镇2023年乡村振兴基层网格员配备管理工作实施方案.docx

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1、镇2023年乡村振兴基层网格员配备管理工作实施方案为健全防止返贫致贫快速发现和响应机制，及时采取帮 扶救助措施，根据中共xx省委农村工作领导小组关于健 全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见（X2021） X 号）和XX省防止返贫动态监测和帮扶工作操作手册等 文件精神，进一步细化防止返贫动态监测和帮扶工作网络， 健全防止返贫动态监测和帮扶工作网格化管理制度，制定如 下方案。目标要求深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰 大会上的重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院及省 委、省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的新部署新要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为有 效防止

2、返贫致贫重要抓手。坚持事前预防与事后帮扶相结合, 坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，树牢底线思维，持续 压实责任，建立健全“四级网格化”动态监测机制，强化帮 扶对象动态管理，继续精准施策，构建防止返贫致贫监测预 警和动态帮扶长效机制，及时补齐短板，尽早消除风险，做 到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫。二、网格化管理服务体系镇级网格：由乡镇党委、政府负责组织实施，落实乡级 主体责任，负责本区域网格日常监测管理，督促和指导各村 建立动态监测网格，抓好督查指导、协调推进、及时预警、 研判处置、落实帮扶、解决问题等。村级网格：由村两委负责组织实施，依托现行农村基层 组织结构，按照包组包片工作职

3、责，负责组织村两委干部、 驻村工作队成员以及联村包片干部等开展跟踪走访、情况核 查、信息采集、落实帮扶、联络协调、组织评议、及时上报 等。村组网格：由村两委负责组织实施，以村民小组为参考 单位，由村两委、小组长等担任网格信息员，负责收集信息、 发现问题、联络协调、反映情况等。三、网格化管理工作内容1 .管理服务对象。对网格内所有农户进行监测管理，重 点是监测对象（即脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重 困难户）o重点关注大病重病患者和负担较重的慢性病患者、 重度残疾人、失能特困老人以及就业不稳定户、产业发展失 败户、灾后重建户、无劳动力户等群体。2 .工作内容。实行网格化管理、定人定岗、定职定

4、责的 工作机制，落实各级网格员职责，强化实时跟踪、常态监测、 及时预警、落实帮扶措施、解决实际困难。严格落实常态化 快速发现和帮扶工作机制；落实帮扶责任人、村两委干部、 扶贫小组长包保帮扶网格；根据不同户情，及时纳入帮扶政 策范围，分别给予产业、就业、个性化帮扶和兜底保障等帮 扶政策，及时采取有针对性的措施予以救助帮扶，落实“月 监测、月通报、月调度”制度，逐级建立常态化防贫预警监 测，分层分类及时纳入帮扶政策范围，做到动态清零。四、网格化管理工作流程1 .村组网格主动发现。网格员对农户（重点是监测对象） 实时跟踪走访，及时掌握农户家庭收支状况、“三保障”和 饮水安全状况以及其他变化情况，发现

5、问题或信息线索第一 时间向村两委反映。2 .村两委核实评议。对村组网格员反映问题和信息线索 及时开展调查核实，并根据调查核实情况分类进行处置，及 时上报镇。3 .镇综合研判。根据村级上报情况组织入户核查，确认 后上报县乡村振兴局。4 .县级审核。县乡村振兴局针对镇上报情况进行审核， 必要时组织开展数据比对、现场核查和抽查。5 .部门落实政策。县乡村振兴局对监测对象基本情况和 致贫返贫风险进行汇总分析，列出政策措施清单，根据部门 职能职责，向相关职能部门分派。部门根据政策规定，安排 帮扶资金项目。6 .部门筛查预警。县乡村振兴局会同会同卫健、医保、 住建、水利、教育、民政、残联、人社、农业农村、

6、应急、 大数据，加强数据比对和共享，重点筛查可能存在致贫返贫 风险方面的预警信息，及时将预警信息反馈镇核实。7 .镇村落实措施。镇村两级因户因人落实帮扶政策和措 施。对落实到户到人的帮扶政策措施要及时告知监测对象， 并在村内进行公示。县乡村振兴局要加强督导，确保措施落 实到位。五、有关工作要求（一）加强组织领导。镇直相关单位要按照网格划分和 职责要求，健全完善网格组织，加强组织领导和业务工作指 导。防止返贫动态监测和帮扶工作网格可借鉴原有各类网格 （如邻长制），充分利用现有网格进行补充完善，避免重复 设置，注重发挥实效。（二）强化宣传培训。网格化建立情况要在村、组公示 栏长期公示，并通过村村通

7、广播进行宣传。镇村两级要强化 监测对象政策及程序宣传，及时了解社情民意，反映群众意 愿，特别是困难群众、特殊群众的需求，能处理的及时处理， 不能处理的及时上报，遇突发重大情况立即上报。（三）实行台账管理。镇村两级要建立网格化管理工作 台账，及时收集基础信息、报告突发情况、核实有关问题， 做到底数清、问题实、措施明。按照“实时监测、动态管理” 原则做到及时更新。（四）抓好统筹落实。县镇村组“四级网格”要建立顺 畅的工作流程，正确处理好脱贫户、边缘易致贫户、突发严 重困难户与一般农户之间的关系，协调用力，统筹推进，确 保防止返贫动态监测和帮扶工作落实到位。市乡村振兴局2023年工作计划一、坚决守住

8、不发生规模性返贫底线。一是持续抓好监测对象动态调整，做到应纳尽纳。加强 预警监测，发挥网格员监测作用，对全市所有农村人口实行 常态化预警，年中开展1次集中排查；同时加强与市直相关 行业部门沟通、强化数据交流和比对，加强系统数据信息的 日常筛查，充分发挥技防作用，切实做到监测对象应纳尽纳。 二是持续抓好监测对象帮扶落实，做到应帮尽帮。对新纳入 的监测对象及时落实帮扶联系人，按照“缺什么补什么”的 原则与农户共同商议制定“一户一方案、一人一措施“，及 时落实低保特困、危房改造、健康医疗、控辍保学、饮水安 全、产业补助、小额信贷、“雨露计划”、“防贫保”等保 障政策，提高帮扶措施的针对性、可行性和有

9、效性，确保监 测对象通过帮扶稳定消除风险隐患。三是持续抓好监测对象 风险消除，做到应消尽消。坚持“有进有出、动态管理”的 原则，对风险未消除的监测对象全面开展风险消除评估，对 通过针对性帮扶，收入持续稳定增长，年人均纯收入稳定超 过当年监测范围，大额刚性支出问题得到稳定解决，“三保 障”和饮水安全持续巩固，返贫致贫风险稳定消除的，严格 按照程序开展风险消除标注，做到“应消尽消”。四是持续 抓好脱贫群众分类帮扶，做到精准施策。按照“摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘责任、摘帽不摘监管”的要求,对脱贫户分类情况强化动态管理，提供针对性帮扶措施，确 保巩固期政策靶向落实。二、持之以恒巩固拓展脱贫攻

10、坚成果。持续促进脱贫群众稳定增收，确保2023年全市脱贫户 收入增幅高于农民人均可支配收入增幅。一是坚持产业发展 提档升级促增收。充分发挥产业促进脱贫群众增收支撑作用， 实施“四带一自”产业帮扶模式，积极推进产业奖补政策精 准落实，奖补资金总量稳中有升，小额信贷不低于2022年 水平，全面确保发展产业的脱贫群众收入不减。二是坚持脱 贫劳动力稳岗就业促增收。坚持稳字当头、稳中求进，进一 步加大各项就业帮扶政策落实力度。继续保持脱贫人口和监 测对象务工就业规模总体稳定，确保2023年度脱贫人口（含 监测对象）就业总规模在完成省目标任务（50000人）的基 础上增长2%。24家就业帮扶车间数量不减，

11、乡村公益性岗 位开发并安置脱贫劳动力和监测对象就业规模不低于10500 个，带动和促进脱贫户、监测户等农村低收入人口稳定增收。 三是进一步加强衔接资金项目管理。紧盯项目库谋划、项目 实施、资金拨付进度、资金项目绩效评价等环节，突出规划 引领，坚持产业优先原则，认真有序做好衔接资金项目实施 工作。2023年衔接资金产业项目投入占比不低于60%；紧盯 资金支付进度，确保6月底资金支付过半，9月底支付不低于85%, 10月底项目全部完工。四是积极指导谋划专项债项目。 结合县区实际、因地制宜，指导县区高质量谋划专项债 项目，每个县不少于2个、每个区不少于1个。加强定期调 度，积极帮助协调推进过程中存在

12、的困难和问题，加快推动 专项债项目工作进展。蹄疾步稳推进有效衔接一是过渡期内保持各项帮扶政策总体稳定。继续保持农 村低保、救助等保障类政策稳定，落实好教育、医疗、住房、 饮水等民生保障普惠性政策。根据上级衔接文件出台情况， 督促提醒相关行业单位出台我市实施意见。优化完善产业就 业等发展类政策支持力度，充分激发脱贫人口和农村低收入 人口内生动力。二是落实乡村建设提升行动。聚焦乡村建设 “183”行动，聚力牵头推进事项，切实加强政策学习和调 查研究，充分领会政策规定和有关要求，主动对接农业农村 部门，积极参与，跟进学习，主动入位，确保接得住、接得 稳。2023年2月底前完成全市巩固脱贫攻坚成果和乡

13、村建设 信息采集工作，建立全市农村户籍人口数据库，为加快推动 乡村建设行动打好基础。三是接续抓好乡村治理。抓积分制、 清单制、数字化等治理方式推广运用，在本市范围内遴选一 批基层战斗堡垒作用强、群众参与激情高、乡村治理创建基 础好的村作为典型示范。以县乡为单位细化村规民约约束性 措施，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等重点领域突出问题专项治理，着力整治“子女不履行赡养义务”“子女住 楼房父母住破旧房”等现象。四、多措并举强化工作保障。一是强化工作调度。继续落实“五个一”工作机制，统 筹推进各项重点工作。围绕年度工作目标，分县区制定“目 标、措施、责任、时限”四项清单，确保各项工作有力有序 推进

14、。每月召开1次县区乡村振兴局局长会议，对标对表， 加强工作调度，压紧压实工作责任。二是强化督查指导。开 展1次全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴综合性督导， 通过开展“严督导” “大起底”，检验各县区责任、工作、 政策落实成效以及存在问题，激发“比拼赶超”的干事创业 氛围。强化工作指导，市乡村振兴局每月赴基层开展调研指 导时间不少于一周，局领导班子成员每月分赴联系县区开展 调研、会商、指导不少于3次，切实帮助县区提升工作质效。 三是强化队伍建设。持续加强对乡村振兴系统特别是乡镇和 村级干部的培训力度，结合防返贫动态监测和帮扶、衔接资 金项目、小额信贷、乡村建设、人居环境等业务工作，分层 次分区域开展针对性培训，力争2023年对全市55个乡镇主 要领导、分管领导、工作站长及系统业务骨干轮训1遍，努 力建设一支思路清晰、能力突出、作风优良的干部队伍。四 是强化宣传引导。建立全市乡村振兴宣传工作联席会议制度, 强化统筹协调，形成工作合力。选树先进榜样，深入挖掘典型案例和成功经验，讲好乡村振兴故事，努力营造全社会共 同关注、合力推进乡村振兴的良好氛围。