2023年全市干部作风建设调研报告.docx

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1、 2023年全市干部作风建设调研报告 2023全市干部作风建立调研报告 你可以用爱得到全世界，你也可以用恨失去全世界。下面是为您推举2023全市干部作风建立的调研报告。 一、对干部作风的总体评价 近年来，市委、市政府实行一系列措施加强和改良干部作风建立，取得了显著成效。通过领导机关主职领导干部的示范带动，各级干部谋进展、抓进展的意识不断增加，工作节奏明显加快，工作绩效明显提升，科学进展、跨更加展的XX气场业已形成并在不断壮大； 通过行政审批制度改革和治理创新、打造全国投资环境最优城市，广阔干部进展第一、企业家老大、效劳经济进展的意识明显增加，行政效率和效劳市场主体的水平得到提升；通过招商引资、

2、重大工程建立、查违拆迁、信访维稳等急难险重任务，历练了干部作风，提高了工作力量；通过开展对标治理、“即时记功”、“创先争优”、“喜迎十八大、争创新业绩”等活动，提升了干部的创先争优和进位意识；通过树立鲜亮的用人导向，选贤任能，大规模培训干部、大规模轮岗沟通、大规模引进人才、大规模改革创新，改善了领导班子构造，增加了干部队伍活力，提高了干部综合素养；通过“四个XX”建立论坛、“学讲评”、“书香溢XX读书活动”、开办干部夜校、举办干部规划读书班等措施，强化了干部学习之风，提升了干部理论素养、文化素养和专业素养；通过开展治庸问责、“市民问政”、纠风治乱、查办典型案件等，严厉查处庸懒散软问题，惩治腐败

3、，政风恶习得到局部掌握，有效遏制了腐败案件的发生。这一系列措施的实施，有力地促进了干部作风的不断转变，我市干部作风已经发生了明显变化，进而使经济进展环境得到明显优化、社会进展信念得到明显增加。2022年，我市经济逆势而进，主要指标在全省份额明显上升；市场主体数量大幅增加，进展质量明显提升；构造调整力度加大，抗风险力量明显增加；新城新区框架拉开，将来进展空间明显扩大；政策体制效应充分显现，市场影响力和资源集聚力明显增加；社会各项事业取得新的成就，人民群众生活得到明显改善。这些成绩的取得，与全市广阔干部的努力密不行分。对此，社会各界和广阔群众赐予了高度认可和充分确定。在这次调研中，共收回问卷调查表

4、1712份。统计数据显示，全部调查对象对我市干部作风的总体评价为：满足749票，占43.75%，根本满足858票，占50.12%，满足和根本满足票合计占93.87%；不满足82票，占4.79%。其中：调查对象为企业人员、居民、农夫的问卷调查表780份，对我市干部作风的总体评价为：满足338票，占43.33%，根本满足367票，占47.05%，满足和根本满足票合计705票，占90.38%；不满足54票，占6.92%。 调查对象在充分确定我市干部作风已经发生积极变化的同时，也指出了干部作风在诸多方面仍存在的问题，一些突出问题还远没有从根本上解决，一些整治过的问题又消失反弹，还有一些问题从公开变为隐

5、藏或以新的形式消失。大家普遍感到，我市干部作风与以往比有变化、有提升，但横向比，与先进地区、兴旺城市相比还有肯定的差距，与建立“两个中心、四个XX”实现跨更加展的任务相比，与日益剧烈的区域竞争相比，与打造全国投资环境最优城市的目标相比，尤其是与人民群众的期盼相比都还有很多不尽如人意的现象存在。 二、存在的主要问题 在调研中，调查对象反映的干部作风上存在的主要问题及其表现，有以下十个方面： （一）办事效率不够高。调查问卷中，“工作程序繁琐，工作流程不科学，办事效率不高”选项高达42.29%，反响最为剧烈。目前，我市行政审批“三集中三到位”（行政审批事项向一个科室集中，该科室向行政效劳中心集中，审

6、批事项向审批网上集中）不彻底。32个市直单位的行政审批科仅有规划、文化新闻出版等2个单位是真正意义上的审批科，大局部单位内部科室的职能并未完全整合。市行政效劳中心2022年加挂招标投标监视治理局的牌子后，在招投标市场监视实施上与纪检监察部门、行业主管部门职能界定不太明确，职能穿插和“打架”现象较多； 公共资源交易平台的“五统一”，也没有实质性的进展。有的部门审批之间前置条件相互穿插，增加了效劳对象办事的难度。如工商、质检、食药监管等部门经常消失前置条件相互穿插的状况，谁先谁后难以定论，行政效劳中心每年总是协调屡次，增加了协调工作量。在县（市）区层面，还有不少单位的审批事项未进展政效劳中心，有的

7、进了作用也发挥不好。不少效劳相对人反映，过去干部作风是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，如今是“门好进、脸好看、话好说，但办事还是难”。有些部门工作人员办事拖拉，把今日的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。有的只说“不能办”，不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让群众跑冤枉路。一位农夫到基层派出所办理户口手续，上午去了说有事下午再来，下午去了又说手续不全推明天，引起争吵。市铸铁管厂2022年就已改制，安置费2022年才到位，养老保险至今未到个人账户，职工意见很大。某县一位企业负责人反映，公司在变更一个登记事项时，到海关

8、部门跑了多趟也没有办成，工作人员说领导出差没有回来，最终他发火后，该部门才给盖章。一个企业的厂房用地测量，县规划和土地部门的测量数据不全都，企业屡次奔跑，部门“推磨转圈”，耽搁了半年还没有落实。一名企业负责人感慨：企业办事难，当老总要少活几年。一名企业负责人在描绘有些干部作风时讲了简洁六个字：“卡壳”、“拖拉”、“盘剥”。 （二）担当意识不够强。群众反映，一些干部效劳大局、效劳群众、效劳基层、效劳进展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比拟突出。主要表现：一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事士气，面对简单冲突、麻烦问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层消失的难题、群众反映的问题，不去讨论解决，不

9、敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。牛首镇一位群众上访，材料转到当地村支书手上后，村支书又批示：“请组长办理”。还有的领导干部对基层、一线请示的事项，职责范围内的事不拿办法，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示”，层层上传。二是“踢皮球”现象。一些部门和干部之间缺乏沟通，不相互协作，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢”字当头。位于襄城的一家企业，因排放的废弃物堵塞排水道、污染汉江，应当关停搬迁，但区政府与环保、水利部门始终相互“踢”来“踢”去，问题多年悬而未决。不少部门把“出力不讨好”的工作“一股脑”推给社区，社区干部反映现在是“白天扫地保洁，晚上安保值班”、“两眼一睁，忙到熄

10、灯”，感到很无奈。一些社区干部反映，违规建房问题社区反映上去没人管，违房建起后，又追究社区的责任。三是“绕道走”现象。有的干部满意当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害进展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。在诸如查违拆违、搬迁、信访、招商等急难险重的工作面前，不是挺身而出抢着干，而是推之绕之。一位人大代表反映，市豫剧团改制，因房产纠纷，有关部门总是“绕道走”，个个不敢担当责任，耽搁了6年之久没有解决，改制工作至今无法完成。四是“和稀泥”现象。有的领导干部在干部队伍治理上不敢坚持原则，不敢批判人，对损害大局的人和事视而不见，对歪风邪气放任自流，搞

11、无原则的“一团和气”。 （三）大局意识不强、部门利益至上。有的部门和干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量； 部门之间难沟通、难协作，遇到稍难一点的事情，就报请市领导开会协调。有的部门对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。一名人大代表讲，对早餐监管，原来部门可以收费时，各个部门都来管，现在不收费了，各个部门相互推诿，都不管了，“脏、乱、差”令人堪忧。一公司负责人反映，公司上市需要办一个必备手续，XX的相关部门说按法律规定不能办，但公司询问省里相关部门说能办，转回来再找市里部门才给办。一名商会负责人反映，因建筑装饰职能部门设置的“门槛”太

12、高，全市几十家装饰企业，没有一家“一级资质”，而宜昌、随州、十堰等地都有不少家，外地的企业还不如XX的大，就能获得资质，而在XX办比登天还难，XX的公司只有借外地公司的证，才能参加竞标，XX的企业觉得脸上无光。不少企业反映，如今部门不能乱收费了，有些职能部门借助所属的中介机构或下属事业单位来收费，作推手，为部门谋取利益。还有不少企业反映，供电、消防等垄断部门要求用户使用“指定产品”，价格远远高于市场价，假如不用其“指定产品”，则办事“刁难”、“卡壳”，用户敢怒不敢言。 （四）无利不作为、有利乱作为。效劳对象反映，有些干部无利不作为、有利乱作为； 不给好处不办事，给了好处瞎办事。在办事过程中“吃

13、、拿、卡、要、报”的问题依旧存在，只是在形式上由明转暗，办事时“拖一拖”、“放一放”或有意“设障”，迫使办事人“表示心愿”。不少效劳对象讲，在XX办事前的“第一要务”是托熟人、找关系、承人情，公事也得靠私人关系办，否则解决不了问题。一企业负责人说，在上海办事，事情办好了还没有见过办事的干部，而在XX办事，事情还没办成就已“结交”了一大圈干部及其亲朋好友。还有一商会负责人讲，在福建做了两年生意没有一个部门上门要钱，在XX刚开张的小门店，三番五次受到“盘剥”。有的部门和干部在执法中，重惩罚轻教育、重收费轻效劳，对发觉的不标准行为不准时制止，而是以罚代管，只罚不管。自由裁量权过大，有关系的可以不收或

14、少收，没有关系的就多收。一位企业负责人反映，在企业不景气时，职能部门躲得远远的。当企业经营状况好转时，有的部门人员就来了，挑出点问题，不问青红皂白，就是要罚款。“招呼”好了就少罚，“招呼”不好就按上限罚。不少商户反映，城管部门在审批广告和招牌时，不按规章行事，对符合审批规定的，设障“卡壳”，引导你去找关系，说好话，变相搞“猫腻”。不少企业反映，有的单位干部卡饭点下去检查，在企业面前官味十足、逼喝酒、说狠话。群众反映，城区城管执法在惩罚乱停乱靠时简洁一罚了事，许多地方既没有设置禁停标志又无人明确告知，停车人遭罚款却申诉无门。某出租车队想在出租车上贴一个“爱心车队”宣传标示，客运治理部门认定是乱贴

15、乱画，开口就要罚款。 （五）人浮于事，苦乐不均。一是人浮于事。有人用三个“三分之一”来形容机关目前的工作现状，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱”。一局部干部无所事事，不仅“无事生非”，而且严峻影响真正干事干部的心情。调研中，市直部门普遍反映干部“提职改非”后遗留的问题。这批干部数量不少，大多数没有工作岗位，没有上班，但仍旧占着编制，享受着与同级干部一样的各种福利待遇，挫伤了在岗干部的积极性。由于历史缘由等因素导致的人浮于事的问题也较突出，如襄州区财政局系统现有干部近900人左右，远远超编。其中，区财政局有内设科室20个90余人，所属

16、事业单位16个460余人，所属财政所12个330余人，实际上都不需要这么多。鱼梁洲开发区近十年来始终处于停滞开发的状态，数十名干部长期闲置或工作任务不饱满，干事创业的大好时间被渐渐消耗掉了。二是年龄老化。市直许多部门干部年龄老化问题突出，青黄不接、构造不合理，不能适应工作要求。不少单位领导班子人数多，有的分工都分不过来，导致详细干事的人少，直接影响工作效率。市财政局、人社局的科长平均年龄在50岁左右，人社局最年轻的科级干部是团委书记，已经43岁了。市教育局机关40岁以下的只有2人。市审计局、市供销社机关干部平均年龄达50岁。三是苦乐不均。部门与部门之间、单位内部科室之间、干部与干部之间苦乐不均

17、。处于一线的部门特别辛苦，而有的单位特别悠闲； 有的科室和干部“5+2”、“白+黑”，有的干部无所事事，“混日子”、“磨每天”。许多单位负责人反映：拿起钱来觉得人多，干起事来显得人少。许多部门实行常年大量从二级单位或外单位借用、聘用人员的方法来解决没人可用或人手缺乏的问题。如市直某局本身有36名干部，常年从二级单位借用人员干事，目前还有从下属单位抽调的40余人，有些工作靠抽调人员当“主力军”。 （六）文山会海。多数干部反映，以文件落实文件、会议落实会议的现象普遍，大家成天泡在“文山会海”里。不少领导成为“传声筒”、“二传手”，在会上传来传去，在文件上批来批去，消耗了大量时间，没有精力搞调研、抓

18、落实。有群众说“上级下文件、一层一层往下念、念完文件进饭店、文件根本不兑现”。有的干部讲：一开会就是一大摞文件材料，铺张人力、物力、财力，其实只有写材料的人认真看。有个部门主要领导说，一天接了5个会议通知，都是要求“一把手”参与，很犯难，只有哪个官大就去参与哪个的会。一名基层单位负责人讲，领导每天在忙着上边开会，下边传达，多的时候一天开4至5个会，有时一连三四天开会，根本没有时间调研和抓工作落实。有些干部反映，候会也铺张许多时间。一个单位办公室人员统计，2022年收到各级各类文件XX份，2022年是XX份。调研中，不少基层单位还反映了考核检查评比工程过多过杂的问题。X州区地税局成立了各种领导小

19、组38个，各种迎检都要形成一系列资料，诸多应付性工作消耗了大量精力。一企业反映，每个月至少要迎接几拨来自不同部门的检查。 （七）作风漂移、形式主义。调查问卷统计数字显示，调查对象认为“作风漂移，形式主义严峻”是突出问题的，占比到达35.28%。基层干部群众反映，有些地方领导干部有不正确的政绩观，不谋做事，只谋做“秀”，重“唱”功、轻“做”功，喊大而空口号，耍花拳绣腿。有的为显示“政绩”，就玩“数字嬉戏”，给统计指标“注水”，造成恶性循环； 有的完不成招商引资任务，就把以往的工程拿来凑数，搞假签约、假开工；有的为了迎合上级领导，擅长表现，细心设计参观路线，作“遮羞牌”，搭“花架子”；有的好高骛远

20、，好大喜功，不调查、不讨论，脱离实际，盲目决策，冲动表态，造成损失铺张。种种这些作为，既铺张了时间和资源，增加了行政本钱，又损害了党委和政府在群众中的形象。 （八）公信力不强。调研中，不少企业和基层群众对新官不理旧事，前边点头，后边“扰手”，说话不算话，承诺不兑现，朝令夕改，一个领导一个做法等现象甚为反感。城区和县（市）区的拆迁户为多年未住上还建房大倒苦水，政府承诺得好却不能兑现，有的3年、5年住房还没有影子，有的补偿款不能到位，有的一个地方两个补偿标准，引发拆迁户集体上访。2022年修春园西路时拆迁的近百户居民，当时承诺许多事项没有兑现，土地证至今还未办下来。南漳县城关镇一村干部反映，农业部

21、门让村干部发动村民建立200个沼气池，承诺建好后兑现配套资金，如今3年过去了未兑现，村民们认为上当受骗。一商会负责人反映，某房地产企业于2022年耗资6500万元，在樊城沿江大道买了61亩土地，有关领导已经换了好几茬，都没有拿出一个可行的解决方法，导致现在还不能开发建立，问题年年反映，至今得不到解决。一上市公司买下24亩地，三年过去了土地证还办不下来，这是前任领导协调的事，后来没有人管了，让企业很无奈。 （九）“中梗阻”问题。调查问卷统计数据显示，认为干部中最难打交道的是中层干部及一般工作人员的比例占67.41%。效劳对象反映部门的主要领导好说话、好办事，问题多出在中层干部。局长说了科长拖，科

22、长过了科员拖。在市直部门座谈时，不少干部反映人社部门审批工资相关手续时间过长，常遇“中梗阻”，屡次督催才能得到办理，有的半年一年才办好，有的要找领导、找关系打招呼才能办好。一个部门分管领导说，他分管的科室中，是工作上的事派不动，陪客吃饭一说就到。一名人大代表反映，一名县直机关中层干部在XX市酒店与朋友“聚餐”，晚上打电话让县里的企业老总赶到酒店，老总不敢怠慢，只有硬着头皮驾车赶到，并“自愿”给“聚餐”和消遣活动“买单”。调研中，效劳对象谈起这些问题是一肚子“苦水”，但又不敢说出详细的单位和人员，认为讲出来也不解决问题，担忧不仅得罪一个人，还会得罪一个单位，以后难办事。 （十）玩风大于学风，力量

23、素养不强。调查问卷统计数字显示，调查对象认为吃、喝、玩、乐不良风气是存在的突出问题的，占比29.26%。群众反映，如今拜金主义、享乐主义、奢侈之风在一些党员干部中滋长扩散，一局部干部心态失衡，不思进取，玩风大于学风，工作作风散漫，纪律性不强，上班炒股谈天、玩电脑嬉戏、干私活办私事。市区一居民反映，到派出所办理户口手续，排队一个多小时才到窗口，而办事民警打私人电话就聊了二十多分钟，效劳相对人憋气、窝火，还不敢提意见。有些干部热衷于吃吃喝喝、打麻将“卡五星”。吃喝风、赌博风屡禁不止，把时间铺张在饭局和牌场上，沉溺于消遣活动中。极少数干部通宵“卡五星”，白天精神萎靡不振。局部机关周五下午无人办公现象

24、普遍存在，影响群众办事。一名机关负责人说：有的干部“人在曹营心在汉”，下午一上班就想着晚上的聚餐和消遣安排，结果是“胀了肚子，空了脑子”。相当一局部干部缺乏学习的自觉性、主动性，一些机关和干部在学习上只做外表文章，搞形式主义。干部学习提能风气不浓，导致力量素养不强。在领导干部层面，存在驾驭力量不强、思维方式僵化、开拓创新意识缺乏等问题，对上级的决策部署理解不深，工作落实不到位，面对种种冲突和简单问题时，遇到资源约束和瓶颈制约时，拿不出创新的方法加以解决。在中层干部和一般干部层面，存在缺乏机关工作的根本学问和力量（如语言文字表达力量）等问题，少数干部既缺乏敬业精神，又缺乏专业力量，难以胜任本职工

25、作。调研中，许多领导干部反映，相当一局部干部不是不愿干，而是干不了、干不好，缺乏干事的力量和素养。对这些干部，单位领导也不敢用或不愿用，长此以往，恶性循环，干部力量得不到提高，工作受到影响。有些干部“谋事缺想法、遇事没方法、干事少章法”，难以为市场主体和广阔群众供应优质高效的效劳。一位企业负责人讲，公司在江苏常州投入2.5亿元新建企业，当地主管部门为此特地制定了具体方案，其他相关部门供应了贴身式效劳，这在XX几乎做不到，主要是部门人员的专业素养达不到，还不如企业有些人员的素养高。有位群众说：有的干部花名册上出名单，平常就是看不出是干部，还不如老百姓的力量。 在调研中，调查对象也对干部作风问题的

26、成因进展一些分析，主要有以下几个方面：一是干部宗旨意识淡化。少数领导和干部对政治理论学习熟悉缺乏、重视不够，沉不下心来仔细学习，放松了对主观世界的改造，久而久之，抱负信念淡薄，宗旨意识淡化，工作热忱降低，甚至消失拜金主义、享乐主义、道德情操滑坡等问题。二是领导表率作用发挥不够。领导带头不够、领先垂范不够、以身作则不够，以及不敢担当、治理不严等问题不同程度的在有些领导干部身上存在。有的领导干部热衷于搞形式主义，习惯于搞“文山会海”，自身有官僚主义，甚至以权谋私，致使上行下效，投其所好。三是干部人事制度不科学。一些地方和单位存在的提拔干部凭关系、搞平衡、给照看、论资排辈等问题，挫伤了能干事的干部的

27、积极性，感觉前途无望，意志消沉； 选拔干部要求“第一学历”，使一批因学历低但能干事的干部得不到提拔，影响了工作积极性；干部轮岗沟通不畅，有的干部在一个中层岗位上一干就是一二十年甚至干到退休，消磨了锐气激情；干部能上不能下，能进不能出，老化严峻，更新缓慢，损耗了活力；干部经济待遇吃“大锅饭”、搞“平均主义”，干多干少一个样，干好干坏一个样，没有形成一种鼓励人想干事、多干事、干好事的奖惩机制；干部年度考核“以票取人”，少干事、不干事、不得罪人，多得优秀票；多干事会犯错，坚持原则、敢于担当简单得罪人，会丢票，致使干部不敢大胆抓、大胆管、大胆干。 干部作风问题产生的缘由非常简单，既有客观缘由，又有主观

28、因素； 既有历史原由，又有现实因素；既有干部队伍群体自身的缘由，又有与整个社会风气相互影响的缘由。但从解决问题的需要深入分析，我市干部队伍中不同程度地普遍存在思想观念落后、学习提能风气不浓和行为习惯消极，应是产生作风问题的两大主要因素或根本缘由。干部队伍在创新意识、责任意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题，是这两大因素的集中表现。对此，尚需各地各部门结合实际深入分析，找准着力点，推动干部作风问题的解决。三、建议 “空谈误国，实干兴邦”。对于XX来说，扎实推动“两个中心、四个XX”建立，实现领先全面建成小康社会的目标，迫切需要以更高的标准和更严的要求来加强干部作风建立。为此建议： （一）

29、领导机关和领导干部要做表率。新一届中心领导集体提出的“XXXXX”，充分说明了实干兴邦的坚决决心和亲民务实的作风。我市各级领导干部要深刻领悟，以身作则，领先垂范。一是坚固树立宗旨意识和正确政绩观。深入开展以为民务实为主要内容的党的群众路线教育实践活动。各级领导干部要坚持以人为本、执政为民的理念，反对和订正急功近利、虚报浮夸、华而不实、追求外表政绩的行为，脚踏实地、埋头苦干，办实事、求实效，多干打根底、谋长远的事。当前，尤其要处理好抓建立、抓进展与改善民生的关系，科学调配人力、物力、财力，在加快进展的同时，把改善民生放在更加重要的位置，确保改革进展的成果更多地惠及人民群众。二是力戒形式主义，亲密

30、联系群众。要深刻理解中心“XX”的精神实质，结合本地实际抓好落实。要下决心砍掉不必要的会议和文件，落实“三短一简”的要求，从“文山会海”中解脱出来，把精力投入到抓落实中。要进一步简化接待、削减不必要的迎来送往； 整合压缩各类检查考评工程，减轻基层负担。要带头深入实际联系群众，不搞“走马观花”、“蜻蜓点水”式的调查讨论，多为基层解决实际问题，为群众排忧解难，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。三是强化效劳进展和干部作风建立的责任意识、担当意识。在当前各类冲突多、困难大的状况下，各级领导同志要变压力为动力，知难而进、迎难而上，不回避冲突、不绕开问题。在效劳进展上，敢于担当，擅长创新，真抓实干破解各类

31、瓶颈制约难题；在抓班子带队伍、转变干部作风上，敢于担当，大胆治理，综合运用教育引导、选拔使用、责任考核、奖惩鼓励等配套措施，加强队伍建立，促进作风转变。 （二）连续深化行政审批制度改革。要组织力气对现行的行政审批、行政治理工程、流程、收费进展再清理，取缔整合精简工程，优化流程，削减环节，提高效率。连续加强行政效劳中心力量建立，将全部审批工程全部纳入其中，为市场主体和人民群众供应更加便捷高效的效劳。要积极推行大科室改革，稳妥推动大部门制改革，解决职能不清、职责穿插问题，削减部门之间、科室之间推诿扯皮的现象。坚持打造全国投资环境最优城市的目标不动摇，建立职能科学、构造优化、廉洁高效、人民满足的效劳

32、型政府。 （三）改革和完善干部人事制度。一是要进一步完善干部选拔任用机制。要多层面、多渠道、多途径、多形式发觉、培育和使用干部，全面推行竞争性选拔干部的方式，以实绩论“英雄”，凭德才用干部，让思想作风好、力量素养高、能干事、干成事的干部适时得到提拔重用。鉴于我市干部队伍中相当一批干部学历层次不高、年龄偏大的实际，在连续招硕引博，注意学问化、年轻化，改善干部队伍构造的同时，在选拔任用干部时，除政策另有规定的以外，对不同层次学历和年龄的干部赐予同等的竞争选拔时机，以工作实绩作为最主要的评判标准，把学历低、年龄偏大，但业绩突出、作风过硬的干部选拔任用到适宜的岗位上。二是要加大干部轮岗沟通力度。准时讨

33、论出台科级干部的轮岗沟通方法，积极推行单位内部的轮岗沟通，把科级及科级以下干部的竞争上岗、双向选择与轮岗沟通结合起来，使干部有时机在更多的岗位履职尽责，增加新压力、学习新学问、讨论新问题、发挥新作用。探究推动部门间的干部沟通。针对当前部门之间苦乐不均的实际，结合政府治理创新、社会治理创新的需要，科学界定部门职责任务，动态调整部门人员定编、动态调配干部，解决人浮于事、苦乐不均的问题，使每个干部有岗位、有责任、有事干。三是完善干部“改非”制度。一方面，比照省直机关的做法，对到达肯定任职年限符合任职条件的干部提任上一级非领导职务，进一步调动干部队伍的积极性； 另一方面，探究改革对“改非”干部（包括“

34、提职改非”干部）的治理使用方法，对“改非”干部应与其他干部一样进展治理，结合干部轮岗沟通等工作，统筹调配，安排相应的岗位和工作，充分发挥他们阅历丰富、协调力量强的作用，以解决这批干部在编不在岗、影响干部队伍心情等问题。四是探究公务员制度改革。学习借鉴深圳等地实行公务员聘任制的做法，选择试点，对新进的公务员实行聘任制等改革。 （四）健全完善考核奖惩鼓励机制。一是建立嘉奖机制。大张旗鼓地对能干事、干成事的干部进展表彰和嘉奖，营造创先争优、干事创业的良好气氛。将市级层面的“即时记功”扩大到各部门、推广到各个党政机关，并使之常态化、制度化、标准化。财政部门在部门公用经费中列出嘉奖专项资金，各单位依据自

35、身特点制定配套实施方法，重奖业绩突出的优秀干部。要建立正常收入增长机制，依据财力增长水平，适时适度提高干部工资收入，激发干事创业热忱。二是完善考核机制。改革年度考核以票定结果的做法，解决以票取人、“一团和气”的问题。从多方位来考察把握干部的工作实绩，制定力量席位标准，确保人人都有清楚的责任、明确的目标，将考评结果与干部的提拔任用挂钩，并作为主要参考依据，发挥考核评价的鼓励引导作用。三是健全惩办机制。连续加大对庸懒散软等不正之风、不良行为的整治力度，实现治庸问责的常态化、制度化、标准化，准时查处各类违规违纪行为。干部出了问题，不仅要追究当事人的责任，还应依据相关规定追究单位领导的治理责任。 （五

36、）切实提高干部综合素养。干部作风不实，首先是思想熟悉上的问题，其根源在于信仰、信念问题没有解决好； 其次是力量缺乏、“力量恐慌”问题突出。为此，要把学习作为干事创业的成事之基，掀起新一轮学习高潮。要加强抱负信念和宗旨教育，引导广阔干部用科学理论武装头脑，坚决抱负信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立做好本职工作的使命感和责任感。要加强干部的业务学习，严密结合工作实际，学习新学问，把握新技能，提高履职力量。要丰富学习方式，营造学习气氛，坚持我市实行的“学讲评”、“四个XX”建立论坛等学习方式，摒弃形式主义，引导干部结合实际学，提高学习效果。各级党委宣传部门要加大对典型的宣传推介力度，营造建

37、立学习型机关、学习型社会的深厚气氛。 （六）坚持不懈反腐倡廉。腐败问题是对党的事业的致命损害，也是对干部作风、干部形象的致命损害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。根据党的十八大提出的要求，我市要全面推动惩治和预防腐败体系建立，加强反腐教育和反腐文化建立。各级干部特殊是领导干部要自觉遵守廉政准则，常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，面对名利得失、进退留转，要保持内心安静，不为名利所累，不为物欲所动，不为浮华所惑，不为私情所扰，始终保持高尚纯净的精神境地； 严格标准权力行使，加强对领导干部特殊是主要领导干部行使权力的监视；深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败；始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，并以此带动整个干部作风的进一步好转。