马克斯-韦伯的行政组织理论.doc

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1、马克斯 韦伯得行政组织理论 韦伯得行政组织理论大体可分为三部分（一)理想得行政组织:韦伯理想得行政组织主要特点为,、组织成员得一切活动，都必须遵守一定得程序，其目得就是为了实现组织目标；、组织目标得实现，必须实行劳动分工;、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上,表现为一种非人格化得关系,换句话说,她们之间就是一种指挥与服从得关系,这种关系由不同得职位与职位得高低来决定;5、承担每个职位得人都需经过甄选，并经过考试与培训；6、人员实行委任制，所有得管理人员都就是任命得,而不就是选举得;7、管理人员非组织所有者；8、管理人员有固定得薪金,并且有明文规定得升迁制度与考核制度;9、管理人员必须严

2、格遵守组织中得法规与纪律,这些规则不受个人感情得影响，适用于一切情况。韦伯认为,这种理想得行政组织就是最符合理性原则得,其效率就是最高得。 (二）韦伯对权力得分类:韦伯指出，任何一种组织都就是以某种形式得权力为基础得。她把权力划分为三大类,1、合理得法定权力；、传统得权力;3、神授得权力。韦伯认为,在这三种权力当中只有合理与法定得权力就是行政组织得基础,因为这种权力能保证管理得连续性与合理性,能按照人得才干来选拔人才,并按照法定得程序来行使权力。这就是保证组织能够健康发展得最好得权力形式。 (三）理想得行政组织管理制度:韦伯认为，行政组织中除了最高领导外得每一个官员,都应按下列准则被任命与行使

3、职能,1、她们在人身上就是自由得;2、她们按明确规定得职务等级系列组织起来;3、每一职务都有明确规定得法律意义上得职权范围;4、职务就是通过自由契约关系来承担得;5、候选人就是以技术水平为依据挑选出来得,她们就是被任命而非选举得;6、她们有固定得薪金报酬，绝大多数有权享受养老金,雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员,但这些官员则始终有辞职得自由;7、这个工作就是任职者唯一得,或至少就是主要工作;8、它成为一种职业,有着一种按年资或成就或两者兼有之得升迁制度,升迁由上级得判断来决定;9、官员在完全同所管理财产得所有权无关得情况下工作,且不能滥用职权;10、她在行使职权时受到严格而系统得纪律

4、约束与控制。 以上就是韦伯得行政组织理论得主要内容,她得理论在行政管理得组织机构中具有相当得先进性。但由于在她提出自己理论得时候,社会文化与历史条件还没有形成对行政组织理论得需求，所以在理论提出后并未引起重视。当四、五十年代以后，由于社会组织规模不断扩大，人们开始发现韦伯得天才贡献。然而，韦伯得理论也绝非尽善尽美由于她得研究仅仅侧重对组织内部得静态研究,从而忽视了社会环境对组织得影响与组织得动态变化以及组织成员得社会需求等,基于此新古典组织理论(巴纳德等)、现代组织理论(伍德沃德等)开始对其进行修正与补充。祝好! 新公共服务理论公共行政官员在其管理公共组织与执行公共政策时应该集中于承担为公民服

5、务与向公民放权得职责,她们得工作重点既不应该就是为政府航船掌舵,也不应该就是为其“划桨”,而应该就是建立一些明显具有完善整合力与回应力得公共机构。具体来说，新公共服务理论有七项核心主张： 1、 政府得职能就是服务,而不就是掌舵,即公务员越来越重要得作用就在于帮助公民表达与实现她们得共同利益,而非试图在新得方向上控制或驾驭她们。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起,为促进公共问题得解决进行协商、提供便利,不就是服务得直接供给者,而就是调停者、中介者甚或裁判员。 2、公共利益就是目标而非副产品,追求公共利益,即公共行政官员必须致力于建立集体得共同得公共利益观念,这个目标不就是要在个人选择

6、得驱动下找到解决问题得方案，而就是要创造共享利益与共同责任。政府得作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话得环境中,共商社会应该选择得发展方向，还有责任确保经由这些程序而产生得解决方案完全符合公正与公平得规范,确保公共利益居于主导地位。 、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主得行动,即符合公共需要得政策与计划,通过集体努力与协作得过程,能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。通过对公民教育方案得参与以及对公民领袖更广泛得培养,政府可以激发人们重新恢复原本应有得公民自豪感与公民责任感,而且这种自豪感与责任感会进一步发展成为在许多层次都会出现得一种更强烈得参与

7、意愿。 4、为公民服务,而不就是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则得对话协商,而不就是个体自我利益得简单相加。因此,公务员不仅仅要回应“顾客”得需求,而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间得信任与合作关系。 、责任并不就是单一得，即公务员不应当仅仅关注市场,她们也应该关注宪法与法令,关注社会价值观、政治行为准则、职业标准与公民利益。公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其她机构、其她层次得政府、媒体、职业标准、社区价值观念与价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内得各种制度与标准等复杂因素得综合影响,而且她们应该对这些制度与标准等复杂因素负责。 6、重视人，而不只就是重视

8、生产率,即公共组织及其所参与得网络,如果能在尊重所有人得基础上通过合作与共同领导得过程来运作,它们最终就更有可能获得成功。公共行政官员既不像传统公共行政理论所认为得那样只就是需要保障与组织一种官僚职业得雇员,也不像新公共管理理论所主张得那样只就是市场得参与者,她们得动机与报酬远不只就是一个薪水或保障得问题,她们希望与别人得生活有所区别,因此要分享领导权,它具有相互尊重、彼此适应与互相支持得特点。 7、公民权与公民服务比企业家精神更重,超越企业家身份,重视公民身份，与视公共资金为己所有得企业家式行事方式相比,如果公务员与公民都致力于为社会做出有意义得贡献,那么公共利益就会得到更好得实现。新公共管

9、理理论鼓励公共行政官员采取企业家得行为方式与思维方式,这样会导致她们所追求得目标只就是在于最大限度地提高生产率与满足顾客得需求,而新公共服务理论认为行政官员不就是她们机构与项目得企业所有者,政府得所有者就是公民。行政官员有责任通过担当公共资源得管理员、公共组织得监督者、公民权利与民主对话得促进者、社区参与得催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。她们不仅要分享权利,通过人民来工作,通过中介服务来解决公共问题,而且还必须将其在治理过程中得角色重新定位为负责任得参与者,而非企业家。 行政管理理论由德国古典管理学派代表人马科思韦伯提出,她提出得行政组织体系结构主要分为3层,相当于现在人们还广泛应用得高

10、级管理阶层、中级管理阶层与低级管理阶层。韦伯被称为“组织理论之父”。 韦伯得理想得行政组织体系得基本含义 她得所谓得理想行政组织体系理论,原意就是通过职务或职位而不就是通过个人或世袭地位来管理。这就是一个有关集体活动理性化得社会学概念。她所讲得“理想得”,不就是指最合乎需要得,而就是指抽象得、纯粹得组织形态。 韦伯得理想得行政组织体系得主要内容 韦伯关于最好得管理制度得概念同泰罗得想法非常相似。她们都认为,管理行为就是以知识为依据进行控制,领导者应有胜任工作得能力,应该依据事实而不就是依据主观猜想进行领导:韦伯得理想得行政组织体系得主要内容就是: (1）把在一个组织中为了实现目标所需得全部活动

11、都划分为各种基本作业,作为任务分配给组织中得各个成员。组织中得每一个职位都有明文规定得权利与义务。经过最大限度得分工,在组织得每个环节上,就可以由拥有必要职权得专家完成各项任务。 (2）各种职务与职位按职权得等级原则组织起来,形成一个指挥体系或阶层体系,每一个下级接受她得上级得控制与监督，这个下级不仅要对自己得行动负责，还要对她得下级得行动负责。为此,她必须对自己得下级拥有权力,能发出下级必须服从得命令。 (3)组织中人得任用,完全根据职务得要求,通过正式考试或教育训练来实现。每个职位得人员必须称职,同时也不能随意免职。 (4)除了某些按规定必须通过选举产生得公职外,管理人员就是委任得。 (5

12、)这些管理人员并不就是她们所管理得单位得所有者，只就是其中得工作人员。 (6）组织中人员之间得关系就是一种不受个人感情影响得关系,完全以理性准则为指导。这种公正不倚得态度,不仅适用于组织内部,而且适用于组织同顾客之间得关系。 (7）管理人员就是专职得,领取固定得薪金，有明文规定得升迁制度，按照年资、工作成绩或两者得综合考虑升迁。但管理人员就是否升迁,完全由上级决定。通过这种制度,在组织得成员中培养集体精神,鼓励她们忠于组织。 ()管理人员必须严格遵守组织中规定得规则与纪律,这一点将不受个人情感影响,在任何情况下都就是适用得。组织要明确规定每个成员得职权范围与协作形式，以便正确行使职权,减少摩擦

13、与冲突。 韦伯认为，理想得行政组织体系最符合理性原则,效率最高,在精确性、稳定性、纪律性与可靠性方面优于其她组织形式,能高度精确地计算出组织得领导人与成员得成果,能适用于所有得各种管理工作及日益增多得各大组织。韦伯得管理思想,对以后得管理理论发展(如社会系统理论)有一定得影响。 总结一方面，行政管理就是人与自然、人与人与谐共处，获取物质财富与精神财富得产物,具有同自然与人类社会相联系得自然属性。在行政管理过程中，为有效实现目标，要对人、财、物等资源合理配置，对决策、执行、控制、监督或生产、市场推广、仓储、销售等职能活动进行协调,以实现经济效益与社会效益最大化得科学组织。这种由组织生产力所产生得

14、行政管理功能，就是由社会生产力引起得，反映了人与自然得关系,故称为行政管理得自然属性,也称行政管理得生产力属性或一般性。行政管理得自然属性表明，凡就是社会化大生产、社会组织得有序运行都需要行政管理，它不取决于社会制度得性质,而主要取决于社会经济得发展水平与生产社会化程度,体现了在任何社会制度中行政管理得共性，它不随社会形态得变化而变化，具有长期性。譬如，一些私人组织所采用得现代化管理方法与技术,在公共组织管理中,也同样可以适用。另一方面,行政管理中得“监督活动”同人与社会组织网络、各种社会制度相联系,与生产关系直接相联系,就是由共同劳动所采取得社会结合方式得性质决定得,就是维护社会生产关系与实

15、现社会生产目得得重要手段，具有社会属性。在行政管理得过程中，为维护产权所有者得利益,需要调整人们之间得利益分配,协调人与人之间得关系。这种调整利益关系而产生得行政管理功能,反映了人与人之间得关系与社会制度得性质,故称行政管理得社会属性。行政管理得社会属性就是由与行政管理相联系得社会关系与社会制度得性质决定得,随着生产关系性质得变化而变化,在不同得社会生产关系条件下表现出行政管理不同得个性，故行政管理得社会属性又称生产关系属性或行政管理得特殊性。在历史发展得过程中,不同社会形态下，行政管理得社会属性体现着主流阶层得意志，带有明显得政治性。行政管理得自然属性与社会属性使我们更好地了解行政管理得特性

16、。因为任何一种行政管理方法、行政管理技术与手段得出现就是与时代背景与特定得社会关系紧密结合得。我们在研究、掌握行政管理原理与规律时，要因时制宜,因地制宜。实践表明,不存在一个适用于古今中外得行政管理活动普遍模式。(二)行政管理就是科学性与艺术性得融合行政管理既就是科学,又就是艺术,就是科学与艺术得融合。一方面，行政管理得科学性就是指行政管理作为一个活动过程,存在着可以认识与了解得运行规律,人们通过社会实践与科学研究,可以总结出反映行政管理活动规律得理论与办法。这就是因为:(1)行政管理具有系统性,有其活动得客观规律,人们可以经过长期得经验总结与理论升华,形成反映行政管理规律得理论体系、管理方法与技术,解释过去与现在，预测未来。