城市社区建设与街道管理体制改革.docx

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1、城市社区建设与街道管理体制改革党的十八大以来，党中央提出了我们必须以实现、维护、发展最广大人民的根本利益 为一切工作的出发点和落脚点，这为城市社区管理指明了方向。作为社会生活基本单元的城市社区在中国城市化过程中发挥着日益显着的作用。伴随 着我国经济实力与综合国力的提升，人们对于美好生活的要求也与日俱增。为此，我们必 须重视城市社区的发展，有效化解居民不断增长的物质文化需要与滞后的城乡关系这一矛 盾，争取让广大居民分享改革和发展成果。改革开放以来，随着工业化、城镇化的迅速发 展和市场经济体系的逐步确立与完善，中国经济社会已取得显着成就，但同时，受体制机 制等因素影响，又存在着一系列严重社会问题。

2、这些问题的集中反映是：基层治理能力的 削弱；社区自治组织不完善等；社区服务功能未得到充分发挥，等等。尤其是近几年来， 伴随着社会主义市场经济体制的逐步完善和利益格局的深刻重组，出现了种种新情况、新 问题，传统的管理体制受到了严峻的挑战。如何面对目前复杂艰巨的形势和任务、创新管 理模式、提升服务效率、推进服务型政府构建已成为我们急需解决的主要问题。关键词：城市社区建设；街道管理；体制改革参考文献康雯嘉.城市基层社会“嵌合式治理”研究一一以C市N区街道改革为中心D.2O21.赵平利.“精街道-强社区-促服务”：国家与社会关系调适的新常态-以丫市J区街道办与社区关系 调适为例DJ.2020.徐勇.制

3、度性协调与非制度性协调：基于上海市K街道“条块关系”协调模式的研窕J.上海师范大 学.2018.4冯伟.社会资本视角下社区老年志愿者组织研究-以上海市L街道老年协会为例J.上海师范大 学.2017.5徐燕燕.城市社区建设背景下街道办事处的角色研究J.河南大学.2016.6杨耀楠.街道办事处改革研究-以山东滨州为例J.南昌大学.2016.7刘叶.龙岗区“村改社”社区治理权责配置存在的问题及对策研究J.湘潭大学.2016.马晓龙.乌鲁木齐街道办事处职能转变研究-以八道湾街道办事处为例J.新疆农业大学.2015.9王.11政.城市社区社会组织发展需求与对策研究-以北京市H街道为例J.首都经济贸易大学

4、.2015.10吴在在.城市社区治理结构中主体间冲突与协调研究-以上海市凌云街道为例J.东华大学.2015.附录对于一些不宜放入正文中二（1就 毕业设计（论文）又不可缺少的组成部 分，或有主要参考价值的内容，可编入 毕业设计（论文）的附录中，例如，图纸、 翻译外文资料、公式的推演、编写的算 法、语言程序等。“附录”三号宋体， 1超小四宋体。致谢究工作的组织和个人表示感谢（与论文 工作无直接关系的人不宜列入）。文字 要简洁，实事求是，切忌浮夸和庸俗之 词。指导教师评语:指导教师签名:评阅人评语或论文答辩委员会意见:答辩委员会、评阅人（签名）:毕业设计（论文）成绩:Urban community

5、construction and street managementsystem reformAbstractSince the Eighteenth National Congress of the Party, the Central Committee of the Party has proposed that the realization, maintenance and development of the fundamental interests of the greatest number of people should be taken as the starting

6、point and foothold for all work, which has pointed the way forward in urban community management.Urban community is the basic unit of social life and plays an increasingly important role in the process of urbanization in our country. With Chinas growing economic strength and overall national strengt

7、h, the peoples demand for a better life is increasing. Therefore, great importance must be attached to the development of urban communities, and the contradiction between the growing material and cultural needs of residents and backward urban-rural relations must be effectively resolved, so as to en

8、able the vast number of citizens to share the fruits of refonn and development. Since the reform and opening up, along with industrialization, urbanization and the gradual establishment of a market economy system, chinas economy and society have achieved remarkable achievements, but at the same time

9、, because of the institutional reasons, a series of outstanding social problems have arisen. These problems are concentrated in the following ways: weak governance capacity at the grass-roots level; (b) Inadequate development of community-based autonomous organizations; Community service functions a

10、re inadequate, etc. Especially in recent years, with the gradual improvement of the socialist market economy system, profound adjustment of the pattern of interests and various new situations and problems, the traditional management system faces serious challenges. How to deal with the complex and a

11、rduous situation, innovate management mode, improve service efficiency and promote the construction of service-oriented government has become a major issue that needs to be solved urgently.Key words：tUrban community building; Street management; Institutional reforms摘要一级题序用小四宋体加黑目录 二号黑体录可Q动生成，但要与下面的格

12、式一致7jTimes New Roman 小 四加黑，中、英文摘1要不编页码。J11.2熊彼特的创新理论中;12技术创新对公路运输市场发展的作用22. 1公路运的书场22. 1. 1公路输产品2一级标题用小四宋体J三级标题及以下用小四宋体不加黑参考文献、附录、 致谢均不编页码5结论4参考文献 附录致谢城市社区建设与街道管理体制改革1绪论1.1 选题背景党的十八大以来，党中央提出“要把实现好，维护好，发展好最广大群众根本利益作为 全部工作出发点和落脚点”，这为城市社区管理工作指明了前进方向。城市社区是社会生活的基本单元，在我国城市化进程中扮演着越来越重要的角色。随 着中国经济实力和综合国力的不断

13、增强，人民群众对美好生活需求日益增加。因此，必须 高度重视城市社区发展问题，切实解决好居民日益增长的物质文化需要同落后的城乡关系 之间的矛盾，努力使广大市民共享改革发展成果。改革开放以来，伴随着工业化，城镇化 快速推进以及市场经济体系逐步建立完善，我国经济社会取得了举世瞩目的成就，但与此 同时，由于体制机制方面的原因，也出现了一系列突出的社会问题。这些问题集中表现为： 基层治理能力弱化；社区自治组织发育不健全；社区服务功能发挥不够充分等。特别是近 年来，随着社会主义市场经济体制逐步完善，利益格局深刻调整，各种新情况，新问题层 出不穷，传统管理体制面临严峻挑战。如何应对当前复杂而艰巨的形势任务，

14、创新管理模 式，提高服务效率，推动服务型政府构建，成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。L2选题目的及意义目的：以马克思主义经典作家关于国家政权性质，职能理论为指导，运用公共管理学 相关原理.，研究探讨新形势下加强党领导下的城市社区管理问题。意义：有助于深化认识，明确工作方向，进一步提升社区管理水平；有利于巩固基层 政权，维护群众利益，全面建成小康社会，促进社会和谐稳定；有利于转变政府职能，更 好地保障人民民主权利，加快推进现代化建设步伐。1.3 研究方法论文主要采用文献综述法，通过查阅大量文献资料，综合分析国内外研究成果，并结 合实践经验总结出本文的研究思路和框架，以期更准确地把握该论题的核心

15、内容，进而有 针对性的提出对策建议。L4相关概念城市社区城市社区指从事生产，流通，分配和消费活动的单位或个人所组成的聚居区域。它具 有一定规模，相对独立的法人资格，享有法人财产权，依法行使民事主体地位，承担民事 责任，接受行政监管和行政监督。街道管理街道指负责辖区内各项事务的职能部门及其派出机构，包括区人民政府办公室，区政 府各部门和各镇街办事处（以下简称街道办），其主要职责是贯彻党和国家的路线方针政 策，协调处理区内经济建设中遇到的重要问题。街道管理指各级各类机关在行政区域范围内进行的规划，计划，人事，财务，物资， 资产，安全保卫和社会治安综合治理等方面的统一监督管理与调控，即对所属地区实施

16、政 治，军事，思想文化，教育卫生等各项事业的综合性管理。街道与社区的关系从宏观上讲，街道与社区之间存在着密切的联系，二者既相互区别 又相互联系。具体说，街道与社区关系可概括如下：一是两者都属于上层建筑范畴，均受 经济基础制约；二是两者都是我国特有的基层政权机构，共同担负着组织指挥，宣传教育， 信息传递，调解矛盾，参与公共服务等职责；三是两者在性质，职能，任务，对象以及行 为方式等诸多方面既有共同性又各有侧重。2 .基本特点1 .1不同时期下两种管理模式的比较改革开放以后，随着中国经济体制改革的不断深入，原有的“条块分割”，“条条为 主”的管理体制已越来越不适应社会主义市场经济发展要求。党的十八

17、届三中全会决定 明确提出要加快形成党委领导，政府主导，社会协同，公众广泛参与的新型体制机制，构 建覆盖城乡的公共治理体系。新形势给基层党建工作带来了新机遇，同时也为加强和改进 新形势下基层党组织建设提供了新思路。现代国家权力配置理论认为，任何一种权力的产 生，运行及调整，最终都会通过一个完整有效的制度来实现。因此，我们可以把城市社区 作为国家权力配置的基础载体，以充分发挥社区在国家治理现代化过程中的基础性作用。2 . 2功能定位传统城市社区主要由单位组成，具有单一的行政管理型特征。近年来，由于城市化进 程加速，居民生活水平不断提高，社区规模不断扩大，出现了多种形态并存的格局。然而， 目前大部分

18、社区仍然采用“单位制”模式，这不仅导致了一些问题的发生，而且不利于城 市社区功能发挥。未来城市社区应遵循“以人为本”，“共建共享”原则，逐步向服务型 转变，并按照区域化，社会化，多元化的方向发展。3 . 3定位内容界定本文将“网格化管理”概念引入到对城市社区进行研究中，试图对城市社区及其相关 主体如街道（乡镇），居委会，企业事业单位，各类协会，志愿者等分别加以定义，以期更 清晰地把握其内涵外延。此外，还从政治，经济，文化三个方面分析影响城市社区功能发 挥的因素，即：政治上，要保障公民民主权利的落实；经济上，需要建立完善的社会保障 体系，推进户籍制度改革，加大教育投入力度；文化上，要注重培养市民

19、文明习惯，倡导 科学精神。4 .4角色定位当前我国正处于全面深化改革阶段，随着经济社会转型升级的深入推进，原有的政府 职能已经不能适应时代要求。为了更好地履行职能，各地纷纷探索创新，其中包括社区管 理体制创新，社区公共服务供给方式创新以及社区服务市场化等。而这些实践活动，也表 明社区在国家治理中的重要地位得到进一步巩固与提升。3 .构建新型城市社区管理模式的思考3.1 构建新型城市社区管理体系新时期城市社区管理目标现代城市是一个复杂的巨系统，它涉及方方面面，既包含物 质层面的要素，又涵盖非物质层面的要素。因此，我们应当站在整体视角来理解城市社区 管理。具体来说，就是以系统论思想作为指导，把整个

20、城市看作一个有机联系的大系统， 运用系统工程方法，综合考虑人，物，信息三大基本要素之间的相互关系及相互作用规律， 从而形成一种全新的城市社区管理模式一一“网络化城市社区管理模式”，并以此为基础 提出具体。3. 2构建新型城市社区管理系统应遵循的基本原则(1)以人为本，统筹兼顾。首先，要树立人本主义理念，尊重人民群众对美好生活的 追求，满足他们日益增长的物质需求，促进其共享发展成果，实现共同繁荣。其次，要正 确处理好各利益主体的利益冲突问题，确保每个成员都能分享到改革开放带来的喜悦。最 后，要处理好各类社会关系，建立起民主、平等、和谐、合作、共赢的人际关系，真正做 到权为民所用，情为民所系，利为

21、民所求，努力营造人人皆可成才，处处有活力，事事有 人干，时时有保障，人人享有权利，个个受到关心的良好局面。(2)突出重点，全面推进。首先，应着眼于提高居民生活质量，着力解决民生问题， 不断改善民生环境，让人们享受更多的文明进步成果；其次，应注重发挥基层党组织战斗 堡垒作用，充分发挥共产党员先锋模范带头作用，切实增强党的阶级属性，保持先进性； 再次，应大力弘扬社会主义核心价值观，培育具有中国特色的社会主义。总之，只有这样， 才能使我国城市社区管理体制适应社会经济和文化发展的需要，更好地服务于和谐社会建 设。3 . 3制定科学可行的城市社区管理体制框架目前我国正处在社会转型阶段，这一时期最主要的特

22、征之一就是从传统农业文明向现 代工业文明转变，从计划经济向市场经济转轨。这种转型必然会导致原有体制下各种矛盾 交织在一起，出现许多新情况，新问题，需要及时解决，否则将严重影响经济社会持续健 康稳定地发展。为此，我国正在积极推进社会体制改革，逐步建立和完善社会主义市场经 济体制。在这样的背景下，如何进一步加快城市改革步伐，充分发挥市场机制作用，更好 地为经济建设服务，成为摆在各级领导面前一项紧迫而艰巨的任务。4 .构建新型城市社区卫生服务体系势在必行构建新型城市社区卫生体系是时代赋予我们的历史使命。由于中国处于工业化后期的 特殊历史时期，人口急剧膨胀，老龄化趋势明显；同时随着城市化进程的不断加速

23、，城镇 家庭结构也发生了变化，由原来的大家庭逐渐变成单一化；再加上人口老龄化速度的日益 加快以及人们保健意识的增强，使得广大居民越来越关注自身的身心健康。所以，构建新 型城市社区管理体系已迫在眉睫。构建新型城市社区服务必须坚持“以人为中心”的思想。人本管理就是以人的全面自 由发展为目标的一种管理方式。它强调把个人看作一个整体来研究和考虑人的一切活动， 并通过一系列措施充分调动人的积极性，从而达到提高整个群体素质和效率的目的。因此， “以人为本”是构建新型城市社区卫生服务体系的重要指导思想。构建新型城市社区服务网络是适应形势发展要求的必然选择。一方面，改革开放以来， 我国城市社区建设取得很大成就

24、，但与发达国家相比仍存在着较大差距，尤其表现在基层 医疗机构数量不足，人才匮乏等方面。另一方面，当前我国城乡二元户籍制度造成了大量 农村剩余劳动力无法进入城市居民行列，他们长期得不到正常就业和社会保障，使其生活 水平低下，甚至丧失劳动能力。这些都严重阻碍了我国现代化的进程。基于上述原因，构 建新型城市社区服务网络体系显得尤为重要。5 .城市社区建设与街道管理体制存在的问题5.1 社区的基础设施落后随着改革开放和社会主义市场经济体制的确立与发展，我国城市社区建设在经济大发 展的潮流中也有很大的进步，但是在基础设施方面却越来越显现薄弱，越来越跟不上城市 建设的步伐。由于我国城市社区建设起步晚且发展

25、缓慢，致使很多地方出现了诸如交通拥挤、房屋 破漏、环境污染、环境卫生差、卫生设施不全等等各种问题，不仅影响到人民群众的生产 和生活，而且直接威胁着社会稳定，给政府带来巨大压力。传统计划经济时代形成的条块分割体制已经不再适用现代社会。从世界范围来看，国 家之间的竞争归根到底是综合国力的竞争，归根结底还是人力资源实力的竞争。社区功能单一，缺乏特色，服务内容比较单一，不能满足日益增长的多元化需求，特 别是针对老年人这一特殊人群的服务明显滞后于经济快速发展的步伐，成为制约经济社会 发展的瓶颈因素之一。5. 2街道办事处职能转变不到位目前许多街道办事处仍然实行统收统支，由上级行政机关统一行使对辖区内居民

26、事务 的具体领导和协调职责，没有发挥出应有作用。这种模式下，街道办事处往往以完成工作 任务为中心，忽视自身职能作用的充分发挥，导致政企不分，权责不明，机构臃肿，人浮 于事，效率低。此外，还容易产生官僚主义，滋生腐败现象；不利于加强管理，提高工作 效率，促进各项事业全面健康发展。社区工作者大多来自企业或其他事业单位，素质普遍不高，难以适应新形势下的要求。 同时，有些单位为了追求经济效益，把一些本不该由区（市）级人民政府承担的责任转嫁 给基层居委会，而作为基层政权组织的街道办又无力履行自己应该尽的义务。因此，必须 尽快改变这种状况。6. 3社区自治机制尚不健全长期以来，我国城市社区基本上都是“官民

27、合一”，即由政府部门包揽一切，社区工 作人员只是充当着管理者和服务者的角色。随着社会主义市场经济体制的确立，这种管理 模式显然已与建立在计划经济基础上的市场经济不相适应。当前，我国正处于社会转型时 期，各种矛盾错综复杂，迫切需要通过深化改革来解决。改革就是要不断解放生产力，实 现生产关系的变革，从而推动生产力进一步向前发展。我们应当顺应历史潮流，大胆创新， 积极推进社区体制改革。6 .城市社区建设与街道管理体制可持续发展策略6.1 完善社区基础设施建设社区是社会生活的基本单元，也是一个复杂系统，它既包含有物质实体要素，又包括 精神文化要素。由于各方面条件的限制，城市社区建设还存在很多问题，如：

28、公共物品供 给不足，社会保障体系薄弱等。这些问题如果得不到妥善解决，必将严重影响到和谐社会 的构建。所以，应坚持政府主导，市场运作，多方参与的原则，加大资金投入力度，加快 设施建设步伐，逐步建成功能完备、服务良好、治安稳定的新型和谐社区，使广大人民群 众切实感受到党和政府为他们办实事的关怀。6. 2转变街道工作职责街道机构设置不合理，职能交叉重叠，效率低下，队伍整体素质较差，已经成为制约 城市社区卫生服务水平进一步提高的主要原因之一。对此，首先应调整街道办事处的职能 范围，理顺关系，明确定位，真正做到政企分开、政事分开，更好地发挥其职能作用。其 次要优化辖区内卫生资源分布，促进城乡一体化进程，

29、充分发挥城区医院及医疗卫生站点 在疾病预防控制中的重要作用；加强社区服务体系建设，大力发展全科医生制度，提高居 民健康水平，满足居民多样化需求；加强社区教育工作，培养一支高素质的综合性人才队 伍，全面提高全体居民素质，形成全社会共同关心支持社区建设的良好氛围。6. 3完善社区自治制度为了保障社区居民依法享有广泛而平等的权利，维护社区成员合法权益和各项活动正 常开展，必须建立健全相应的法律法规，并严格按照法律规定办事，以保证各项政策措施 落实到位。例如建立社区居委会选举制度、民主议事决策机制、民主监督约束机制以及对 社区干部的考核评价机制等。此外，还要强化基层党组织领导下的群团组织建设，健全社

30、团组织运行机制。结论本文采用文献法、调查研究法和比较分析法相结合的研究方法，运用了社会学、管理 学等学科理论进行分析。通过查阅大量文献资料，借鉴国内外相关研究成果，结合我国实 际情况，从宏观上探讨了目前城市社区管理现状及其发展趋势，同时也指出了其中存在的 一些亟待解决的问题。笔者认为：1.随着改革开放的不断深入和经济全球化趋势的发展，特 别是社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，人们生活方式发生深刻变化，原有的传统 管理模式已不适应新形势的要求，迫切需要改革与创新。2.当前:我国城市社区管理体制还 不够健全，体制不顺、权责不明、条块分割、管理混乱现象较为普遍。因此我们应该根据 不同地区的具体情况，逐步探索出适合本区域特点的新型模式，使之能够有效解决好城市 居民日益增长的物质文化需要与有限的政府财力之间的矛盾。