2基本建设程序的内容和步骤.docx

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1、目前我国根本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段：主要包括工程建议书、可行性争论、设 计工作；建设实施阶段：主要包括施工预备、建设实施；竣工验 收阶段和后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着 很多环节和内容。一前期工作阶段1. 工程建议书工程建议书是要求建设某一具体工程的建议文件，是基 本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建工程的 轮廓设想。工程建议书的主要作用是为了推举一个拟进展建 设的工程的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供根本建设治理部门选择并确定是否进展下一步工作。工程建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进展可 行性争论工作，但并不说明工程

2、非上不行，工程建议书不是 工程的最终决策。工程建议书的审批程序：工程建议书首先由工程建设单 位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地进展打算部门其中工业技改工程报经贸部门，由行业归口主管部门提出工程审查意见着重从资金来源、建设布局、资源合理 利用、经济合理性、技术可行性等方面进展初审，进展计 划部门参考行业归口主管部门的意见，并依据国家规定的分 级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过 的工程，进展打算部门不予审、报批。2. 可行性争论（1） 可行性争论： 工程建议书一经批准，即可着手进 行可行性争论。可行性争论是指在工程决策前，通过对工程有关的工程、技术、经济等各方面条件和状况进

3、展调查、争论、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进展比较论证， 并对工程建成后的 经济效益进展推想和评价 的一种科学分析方法，由此考察工程技术的先进性和有用性，经济的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性争论是工程前期工作的最重要的内容，它从工程建设和生产经营的全过程考察分析工程的可行性，其目的是答复工程是否必要建设， 是否可能建设和如何进展建设的问题，其结论为投资者的最 终决策供给直接的依据。因此，凡大中型工程以及国家有要 求的工程，都要进展可行性争论，其他工程有条件的也要进 行可行性争论；（2） 可行性争论报告的编制。 可行性争论报告是确定建设工程、编制设计文件和工程最终决策的重要

4、依据。要求 必需有相当的深度和准确性。担当可行性争论工作的单位必 须是经过资格审定的规划、设计和工程询问单位，要有担当 相应工程的资质；（3） 可行性争论报告的审批。 可行性争论报告经评估后按工程审批权限由各级审批部门进展审批。其中大中型和 限额以上工程 的可行性争论报告要 逐级报送国家进展和改革委员会审批 ；同时要托付有资格的工程询问公司进展评估。小型工程和限额以下工程，一般由省级进展打算部门、 行业归口治理部门审批。受省级进展打算部门、行业主管部 门的授权或托付，地区进展打算部门可以对授权或托付权限 内的工程进展审批。可行性争论报告批准后即国家同意该项 目进展建设，一般先列入预备工程打算。

5、列入预备工程打算 并不等于列入年度打算，何时列入年度打算，要依据其前期 工作进展状况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后打算。3. 设计工作一般建设工程包括工业、民用建筑、城市根底设施、 水利工程、道路工程等，设计过程划分为 初步设计和施工图设计两个阶段。对技术简洁而又缺乏阅历的工程，可依据 不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢 纽、农业综合开发、林区综合开发工程，为解决总体部署和 开发问题，还需进展规划设计或编制总体规划，规划审批后 编制具有符合规定深度要求的实施方案；（1） 初步设计根底设计。初步设计的内容依工程的类型不同而有所变化，一般来说，它是工程的宏观

6、设计，即 工程的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型 和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应 当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图 设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的根底。初步设计包括工程概算，依据审批权限，由进展计划部门托付投资工程评审中心组织专家审查通过后，依据项 目实际状况，由进展打算部门或会同其他有关行业主管部门 审批；（2） 施工图设计具体设计。施工图设计的主要内容 是依据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能具体的建筑、安装图纸。施工图设计完成后，必需托付由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必需是 取得审查资格，且具

7、有审查权限要求的设计询问单位。经审 查的施工图设计还必需经有权审批的部门进展审批；二建设实施阶段1. 施工预备（1） 建设开工前的预备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平坦；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、订货；预备必要的施工图纸；组织招标投标包括监理、施工、 设备选购、设备安装等方面的招标投标并择优选择施工单位，签订施工合同；（2） 工程开工审批。建设单位在工程建设工程可研批准，建设资金已经落实，各项预备工作就绪后，应当向当地 建设行政主管部门或工程主管部门及其授权机构申请工程开工审批。2. 建设实施（1） 工程开工建设时间。开工许可审批之后即进入工程建设施工阶段。开工之日按统计部门规定

8、是指建设工程 设计文件中规定的任何一项永久性工程无论生产性或非生 产性第一次正式破土开槽开头施工的日期。大路、水库等需要进展大量土、石方工程的，以开头进展土方、石方工程作为正式开工日期；（2） 年度根本建设投资额。国家根本建设打算使用的投资额指标,是以货币形式表现的根本建设工作，是反映确定 时期内根本建设规模的综合性指标。年度根本建设投资额是 建设工程当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工 作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量；而 财务拨款是当年根本建设工程实际货币支出。投资额是以构 成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准；（3） 生产或使用预备。生产预备是生产性施工工程投

9、产前所要进展的一项重要工作。它是根本建设程序中的重要 环节，是连接根本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产 经营的必要条件。使用预备是非生产性施工工程正式投入运 营使用所要进展的工作；三竣工验收阶段1. 竣工验收的范围依据国家规定，全部建设工程依据上级批准的设计文件 所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业工程经负荷 试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业工程符合设 计要求，能够正常使用，都要准时组织验收。2. 竣工验收的依据按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关 批准的可行性争论报告、初步设计或扩大初步设计技术设 计、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同

10、、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技 术验收标准及标准以及主管部门有关审批、修改、调整文件 等。3. 竣工验收的预备主要有三方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位包括设计、施工单位应将技术资料进展系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的状况报告等。二是绘制竣工图纸。竣工图必需准确、 完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必需准时清理全部财产、物资和没有花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预概算执行状况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。竣工验收必需供给的资料文件。一般非生产工程的验收要供

11、给以下文件资料：工程的审批文件、竣工验收请示、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监视报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其他需要供给的资料。4. 竣工验收的程序和组织按国家现行规定，建设工程的验收依据工程的规模大小 和简洁程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进展。规模 较大、较简洁的建设工程应先进展初验，然后进展全部建设 工程的竣工验收。规模较小、较简洁的工程，可以一次进展 全部工程的竣工验收。建设工程全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计 要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资 料，由工程主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工 验收申请报

12、告。竣工验收的组织要依据建设工程的重要性、 规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上根本建设和技 术改造工程，由国家进展和改革委员会或由国家进展和改革 委员会托付行业主管部门、地方政府部门组织验收，小型项 目和限额以下根本建设和技术改造工程由行业主管部门和 地方政府部门组织验收。竣工验收要依据工程的规模大小和 简洁程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负 责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇 报，批阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工 程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最终阅历收委员会或验

13、收组全都通过，形成验收鉴定意见书。验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位 执行。生产性工程的验收依据行业不同有不同的规定。工业、农业、林业、水利及其他特别行业，要依据国家相关的法律、 法规及规定执行。上述程序只是反映工程建设共同的规律性程序，不行能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中， 还要结合行业工程的特点和条件，有效地去贯彻执行根本建设程序；四后评价阶段建设工程后评价是工程工程竣工投产、生产运营一段时间后，再对工程的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进展系统评价的一种技术经济活动。通过建设工程后评价以到达确定成绩，总结阅历，争论问题，吸取教训， 提出建议，改进工作，

14、不断提高工程决策水平和投资效果的目的。我国目前开展的建设工程后评价一般都按三个层次组织实施，即工程单位的自我评价、工程所在行业的评价和各 级进展打算部门或主要投资方的评价。国土资源部根本建设投资工程治理暂行方法公布今后国土资源部所属事业单位使用国家发改委安排的中心预算内根本建设支出、自有资金以及其他资金进展的根本 建设，必需执行国土资源部根本建设投资工程治理暂行办 法。这是国土资源部日前发出的通知中明确提出的。方法指出，国土资源部对根本建设投资实行统一打算，集中治理，分级负责。国土资源部规划部门是部根本建设投资工程的主管部门，具体承办根本建设工程的审批、投资打算编制、工程实施监视治理的组织工作

15、。部所属事业单位是根本建设投资工程的建设单位，负责提出建设工程申请和具体使用要求，组织规划设计和工程建设实施、监视检查， 并协作做好竣工验收工作。方法对根本建设治理程序提出具体要求。主要包括提出工程建议书、编制可行性争论报告、进展初步设计、施 工预备、组织工程施工、竣工验收等阶段。工程建设单位必 须严格按根本建设程序做好前期工作，工程建设要严格依据 上述程序，履行报批手续，上一环节未完成时不得进入下一 环节。严禁工程建设边勘察、边设计、边施工。依据国家有 关法律法规和规定，可行性争论报告、初步设计的编制和完 成施工图设计，必需由具有相应工程询问资质的机构担当。方法对列入根本建设年度投资打算的工

16、程也有具体要求。国土资源部依据国家固定资产投资和根本建设工程治理有关法律法规和政策，结合投资总量，合理安排年度投资打算。凡列入年度投资打算的建设工程，应具备以下条件： 符合国家产业政策、国土资源等行业和专项进展规划；符合环境保护、土地利用、城市规划和工程建设有关规定和技术标准；可行性争论报告已被批准，投资规模已确定；已列入工程贮存库；除中心预算内投资外，其他投资已根本落实等。方法要求加强根本建设资金治理和监视治理。已批复的工程概算未经批准，不得任凭突破。确因不行抗拒因素 造成投资突破概算时，须按规定程序报立项批准部门审批。 工程建设单位要严格依据年度投资打算、年度支出预算、工 程进度申请拨付资金。工程预算资金要专款专用，依据规定 标准开支，未经批准不得转变资金的使用性质。工程建设单 位应严格执行工程价款结算制度，依据财政支出预算治理有 关规定和工程价款结算有关程序支付资金。各单位要协作做 好工程监视检查工作，定期报送有关工程信息。