两法衔接制度.docx

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1、两法衔接制度篇一：两法连接总结 2022年“两法连接”工作总结 依据石家庄市行政执法与刑事司法连接工作实施方法等通知要求，我局结合实际对“两法连接”机制的运转状况进行了全面自我检查，现将工作状况总结如下： 一、“两法连接”工作状况 始终以来我局非常重视行政执法与刑事司法的连接工作，特殊是在开展联合专项整治工作中，我们不仅加强了与公安机关的协作，还加强了与各部门之间的信息互通和协调协作，对打击文化市场违法行为起到了主动的作用。 （一）建立健全组织机构，确保工作有序开展 我局在行政执法实践中，不断探究建立“两法连接”的有效工作机制。成立一把手为组长，主管副职为副组长行的领导小组，对案件进行监督核审

2、。领导小组不定期召开会议，探讨部署“两法连接”工作方案工作制度。从组织机构上保证了“两法连接”工作的有序开展。 （二）建立健全各项机制，杜绝以罚代刑现象发生 做好“两法连接”工作，须要建立和完善相关工作机制。我局结合工作实际制定了行政惩罚程序规定，从案件办理程序上设定了制约机制，使案件办理从立案到结案要经过授权、核审、及惩罚后的审核等环节，做到调查、核审、惩罚三分别，有效地杜绝了以罚代刑现象的发生。同时我们加强执法队伍的建设，制定了问责方法等多项制度，保证了行政执法工作程序完善，执法责任追究落实，案件移交、立案、信息反馈依法进行。 （三）加强教化培训工作 我局特殊注意执法人员的教化培训工作。通

3、过开展多种形式的法制教化和执法培训，不断提高执法人员的素养。我们建立了每周、每月的学习制度、组织开展模拟执法现场培训、主要对执法人员的依法行政理论学问和执法实践中有关证据的保全、行政惩罚等方面进行教化培训，进一步提高了执法人员的依法行政意识和办案水平。同时，我们对一些违法案件刚好与公安部门取得联系，争取案件调查初期的公安介入，通过与公安协同办案，主动学习借鉴公安干警的办案手段、阅历，使一些比较麻烦的违法违规案件刚好得到查处。 （四）严厉打击违法行为。 在加强日常监管的同时，突出重点，抓主抓重，围绕重点环节、重点区域的突出问题，集中力气有针对性地开展了一系列专项整治活动。全年，共检查单位 家次，

4、依法行政惩罚 件。 依托监控平台加大对互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人上网的打击力度，加强对于网吧经营场所管理软件的安装监督和平台监控工作。严格落实打击网络侵权盗版专项行动，重点查处网吧运用盗版服务器通过互联网非法下载电影、音乐、嬉戏等并向公众传播谋利的行为。 开展印刷复制业专项整治“一百零一日行动”，加强法规教化和日常监管，坚决杜绝“口袋书”、政治性非法出版物等违法侵权盗版书刊的上市和流通。做到每厂必查，从生产车间到成品库房，从复制到印刷，不放过任何一个角落。与各印刷复制企业签订遵守法律经营责任状，对于各印刷复制企业建立五项制度、营业证照是否悬挂上墙、承印手续是否齐全并进行明示、承印手

5、续是否根据要求刚好备案等状况逐一具体检查和记录。 二、今后的工作准备 （一）把依法行政贯穿于“两法连接”工作的全过程。 在行政执法实践中，不断探究建立案件移送查处工作机制，通过不断推动“两法连接”工作的规范化、制度化、程序化，努力建立健全一整套有约束力的制度和机制，并结合本局实际，制定案件内部规范性文件，从制度上保证案件移送质量，为执法人员供应了行为准则。 （二）推动党风廉政建设，促进公正廉洁执法。 大力推动党风廉政建设，加强廉政警示教化，防止行政执法人员在移送案件工作中存在违纪违规现象，确保执法的公正性和廉洁性。 2022年1月21日 篇二：论两法连接机制的问题与完善 龙源期刊网 .cn 论

6、两法连接机制的问题与完善 作者：宋娟红 来源：法制与社会2022年第16期 摘 要 检察机关的法律监督权的实现，是保障行政执法与刑事司法连接机制有效运行的关键。然而因受各方面因素的制约，检察机关的法律监督作用未能充分体现，两法连接工作还存在诸多问题。本文通过剖析法律监督在连接机制中面临的逆境，提出从立法层面和制度层面加以完善的建议，以期对两法连接机制的不断发展供应有益帮助。 关键词 两法连接 连接机制 检察机关 法律监督 作者简介：宋娟红，北京市房山区人民检察院公诉一处干部，助理检察员。 中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1019-0592（2022）06-076-02 一、法律

7、监督是两法连接机制的核心 （一）行政执法的内涵是理论依据 行政执法的特征之一是内容的确定性，行政执法主体做出的确定、实行的措施，干脆影响个人、组织的权利和义务；行政执法的范围具有广泛性，涉及社会生活的方方面面，且随着社会分工的不断细化，行政执法的空间将不断扩大；再有，行政执法还具有确定单方性的特点，也就是说在行政执法主体行使权力时，以执法主体的单方意思表示为主，不须要征得行政行为相对人的同意。行政执法的诸多特征表明，行政执法行为必需加以监督，只有监督到位，才能保障行政权力的依法、正值行使，才能保障公民的合法权利。在众多的监督形式下，检察机关的法律监督以其强制力为显著特征，在监督体系中发挥着无法

8、代替的关键作用。因次，法律监督权的实现必定也成为连接机制的核心环节。 （二）连接机制的设计是现实依据 2001年出台的行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定第14条明确规定：“行政执法机关移送涉嫌犯罪案件，应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督”。2001年9月高检院颁布了人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定；2004年3月高检院、全国整规办、公安部联合下发关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的看法；2022年1月高检院与全国整规办、公安部、监察部联合下发关于在行政执法中刚好移送涉嫌犯罪案件的看法。这些规范性文件的颁布实施，在建立健全行政执法机关移送涉嫌犯罪案件制度的

9、同时，也加强了检察机关对移送涉嫌犯罪案件的法律监督作用。 二、两法连接机制中法律监督面临的逆境 篇三：“两法连接”工作存在的问题、缘由及其对策 “两法连接”工作存在的问题、缘由及其对策 “两法连接”这个概念是国务院在2000年10月组织开展打假联合行动中第一次提出。它是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究，刚好将行政执法中查办涉嫌犯罪的案件移送司法机关处理的工作机制。尽管从2001年7月国务院发布行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定至今，最高人民检察院、国务院、四川省检察院、四川省政府法制办、南充市检察院相继出台了“两法连接”的相关规定及实施细则，但各县级检察

10、机关的“两法连接”工作成效并不明显，笔者就营山县“两法连接”工作为例，对“两法连接”工作目前的状况、存在的问题及缘由进行分析，提出相应对策。 一、近年来营山县院“两法连接”工作开展基本状况 自“两法连接”工作开展以来，我院和县监察局、公安局与相关行政执法机关会签了一系列文件。特殊是2022年中心部署开展“两法连接”专项监督工作以来，我院与公安局、监察局、经信局、工商局、质监局、药监局、烟草局、卫生局联合签发文件成立了领导小组，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件17件23人，办理了一些较有影响的、关系群众切身利益的案件，例如2022年郭某某生产、加工“地沟油”案件、2022年董某、李某、胡某生产、

11、销售不符合安 全标准食品罪的案件、胡某组织领导传销活动罪案件等，有力的维护了人民群众的合法权益，刚好化解了社会冲突。 二、“两法连接”工作目前存在的问题及成因 (一)移送刑事立案案件数量少 我县各行政执法单位行政惩罚案件总量在六七一百零一件，但每年平均移送刑事立案的案件不超过5件，移送立案率不到1%，与实际状况差距较大。主要缘由有以下几个方面： 1.行政执法机关处于自身利益考虑，以罚代刑。 虽然我院不断地创新工作方式，主动走访、联系县各行政执法单位，并与县法制办召开联系会，强调“两法连接”工作的重要性，但仍有许多行政执法机关不按时上报行政执法案件信息，不愿主动接受监督。行政执法机关的执法过程，

12、是其自身权利和利益得以体现和实现的过程，而司法机关的介入可能会触及到行政执法机关的这一“软肋”。因此，行政执法机关为了爱护自身利益不受损害，往往各自为阵、暗箱操作、大事化小，小事化了。行政惩罚后不了了之。 2.“两法连接”工作制度不健全 “两法连接”工作涉及面广、要求高、突发性强，须要多个执法单位的协作，缺乏有效的连接机制，“两法连接”工作就处于松散、随意和模糊的状态，无法满意实际工作须要。我们走访时发觉，对“两法连接”工作，有些行政执法 单位没有明确负责人、联络人。有些是有负责人，但管理不到位，频繁换人，导致工作连接不上。 3.缺乏统一、有效的信息监督平台 目前全省统一的“两法连接”工作信息

13、平台尚未建立，各院都是依据自己的实际状况来完成对行政机关执法案件的监督。南充市除南部县检察院与27个行政执法单位建立全省首个县级“两法连接”信息共享平台外，其他院均缺乏特地的案件信息监督平台。我院是每月通过政法党政网来审查行政执法案件信息，但在缺乏专网、特地软件、特地设备的状况下，有些行政执法单位上报书面信息材料、有些通过QQ传送，有些上报的信息不规范、不全面，有些行政执法机关在当月没有行政惩罚案件，干脆不报，严峻影响了监督有效性。 4.法律、法规不健全 尽管国务院制定和最高检制定的行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定和人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，各地也联合制定了一些实施细

14、则，但是缺少法律强制性规定，加上基层行政执法部门人、财、物都极其有限的状况下，许多工作就往往流于形式。检察机关派员去各行政执法机关抽查行政执法案卷材料，在没有法律依据、没有投诉、举报的状况下，自己多少也显得底气不足。 （二）移送刑事立案案件质量不高 部分行政执法机关移送刑事立案案件质量不高，常常是因证据问题导致无法立案、逮捕及起诉。 1.未严格依法取证。行政执法人员在执法过程中未严格根据规定现场取样、记录、封存、标记，取证的方法简洁、措施不当，甚至有些该取样的未进行取样，证据出现重大瑕疵，以致案件存在争议。例如，2022年我县畜牧局查办的董某等人销售病死猪案件，现场查获4头死猪，现场执法人员只

15、对其中的一头疑似病死猪进行了取样，其他三条均未取样并进行了深埋处理，导致这三头死猪的死因存在争议。 2.取证时机把握不准。我们知道在刑法分则破坏社会主义市场经济秩序罪中，第一节生产、销售伪劣商品罪包含九个罪名，如生产销售不符合平安标准的食品罪、生产销售有毒、有害食品罪、生产销售假药罪等等，都事关一百零一姓切身利益。而这九个罪名都是以生产、销售为前提，因此在取证的时候，要以“生产、销售”环节为切入点。如2022年县公安局提请批准逮捕的刘某生产、销售不符合平安标准的食品罪一案，执法人员在刘某家中当场查获4头病死猪，刘某承认是收购而来，但否认拿到外面销售，而是用来喂狗。本案的关键就是取证时机把握不准

16、，导致证据不足而无法对刘某批准逮捕。 3.取证的重点没有厘清。面对证据，行政执法机关不知道如何去抓重点证据，往往是证据取了不少，但还是立不了案，定不了罪。抓问题就要抓关键，取证的重点就是案件的焦点，取得了关键证据往往事半功倍。例如拒不支付劳动酬劳罪当中法律规定的犯罪行为有三种：转移财产、逃匿等方法躲避支付劳动酬劳、有实力支付而不支付劳动酬劳。比较常见的行为就是犯罪嫌疑人逃匿，并且通常是没有实力支付的状况下逃匿，这种状况是否构成犯罪存在争议。因此在收集逃匿这方面的证据尤为重要，主要取证重点应放在逃匿的缘由、时间、地点、方式、逃匿后嫌疑人是否有主动工作或其它方式筹钱归还劳动者酬劳的行为。假如有证据

17、证明嫌疑人逃到外地后照旧工作、生活、消遣，没有归还过劳动者的欠薪，客观表现证明其逃匿是为了拒付欠薪，才构成拒不支付劳动酬劳罪。 三、“两法连接”工作机制的完善和对策 （一）建立起覆盖省、市、县三级的“两法连接”信息共享平台。 依托政府电子政务网和云计算平台，全省各级检察机关、纪检监察机关、公安机关、行政执法机关根据各自权限统一在省级平台上进行网上移送、网上受理、网上监督，实现全省行政执法和刑事司法信息互联互通。“两法连接”信息共享平台所拥有的行政执法案件排查系统，可以对行政执 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页