论领导干部层还是普通民众层，都大大提升了自己是普通民众层，都大大提升了自己的公民意识。的公民意识。意见领袖现象意见领袖现象韩寒韩寒韩寒们被民众视为自己的韩寒们被民众视为自己的“代言人代言人”以博客为阵地，对各种公众事务、以博客为阵地，对各种公众事务、新闻事件发表辛辣独到的见解。逐新闻事件发表辛辣独到的见解。逐渐被很多人奉为精神偶像渐被很多人奉为精神偶像被民众视为被民众视为“代言人代言人”目标

20、：迈向公民社会目标：迈向公民社会据据中国私人财富报告中国私人财富报告，个，个人资产超人资产超1 1亿元的大陆企业家有亿元的大陆企业家有27%27%已移民，还有已移民，还有47%47%正在考虑正在考虑移民。移民。“必须把经济体制改革、政治必须把经济体制改革、政治体制改革、社会体制改革结合体制改革、社会体制改革结合在一起，才能提高人们的在一起，才能提高人们的社会社会预期预期。”柳传志表达了企业家柳传志表达了企业家们的心态。们的心态。中国社会治理的创新取向中国社会治理的创新取向l l兼顾活力与秩序的治理目标兼顾活力与秩序的治理目标兼顾活力与秩序的治理目标兼顾活力与秩序的治理目标 回应市场化、现代化、

21、信息化带来的多元社会诉求回应市场化、现代化、信息化带来的多元社会诉求回应市场化、现代化、信息化带来的多元社会诉求回应市场化、现代化、信息化带来的多元社会诉求l l国家主导、多元合作的主体架构国家主导、多元合作的主体架构国家主导、多元合作的主体架构国家主导、多元合作的主体架构 党委领导、政府主导、社会各方参与、责任共担党委领导、政府主导、社会各方参与、责任共担党委领导、政府主导、社会各方参与、责任共担党委领导、政府主导、社会各方参与、责任共担l l法治、德治、自治并用的治理规则法治、德治、自治并用的治理规则法治、德治、自治并用的治理规则法治、德治、自治并用的治理规则l l实质就是一场政府改革，主

22、要表现为从全能政府到实质就是一场政府改革，主要表现为从全能政府到实质就是一场政府改革，主要表现为从全能政府到实质就是一场政府改革，主要表现为从全能政府到有限政府的转变，从管制政府到服务政府的转变，有限政府的转变，从管制政府到服务政府的转变，有限政府的转变，从管制政府到服务政府的转变，有限政府的转变，从管制政府到服务政府的转变，及从权力政府到责任政府的转变。及从权力政府到责任政府的转变。及从权力政府到责任政府的转变。及从权力政府到责任政府的转变。二、上海社会管理体制改革历程与经验二、上海社会管理体制改革历程与经验u上海社会管理体制改革历程的简要回顾上海社会管理体制改革历程的简要回顾l l1986

23、-19951986-19951986-19951986-1995，充实街道管理服务基础，充实街道管理服务基础，充实街道管理服务基础，充实街道管理服务基础 86868686年首次街道工作会议，突出街道综合协调作用年首次街道工作会议，突出街道综合协调作用年首次街道工作会议，突出街道综合协调作用年首次街道工作会议，突出街道综合协调作用 构建社区服务体系，完善社区服务设施构建社区服务体系，完善社区服务设施构建社区服务体系，完善社区服务设施构建社区服务体系，完善社区服务设施 重点是实施实事工程，解决市民生活难题重点是实施实事工程，解决市民生活难题重点是实施实事工程，解决市民生活难题重点是实施实事工程，解

24、决市民生活难题l l1996-20041996-20041996-20041996-2004，确立，确立，确立，确立“两级政府、三级管理两级政府、三级管理两级政府、三级管理两级政府、三级管理”体制体制体制体制 96969696年首次城区工作会议，中心城区按年首次城区工作会议，中心城区按年首次城区工作会议，中心城区按年首次城区工作会议，中心城区按“条块结合，以块为主条块结合，以块为主条块结合，以块为主条块结合，以块为主”原则实施街道体制综合改革原则实施街道体制综合改革原则实施街道体制综合改革原则实施街道体制综合改革 00000000年首次社区工作会议，着力建构年首次社区工作会议，着力建构年首次社

25、区工作会议，着力建构年首次社区工作会议，着力建构“四级网络四级网络四级网络四级网络”，推进居民自，推进居民自，推进居民自，推进居民自治，实施居委会直选，丰富自治载体治，实施居委会直选，丰富自治载体治，实施居委会直选，丰富自治载体治，实施居委会直选，丰富自治载体 重点是充实基层管理，增强托底保障功能重点是充实基层管理，增强托底保障功能重点是充实基层管理，增强托底保障功能重点是充实基层管理，增强托底保障功能l l2004-2004-2004-2004-2014201420142014，探索社会建设与社会协同机制，探索社会建设与社会协同机制，探索社会建设与社会协同机制，探索社会建设与社会协同机制 0

26、4040404年推出年推出年推出年推出“两化一覆盖两化一覆盖两化一覆盖两化一覆盖”社区建设方案社区建设方案社区建设方案社区建设方案 06060606年全市社区建设扩大试点会议，年全市社区建设扩大试点会议，年全市社区建设扩大试点会议，年全市社区建设扩大试点会议，09090909年推出公益招投标、公益创投机制年推出公益招投标、公益创投机制年推出公益招投标、公益创投机制年推出公益招投标、公益创投机制 突出特征是局部探索、基层竞争突出特征是局部探索、基层竞争突出特征是局部探索、基层竞争突出特征是局部探索、基层竞争社区党建社区党建“1+3”体制体制社区服务从社区服务从“3个中心个中心”到到“6个中心个中

27、心”城市管理从网格化管理到城市管理从网格化管理到“大联动大联动”、“大联勤大联勤”探索社会组织培育机制，规范政府购买服务程序探索社会组织培育机制，规范政府购买服务程序探索社区共治探索社区共治u上海社会管理体制改革中的三条主要脉络上海社会管理体制改革中的三条主要脉络l l管理重心下移管理重心下移管理重心下移管理重心下移 80-9080-9080-9080-90年代中后期，向区县下放财权、管理权年代中后期，向区县下放财权、管理权年代中后期，向区县下放财权、管理权年代中后期，向区县下放财权、管理权 90909090年代中后期，事权重心落到街道，向居委会延伸年代中后期，事权重心落到街道，向居委会延伸年

28、代中后期，事权重心落到街道，向居委会延伸年代中后期，事权重心落到街道，向居委会延伸 新世纪以来，加强第三级管理，提高管理服务效率和水平新世纪以来，加强第三级管理，提高管理服务效率和水平新世纪以来，加强第三级管理，提高管理服务效率和水平新世纪以来，加强第三级管理，提高管理服务效率和水平l l条块资源整合条块资源整合条块资源整合条块资源整合“三个中心三个中心三个中心三个中心”整合面向群众的基本服务资源整合面向群众的基本服务资源整合面向群众的基本服务资源整合面向群众的基本服务资源 社区网格化管理整合管理执法力量社区网格化管理整合管理执法力量社区网格化管理整合管理执法力量社区网格化管理整合管理执法力量

29、 区域化党建整合社区社会资源区域化党建整合社区社会资源区域化党建整合社区社会资源区域化党建整合社区社会资源l l推进社会参与推进社会参与推进社会参与推进社会参与 推动社会事业领域政社分开，转出部分公共服务职能推动社会事业领域政社分开，转出部分公共服务职能推动社会事业领域政社分开，转出部分公共服务职能推动社会事业领域政社分开，转出部分公共服务职能 加大培育扶持力度，提高社会组织承接政府转移职能的能力加大培育扶持力度，提高社会组织承接政府转移职能的能力加大培育扶持力度，提高社会组织承接政府转移职能的能力加大培育扶持力度，提高社会组织承接政府转移职能的能力 构建社区自治和共治平台，不断优化社区治理结

30、构构建社区自治和共治平台，不断优化社区治理结构构建社区自治和共治平台，不断优化社区治理结构构建社区自治和共治平台，不断优化社区治理结构u上海社会治理体制改革探索的主要取向上海社会治理体制改革探索的主要取向l l社会管理与特大城市经济转型步伐相协调社会管理与特大城市经济转型步伐相协调社会管理与特大城市经济转型步伐相协调社会管理与特大城市经济转型步伐相协调l l注重通过保障和改善民生回应社会服务需求注重通过保障和改善民生回应社会服务需求注重通过保障和改善民生回应社会服务需求注重通过保障和改善民生回应社会服务需求l l注重通过党政体系向基层延伸组织社会秩序注重通过党政体系向基层延伸组织社会秩序注重通

31、过党政体系向基层延伸组织社会秩序注重通过党政体系向基层延伸组织社会秩序2014市委一号课题改革路径：下沉上收，让基层更加有职有权有物有人课题组最终形成了“1+6”文件包括关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见以及深化街道体制改革、完善居民区治理体系、完善村级治理体系、深化拓展网格化管理提升城市综合管理效能、组织引导社会力量参与社区治理、社区工作者管理办法等6个配套文件。三、转型发展与基层社会治理体制问题三、转型发展与基层社会治理体制问题u新一轮转型发展提出的新要求新一轮转型发展提出的新要求l l从发展水平看，后工业社会结构特征更加明显从发展水平看，后工业社会结构特征更加明显从发展水平看，后工

32、业社会结构特征更加明显从发展水平看，后工业社会结构特征更加明显 人均人均人均人均GDPGDPGDPGDP进入国际中上等富裕国家地区水平进入国际中上等富裕国家地区水平进入国际中上等富裕国家地区水平进入国际中上等富裕国家地区水平 社会就业结构转型，利益和需求多元，权利意识增强社会就业结构转型，利益和需求多元，权利意识增强社会就业结构转型，利益和需求多元，权利意识增强社会就业结构转型，利益和需求多元，权利意识增强 经济增长速度趋缓，发展成果的公平分配问题凸显经济增长速度趋缓，发展成果的公平分配问题凸显经济增长速度趋缓，发展成果的公平分配问题凸显经济增长速度趋缓，发展成果的公平分配问题凸显从发展动力看

33、，向管理和服务要红利阶段来临从发展动力看，向管理和服务要红利阶段来临从发展动力看，向管理和服务要红利阶段来临从发展动力看，向管理和服务要红利阶段来临l l资源环境、商务成本、社会人口等资源环境、商务成本、社会人口等资源环境、商务成本、社会人口等资源环境、商务成本、社会人口等“硬约束硬约束硬约束硬约束”越来越来越来越来越多越多越多越多l l“创新驱动，转型发展创新驱动，转型发展创新驱动，转型发展创新驱动，转型发展”战略要求着力增强城市软战略要求着力增强城市软战略要求着力增强城市软战略要求着力增强城市软实力实力实力实力l l必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体必须重视统筹经济发展、公共服务

34、、社会建设和体必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体必须重视统筹经济发展、公共服务、社会建设和体制改革制改革制改革制改革l l社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组社会治理创新已经是新一轮转型发展的内在构成组成部分成部分成部分成部分眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，大求洋求快，“城市病城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临贵以

35、及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱城市化陷阱”。据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%49.6%，但如果以，但如果以户籍为标准，起码有户籍为标准，起码有1 1亿多生活在城里的人没有真正城市化，而亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是是“被城市化被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。移，却未能实现身份的转变。一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与

36、无户籍农民工。了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。上海：必须面对的上海：必须面对的“流动人口问题流动人口问题”l l从基层基础看，社区服务管理面临系列新挑战从基层基础看，社区服务管理面临系列新挑战从基层基础看，社区服务管理面临系列新挑战从基层基础看，社区服务管理面临系列新挑战 城郊社区的建设与管理压力凸显城郊社区的建设与管理压力凸显城郊社区的建设与管理压力凸显城郊社区的建设与管理压力凸显 中心城区的社区结构发生重大变化中心城区的社区结构发生重大变化中心城区的社区结构发生重大变化中心城区的社区结构发生重大变化 社区工作的对象和内容扩展到实有人口社区工作的对象和内容扩展到实有人口社区工作的对

37、象和内容扩展到实有人口社区工作的对象和内容扩展到实有人口 信息化、网络化对传统社区工作方式提出了信息化、网络化对传统社区工作方式提出了信息化、网络化对传统社区工作方式提出了信息化、网络化对传统社区工作方式提出了严峻挑战严峻挑战严峻挑战严峻挑战l l基层社会活力动员不足基层社会活力动员不足基层社会活力动员不足基层社会活力动员不足 从组织主体看从组织主体看从组织主体看从组织主体看居民自治缺乏有效的组织动员，居（村）委行政化运作居民自治缺乏有效的组织动员，居（村）委行政化运作社会组织、企事业单位的治理功能尚未凸显社会组织、企事业单位的治理功能尚未凸显社区委员会等共治平台异化为单纯的民意表达或资源奉献

38、社区委员会等共治平台异化为单纯的民意表达或资源奉献 从合作机制看从合作机制看从合作机制看从合作机制看社区呈现原子化、碎片化格局社区呈现原子化、碎片化格局缺乏自主参与的制度化载体和纽带缺乏自主参与的制度化载体和纽带现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担现有合作过度依赖行政整合，进而转化为基层行政负担 从资源配置看从资源配置看从资源配置看从资源配置看居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位居民权利意识觉醒，但重回应缺引导，公民教育缺位呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接呼吁居民家园意识，但社区公共性建构缺乏利益连接期待共担社会责任，但缺乏有效的激励机制期待共担社会责任，但

39、缺乏有效的激励机制清水湾公寓清水湾公寓 36辆豪车辆豪车反光镜一夜间被盗反光镜一夜间被盗保安称探头太少，人保安称探头太少，人力不足力不足之前也听闻小区里有过个别宝马车反光镜被盗的事情。深化自治内涵深化自治内涵长宁区新华居民委会的长宁区新华居民委会的“一一社三会社三会”机制机制居委会动员、引领、组织居民自居委会动员、引领、组织居民自治治自上而下的延伸与自下而上的扶自上而下的延伸与自下而上的扶持相结合，动员、组织居民组织持相结合，动员、组织居民组织参与网络参与网络逐级搭建居民自组织的协作平台，逐级搭建居民自组织的协作平台，拓展居民自治空间拓展居民自治空间以自治增量冲淡居委会的行政化以自治增量冲淡居

40、委会的行政化p形成缜密的居民自治组织网形成缜密的居民自治组织网络，有较强的动员能力络，有较强的动员能力40居委会居委会葫芦缘议家葫芦缘议家社社弄堂弄堂自治组自治组长协调长协调会会文体文体团队联团队联谊会谊会社会社会团体联团体联席会席会弄堂自治小弄堂自治小组：巡逻、车组：巡逻、车管、调解等共管、调解等共同协商同协商文化娱乐、文化娱乐、邻里关爱等邻里关爱等团队带动参团队带动参与与老协、妇老协、妇代、侨联代、侨联等资源整等资源整合合指指导导服服务务l l基层行政主体条块错位基层行政主体条块错位基层行政主体条块错位基层行政主体条块错位 从主体关系看从主体关系看从主体关系看从主体关系看条上的行政执法在社

41、区缺位，专业服务却向街道转移条上的行政执法在社区缺位，专业服务却向街道转移街道职能无序扩张，运转紊乱，只能采取大量权益之计街道职能无序扩张，运转紊乱，只能采取大量权益之计 从合作机制看从合作机制看从合作机制看从合作机制看社区服务管理中社区服务管理中“条强块弱条强块弱”格局再次凸显，街道难以有效格局再次凸显，街道难以有效整合条线职能部门，也无力动员社会力量参与社区共治整合条线职能部门，也无力动员社会力量参与社区共治 从资源配置看从资源配置看从资源配置看从资源配置看资源权力仍然在条，而条上缺乏动员社会的政策设计动力资源权力仍然在条，而条上缺乏动员社会的政策设计动力事务责任主要在块，而街道权能仍按托

42、底保障职能配置事务责任主要在块，而街道权能仍按托底保障职能配置在效率取向下，街道面对事务膨胀只能沿用科层式管理路径在效率取向下，街道面对事务膨胀只能沿用科层式管理路径举例：举例：“一上就闹、一闹就停一上就闹、一闹就停”如何破解？如何破解？“邻避效应邻避效应”与因势利导与因势利导从从“决定决定宣布宣布辩护辩护”走向走向“参与参与协商协商共识共识”1 1、政府提供项目候选方案，申明优劣利弊；、政府提供项目候选方案，申明优劣利弊；2 2、政府公开赔偿方案，主动寻找民众心理价位；、政府公开赔偿方案，主动寻找民众心理价位；3 3、建立利益交换机制、建立利益交换机制，如果在你家旁边建，未来在社区福利将会如

43、果在你家旁边建，未来在社区福利将会有多少好处；有多少好处；4 4、用法律规定下来，刻在路边，保证取信于民，无论政府换届都、用法律规定下来，刻在路边，保证取信于民，无论政府换届都保证诚信执行保证诚信执行。l l镇村体制面临城市化挑战镇村体制面临城市化挑战镇村体制面临城市化挑战镇村体制面临城市化挑战 从主体关系看从主体关系看从主体关系看从主体关系看传统村庄解体，城市社区嵌入，居民流动性剧增传统村庄解体，城市社区嵌入，居民流动性剧增社会整体重组，村、居组织体系重建的压力凸显社会整体重组，村、居组织体系重建的压力凸显政府行政体系不适应居民对管理服务的精细化要求政府行政体系不适应居民对管理服务的精细化要

44、求 从合作机制看从合作机制看从合作机制看从合作机制看镇村关系调整的复杂性镇村关系调整的复杂性镇居关系建构的陌生性镇居关系建构的陌生性社会化参与主体的空白性社会化参与主体的空白性 从资源配置看从资源配置看从资源配置看从资源配置看镇政府可投入社会治理的行政、财力资源制约镇政府可投入社会治理的行政、财力资源制约大区域管理服务资源有效下沉的承接平台缺乏大区域管理服务资源有效下沉的承接平台缺乏村庄工业化之后的公共服务责任问题村庄工业化之后的公共服务责任问题视频视频郊区新城之困l l思思思思考考考考：为为为为什什什什么么么么基基基基层层层层反反反反映映映映的的的的都都都都是是是是老老老老问问问问题题题题用

45、用体体制制内内的的老老办办法法解解决决体体制制外外的的新新问问题题基基层层创创新新难难以以被被吸吸纳纳为为制制度度创创新新的的要要素素没没有有看看到到环环境境、条条件件的的变变化化 分分分分析析析析两两两两个个个个突突突突出出出出矛矛矛矛盾盾盾盾村村居居干干部部队队伍伍的的后后继继乏乏力力问问题题网网格格化化管管理理的的联联动动联联勤勤机机制制问问题题l l核心归纳：核心归纳：l l社会治理体制的三个维度社会治理体制的三个维度社会治理体制的三个维度社会治理体制的三个维度 主体关系：核心是政社关系主体关系：核心是政社关系主体关系：核心是政社关系主体关系：核心是政社关系 资源配置：核心是权责关系资

46、源配置：核心是权责关系资源配置：核心是权责关系资源配置：核心是权责关系 合作机制：核心是服务效率合作机制：核心是服务效率合作机制：核心是服务效率合作机制：核心是服务效率四、创新基层社会治理体制的对策思路四、创新基层社会治理体制的对策思路1、增强社会体制改革的系统性、增强社会体制改革的系统性l l直面国家与社会关系调整的大趋势直面国家与社会关系调整的大趋势直面国家与社会关系调整的大趋势直面国家与社会关系调整的大趋势 政社关系，政府对社会的基本功能是服务、管理政社关系，政府对社会的基本功能是服务、管理政社关系，政府对社会的基本功能是服务、管理政社关系，政府对社会的基本功能是服务、管理 社社关系，社

47、会主体间的链接机制是自愿组合社社关系，社会主体间的链接机制是自愿组合社社关系，社会主体间的链接机制是自愿组合社社关系，社会主体间的链接机制是自愿组合 党群关系，政党对社会基本功能是动员、整合、引领党群关系，政党对社会基本功能是动员、整合、引领党群关系，政党对社会基本功能是动员、整合、引领党群关系，政党对社会基本功能是动员、整合、引领l l基层治理创新的核心任务是什么？基层治理创新的核心任务是什么？基层治理创新的核心任务是什么？基层治理创新的核心任务是什么？培育社会主体的参与活力培育社会主体的参与活力培育社会主体的参与活力培育社会主体的参与活力市场市场市场市场/社会建设社会建设社会建设社会建设

48、提升国家主体的治理能力提升国家主体的治理能力提升国家主体的治理能力提升国家主体的治理能力执政党执政党执政党执政党/政府建设政府建设政府建设政府建设 创新党和政府主导多元治理的机制创新党和政府主导多元治理的机制首要责任主体首要责任主体首要责任主体首要责任主体优化优化“镇管社区镇管社区”模式模式 夯实社会治理基夯实社会治理基础础l针对快速城市化地区,特别是辖区面积大、人口规模大、经济发展能力强的大型镇，在不改变现行镇行政建制的基础上探索的社区管理和服务新机制l特点：l实行分片、直接管理相互结合l财政扶持、服务方式相互配套l共治、自治协同推进以加强社区服务和共治为基础2、增强社会治理主体发展的协调性

49、、增强社会治理主体发展的协调性l l培育居民自治主体性培育居民自治主体性培育居民自治主体性培育居民自治主体性l l培育社会组织活力与功能培育社会组织活力与功能培育社会组织活力与功能培育社会组织活力与功能l l澄清街居等基层组织的职能澄清街居等基层组织的职能澄清街居等基层组织的职能澄清街居等基层组织的职能l l明确条线部门的行政责任明确条线部门的行政责任明确条线部门的行政责任明确条线部门的行政责任l l完善区域化党建的体制机制完善区域化党建的体制机制完善区域化党建的体制机制完善区域化党建的体制机制特殊人群：涉罪青少年、社区矫正对象、特殊人群：涉罪青少年、社区矫正对象、刑释解教人员、吸毒人员等。刑

50、释解教人员、吸毒人员等。特殊人群分类管理：特殊人群分类管理：重点是如何推进集诉讼惩戒、社会帮重点是如何推进集诉讼惩戒、社会帮教、心理矫护为一体的综合性社会化帮教教、心理矫护为一体的综合性社会化帮教模式，如何最大限度地防范和降低社会风模式，如何最大限度地防范和降低社会风险等。险等。特大城市：特殊人群及其分类管理问题特大城市：特殊人群及其分类管理问题 上海十大社会治理创新项目上海十大社会治理创新项目桥计划桥计划以家庭为本、社区为本，推动社会工作专业以家庭为本、社区为本，推动社会工作专业服务的项目服务的项目项目前期的难点和重点就在于项目前期的难点和重点就在于“高风险家庭高风险家庭”的界定和筛查的界定