造价员考试基础知识.pdf

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1、第 一 节 建 设 工 程 造 价 管 理 相 关 法 律 法 规 一、建 筑 法(-)建 筑 工 程 施 工 许 可(1)除 国 务 院 建 设 行 政 主 管 部 门 确 定 的 限 额 以 下 的 小 型 工 程 外，国 务 院 规 定 的 权 限 和 程 序 批 准 开 工 报 告 的 建 筑 工 程，不 再 领 取 施 工 许 可 证。(2)施 工 许 可 证 的 有 效 期 限 3 个 月。延 期 以 两 次 为 限，每 次 不 超 过 3 个 月。建 设 单 位 应 当 自 中 止(3)施 工 之 日 起 1个 月 内，向 发 证 机 关 报 告，并 按 照 规 定 做 好 建

2、设 工 程 的 维 护 管 理 工 作。中 止 施 工 满 1年 的 工 程 恢 复 施 工 前，建 设 单 位 应 当 报 发 证 机 关 核 验 施 工 许 可 证。因 故 不 能 按 期 开 工 超 过 6 个 月 的，应 当 重 新 办 理 开 工 报 告 的 批 准 手 续。(-)建 筑 工 程 发 包 与 承 包 1.建 筑 工 程 发 包 1、提 倡 对 建 筑 工 程 实 行 总 承 包，禁 止 将 建 筑 工 程 肢 解 发 包。禁 止 建 筑 施 工 企 业 超 越 本 企 业 资 质 等 级 许 可 的 业 务 范 围 或 者 以 任 何 形 式 用 其 他 建 筑 施

3、工 企 业 的 名 义 承 揽 工 程。禁 止 建 筑 施 工 企 业 以 任 何 方 式 允 许 其 他 单 位 或 个 人 使 用 本 企 业 的 资 质 证 书、营 业 执 照，以 本 企 业 的 名 义 承 揽 工 程。2、履 行 承 担 连 带 责 任。两 个 以 上 不 同 等 质 等 级 的 单 位 实 行 联 合 共 同 承 包 的，应 当 按 照 资 质 等 级 低 的 单 位 的 业 务 许 可 范 围 承 揽 工 程。3 建 筑 工 程 总 承 包 单 位 按 照 总 承 包 会 同 的 约 定 对 建 设 单 位 负 责；分 包 单 位 按 照 分 包 合 同 的 约

4、定 对 总 承 包 单 位 负 责。总 承 包 单 位 和 分 包 单 位 就 分 包 工 程 对 建 设 单 位 承 担 连 带 责 任。4、建 筑 安 全 生 产 管 理 建 筑 工 程 安 全 生.产 管 理 必 须 坚 持 安 全 第 一、预 防 为 主 的 方 针，建 立 健 全 安 全 生 产 的 责 任 制 度 和 群 防 群 治 制 度。施 工 现 场 安 全 由 建 筑 施 工 企 业 负 责。5、建 筑 工 程 质 量 管 理 建 设 单 位 不 得 以 任 何 理 由，要 求 建 筑 设 计 单 位 或 建 筑 施 工 单 位 违 反 法 律、行 政 法 规 和 建 筑

5、工 程 质 量、安 全 标 准，降 低 工 程 质 量。建 筑 工 程 的 勘 察、设 计 单 位 必 须 对 其 勘 察、设 计 的 质 量 负 责。建 筑 施 工 企 业 对 工 程 的 施 工 质 量 负 责。建 筑 工 程 竣 工 经 验 收 合 格 后，方 可 交 付 使 用；未 经 验 收 或 验 收 不 合 格 的，不 得 交 付 使 用。建 筑 工 程 实 行 质 量 保 修 制 度，保 修 内 容 及 保 修 期 限 应 该 按 建 筑 法 及 其 有 关 规 定 进 行。k同 中 华 人 民 共 和 国 合 同 法(以 卜 一 简 称 合 同 法)中 的 合 同 是 指 平

6、 等 主 体 的 自 然 人、法 人、其 他 组 织 之 间 设 立、变 更、终 止 民 事 权 利 义 务 关 系 的 协 议。合 同 法 中 所 列 的 平 等 主 体 有 三 类，即：自 然 人、法 人 和 其 他 组 织。三、招 标 投 标 法(-)招 标 1.招 标 的 条 件 和 方 式(1)招 标 的 条 件。招 标 项 目 按 照 国 家 有 关 规 定 需 要 履 行 项 目 审 批 手 续 的，应 当 先 履 行 审 批 手 续，取 得 批 准。招 标 人 应 当 有 进 行 招 标 项 目 的 相 应 资 金 或 者 资 金 来 源 已 经 落 实，并 应 当 在 招 标

7、 文 件 中 如 实 载 明。招 标 人 有 权 自 行 选 择 招 标 代 理 机 构，委 托 其 办 理 招 标 事 宜。任 何 单 位 和 个 人 不 得 以 任 何 方 式 为 招 标 人 指 定 招 标 代 理 机 构。招 标 人 具 有 编 制 招 标 文 件 和 组 织 评 标 能 力 的，可 以 自 行 办 理 招 标 事 宜。任 何 单 位 和 个 人 不 得 强 制 其 委 托 招 标 代 理 机 构 办 理 招 标 事 宜。(2)招 标 方 式。招 标 分 为 公 开 招 标 和 邀 请 招 标 两 种 方 式。2.招 标 文 件 招 标 人 对 已 发 出 的 招 标

8、文 件 进 行 必 要 的 澄 清 或 者 修 改 的，应 当 在 招 标 文 件 要 求 提 交 投 标 文 件 截 止 时 间 至 少 1 5日 前，以 书 面 形 式 通 知 所 有 招 标 文 件 收 受 人。该 澄 清 或 者 修 改 的 内 容 为 招 标 文 件 的 组 成 部 分。3.其 他 规 定 招 标 人 设 有 标 底 的，标 底 必 须 保 密。招 标 人 应 当 确 定 投 标 人 编 制 投 标 文 件 所 需 要 的 合 理 时 间。依 法 必 须 进 行 招 标 的 项 目，自 招 标 文 件 开 始 发 出 之 H起 至 投 标 人 提 交 投 标 文 件

9、截 止 之 日 止，最 短 不 得 少 于 2 0日。(-)投 标 1.投 标 文 件 投 标 文 件 应 当 对 招 标 文 件 提 出 的 实 质 性 要 求 和 条 件 作 出 响 应。投 标 文 件 的 送 达。投 标 人 应 当 在 招 标 文 件 要 求 提 交 投 标 文 件 的 截 止 时 间 前，将 投 标 文 件 送 达 投 标 地 点。招 标 人 收 到 投 标 文 件 后，应 当 签 收 保 存，不 得 开 启。投 标 人 少 于 3 个 的，招 标 人 应 当 依 照 招 标 投 标 法 重 新 招 标。2.联 合 投 标 两 个 以 上 法 人 或 者 其 他 组

10、织 可 以 组 成 个 联 合 体，以 一 个 投 标 人 的 身 份 共 同 投 标。由 同 一 专 业 的 单 位 组 成 的 联 合 体，按 照 资 质 等 级 较 低 的 单 位 确 定 资 质 等 级。联 合 体 各 方 应 当 签 订 共 同 投 标 协 议，联 合 体 中 标 的，联 合 体 各 方 应 当 共 同 与 招 标 人 签 订 合 同，就 中 标 项 目 向 招 标 人 承 担 连 带 责 任。(三)开 标、评 标 和 中 标 1.开 标 开 标 应 当 在 招 标 人 的 主 持 卜.，在 招 标 文 件 确 定 的 提 交 投 标 文 件 截 止 时 间 的 同

11、一 时.间、招 标 文 件 中 预 先 确 定 的 地 点 公 开 进 行。应 邀 请 所 有 投 标 人 参 加 开 标。开 标 时、由 投 标 人 或 者 其 推 选 的 代 表 检 查 投 标 文 件 的 密 封 情 况，3 J 标 招 标 人 应 当 向 中 标 人 发 出 中 标 通 知 书，并 同 时 将 中 标 结 果 通 知 所 有 未 中 标 的 投 标 人。四、其 他 相 关 法 律 法 规（-）价 格 法 大 多 数 商 品 和 服 务 价 格 实 行 市 场 调 门 价，极 少 数 商 品 和 服 务 价 格 实 行 政 府 指 导 价 或 者 政 府 定 价。国 家

12、定 价 目 录 由 国 务 院 价 格 主 管 部 门 制 定、修 订，报 国 务 院 批 准 后 公 布。地 方 定 价 目 录 由 省。自 治 区、直 辖 市 人 民 政 府 价 格 主 管 部 门 按 照 中 央 定 价 目 录 规 定 的 定 价 权 限 和 具 体 适 用 范 围 制 定 省、白 治 区、直 辖 市 人 民 政 府 以 下 各 级 地 方 人 民 政 府 不 得 制 定 定 价 目 录。（二）土 地 管 理 法（2）土 地 利 用 规 划。城 市 建 设 用 地 规 模 应 当 符 合 国 家 规 定 的 标 准，充 分 利 用 现 有 建 设 用 地，不 占 或 者

13、 少 占 农 用 地。土 地 利 用 总 体 规 划 实 行 分 级 审 批。3.建 设 用 地 征 收 耕 地 的 补 偿 费 用 包 括 土 地 补 偿 费、安 置 补 助 费 以 及 地 上 附 上 物 和 青 苗 的 补 偿 费。以 出 让 等 有 偿 使 用 方 式 缴 纳 土 地 使 用 权 出 让 金 等 土 地 有 偿 使 用 费 和 其 他 费 用 后，方 可 使 用 土 地。（4）土 地 的 临 时 使 用。临 时 使 用 土 地 的 使 用 者 应 当 按 照 临 时 使 用 土 地 介 同 约 定 的 用 途 使 用 土 地，并 不 得 修 建 永 久 性 建 筑 物。

14、临 时 使 用 土 地 期 限 一 般 不 超 过 两 年。（三）保 险 法 1.保 险 合 同 的 订 立 保 险 合 同 可 以 分 为 财 产 保 险 保 同 和 人 身 保 险 介 同。2.财 产 保 险 合 同 建 筑 工 程 一 切 险 和 安 装 工 程 一 切 险 均 属 财 产 保 险。（四）税 收 相 关 法 律 法 规 1.税 务 管 理 白 领 取 营 业 执 照 之 日 起 3 0日 内，应 持 有 关 证 件，向 税 务 机 关 中 报 办 理 税 务 登 记。第 二 章 建 设 工 程 项 目 管 理 第 一 节 建 设 工 程 项 目 管 理 概 述 一、建 设

15、 工 程 项 目 的 组 成 与 分 类建 设 工 程 项 目 是 指 为 完 成 依 法 立 项 的 新 建、拟 建、改 建（一）建 设 工 程 项 目 的 组 成 建 设 工 程 项 目 可 分 单 项 工 程，单 位（子 单 位）工 程、分 部（子 分 部）工 程 和 分 项 工 程：1.单 项 工 程 单 项 工 程 是 指 具 仃 独 立 的 设 计 文 件，竣 工 后 可 以 独 立 发 挥 生 产 能 力 或 效 益 的 组 配 套 齐 全 的 工 程 项 昆 2.单 位（子 单 位）工 程 单 位 工 程 是 指 具 备 独 立 施 工 条 件 并 能 形 成 独 立 使 用

16、功 能 的 建 筑 物 及 构 筑 物。单 位 工 程 是 单 项 工 程 的 组 成 部 分。按 照 单 项 工 程 的 构 成，又 可 将 其 分 解 为 建 筑 工 程 和 设 备 安 装 工 程。如 工 业 厂 房 工 程 中 的 土 建 工 程、设 备 安 装 工 程、工 业 管 道 工 程 等 分 别 是 单 项 工 程 中 所 包 含 的 不 同 性 质 的 单 位 工 程。3.分 部（子 分 部）工 程 分 部 工 程 是 单 位 工 程 的 组 成 部 分，应 按 专 业 性 质、建 筑 部 位 确 定。一 般 工 业 与 民 用 建 筑 工 程 的 分 部 工 程 包 括：

17、地 基 与 基 础 工 程、主 体 结 构 工 程、装 饰 装 修 工 程、屋 面 工 程、给 排 水 及 采 暖 工 程、电 气 工 程、智 能 建 筑 工 程、通 风 与 空 调 工 程、电 梯 工 程。4.分 项 工 程 分 项 工 程 是 分 部 工 程 的 组 成 部 分，（二）建 设 工 程 项 目 的 分 类 1.按 建 设 性 质 划 分 建 设 工 程 项 目 可 分 为 新 建 项 目、扩 建 项 目、改 建 项 目、迁 建 项 目 和 恢 复 项 目。3.按 项 目 规 模 划 分 为 适 应 对 建 设 工 程 项 目 分 级 管 理 的 需 要，国 家 规 定 基 本

18、 建 设 项 目 分 为 大 型、中 型、小 型 三 类；更 新 改 造 项 目 分 为 限 额 以 上 和 限 额 以 下 两 类。4.按 项 目 的 投 资 效 益 划 分 建 设 工 程 项 目 可 分 为 竞 争 性 项 目、基 础 性 项 目 和 公 益 性 项 目。5.按 项 目 的 投 资 来 源 划 分 建 设 工 程 项 目 可 分 为 政 府 投 资 项 目 和 非 政 府 投 资 项 目。二、工 程 项 目 建 设 程 序 工 程 项 目 建 设 程 序 是 指 工 程 项 目 从 策 划、评 估、决 策、设 计、施 工 到 竣 工 验 收、投 入 生 产 或 交 付 使

19、 用 的 整 个 建 设 过 程 中，各 项 工 作 必 须 遵 循 的 先 后 工 作 次 序。（一）投 资 决 策 阶 段 工 作 内 容 1.编 报 项 目 建 议 书 项 目 建 议 书 是 拟 建 项 目 单 位 向 国 家 提 出 的 要 求 建 设 某 一 项 目 的 建 议 文 件，是 对 建 设 工 程 项 目 的 轮 廓 设 想、项 目 建 议 书 的 上 要 作 用 是 推 荐 一 个 拟 建 项 目，论 述 其 建 设 的 必 要 性、建 设 条 件 的 可 行 性 和 获 利 的 可 能 性，供 国 家 选 择 并 确 定 是 否 进 行 下 一 步 工 作。对 于

20、企 业 不 使 用 政 府 资 金 投 资 建 设 的 项 目 政 府 不 在 进 行 投 资 决 策 性 质 的 审 批，项 目 实 行 核 准 制 或 登 记 备 案 制，企 业 不 需 要 编 制 项 目 建 议 书 面 可 直 接 编 制 可 行 性 究 报 告。2.编 报 可 行 性 研 究 报 告 可 行 性 研 究 是 对 工 程 项 目 在 技 术 上 是 否 可 行 和 经 济 上 是 否 合 理 进 行 科 学 的 分 析 和 论 证 3 项 目 投 资 决 策 审 批 制 度 根 据 国 务 院 关 于 投 资 体 制 改 革 的 决 定，政 府 投 资 项 目 及 非

21、政 府 投 资 项 目 分 别 实 行 审 批 制、核 准 制 或 备 案 制。（1）政 府 投 资 项 目。对 于 采 用 直 接 投 资 和 资 本 金 注 入 的 政 府 投 资 项 目。政 府 需 要 从 投 资 决 策 的 角 度 审 批 项 目 建 议 书 和 可 行 性 研 究 报 告。政 府 投 资 项 目 一 般 都 要 经 过 符 合 资 质 要 求 的 咨 询 中 介 机 构 的 评 估。（2）非 政 府 投 资 项 目。对 于 企 业 不 使 用 政 府 资 金 投 资 建 设 的 项 目，一 律 不 再 实 行 审 批 批 制,区 别 不 同 情 况 实 行 核 准

22、制 或 备 案 制。1）核 准 制。企 业 投 资 建 设 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 的 项 目 时，仅 需 向 政 府 提 交 项 目 中 请 报 告，不 再 经 过 批 准 项 目 建 议 书、可 行 性 研 究 报 告 和 开 工 报 告 的 程 序 2）备 案 制。对 于 政 府 核 准 的 投 资 项 目 目 录 以 外 的 企 业 投 资 项 目，实 行 备 案 制，除 国 家 另 有 规 定 外，由 企 业 按 照 属 地 原 则 向 地 方 政 府 投 资 主 管 部 门 备 案。（二）实 施 阶 段 工 作 内 容 1.工 程 设 计 1）初 步 设 计。2

23、）技 术 设 计。3）施 工 图 设 计。施 工 图 设 计 根 据 初 步 设 计 或 技 术 设 计 的 要 求。建 筑 物 外 型、内 部 空 间 分 割、结 构 体 系、构 造 状 况 以 及 建 筑 群 组 成 和 周 围 环 境 的 配 合。它 还 包 括 各 种 运 输、通 讯、管 道 系 统、建 筑 设 备 的 设 计。在 工 艺 方 面，应 具 体 确 定 各 种 设 备 的 型 号、规 格 及 各 种 非 标 准 设 备 的 制 造 加 工 图。施 工 图 一 经 审 查 批 准，不 得 擅 白 进 行 修 改 2.建 设 准 备（1）建 设 准 备 工 作 内 容。其 主

24、 要 内 容 包 括：1）征 地、拆 迁 和 场 地 平 整；2）完 成 施 工 用 水、电、通 讯、道 路 等 接 通 工 作；3）组 织 招 标 选 择 工 程 监 理 单 位、承 包 单 位 及 设 备、材 料 供 应 商；4）准 备 必 要 的 施 工 图 纸。I（2）工 程 质 量 监 督 手 续 和 施 工 许 可 证 的 办 理。3.施 工 安 装 项 目 新 开 工 时 间，是 指 工 程 项 目 设 计 文 件 中 规 定 的 任 何 项 永 久 性 工 程 第 诙 正 式 破 土 开 始 施 工 的 H 期。不 需 开 槽 的 工 程，正 式 开 始 打 桩 的 H 就 是

25、 开 工 日 期。铁 路、公 路、水 库 等 需 要 进 行 大 量 土、石 方 工 程 的，以 开 始 进 行 土 方、石 方 工 程 的 H 期 作 为 正 式 开 工 日 期。工 程 地 质 勘 察、平 整 场 地、旧 建 筑 物 的 拆 除、临 时 建 筑、施 工 用 临 时 道 路 和 水、电 等 工 程 开 始 施 工 的 日 期 不 能 算 作 正 式 开 工 日 期。4.生 产 准 备（1）招 收 和 培 训 生 产 人 员。（2）组 织 准 备。（3）技 术 准 备。（4）物 资 准 备。（三）交 付 使 用 阶 段 工 作 内 容 1.竣 工 验 收 对 某 些 特 殊 情

26、 况，工 程 施 工 虽 未 全 部 按 设 计 要 求 完 成，也 应 进 行 验 收，这 些 特 殊 情 况 主 要 是 指：1）因 少 数 非 主 要 设 备 或 某 些 特 殊 材 料 短 期 内 不 能 解 决，虽 然 工 程 内 容 尚 未 全 部 完 成，但 已 可 以 投 产 或 便 用。2）按 规 定 的 内 容 已 建 完，但 因 外 部 条 件 的 制 约，如 流 动 资 金 不 足、生 产 所 需 原 材 料 不 能 足 等，而 使 已 建 成 工 程 不 能 投 入 便 用；3）有 些 工 程 项 目 或 单 位 工 程，已 形 成 部 分 生 产 能 力，但 近 期

27、 内 不 能 按 原 设 计 规 模 续 建，应 从 实 际 情 况 出 发。经 主 管 部 门 批 准 后，可 缩 小 规 模，对 已 完 成 的 工 程 和 设 备 组 织 竣 工 验 收，移 交 固 定 资 产。按 国 家 现 行 规 定，已 具 备 竣 工 验 收 条 件 的 工 程，3 个 月 内 不 办 理 验 收 投 产 和 移 交 固 定 资 产 手 续 的.取 消 企 业 和 主 管 部 门（或 地 方）的 基 建 试 车 收 入 分 成，由 银 行 监 督 全 部 上交 财 政。如 3 个 月 内 办 理 竣 工 验 收 确 仃 困 难，经 验 收 主 管 部 门 批 准，

28、可 以 适 当 推 迟 竣 工 验 收 时 间。（2）竣 工 验 收 的 准 备 工 作。建 设 单 位 应 认 真 做 好 工 程 竣 工 验 收 的 准 备 工 作，主 要 包 括：1）整 理 技 术 资 料。2）绘 制 竣 工 图 关 于 绘 制 竣 工 图 的 规 定 如 下：凡 按 图 施 工 没 仃 变 动 的，由 施 工 承 包 单 位（包 括 总 包 单 位 和 分 包 单 位）在 原 施 工 图 上 加 盖“竣 工 图”标 志 后 即 作 为 竣 工 图；凡 在 施 工 中，虽 有 一 般 性 设 计 变 更，但 能 将 原 施 工 图 加 以 修 改 补 充 作 为 竣 工

29、 图 的，可 不 重 新 绘 制，由 施 工 承 包 单 位 负 责 在 原 施 工 图（必 须 新 蓝 图）上 注 明 修 改 部 分，并 附 以 设 计 变 更 通 知 单 和 施 工 说 明，加 盖“竣 工 图”标 志 后，即 作 为 竣 工 图；凡 结 构 形 式 改 变、工 艺 改 变、平 面 布 置 改 变、项 目 改 变 以 及 有 其 他 重 大 改 变，不 宜 再 在 原 施 工 图 上 修 改 补 充 者，应 重 新 绘 制 改 变 后 的 竣 工 图。由 于 设 计 原 因 造 成 的，由 设 计 单 位 负 责 重 新 绘 图；由 于 施 工 原 因 造 成 的，由 施

30、 工 承 包 单 位 负 责 重 新 绘 图；由 于 其 他 原 因 造 成 的，由 业 主 自 行 绘 图 或 委 托 设 计 单 位 绘 图，施 工 承 包 单 位 负 责 在 新 图 上 加 盖“竣 工 图”标 志，并 附 以 有 关 记 录 和 说 明，作 为 竣 工 图。竣 工 图 必 须 准 确、完 整，符 合 归 档 要 求，方 能 交 工 验 收。项 目 后 评 价 的 基 本 方 法 是 对 比 法。就 是 将 工 程 项 目 建 成 投 产 后 所 取 得 的 实 际 效 果、经 济 效 益 和 社 会 效 益、环 境 保 护 等 情 况 与 前 期 决 策 阶 段 的 预

31、 测 情 况 相 对 比，与 项 目 建 设 前 的 情 况 相 对 比,从 中 发 现 问 题，总 结 经 验 和 教 训。（1）效 益 后 评 价。（2）过 程 后 评 价。三、建 设 工 程 项 目 管 理 及 其 主 要 内 容（一）项 目 管 理 及 其 知 识 体 系 1.项 目 管 理 的 概 念 项 目 管 理 是 指 在 一 定 的 约 束 条 件 卜 一，为 达 到 项 目 目 标（在 规 定 的 时 间 和 预 算 费 用 内，达 到 所 要 求 的 质 量）而 对 项 目 所 实 施 的 计 划、组 织、指 挥、协 调 和 控 制 的 过 程。2.项 目 管 理 知 识

32、 体 系 项 目 管 理 知 识 体 系 包 括 9个 知 识 领 域.即：范 围 管 理、时 间 管 理、成 本 管 理、质 量 管 理、人 力 资 源 管 理、沟 通 管 理、采 购 管 理、风 险 管 理 和 综 合 管 理。（二）建 设 工 程 项 目 管 理 及 其 发 展 趋 势 1.建 设 工 程 项 目 管 理 的 概 念 建 设 工 程 项 目 管 理 是 指 项 目 组 织 运 用 系 统 工 程 的 理 论 和 方 法 对 建 设 工 程 项 目 寿 命 期 内 的 所 仃 工 作（包 括 项 目 建 议 书、可 行 性 研 究、评 估 论 证、设 计、采 购、施 工、验

33、 收、后 评 价 等）进 行 计 划、组 织、指 挥、协 调 和 控 制 的 过 程。（1）三 大 目 标 之 间 的 对 立 关 系。（2）三 大 目 标 之 间 的 统 一 关 系。2.建 设 工 程 项 目 管 理 的 发 展 趋 势 建 设 工 程 项 目 管 理 呈 现 出 集 成 化、国 际 化、信 息 化 趋 势。（三）建 设 工 程 项 目 管 理 的 类 型 和 任 务 1.建 设 工 程 项 目 管 理 的 类 型 在 建 设 工 程 项 目 的 决 策 和 实 施 过 程 中，由 于 各 阶 段 的 任 务 和 实 施 主 体 不 同，构 成 了 不 同 类 型 的 项

34、目 管 理，如 图 21所 示。从 系 统 工 程 的 角 度 分 析，每 一 类 型 的 项 目 管 理 都 是在 特 定 条 件 下 为 实 现 整 个 建 设 工 程 项 目 总 目 标 的 一 个 管 理 子 系 统。wma 运 营 舱 段 1-1-1-图 2-1 建 设 工 鬼 项 目 管 理 的 类 型(1)业 主 方 项 目 管 理。业 主 方 项 目 管 理 是 全 过 程 的 项 目 管 理，包 括 项 目 决 策 与 实 施 阶 段 的 各 个 环 节。由 于 项 目 实 施 的 一 次 性，使 得 业 主 方 自 行 进 行 项 目 管 理 往 往 存 在 很 大 的 局

35、 限 性。首 先,在 技 术 和 管 理 方 面 缺 乏 相 应 的 配 套 力 量；其 次 即 使 是 配 备 健 全 的 管 理 机 构，如 果 没 有 持 续 不 断 的 项 目 管 理 任 务 也 是 不 经 济 的。为 此，项 目 业 主 需 要 专 业 化、社 会 化 的 项 目 管 理 单 位 为 其 提 供 项 目 管 理 服 务。项 目 蟹 理 单 位 既 可 以 为 业 主 提 供 全 过 程 的 项 目 管 理 服 务，也 可 以 根 据 业 主 需 求 提 供 分 阶 段 的 项 目 管 理 服 务。对 于 需 要 实 施 监 理 的 建 设 工 程 项 目，具 有 工

36、 程 监 理 资 质 的 项 目 管 理 单 位 可 以 为 业 主 提 供 项 目 监 理 服 务，但 这 通 常 需 要 业 主 在 委 托 项 目 管 理 任 务 时 一 并 考 虑。当 然，工 程 项 目 监 理 任 务 也 可 由 项 目 管 理 单 位 协 助 业 主 委 托 给 其 他 具 有 工 程 监 理 资 质 的 单 位。(2)工 程 总 承 包 方 项 目 管 理。在 项 目 设 计、施 工 综 合 承 包 或 设 计、采 购 和 施 工 综 合 承 包(即 EPC承 包)的 情 况 下，业 主 在 项 目 决 策 之 后，通 过 招 标 择 优 选 定 总 承 包 单

37、 位 全 面 负 责 工 程 项 目 的 实 施 过 程，直 至 最 终 交 付 使 用 功 能 和 质 量 标 准 符 合 合 同 文 件 规 定 的 工 程 项 目。由 此 可 见，工 程 总 承 包 方 的 项 目 管 理 是 贯 穿 于 项 目 实 施 全 过 程 的 全 面 管 理，既 包 括 项 目 设 计 阶 段，也 包 括 项 目 施 工 安 装 阶 段。工 程 总 承 包 方 为 了 实 现 其 经 营 方 针 和 目 标，必 须 在 合 同 条 件 的 约 束 下，依 靠 自 身 的 技 术 和 管 理 优 势 或 实 力，通 过 优 化 设 计 及 施 工 方 案，在 规

38、 定 的 时 间 内。按 质、按 量 地 全 面 完 成 工 程 项 目 的 承 建 任 务。(3)设 计 方 项 目 管 理。勘 察 设 计 单 位 承 揽 到 项 目 勘 察 设 计 任 务 后,需 要 根 据 勘 察 设 计 合 同 所 界 定 的 工 作 目 标 及 责 任 义 务，引 进 先 进 技 术 和 科 研 成 果，在 技 术 和 经 济 上 对 项 目 的 实 施 进 行 全 面 而 详 尽 的 安 排，最 终 形 成 设 计 图 纸 和 说 明 书，并 在 项 目 施 工 安 装 过 程 中 参 与 监 督 和 验 收。因 此，设 计 方 的 项 目 管 理 不 仅 仅

39、局 限 于 项 目 勘 察 设 计 阶 段，而 月.要 延 伸 到 项 目 的 施 工 阶 段 和 竣 工 验 收 阶 段。(4)施 工 方 项 目 管 理。施 工 承 包 单 位 通 过 投 标 承 揽 到 项 目 施 工 任 务 后,无 论 是 施 工 总 承 包 方 还 是 分 包 方，均 需 要 根 据 施 工 承 包 合 同 所 界 定 的 工 程 范 围 组 织 项 目 管 理。施 工 方 项 目 管 理 的 目 标 体 系 包 括 项 目 施 工 质 量(Quality)、成(Cost)、二 I 期(Delivery)、安 全 和 现 场 标 准 化(Safety)和 环 境 保

40、 护(Environment),简 称 QCDSE目 标 体 系。显 然，这 一 目 标 体 系 既 与 建 设 工 程 项 目 的 目 标 相 联 系，又 具 有 施 工 方 项 目 管 理 的 鲜 明 特 征。(5)供 货 方 项 目 管 理。从 建 设 工 程 项 目 管 理 的 系 统 角 度 分 析,建 筑 材 料 和 设 备 的 供 应 工 作 也 是 实 施 建 设 工 程 项 目 的 一 个 子 系 统。该 子 系 统 有 明 确 的 任 务 和 目 标、明 确 的 约 束 条 件 以 及 与 项 目 设 计、施 工 等 子 系 统 的 内 在 联 系。因 此，设 备 制 造

41、商、供 应 商 同 样 需 要 根 据 加 工 生 产 制 造 和 供 应 合 同 所 界 定 的 任 务 进 行 项 目 管 理，以 适 应 建 设 工 程 项 目 总 目 标 的 要 求。2.建 设 工 程 项 目 管 理 的 任 务 建 设 工 程 项 目 管 理 的 主 要 任 务 是 在 项 目 可 行 性 研 究、投 资 决 策 的 基 础 上，对 勘 察 设 计、建 设 准 备、施 工 及 竣 工 验 收 等 全 过 程 的 一 系 列 活 动 进 行 规 划、协 调、监 督、控 制 和 总 结 评 价，通过 合 同 管 理、组 织 协 调、目 标 控 制、风 险 管 理 和 信

42、 息 管 理 等 措 施，保 证 工 程 项 目 质 量、进 度、造 价 目 标 得 到 有 效 控 制。(1)合 同 管 理。工 程 总 承 包 合 同、勘 察 设 计 合 同、施 工 合 同、材 料 设 备 采 购 合 同、项 目 管 理 合 同、监 理 合 同、造 价 咨 询 合 同 等 均 是 业 主 和 参 与 项 目 实 施 各 主 体 之 间 明 确 权 利 义 务 关 系 的 具 有 法 律 效 力 的 协 议 文 件，也 是 市 场 经 济 体 制 下 组 织 项 目 实 施 的 基 本 手 段。从 某 种 意 义 上 讲，项 目 的 实 施 过 程 就 是 合 同 订 立

43、和 履 行 的 过 程。合 同 管 理 主 要 是 指 对 各 类 合 同 的 订 立 过 程 和 履 行 过 程 的 管 理，包 括 合 同 文 本 的 选 择，合 同 条 件 的 协 商、谈 判，合 同 书 的 签 署，合 同 履 行 的 检 查，变 更 和 违 约、纠 纷 的 处 理，总 结 评 价 等。(2)组 织 协 调。组 织 协 调 是 实 现 项 目 目 标 必 不 可 少 的 方 法 和 手 段。在 项 目 实 施 过 程 中，各 个 项 目 参 与 单 位 需 要 处 理 和 调 整 众 多 复 杂 的 业 务 组 织 关 系，主 要 包 括：外 部 环 境 协 调，如 与

44、 政 府 管 理 部 门 之 间 的 协 调、资 源 供 应 及 社 区 环 境 方 面 的 协 调 等；项 目 参 与 单 位 之 间 的 协 调；项 目 参 与 单 位 内 部 各 部 门、各 层 次 及 个 人 之 间 的 协 调。(3)目 标 控 制。目 标 控 制 是 指 项 目 管 理 人 员 在 不 断 变 化 的 动 态 环 境 中 为 保 证 既 定 计 划 目 标 的 实 现 而 进 行 的 一 系 列 检 查 和 调 整 活 动 的 过 程。目 标 控 制 的 主 要 任 务 是 采 用 规 划、组 织、协 调 等 手 段，采 取 组 织、技 术、经 济、合 同 等 措

45、施，确 保 项 目 总 目 标 的 实 现。项 目 目 标 控 制 的 任 务 贯 穿 在 项 目 前 期 策 划 与 决 策、勘 察 设 计、施 工、竣 工 验 收 及 交 付 使 用 等 各 个 阶 段。(4)风 险 管 理。随 着 建 设 工 程 项 目 规 模 的 大 型 化 和 技 术 的 复 杂 化，业 主 及 项 目 参 与 各 方 所 面 I临 的 风 险 越 来 越 多。为 确 保 建 设 工 程 项 目 的 投 资 效 益，必 须 对 项 目 风 险 进 行 识 别，并 在 定 量 分 析 和 系 统 评 价 的 基 础 上 提 出 风 险 对 策 组 合。(5)信 息 管

46、 理。信 息 管 理 是 项 目 目 标 控 制 的 基 础，其 主 要 任 务 就 是 及 时 一、准 确 地 向 各 层 级 领 导、各 参 加 单 位 及 各 类 人 员 提 供 所 需 的 综 合 程 度 不 同 的 信 息，以 便 在 项 目 进 展 的 全 过 程 中，动 态 地 进 行 项 目 规 划，迅 速 正 确 地 进 行 各 种 决 策，并 及 时 检 查 决 策 执 行 结 果。为 了 做 好 信 息 管 理 工 作，需 要：建 立 完 善 的 信 息 采 集 制 度 以 收 集 信 息；做 好 信 息 编 目 分 类 和 流 程 设 计 工 作，实 现 信 息 的 科

47、 学 检 索 和 传 递；充 分 利 用 现 有 信 息 资 源。(6)环 境 保 护。工 程 建 设 可 以 改 造 环 境、为 人 类 造 福，优 秀 的 设 计 作 品 还 可 以 增 添 社 会 景 观，给 人 们 带 来 观 赏 价 值。但 建 设 工 程 项 目 的 实 施 过 程 和 结 果，同 时 也 存 在 着 影 响 甚 至 恶 化 环 境 的 种 种 因 素。因 此，应 在 工 程 建 设 中 强 化 环 保 意 识，切 实 有 效 地 将 环 境 保 护 和 克 服 损 害 自 然 环 境、破 坏 生 态 平 衡、污 染 空 气 和 水 质、扰 动 周 围 建 筑 物

48、和 地 卜.管 网 等 现 象 的 发 生，作 为 项 目 管 理 的 重 要 任 务 之 一。项 目 管 理 者 必 须 充 分 研 究 和 掌 握 国 家 和 地 区 的 有 关 环 保 法 规 和 规 定，对 于 环 保 方 面 有 要 求 的 工 程 项 目 在 可 行 性 研 究 和 决 策 阶 段，必 须 提 出 环 境 影 响 评 价 报 告，严 格 按 工 程 建 设 程 序 向 环 保 行 政 主 管 部 门 报 批。在 项 目 实 施 阶 段，做 到“三 同 时”，即 主 体 工 程 与 环 保 措 施 工 程 同 时 设 计、同 时 施 工、同 时 投 入 运 行。第 二

49、 节 建 设 工 程 目 标 管 理 一、建 设 工 程 目 标 控 制 的 原 理 和 方 法(一)建 设 工 程 目 标 控 制 原 理 1.控 制 的 基 本 概 念 捽 制 通 常 是 指 管 理 人 员 按 照 事 先 制 定 的 计 划 和 标 准，检 查 和 衡 量 被 控 对 象 在 实 施 过 程 中 所 取 得 的 成 果.并 采 取 有 效 措 施 纠 正 所 发 生 的 偏 差，以 保 证 计 划 目 标 得 以 实 现 的 管 理 活 动。实 施 控 制 的 前 提 是 确 定 合 理 的 目 标 和 制 定 科 学 的 计 划，继 而 进 行 组 织 设 置 和 人

50、 员 配 备。计 划 一 旦 开 始 执 行，就 必 须 进 行 控 制，以 检 查 计 划 的 实 施 情 况。当 发 现 实 施 过 程 有 偏 离 时，应 分 析 偏 离 计 划 的 原 因，确 定 应 采 取 的 纠 正 措 施，并 采 取 纠 正 行 动。在 纠 正 偏 差 的 行 动 中，继 续 进 行 实 施 情 况 的 检 查，如 此 循 环，直 至 建 设 工 程 项 目 目 标 实 现 为 止，从 而 形 成 一 个 反 复 循 环 的 动 态 控 制 过 程。2.控 制 的 类 型 由 于 控 制 方 式 和 方 法 的 不 同，控 制 可 分 为 多 种 类 型。归 纳