2023年度水库安全管理制度措施菁华篇.docx

《2023年度水库安全管理制度措施菁华篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年度水库安全管理制度措施菁华篇.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、 2023年度水库安全管理制度措施,菁华1篇水库安全治理制度措施1 水库安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定,始终深受党和*的高度重视,为标准水库安全治理工作,水利部依据水法、防洪法和水库大坝安全治理条例等,制定和不断完善了各项安全治理的制度,以确保水库工程的安全运行。 “十五”以来,水利部组织实施了病险水库除险加固措施; 年初,中心又提出了在3年内完成大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。 通过对水库安全治理制度的学习和分析、对水库安全治理的重要措施-病险水库除险加固工作现状和存在的问题进展分析和探讨。 一、水库安全治理的制度和重要措施 水库安全治理的制度有:安全治理责任制、注册登记制度

2、、安全鉴定制度、降等报废制度、风险治理制度。 安全治理责任制 对于已建的水库工程,根据水库大坝安全治理条例及有关规定,水库大坝安全责任制是以地方*行政首长负责制为核心,并根据隶属关系,逐库落实同级*责任人、水库主管部门责任人和水库治理单位责任人,明确各类责任人的详细责任,并实行责任追究制度。 注册登记制度 1995年,原水利部水管司下发了水库大坝注册登记方法(水利部水管1995290号)。 该方法依据*水库大坝安全治理条例制定,适用于库容在10万立方米以上已建成的水库大坝。 规定:水库大坝注册登记实行分部门分级负责制; 大坝注册登记需履行申报、 审核、 发证三个程序; 注册登记证要注明大坝安全

3、类别,属险坝者,应限期进展安全加固,并规定限制运行的指标; 对于已建成的水库大坝, 6个月内需申报登记,已注册登记的大坝完成扩建、改建的,或经批准升、降级的,或大坝隶属关系发生变化的,应在此后3个月内,向登记机构办理变更事项登记; 大坝失事后应马上向主管部门和登记机构报告。 2022年,水利部关于加强水库安全治理工作的通知(水建管20XX131号)中要求切实落实水库大坝注册登记制度,全国全部的水库要在2022年12月31日完成大坝注册登记工作。 安全鉴定制度 2022年,水利部修订并颁发了水库大坝安全鉴定方法(水建管20XX271号),本方法适用于坝高15m以上或库容100万m3以上水库的大坝

4、。 坝高小于15m或库容在10万m3100万m3之间的小型水库的大坝参照执行。 该方法规定的主要内容有:分级治理的原则,根据隶属关系治理,并规定水利部大坝安全治理中心对全国的大坝安全鉴定工作进展技术指导; 定期安全鉴定制度,首次安全鉴定在竣工验收后5年内进展,以后应每隔610年进展一次,或运行中遭受特大洪水、剧烈地震、工程发生重大事故或消失影响安全的特别现象后,应组织特地的安全鉴定; 大坝安全状况分为一类坝、二类坝、三类坝,并明确了分类标准; 规定了大坝安全鉴定程序为大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个根本程序,以及各环节的内容、各实施单位的职责,并对担当安全评价工作的

5、单位资质做出了规定; 对鉴定委员会的组成,工作内容做出了规定。 2022年,水利部关于加强水库安全治理工作的通知(水建管20XX131号中要求,大中型水库要在2022年6月30日前、小型水库在2022年12月31日前完成首次安全鉴定。 不具备安全鉴定条件的小型水库,各省级水行政主管部门要催促有关水库主管部门进展根本的安全评估和大坝安全类别认定。 降等报废制度 2022年,水利部颁发水库降等与报废治理方法(试行),适用总库容10万立方米以上库容。 明确降等和报废的详细条件; 降等报废的申请和批准程序以及善后的处理。 风险治理制度 2022年1月,*公布了国家突发公共大事总体应急预案, 同年4月,

6、水利部关于加强水库安全治理工作的通知(水建管20XX131号),就加强水库安全治理工作提出了详细的要求:省级水行政主管部门要催促各水库主管部门和治理单位,根据*公布的国家突发公共安全大事总体应急预案要求,在水库防汛抢险应急预案的根底上,制定水库突发大事应急预案(以下简称应急预案)。 水库突发大事指因超标准洪水、工程隐患、地震灾难、地质灾难、溃坝、水质污染、战斗或恐惧攻击等因素导致的水库重大安全大事。 应急预案的主要内容包括:突发大事分析、应急组织体系、预案运行机制、应急保障、宣传、培训、演练(习)等。 之后,水利部又颁发了水库大坝安全治理应急预案编制导则(试行)(水建管20XX164号)。 6

7、、病险水库除险加固措施 病险水库除险加固主要是针对水工建筑物存在的安全隐患进展加固处理,是水库安全治理的工程措施,也是保障水库安全运行的重要措施。 截至2022年年底,我国已建成各类水库 万多座。 由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年月,受当时客观条件限制,不少水库设计和施工质量“先天缺乏“,现在工程设施老化失修严峻,大量水库存在安全隐患。 据统计,目前全国有各类病险水库约万多座。 1998年以来,中心安排投资对全国2300多座病险水库进展了除险加固,一大批除险加固后的水库不仅消退了自身安全隐患,而且提高了江河防洪与水资源调控力量,发挥了巨大的社会和经济效益。 在中心农村工作会议中明确要

8、求要在3年内完成全国大中型和重点小型病险水库的除险加固任务。 二、存在的主要问题及探讨意见 1、需抓紧修订水库大坝安全治理条例 水库大坝安全治理条例是水库治理的核心法规。 但由于条例公布于1991年,公布时间较久,许多内容已不能适应经济社会进展状况、有关法律环境的要求和水库治理实际状况的变化如:非水利行业投资的水库安全治理职责的问题、库区安全治理的问题、水库建立程序问题等等,建议抓紧修订并建议考虑和留意以下问题: 1)明确治理职责。 进一步明确非水利行业建立的水库建立与治理的监管职责,加强行业监视治理。 明确水库建立必需实行综合规划统一制度和取水许可制度,必需符合有关技术标准。 2)加强库区治

9、理。 爱护水库业主合法权益,爱护工程建筑物及设施设备,明确土地使用权限与确权划界,明确水库大坝及库区范围内建立工程的审批权限,加强对水库水质安全、水土保持工作的治理。 )加强制度建立。 设立水库运行年检制度,设立风险治理制度。 2、安全治理掌握力度不强,需建立安全治理年检制度 水库大坝是否能安全运行,涉及的因素有很多,如:不仅有水工建筑物及机电和金属构造设备有无隐患,能否具备正常使用功能的问题,还涉及运行治理制度是否建立,是否可以标准运行的问题。 现行的注册登记制度,其作用仅限于“身份证”,对于是否能安全运行掌握力度不大。 因此,建议对水库安全治理实行年检制度。 将安全治理水*根据:有较完整的

10、勘测、设计、施工、监理、质检资料和运行监测资料; 已经通过竣工验收,并有安全鉴定报告; 有健全的安全生产制度、职责明确的治理机构和符合岗位要求的运行人员等条件、制定了可行的风险治理预案等条件进展确定分类,可分为四类如:A安全牢靠,治理优秀,并制定合理可行的风险治理预案并具有示范作用的水库; B治理较好,并风险治理预案,能安全运行的水库; C治理差,存在重要安全隐患,需限期整改的水库; D存在严峻安全隐患,必需停顿运行,进展加固或整改的水库。 还要对安全治理类别实行年度检验制度。 水行政主管部门对上报的年度检验材料,可实行适当方式进展现场检验或抽查。 对已确定类别水库进展定级、晋级或降级。 对A

11、类要给与嘉奖,A、B类水库,批准正常运行; C类,批准限制运行; D类要停顿运行。 这样,才会扎实的实行安全治理掌握,到达安全治理的目的。 3、重视水工建筑物的除险加固,轻视安全治理设施的建立或完善; 需建立健全安全治理措施。 由于绝大多数水库修建于20世纪50至70年月,受当时客观条件限制,不少水库设计和施工质量“先天缺乏“,尤其是没有设置内部观则设施或者没有标准设置内部观测设置。 治理范围的征地也会由于经费的限制而没有按标准征地。 工程建成后,日常的内部观则资料是推断工程是否存在隐患,能否正常运行的重要依据,而治理用地又是涉及到能否正常治理问题。 因此,建议在对除险加固水库开展前期工作时,

12、要注意这些问题。 不能只是把设计重点放在治病上,还要留意建立健全安全治理措施。 在硬件、软件条件上,保证工程建成之后得以安全运行。 4、安全治理制度落实不力,需建立强制性安全治理技术标准 水法、防洪法、水库大坝安全治理条例等法律法规相继公布实施以来,我国水库治理法规与技术标准得以不断建立与完善,已经形成了较为系统的水库治理法规与技术标准体系。 但落实状况不容乐观,如:上述文章中涉及的水利部要求时限完成的注册登记问题、风险治理预案问题,很多水库都没有完成或根本不知道还有这项工作,普遍存在重建轻管的现象。 假如不能扭转这一状况,使安全治理走向常规,将直接影响到水利工程能否发挥正常效益,水利行业的生存问题。 因此,建议要强制性落实安全治理制度,要健全安全治理的技术标准,尤其是设立强制性安全治理的技术标准。