中华人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）起草说明.docx

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1、关于中华人民共和国海关行政处罚裁量基 准（二）（征求意见稿）的起草说明为进一步规范行使海关行政处罚裁量权，保障中华人 民共和国行政处罚法中华人民共和国国境卫生检疫法 中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国 食品安全法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国生物安全法中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国海关行政处罚实施条例中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定等法律、行政法规、部 门规章在海关行政处罚工作中得到准确、有效的执行，海关 总署在前期征求内部意见和深入研究的基础上形成了中华 人民共和国海关行政处罚裁量基准（二）（征求意见稿） （以下简称“裁量基准二”），现面向社

2、会公众征求意见。有关情况说明如下：一、制定海关行政处罚裁量基准的必要性行政处罚裁量基准是海关实施行政处罚的具体尺度和 标准，对于提升海关行政处罚执法质量效率，促进海关行政 处罚执法公开公正，更好地保护市场主体和人民群众合法权 益，具有重要的基础性作用，是海关行政处罚实践不可缺少 的规则和依据。一是制定行政处罚裁量基准是中华人民共和国行政处 罚法的立法导向要求。中华人民共和国行政处罚法明 确规定，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。二 是制定行政处罚裁量基准是法治政府建设和行政执法规范 化建设的工作任务要求。法治政府建设实施纲要（2021

3、 - 2025年）指出，行政机关要全面落实行政裁量权基准制度。国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管 理工作的意见（国办发202227号）要求，到2023年 底前，行政裁量权基准制度普遍建立，基本实现行政裁量标 准制度化、行为规范化、管理科学化。三是制定行政处罚裁 量基准是满足海关执法实践需要的必然要求。海关执法要兼 顾执法统一性和个案处理的特殊性、统筹行政处罚的合法性 和合理性，没有尺度和标准，容易出现宽严失当、畸轻畸重 等不当行使行政处罚裁量权的现象，行政处罚裁量基准能够 为基层执法提供明确的指引，防控执法风险，同时也能为满 足市场主体和人民群众的知情权提供便利，减少执法争议。二

4、、裁量基准的主要内容 本裁量基准正文设置总则、裁量阶次、量罚标准、附则共四章十八条，形成较为简明而完整的体系。第一章总则;第二章裁量阶次，按照由轻到重的顺序，划分为不予处罚、 减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等五个阶次；第 三章量罚标准，结合实体法罚则规定了一般案件、简快案件 以及通用阶次的具体处罚幅度规则；第四章附则，对裁量基 准中较为重要的概念和表述进行了界定。同时，将“轻微违法 免罚清单”“简易程序和快速办理行政处罚常见案件裁量基 准”“海关检验检疫行政处罚常见案件裁量基准”以清单的形式作为附件一并公布，与裁量基准具备同等效力。（一）第一章总则。一是明确本裁量基准在海关执法领域的适

5、用范围，主要 是依据中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国进出境动植物检疫法中 验法中华人民共和国生物安全法中华人民共和国大 气污染防治法及有关法律、行政法规、部门规章的规定对 当事人进行处理的检验检疫行政处罚案件。二是规定了行政 处罚裁量的基本原则，明确了共同违法、竞合、情节适用等 情形的适用规则。华人民共和国食品安全法中华人民共和国进出口商品检（二）第二章裁量阶次。充分考量检验检疫法律法规立法原意，依据中华人民 共和国行政处罚法中华人民共和国海关行政处罚实施条 例以及中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定 中有关不予处罚、减轻、从轻以及从重处罚的具体规定，结

6、 合海关业务改革实际和执法实践，列明不予处罚、减轻处罚、 从轻处罚和从重处罚等裁量阶次的具体适用情形。（三）第三章量罚标准。一是在裁量基准中明确了一般案件的量罚适用规则。二是明确了简易程序和快速办理案件的量罚适用规则。三是明 确了其他未列明情形在适用罚款处罚时的通用阶次规则。（四）第四章附则。一是对裁量基准中一些重要用语的含义予以明确界定，减少执行中的分歧。二是对解释权和施行日期予以规定。（五）附件。一是贯彻落实法治政府建设实施纲要2021 - 2025年）创新执法方式全面推行轻微违法行为依法免予处罚清 单的要求，根据中华人民共和国行政处罚法对“轻微违法” 不予处罚的有关规定，形成海关行政处罚

7、“轻微违法免罚” 事项清单（二），并要求在不予处罚的同时对当事人进行 教育，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有 温度。二是对于简易程序案件以及事实清楚，当事人书面申 请、自愿认错认罚，依法可以快速办理的常见案件，设置海 关简易程序和快速办理行政处罚常见案件裁量基准，为兼 顾效率和公平，设置了不同情节下定额处罚的规则。三是对检验检疫常见行政处罚案件，设置海关检验检疫行政处罚 减轻情形，分别设置不同的适用条件和罚幅。需要说明的是, 检验检疫行政处罚案件涉及法律、法规和部门规章众多，难 以穷举列明，且部分法条实践案例较少，因此，附件只针对 实践中较为常见的违法情形制定了细化裁量基准。常见案件裁量基准,根据具体罚则及从重、一般、从轻、特此说明。