2023年市长在深化“放管服”改革优化营商会议上的讲话1.docx

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1、 2023年X市长在深化“放管服”改革优化营商会议上的讲话 2023年X市长在深化“放管服”改革优化营商会议上的讲话 同志们： 党中心、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，近期，国务院、省政府相继召开会议对这项工作进展安排部署，李克强总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。今日我们在这里召开全市会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议精神，总结成绩阅历，查找问题缺乏，部署下步工作，进一步统一思想、分散共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”“难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我市经济高质量跨越式进展。 下面，我讲X点意见。 一、总结成绩，我市

2、深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著 李克强总理强调，“深化放管服改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动进展的关键之举”。营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、进展动力的强弱，可以说，深化“放管服”改革优化营商环境就是解放和进展生产力。近年来，面对严峻简单的国内外进展形势，国家和省从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增加。国家和省相继出台了优化营商环境条例和XX省优化营商环境方法等相关政策文件，我市结合实际制定出台了管长期的关于进一步优化营商环境的实施意见XX市营商环境提升十大行动，管中期的XX市打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方

3、案，管短期的XX市2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点，构建起了相互连接配套、较为系统完整的政策体系。特殊是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，增加了经济的韧性，稳住了经济根本盘，促进了经济恢复增长。根据国家、省的统一部署，市委、市政府统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，准时讨论出台支持中小企业保经营、稳增长的XX条方法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的XX条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施快速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全市政府职能切实转变，营商环境大幅

4、提升，企业信念不断增加，复工复产加快推动，全市经济回暖向好。全省201X年度市（市）营商环境评估，我市排全省第X位；今年上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我市排全省第X位，比201X年四季度排名上升了X位。今年前三季度，全市地区生产总值同比增长X.X%，规模以上工业增加值同比增长X.X%，社会消费品零售总额同比增长X.X%，以上三个指标增速持续保持全省第X位；固定资产投资同比增长XX.X%，排全省第X位；其他多项经济指标增速在全省排位大幅跃升。 （一）破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公正。一是社会资本市场准入限制进一步削减。政府和社会资本合作工程（PPP）在公共领域得到大力推广，去年

5、以来，全市新增X个PPP工程，总投资XX.XX亿元。二是公共资源交易更加标准便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类公共资源全流程电子化交易。三是建立落实公正竞争审查机制。去年以来，全市共审查存量文件XXX份，审查增量文件XX份。四是诚信政府建立进一步加强。截至今年X月，全市归集录入各类信用信息由XXXX年的XX条增加至X.XX万条。 （二）审批效劳质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程建立工程流程不断优化。通过“多规合一”“多审合一”“联合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年X季度的XX.X个工作日压减至XX.XX个工作日。二是商事制度

6、改革不断深化。企业开办时间由X个工作日压减至X.XX个工作日，催生了大量市场主体。目前全市共有XX.X万家市场主体，其中有X.X万家是XXXX年以来新增的，占比达XX%。三是不动产统一登记时间大幅压减。由XXXX年的XX个工作日大幅压减至X.XX个工作日。四是政务效劳方式不断改良。“一窗受理”“一站式效劳”“一网通办”“一部手机办事通”等便民效劳方式推陈出新，办事难、办事慢、屡次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全市共完善了XXXX项政务效劳事项和公布，网上可办率达XX.XX%，“一部手机办事通”累计办件量达XX.X万件。 （三）企业税费负担大幅减轻，企业生产经营本钱不断降低。全面落实减税降费各项

7、政策。2023年X月至2023年X月，全市累计为市场主体新增减税X.XX亿元，惠及企业X.XX万户、次，占同期税收收入（XX.XX亿元）的XX.XX%。落实好“免、减、延、缓、降、补”政策，累计减免各类社会保险费X.X亿元，惠及XX.XX万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用XXXX万元，惠及XXX家企业XX.X万名职工。严峻整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，2023年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费XXX.XX万元。 （四）监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法打算法制审核”三项

8、制度，严格标准公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监视，2023年以来共评查行政执法案卷XXX卷（其中，涉民营企业案卷XXX卷）。全面推行“双随机一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱效劳状况得到明显改观，执法随便、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到切实改良。2023年以来，全市XX个部门联合开展“双随机、一公开”抽查XX次，实现“一次抽查、全面体检”。积极开展失信联合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营特别信息X.X万条。 （五）对外开放保障力量增加，通关更加便利化。投入XXXX万元，改善提升口岸根底设施建立，在XX街、货场通道开通

9、临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化水平，持续压缩通关时间，提高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度融合。积极探究外籍人员效劳治理新机制，XX市领先推出效劳X籍人员“胞波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地便利了X籍人员便利、快捷、高效、标准地出入中X边疆。 成绩来之不易，值得充分确定，但是，我们也要糊涂地看到，我市营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进市市相比，与广阔企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在许多问题。

10、主要表达在：一是思想熟悉不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县市和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性熟悉缺乏，对放什么、管什么、效劳什么讨论不够，仍旧存在“推一下动一下”的状况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想方法、实行措施去贯彻落实，总是被动承受任务，工作推动不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、工程落地和经济社会进展，虽然目前全市的营商环境总体向好，但是各县市状况不一，办事拖拉、相互推诿、效率不高的状况仍旧存在。各县市主要领导和分管领导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深入了解企业在办理政务效劳事项中的困

11、难和问题，为企业打通“堵点”、解决“难点”、消退“痛点”。二是行政审批效劳效率有待进一步提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特殊是投资工程审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍旧不同程度存在，企业还是要多头跑、来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着“为企业、为群众着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁愿增加审批环节”的旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不放”，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金本钱。三是政务效劳力量还需进一步增加。人员和软硬件设备投入缺乏，市和多数县市政务效劳大厅面积不达

12、标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，信息化建立滞后，部门之间信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、市明察暗访和XX省年度评估、“红黑榜”评价中，屡次反映出各级政务效劳大厅进驻部门窗口工作人员效劳态度不好、效劳意识不强、一次性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满足度低。四是企业融资难融资贵问题仍旧突出。我市普惠口径小微贷款的同比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全省末位。中小微企业贷款门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比方，一些企业用土地使用权和房屋全部权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度

13、小；“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍旧存在，监治理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍旧突出，对新产业、新业态、新模式的包涵审慎监管仍旧阅历缺乏，还需要进一步探究。这些问题，我们要高度重视，逐项讨论，仔细加以解决。 二、强化举措，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境 营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决贯彻落实党中心、国务院和省委、省政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社

14、会进展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以效劳为抓手，不断降低市场运行本钱，提高效劳效率水平，激发市场活力和制造力，全力打造具有XX特点、沿边特色的市场化法治化国际化一流营商环境。 （一）简政放权，要“放”出活力、“放”出制造力。一要持续精简行政权力事项，向下放权、向市场放权，大力推动政务效劳事项标准化，实行同一事项无差异受理、同标准办理。二要严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推广实施准入前国民待遇加负面清单治理模式，对未纳入外商投资准入特殊治理措施的行业、领域，根据内外资全都性原则实施治理。三要全面推动“证照分别”改革，重点推动“照后减证”，通过直

15、接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批效劳X种方式，分类推动改革，着力解决“准入不准营”的问题。四要制定中国（XX）自由贸易试验区XX片区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建立、市场准入等加大赋权，实现市级经济治理事权“应赋尽赋”。五要深入开展相对集中行政许可权改革，全面推行县市“一颗印章管审批”，实现审批效劳由“物理集中”向“化学整合”转变。 （二）放管结合，要“管”出公正、“管”出质量。简政不行减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重。我们要坚持放管结合、并重推动，特殊是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要准时跟进监管措施，实现从“严进宽管

16、”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公正竞争、优胜劣汰。一要连续完善“双随机一公开”监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对同一市场主体的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。二要让市场进得来、还要退得出，守好安全和质量底线，对关系到人民生命安全和身体安康的领域，必需实行全主体、全品种、全链条的严格监管，把好每一道关。要强化市场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度，避开因监管缺位、惩罚过轻、违法本钱过低导致发生质量安全问题。三要依托国家和省级信用平台，

17、加快构建以信用为根底的新型监管机制，全面落实守信联合鼓励和失信联合惩戒制度，推动信用联合奖惩工作，构建“一处失信、到处受限”大格局。四要连续创新包涵审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等留足进展空间，对遇到的新问题，要和企业一起讨论解决，支持其创新进展。 （三）优化效劳，要“服”出便利、“服”出实惠。政府做好效劳是本分，效劳不好是失职。当前经济形势错综简单，给企业生产经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越需要扶持。各级各部门要坚决守住做好效劳这个“本分”，聚焦企业和群众吐槽最多的“痛点”“堵点”“难点”，努力供应一站式、保姆式、贴身式的效劳。一要当好效劳企业的“店小二”。政府部门、

18、机关干部要不断强化效劳意识，多从群众和企业的角度去想问题、办事情，特殊是投资促进、工信科技、商务、政务效劳等部门要充分发挥职能作用，不断完善企业效劳平台，建立企业帮办代办制度，努力为企业供应优质效劳。二要统筹推动政务效劳事项线上线下融合。依托全省网上政务效劳平台，实现网上大厅与实体大厅资源整合、设备集成、线上线下联动。完善综合性政务效劳大厅集中效劳模式，推动“综合窗口”改革全掩盖，不断提升政务效劳标准化水平。三要推动政务效劳“一事一次办”改革。以“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”为目标，对涉及的政务效劳事项进展全面梳理，标准编制办事指南，实现“一件事一次告知、一次办成”。 （四

19、）抓住重点领域、关键指标，着力推动营商环境优化提升。要依托全省营商环境“红黑榜”评价，聚焦企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、获得信贷、政务效劳等10个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平。一是企业开办、办理建筑许可、登记财产耗时再压减，2023年底前力争将全市企业开办时间压减至X个工作日以内；社会投资工程审批时间压减至XX个工作日以内；登记财产耗时压缩至X个工作日以内。二是持续提升水电气获得便利度。优化水电气报装流程，削减办理环节，压缩办结时限。特殊是“道路挖掘许可”涉及获得水、电、气三个指标评

20、价，目前耗时最短的是X市，仅X.X个工作日，各县市要复制、借鉴X阅历，住建和公安部门要加强联动，并联审批，将道路挖掘许可办理时限压缩至X个工作日以内，同时有关部门要提前做好规划引领和谋篇布局，避开主干道频繁、重复开挖。三是优化纳税效劳，加快口岸通关便利化。2023年底前，纳税时间、出口退税办理时间、进出口整体通关时间指标力争到达全省中上游水平。四是进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。这个问题，是我市的短板弱项，人行XX市中心支行，XX银保监分局，各商业银行、农村信用社，要对标先进、仔细分析、抓实整改。要加快推动政府性融资担保体系建立和中小微企业信用体系建立。2023年底前，确保普惠口径小微贷

21、款同比增速指标明显提升。市财政局（市金融办）要针对我市中小微企业融资难融资贵问题深入开展专题调研，两个星期以内提交调研报告。五是持续提升政务效劳满足度。严格执行政务效劳“好差评”制度，引导企业和群众对政务效劳绩效进展评判，倒逼各级部门不断改良工作，提高政务效劳好评率。持续加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，力争政务效劳指标达全省中上游水平。 三、压实责任，确保优化营商环境各项措施落到实处 （一）落实主体责任，“一把手”亲自抓落实。各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案，又要亲自抓协调、抓落实，确保“一竿子插究竟”。特殊是“一把手

22、”要带头对本地区本部门企业和群众办事最烦、最难的领域和环节进展梳理排查，聚焦企业和群众反映剧烈的突出问题，亲自督导、定期办结，推动效劳效率不断提高、效劳效能全面提升、市场环境更加公正公正。 （二）把XX省营商环境年度评估和“红黑榜”评价作为推开工作的有力抓手。各县市政府、市直有关单位要紧紧围绕XX省营商环境年度评估和“红黑榜”评价指标，开展自检自查。要主动发觉问题，梳理形成问题清单，持续推动整改；深入分析问题，查明问题形成缘由，找出有效方法积极化解；系统解决问题，举一反三，积极查找解决问题的根本性长效机制，想方设法把问题化解在自身职责范围之内。根据“谁牵头、谁负责”的原则，市级牵头部门要发挥主

23、导作用，准时向省级对口部门做好请示汇报工作，同时要加强对县市的催促指导，跟踪把握全市各项指标完成状况。协作单位要与牵头单位通力协作，共同推动工作。目前，在全省组织开展的X次“红黑榜”评价中，我市虽然取得了第X名和第X名的成绩，但是我们的压力仍旧特别大，其他市市正在想尽方法全力加速追逐。我们有几个指标，完成状况很差，比方，“获得信贷”指标权重XX分，我市已经连续两次得了X分，还有政务效劳满足度、“办事通”平均办件率、出口退税办理时间等指标均排位在全省倒数，再不实行有力措施抓紧提升，将会严峻影响全市的总体成绩，导致全市落入黑榜。我们绝不允许任何县市、任何部门在红黑榜评价中拖全市后腿。 （三）加大监

24、视问效力度。各级各部门要建立营商环境常态化督导落实工作机制，落实好效劳保障企业各项措施，特殊是要建立企业维权效劳长效机制，畅通维权效劳渠道，仔细做好企业投诉举报受理工作，准时查处损害营商环境的违法行为。有关部门要定期督查优化营商环境工作开展状况，对组织实施不力、未按要求落实工作的进展通报批判，对“不作为、慢作为、乱作为”等问题要依法依规严厉追责。市营商办要根据营商环境工作考核评分方法，将优化营商环境工作纳入年度综合考评，对指标完成好或差的县市和单位，年底分别赐予加分、扣分。要留意总结推广好的阅历做法，营造比、学、赶、帮、超的良好气氛。各县市政府没有成立营商办的，要尽快成立；已经成立的，要将营商办设立于政府办公室，便于统筹协调、对接联系工作。 同志们，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，事关全局，打算将来。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中心、国务院和省委、省政府的决策部署，攻坚克难、奋力进取、真抓实干、狠抓落实，以饱满的精神、昂扬的斗志、创新的举措，不断深化“放管服”改革，大力优化营商环境，为助推全市经济高质量跨越式进展作出新的更大奉献。