[以创先争优活动为载体推进社会组织党的基层组织建设]其他社会组织.doc

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1、 以创先争优活动为载体推进社会组织党的基层组织建设其他社会组织 社会组织是指相对于政党、政府、企业等传统组织形态之外、被称为“第三部门”的各类民间性社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、社会中介组织以及社区活动团队。随着社会主义市场经济的建立和进一步完善，社会组织迅猛进展，成为推动经济社会进展的重要力气，也成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党开展群众工作的重要载体和阵地，是党的基层组织建立新的重要领域。创先争优活动， 为推动社会组织党建工作、加强党对社会组织的领导、促进社会组织安康有序持续进展供应了有效载体，成为推动社会组织党的基层组织建立的切入点和生动实践。 一、社会组织

2、的进展现状亟待建立和完善党的基层组织 以宜昌市夷陵区为例，社会组织主要有社会团体和民办非企业单位两类(基金会在省以上民政部门登记，律师事务所由司法局登记，会计师事务所由财政局登记)。截止2023年12月31日，全区在民政部门登记注册的社会组织共计230个，其中社会团体137个，有正式单位会员8697个、个人会员167741人，网络掩盖率达85%以上； 民办非企业单位93个，有从业人员606人。涵盖房地产、建筑、医药、矿产、茶叶、蔬菜、水果、养殖等各个行业，涉及教育、劳动、科技、文体、卫生、社会福利、中介效劳等各个领域，各类社会组织已经遍布城乡，广泛活泼在国计民生的方方面面，初步形成了门类齐全、

3、层次多样、掩盖广泛的社会组织体系。全区社团专职工作人员272名，其中党员195名，组织关系在社团的40名。社团建立了党组织的有2个(个体私营企业协会、小溪塔诚信农产品产销协会)，在册党员40人(个私协会37人，全部为个体工商户)。全区民办非企业单位中，从业党员180名。符合建立党组织的有36个，有党员但不符合党组织建立条件的有33个，无党员的有24个。目前已建立党组织的有36个(全部为乡镇转制单位)，有在册党员147人。另外，有33名党员组织关系在社区或人才沟通中心。 从夷陵区社会组织党建工作现状来看，当前存在的主要问题是，党组织掩盖率偏低，党建工作缺位，党员作用不明显，效劳社会力量有待增加。

4、究其成因： （一）治理部门重视不够，工作偏颇。社团、民非是近几年进展起来的，被称为体制之外的一种社会组织形式，尽管进展很快，但由于国家赐予的扶持、培育政策很少，因此相对于传统组织形态而言，大都规模相对较小，社会影响力不大，在整个经济和社会建立中的作用临时还不非常显著。因而未能引起足够的重视，在工作中，我们往往只注意了单位资质审查，注意了登记条件和程序，而无视了这类组织的党建工作。 （二）社会组织熟悉缺乏，工作被动。作为社会组织的举办者，尤其是局部民办非企业单位负责人，对党建工作熟悉比拟模糊，不理解、不支持，认为自己凭本领、靠力量生存，“单位无党组织照样能治理好，经营好”，甚至认为现在许多党的工

5、作就是“作秀”、走形式，担忧开展党建工作会分散精力，影响自己单位的经营和进展。从业人员对开展党的工作不关怀，抱着“多一事不如少一事”、“无所谓”的态度，导致在社会组织中党员进展工作滞后。 （三）员工流淌性强，党建缺乏根底。社团实行的会员制，入会自愿，出会自由，是一种松散型治理模式，会员绝大局部兼职，党员组织关系大都在主职工作的行政、事业机关和企业单位。民非单位虽属实体性，但由于举办者的目的大都是把民非单位作为一种自己谋生的职业和手段，雇佣人员重专业、重有用、重效益，同时，由于民非大都规模较小，经济实力弱，缺乏长远进展规划和准备，留不住人才，用工随便性较大，员工流淌性强，即使是党员的，认为自己是

6、一名打工者，工作不稳定，也不愿把党组织关系转到民非单位上来。这样致使社团、民非党建工作缺乏应有的根底，更谈不上党员的进展、党员作用的发挥。 （四）党建治理体制尚未健全。依照现行法律法规规定，社团和民非实行的是业务主管单位和登记治理机关双重管辖的二元化治理体制，登记治理机关和业务主管单位对社团、民非的治理是一个有机整体，但又各有分工侧重，登记治理机关依法登记和宏观治理，业务主管单位侧重业务活动、党组织建立及队伍建立治理。但在现实工作中，党建工作责任往往都归口在登记治理机关。由于社团、民非进展快、数量大、分布广、涉及行业多，仅仅靠登记治理机关，实难翻开党建工作局面。 二、以创先争优活动为载体，完善

7、社会组织党的基层组织建立，加强党对社会组织的领导 社会组织的快速进展，是我国经济体制改革、政治体制改革的必定结果。开展创先争优活动、加强社会组织党建工作是党中心作出重大战略部署。我们须从实际动身，实行切实有效的措施，有针对性地解决存在的问题，稳步推动党建工作。 （一）科学界定范畴，确立主体地位。根据现行国家有关法律法规要求，目前组织登记分三大块：第一块，行政事业单位，属官办机构，由编制部门负责登记； 其次块，企业及企业性质的中介组织，属营利性组织，由工商部门负责登记；第三块，民间非营利性组织，由民政部门负责登记。要根据三大块分工，做好归口登记工作。要对目前司法部门、财政部门登记注册的各类民办律

8、师事务所、会计师事务所、审计师事务所等社会组织进展归口登记，全部纳入治理。在此根底上对社会组织作出科学的界定，明确哪些组织属于社会组织，从而明确社会组织党的建立的领域和对象。 （二）明确隶属关系，理顺治理体系。依据社会组织分布行业广、种类数量多、人员构造松散、规模相对较小等特点，可实行属地治理、归口治理、行业治理、指定治理等多种形式，明确隶属关系，实现党建工作全掩盖。详细而言，对于社会中介组织，如律师事务所、会计师事务所，以及建立、房地产、人才与劳动职业介绍等专业化分工较细、市场化程度较高、行业治理比拟严格的社会组织党组织，纳入行业协会或业务主管单位治理，在行业协会中或业务主管单位相应设置党建

9、工作机构，实行行业治理或归口治理； 对于其他县（市、区）级社会组织的党组织，纳入相应业务主管单位归口治理；对于乡（镇、街道)、村级社会组织纳入乡（镇、街道)属地治理。 （三）加强宣传引导，解决实际问题。要充分利用报刊、电视、播送、互联网等宣传阵地，宣传社会组织在进展社会主义市场经济、维护社会稳定、解决就业、减轻国家负担等方面的重要作用。留意发觉和树立一批社会组织党建工作的先进典型，确定一批社会组织党建工作的示范点，指导和推动面上工作。进一步从理论上讨论社会组织的功能定位，讨论它在社会组织多样化条件下的走向及其对经济社会的影响，为加强其党建工作解决实际问题。对不同社会组织党组织建立中存在的一些困

10、难，如学习资料、教育培训等问题，党委政府应统一讨论解决，同时注意在人、财、物等方面加大对社会组织基层党组织工作的投入。 （四）探究多种设置形式，扩大党组织掩盖率。依据社会组织正式党员人数、单位性质等实际状况，可分别实行建、联、挂、临、派等多种形式，即单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，成熟一个组建一个。对于有正式党员3名以上、党员人数较为稳定、有适宜支部书记人选的社会组织，可以单独建立党支部； 对于党员人数较少的社会组织，可根据“行业相近、地域相邻、工作便利”的原则，由各社会组织共同联合建立党支部；对于不具备单独建立支部条件的社会组织，可挂靠主管部门，成立党员小组；对于暂不具备组建条件但又有工

11、作要求的社会组织，可从业务主管单位党组织中选派熟识业务和党务工作的党员，担当党建工作指导员，为以后组建工作制造条件。 （五）创新工作方式，强化治理机制。社会组织党建工作，要坚持“业余、分散、小型、务实”的原则，积极探究“为单位所需要、为法人所理解、为员工所拥护、为党员所欢送”的工作思路，在坚持依照法律规定和党章要求以及中心的有关打算的根底上，要从社会组织的实际动身，坚持改革创新，注意实效，努力做到举办者、党员、群众三认同、三满足，有利于单位和行业的安康进展，有利于基层党建工作的推动，有利于效劳大局与和谐社会的建立，把促进本单位安康进展作为党建工作的切入点。同时，积极协调好社会组织登记治理机关、

12、业务主管部门等多方力气，形成以党委组织部门为主，登记治理机关、业务主管单位相互协商、齐抓共管的党建工作领导和责任机制。 （六）注意培育进展，加强队伍建立。要坚持引导进展，坚持进展标准，做好社会组织党员进展工作，把经营治理者和业务骨干中的优秀分子培育成党员。进一步加强党员组织关系接转工作，积极组织社会组织开展多形式的党组织生活。同时，还要根据党章要求，结合社会组织的特点，建立健全加强党员教育治理、发挥党组织和党员作用、有利于开展党的工作的一系列规章制度。并对党组织职责、“三会一课”制度、党员电教制度、党员责任区制度等实行统一要求。开展丰富多彩的争先创优活动，充分发挥党员的先锋榜样作用，稳定推动社会组织党建工作。