高标准农田建设的意见和建议【三篇】.docx

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1、高标准农田建设的意见和建议【三篇】近年来，全区围绕南通市委提出的“地平整、田成方、路相通、林成网、沟相连、渠通畅”16字标准，通过农业综合开发、省投土地整理、都市生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全区高标准农田规模不断扩大，为推进现代农业发展、促进农民增收提供了基础保障。但在项目具体实施过程中，还存在工期拖延、随意变更、质量不佳等突出问题。结合我镇高标准农田建设，本人就如何加强项目管理提一些粗浅的建议。一、严格招标控制源头就我镇今年正在实施的1.5万亩农业综合开发主体及追加工程为例，两项工程总投资额达3750万元，中标单位均为外地公司，资质均符合招标要求。但项目的实际中标人确

2、是借用资质的本地个体“包工头”，持被借用资质单位的法人授权委托书，全程参与工程建设。虽然符合招标手续，但实际却他们却不具备承接工程的资质，为支付高额的借资质费用，对分包班组层层压价，小班组必须通过偷工减料才能确保盈利。在项目施工过程中，“五大员”不到位，业主单位除轻微的予以处罚，无其他抓手可管理中标单位。建议区招投标主管部门加强源头控制，明确对投标人注册地或以往业绩实施地点进行限制，尽量限制非南通企业进入本地市场。同时，还应加强打击力度。发现借用资质的，依据有关规定，首先出借资质证书允许他人以本企业的名义承揽工程的，处以罚款并一律取消其在通州的投标人资格。二、加强培训充实队伍乡镇作为高标准农田

3、建设的业主单位，在工程的推进及质量管理上不能完全依赖监理单位。这就需要组建一支专业的队伍来参与工程管理，但目前基层最缺乏的就是其相关的年轻技术人员。所以要高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。一是从水利站、机关、村居等抽调精干力量，组成专业队伍，参与工程建设，技术骨干做好工作经验的“传帮带”，鼓励年轻同志在一线历练，掌握专业知识，提高整体素质，以适应岗位需要，为专业人员的更新换代充实好后备力量。二是组织部门每年在招聘公务员时对于农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水等方面的专业人才，适当向项目乡镇倾斜，同时镇组织部门严格按照专业分配到项目建设岗位，通过实践锻炼，结合理论知识，培养能承担

4、起相应的工作专业人才。三是适当考虑返聘原岗位技术骨干，通过签订协议，明确工作职责，奖罚分明，为基层设施建设发挥余热。三、多层监管保障质量坚持高标准农田高标准建设，确保工程质量，项目初期广泛征求意见、统一规划、科学布局、优化设计，严把规划设计关。区镇村三级落实专人负责，区级部门加强现场指导和检查监督，施工期间每周一巡查。项目镇安排专业人员全过程、全天候跟踪检查，督促进度、监督质量，对发现的问题，及时交办、协调处理。项目村要落实主体责任，及时协调各方矛盾，做到发现问题及时处理，扫清施工障碍。建立健全专业公司监理、业主单位监管、群众主动监督、纪检全程参与、第三方检测验收的管理体系，有效保障工程建设质

5、量。对达不到进度和质量要求的项目，镇党委政府主要领导直接约谈相关责任人。高标准农田建设项目建议书1总论1项目概要1、项目名称:义安区胥坝乡衣冠和洪楼村2023年高标准农田建设项目2、项目实施单位：铜陵市义安区胥坝乡人民政府3、项目法人代表：朱丽丽4、建设地点：义安区胥坝乡衣冠村、洪楼村5、主要建设内容、规模：义安区胥坝乡衣冠和洪楼村2023年高标准农田建设项目涉及胥坝乡的衣冠、洪楼两个行政村。本工程共建设高标准农田1318亩，主要建设内容为灌溉、排水工程及配套工程。6、项目建设期：120天7、投资规模及资金来源本项目总投资197.7万元，高标准农田建设区域投资标准为1500元/亩，全部为财政资

6、金。8、建设效益通过项目建设，改善了农业生产条件，提高粮食生产能力和种植水平，提高了农产品质量和市场竞争力。可改善灌溉面积0.1万亩，灌溉保证率达85%以上；改善除涝面积0.12万亩，除涝标准达到10年一遇。本项目建成后，结合现代农业生产技术，提高了粮食生产能力，增加粮食产量。通过选用优质高产品种，以及防治病害、施用有机肥，粮食产量每亩能增产5%左右。新增种植业总产值32.56万元，新增利税收入32.56万元。1.2编制依据1、法律法规依据中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水法；基本农田保护条例；中华人民共和国农业法；中华人民共和国农业技术推广法；中华人民共和国

7、森林法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国基本农田保护条例等有关法律法规。2、行政规章依据农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知（农建发20231号），关于下达2023年农田建设任务的通知（农建发20232号），农业农村部关于印发高标准农田建设评价激励实施办法（试行）的通知（农建发20231号）；安徽省农业农村厅安徽省农业农村厅关于下达2023年农田建设任务的通知（皖农建202350号），2023年度高标准农田建设项目管理操作指南，安徽省农业农村厅办公室安徽省农业农村厅办公室关于印发2023年全省农田建设管理工作要点的通知（皖农办建202334号），以及国家和地方制定的其它与高标准

8、农田建设项目相关的行政规章等。3、行业技术标准依据高标准农田建设通则（GB/T30600-2014）、高标准农田建设标准（NY/T2148-2012）、高标准农田建设评价规范（GB/T33130-2023）、水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）、灌溉与排水工程设计规范（GB50288-2023）、水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.6-2008）、农田排水工程技术规范（SL4-2013）、安徽省生态高标准农田标准（试行）、水工混凝土结构设计规范（SL191-2023）。4、事实依据重点依据安徽省农业农村厅安徽省农业农村厅关于下达2023年农田建设任务的通知（

9、皖农建202350号）文件精神，并对照创新高标准农田建设理念，抓好四个结合即“结合现代农业发展、结合脱贫攻坚、结合农村人居环境改善、结合耕地占补平衡和宅基地复垦”的要求，义安区农业农村局、胥坝乡人民政府组织有关专家技术人员以及安徽省农业工程设计院的有关设计人员，深入到项目区，对项目区的建设规划进行了详尽的实地勘测与考察论证，由编制组技术人员拿出初步规划，编制完成拟建项目工程清单（表）。在胥坝乡政府统一组织下，集中项目区涉及的村、组干部及部分村民代表，召开项目规划情况通报会，由区农业农村局领导及镇主要负责人讲解高标准农田建设项目的目的、意义、建设方式以及有关的政策、规定等，并将项目整体规划情况、

10、村拟建工程明细清单，交给规划项目区各村、组论证，当场提出初步意见。同时，规定各村干部于会后2日内，召开群众大会，实地对比考察、论证，提出各村工程建设详细方案，由安徽省农业工程设计院和义安区农业农村局、胥坝乡人民政府有关专业技术人员一起，参照省农业农村厅202350号文件及2023年度高标准农田建设项目管理操作指南的要求，本着“实事求是，有理有据，科学合理，实用实效，可操作性强”的编制原则，编制本初步设计。1.3主要技术经济指标1.3.1灌溉排水措施总投资169.24万元，全部为财政资金。主要用于：灌溉、排水工程及配套工程。1、灌溉工程梯形渠硬化：总长0.742km，投资31.77万元。2、排水

11、沟清淤工程排水沟清淤：总长2.555km，土方量为644.7m3，投资0.56万元。3、渠系建筑物工程新建桥涵共31座，投资11.08万元，含部分涵管桥拆除及现状混凝土路面恢复等等，全部为财政资金。（1）新建300涵管桥6座，投资2.46万元；（2）新建600涵管桥12座，投资7.11万元；（3）新建穿路放水口8座，投资1.27万元；（4）梯形渠放水口4座，投资0.24万元。4、小型蓄水工程塘坝清淤加塘埂护坡9座，土方量为3045.3m3，总投资122.13万元。5、其他水利措施费其他水利措施费（监理费），投资3.7万元。1.3.2田间道路新建2.5m砂石路1.57km，投资19.6万元。项目

12、建设背景及必要性胥坝乡是一个农业乡镇，多年来，在农业上做了大量的工作，农业特色产业发展也取得了阶段性成效，但依然存在着产业结构不合理，市场适应性差、农民群众对市场、科技认识模糊、重视不够、资金投入匮乏，后劲不足等现象，归纳起来大体有以下几个方面：2.4.1资金投入匮乏，农民收入不高，基础设施滞后由于近年来资金不足，致使基础设施的完好率和利用率极小，河灌能力低，又缺少灌溉设备，正常年份也无法满足作物需求，遇到干旱年份，更是土地干涸，作物枯萎，产量低下。部分河沟淤积严重，遇到雨季，无法顺利疏通，出现大面积涝灾。2.4.2农业科技技术水平农业技术服务部门由于部门经费投入不足，信息闭塞，推广手段落后，

13、在农业新技术、新成果的推广应用方面，不能发挥应的作用。镇、村农技推广服务网络不健全，造成新技术、新成果产业化转化困难。农民的科技意识不强，对于先进技术、优良品种，抱着等、看、试的思想，严重地影响了农民收入的增加。因而，必须加大对科技培训、设备更新等方面的投入，加大科技网络建设力度。2.4.3社会化服务体系不完善传统产品的更新换代，新技术的引进，产品销售等社会化服务仅靠农技站运作，远远不能满足全乡农民的需要，假种子、假农药、假化肥等坑农害农现象时有发生，使广大农民群众的利益受到严重损害。灌溉、植保、防疫、耕作、农产品销售等，没有一个组织能给农民提供较为有效的服务。虽说近几年镇镇加大社会化服务体系

14、建设，但由于处于起步阶段，农民认可度没有达到一定地步，发展较为缓慢。2.4.4农业产业化、规模化发展水平低胥坝乡农业生产经营的基本模式依然是分散的，达不到农业大中型机械作业的要求，开展统一社会化服务有困难，不利于形成市场，不利于推行产业化，不利于农业机械化水平的提高，势必制约经济的进一步发展。3项目建设条件分析3.1建设地点或范围义安区胥坝乡衣冠和洪楼村2023年高标准农田建设项目涉及胥坝乡的衣冠、洪楼两个行政村。本项目共建设高标准农田1318亩。3.2项目区基本情况3.1自然概况3.1.1位置及范围义安区胥坝乡衣冠和洪楼村2023年高标准农田建设项目涉及胥坝乡的衣冠、洪楼两个行政村。项目区位

15、于胥坝乡，胥坝乡位于义安区以北17km，由安平圩、文沙圩、子胥圩组成，属江心洲，与江北无为县隔江相望，夹江以东为西联乡、五松镇，以西为老洲乡。衣冠村位于义安区胥坝乡东南部5.2km处，面积约10.5km2.地处江心洲，西北部与龙潭村相接，南与西联乡沿船沟村隔江相望，东北部与无为县姚沟镇隔江相对。下辖38个村民组，人口2635人。有耕地面积4218.1亩，其中水田400亩，旱地3818.1亩。本村建设面积524亩，农作物主要为棉花、小麦、玉米和油菜。洪楼村地处胥坝乡中东部，四面环水，距义安区城20公里，与龙潭村、旭光村相邻，占地面积3.2平方公里，其中耕地面积2759亩，水面38亩；全村现有22

16、个村民小组，农户666户，全村总人口1912人。本村建设面积794亩，农作物主要为棉花、小麦、玉米和油菜。本项目共建设高标准农田1318亩。3.1.2水文气象项目区地处中纬地带，属中热带向北亚热带过度地区，气候温和，光照充足，雨量适中，无霜期长，季风气候显著。胥坝乡位于亚热带季风湿润气候区，受东亚大气环流影响，具有降水季节性强，雨量丰沛且集中，气候温和，无霜期长，光照充足，季风明显等特点。多年平均降水量1376mm左右，汛期（5月9月）降水为802mm，占年降水总量58%，降水的年际分配极不均匀，建国以来，最大年降水量2573.7mm（1983年），最小年降水量768.5mm（1978年），最

17、大24小时降水量274.4mm（1999.6.27）。多年平均蒸发量1517mm，最大年蒸发量1897.5mm（1966年），最小年蒸发量1353.5mm（1977年），平均7月份蒸发量237.8mm，1月份蒸发量52.1mm。多年平均气温16.2，极端最高气温40.2，极端最低气温-11.9,年平均湿度78%。平均无霜期247天，本区季风气候显著，常年主导风向为东风，冬季多偏北风，夏季多偏南风，春秋两季多偏东风。年平均风速1.92.8m/s，最大风速24m/s（1968年3月4日）。最大冻土层0.3m。3.1.3地形、地貌及土壤胥坝乡为长江江心洲，四面临江，属长江冲积平原区，地势平坦，呈南北

18、展布，高低起伏不大，海拔高程多在813m（黄海高程系）左右，沿堤四周高，区域内南部、北部地势较中部稍高。土壤类型以沙质土为主，不适宜种植水稻，适宜种植小麦、大豆、玉米、棉花农作物。胥坝乡为长江江心洲，四面临江，属长江冲积平原区，地势平坦，呈南北展布，高低起伏不大，海拔高程多在813m（黄海高程系）左右，土壤为长江冲积层，多属重粘土，少部分地区略带壤性，沿江部分属砂质壤土，PH值778，中性偏碱。土壤中养分含量的状况是氮多钾少磷缺，重金属元素Cu、Cr、As、Pb、Hg、Cd均达到国家无公害农产品产地环境条件要求，项目区土壤适宜高产优质农作物生长。3.1.4水资源义安区地处长江中下游河段，胥坝乡

19、位于义安区的东北，四面环水，为独立的江心洲，有丰富的过境水资源，据1996年义安区水利局编制的义安区水资源开发利用现状分析综合分析，长江过境水资源多年平均径流量为9052亿m3/年，地表以沟塘蓄水为基础，但随着地方经济的发展，污染日益严重。长江铜陵段总体水质良好，为级，但局部江段水质差。松散岩内孔隙水分布广泛，主要是沿江冲积层孔隙水。汛期为5-9月份，最高水位出现在7-8月份，枯水位多在1-2月份，随着气候条件的改变，境内江河水位、流量呈现丰枯交替的周期性变化。据大通水文站统计资料，大通站最高洪水位为16.64m,最低水位为3.14m（吴淞高程，相当于黄海高程1.16m)。3.1.5耕地利用情

20、况1、土地利用程度土地利用程度是经过对项目区内土地垦殖率、土地利用率、耕地复种率的计算，从而对项目区的土地利用进行评价。项目区土地总面积2647亩，耕地面积为1318亩，根据调查项目区全年农作物总播种面积为2636亩，则根据相关公式可以得：（1）土地垦殖率土地垦殖率=项目区内耕地面积/项目区土地总面积100%=1318/2647100%=49.98%（2）土地利用率土地利用率=项目区内已利用土地面积/项目区内土地总面积100%=2636/2647100%=99.58%（3）耕地复种指数项目区内农作物种植结构为小麦80、油菜20。耕地复种指数=项目区内全年农作物播种总面积/耕地面积100%=2.

21、0经过计算可以得出项目区内土地垦殖率为49.98%，土地利用率为99.58%，项目区耕地复种指数为1.68.2、耕地质量义安区是传统的农业生产区，是安徽省基本农田保护重点区域，地势平坦、土体深厚，日照充足，雨热同期，基本具备灌溉和排水条件，适宜大田作物生产，农业生产能力较强。现根据农用地分等定级成果有关资料知，影响耕地质量等级主要因素为灌排条件和交通条件。现有基本农田中基础设施条件较好、相对集中连片，但其配套设施工程标准与高标准农田建设通则要求存在差距，主要体现在交通条件差和灌溉设施不配套，农业机械化程度发展较好，基本满足需求。3.1.6自然灾害项目区位于安徽省中南部，长江中下游南岸，气候属亚

22、热带季风过渡区，境内平原、丘陵和低山交错分布，西北长江环抱，东南群山连绵，洲圩兼有，这就决定了我区为自然灾害易发生地，尤其洲圩区易发生洪涝灾害。3.1.7社会经济状况义安区位于安徽省中南部，长江中下游南岸，全年财政收入41.89亿元，比上年增长11.3%。其中，上划中央财政收入27.48亿元，增长19.8%；地方财政收入14.41亿元，下降2.0%。在收入构成中，各种税收收入38.18亿元，占财政收入91.2%。其中，增值税增长23.5%，企业所得税增长123.5%，进口货物增值税增长14.7%。全年财政支出30.72亿元，比上年增长0.3%。其中，一般公共服务支出3.17亿元，下降2.4%；

23、公共安全支出1.62亿元，增长16.1%；教育支出6.47亿元，增长31.8%；科学技术支出1.40亿元，下降30.9%；社会保障和就业支出3.34亿元，增长47.1%；医疗卫生支出1.71亿元，下降29.7%；节能环保支出1.21亿元，下降44.3%。教育等十三大类民生支出25.15亿元，占总支出81.9%。第三篇:高标准农田建设的意见和建议您提出的关于进一步完善高标准农田建设政策的建议收悉。经商财政部，现答复如下。一、关于进一步理顺高标准农田建设管理体制2023年党和国家机构改革后，农田建设项目管理职能整合归并至农业农村部。中央层面通过中央财政转移支付农田建设补助资金和中央基建投资农业生产

24、发展专项两个渠道协同支持高标准农田建设，两个渠道的资金在管理方式、管理程序、绩效考核等方面还存在一些不一致。对此，我部积极与有关部门协调。2023年，我部配合财政部印发农田建设补助资金管理办法（财农202346号），与发展改革委联合印发关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知（发改办农经2023302号），明确各地政府可结合地区实际，按照统筹整合要求，统筹不同渠道的农田建设资金用于高标准农田建设。下一步，我部将继续加强与相关部门的沟通协调，积极推动在中央层面整合高标准农田建设资金，更好地落实国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见（国办发2023

25、50号）的有关要求，推动农田建设事业持续健康发展。同时，督促指导各地认真落实财农202346号、发改办农经2023302号文要求，结合实际，统筹整合相关资金，集中力量支持高标准农田建设。二、关于健全农田建设管理政策制度机构改革以来，面对农田建设新形势，我部系统谋划，破旧立新，按照目标导向和问题导向，从立法、标准、制度等方面提出农田建设制度框架体系设想，并稳步推进相关工作，为农田建设行稳致远提供基础保障。一是积极推动立法工作。针对目前国家层面尚无农田建设方面法律法规的现状，结合农田建设面临的新形势新问题，开展了农田建设立法的前期研究工作，加强与有关部门协调，积极推进相关工作。二是推进技术标准建设

26、。按照国办发202350号文的要求，启动高标准农田建设通则（以下简称“通则”）修订工作。该修订项目已通过国家标准委立项批复，正在有序推进中。同时，在此基础上同步组织开展农田建设项目预算定额编制研究工作。三是完善相关配套制度。为规范农田建设项目和资金管理，我部出台了农田建设项目管理办法（农业农村部令2023年第4号）。同时，配套印发了高标准农田建设评价激励实施办法（试行）高标准农田建设质量管理办法（试行）等制度。下一步，我部将认真贯彻关于高标准农田建设、耕地质量保护等方面的指示要求，积极推进包括农田工程建设、耕地质量提升等主要内容在内的相关立法进程，为国家粮食安全提供坚实法治保障。力争尽早完成通

27、则修订工作，继续推进分区域分类型的高标准农田建设预算定额制订工作。研究完善农田建设项目相关配套制度，将农田建设项目和资金管理制度政策落实落细。三、关于完善高标准农田分类建设标准国办发202350号文明确要求，“研究制定分区域、分类型的高标准农田建设标准及定额”。据此，我部在通则修订过程中，已经充分考虑分区域、分类型制定高标准农田建设标准。同时，我部正在加快推动新一轮全国高标准农田建设规划报批工作，对今后一个时期高标准农田建设提出要分类施策，坚持新增建设和改造提升并重，在保质保量完成新增高标准农田任务的基础上，合理安排已建成高标准农田改造提升，切实解决已建高标准农田设施不配套、工程老化、建设标准低等问题，有效提升高标准农田质量，推动农田建设高质量发展，进一步夯实国家粮食安全基础。下一步，我部将持续推进农田建设相关标准和定额制定工作，加快推动全国高标准农田建设规划出台，指导各地更好实施高标准农田新建和改造提升。