《党政机关厉行节约反对浪费条例》全文.docx

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1、 党政机关厉行节约反对浪费条例全文_邓勇博客党政机关厉行节省反对铺张条例全文 党政机关厉行节省反对铺张条例全文 党政机关厉行节省反对铺张条例全文 第一章 总则 第一条为了进一步弘扬艰难奋斗、勤俭节省的优良作风，推动党政机关厉行节省反对铺张，建立节省型机关，依据国家有关法律法规和中心有关规定，制定本条例。 其次条本条例适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法治理的事业单位。 第三条 本条例所称铺张，是指党政机关及其工作人员违反规定进展不必要的公务活动，或者在履行公务中超出规定范围、标准和要求，不当使用公共资金、资产和资源，给

2、国家和社会造成损失的行为。 第四条 党政机关厉行节省反对铺张，应当遵循以下原则：坚持从严从简，勤俭办一切事业，降低公务活动本钱;坚持依法依规，遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定，严格按程序办事;坚持总量掌握，科学设定相关标准，严格掌握经费支出总额，加强厉行节省绩效考评;坚持实事求是，从实际动身安排公务活动，取消不必要的公务活动，保证正常公务活动;坚持公开透亮，除涉及国家隐秘事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等状况应予公开，承受各方面监视;坚持深化改革，通过改革创新破解体制机制障碍，建立健全厉行节省反对铺张工作长效机制。 第五条中共中心办公厅、国务院办公厅负责统筹协调、指导检查全国党

3、政机关厉行节省反对铺张工作，建立协调联络机制承办详细事务。地方各级党委办公厅(室)、政府办公厅(室)负责指导检查本地区党政机关厉行节省反对铺张工作。 纪检监察机关和组织人事、宣传、外事、进展改革、财政、审计、机关事务治理等部门依据职责分工，依法依规履行对厉行节省反对铺张相关工作的治理、监视等职责。 第六条 各级党委和政府应当加强对厉行节省反对铺张工作的组织领导。党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本单位的厉行节省反对铺张工作负总责，其他成员依据工作分工，对职责范围内的厉行节省反对铺张工作负主要领导责任。 其次章 经费治理 第七条党政机关应当加强预算编制治理，根据综合预算的要求，将各项收

4、入和支出全部纳入部门预算。 党政机关依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，必需按规定准时足额上缴国库，严禁以任何形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分，严禁转移到机关所属工会、培训中心、效劳中心等单位账户使用。 第八条党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。 严格掌握国内差旅费、因公临时出国(境)费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等支出。年度预算执行中不予追加，因特别需要确需追加的，由财政部门审核后按程序报批。 建立预算执行全过程动态监控机制，完善预算执

5、行治理方法，建立健全预算绩效治理体系，增加预算执行的严厉性，提高预算执行的精确率，防止年底突击花钱等现象发生。 第九条推动政府会计改革，进一步健全会计制度，精确核算机关运行经费，全面反映行政本钱。 第十条财政部门应当会同有关部门，依据国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、会议、培训等工作特点，综合考虑经济进展水平、有关货物和效劳的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准。 加强相关开支标准之间的连接，建立开支标准调整机制，定期依据有关货物和效劳的市场价格变动状况调整相关开支标准，增加开支标准的协调性、标准性、科学性。 严格开支范围和标准，严格支出报销审核，不得报销任何超范围、

6、超标准以及与相关公务活动无关的费用。 第十一条全面实行公务卡制度。健全公务卡强制结算名目，党政机关国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，除按规定实行财政直接支付或者银行转账外，应当使用公务卡结算。 第十二条党政机关选购货物、工程和效劳，应当遵循公开透亮、公正竞争、诚恳信用原则。 政府选购应当依法完整编制选购预算，严格执行经费预算和资产配置标准，合理确定选购需求，不得超标准选购，不得超出办公需要选购效劳。 严格执行政府选购程序，不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌、型号、产地。选购公开招标数额标准以上的货物、工程和效劳，应当进展公开招标，确

7、需转变选购方式的，应当严格执行有关公示和审批程序。列入政府集中选购名目范围的，应当托付集中选购机构代理选购，并逐步实行批量集中选购。严格掌握协议供货选购的数量和规模，不得以协议供货拆分工程的方式躲避公开招标。 党政机关应当根据政府选购合同规定的选购需求组织验收。政府选购监视治理部门应当逐步建立政府选购结果评价制度，对政府选购的资金节省、政策效能、透亮程度以及专业化水平进展综合、客观评价。 加快政府选购治理交易平台建立，推动电子化政府选购。 第三章 国内差旅和因公临时出国(境) 第十三条党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度，从严掌握国内差旅人数和天数，严禁无明确公务目的的差旅活动，

8、严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁异地部门间无实质内容的学习沟通和考察调研。 第十四条国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具、住宿、就餐，费用由所在单位担当。 差旅人员住宿、就餐由接待单位帮助安排的，必需按标准交纳住宿费、餐费。差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求，不得承受礼金、礼品和土特产品等。 第十五条统筹安排年度因公临时出国规划，严格掌握团组数量和规模，不得安排照看性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，严禁集中安排赴热门国家和地区出访，严禁以各种名义变相公款出国旅游。严格执行因公临时出国限量治理规定，不得把出国作为个人待遇、安排轮番出国。严格掌握跨地区、跨部门团组。

9、组织、外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监视治理，严格掌握出国培训规模，科学设置培训工程，择优选派培训对象，提高出国培训的质量和实效。 第十六条外事治理部门应当加强因公临时出国审核审批治理，对违反规定、不适合成行的团组予以调整或者取消。 加强因公临时出国经费预算总额掌握，严格执行经费先行审核制度。无出国经费预算安排的不予批准，确有特别需要的，按规定程序报批。严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费，严禁向所属单位、企业、我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用。 第十七条出国团组应当按规定标准安排交通工具和食宿，不得违反规定乘坐民航包机，不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机，不得安排超

10、标准住房和用车，不得擅自增加出访国家或者地区，不得擅自绕道旅行，不得擅自延长在国外停留时间。 出国期间，不得与我国驻外机构和其他中资机构、企业之间用公款互赠礼品或者纪念品，不得用公款相互宴请。 第十八条严格依据工作需要编制出境规划，加强因公出境审批和治理，不得安排出境考察，不得组织无实质内容的调研、会议、培训等活动。 严格遵守因公出境经费预算、支出、使用、核算等财务制度，不得承受超标准接待和高消费消遣，不得承受礼金、珍贵礼品、有价证券、支付凭证等。 第四章 公务接待 第十九条建立健全国内公务接待集中治理制度。党政机关公务接待治理部门应当加强对国内公务接待工作的治理和指导。 其次十条党政机关应当

11、建立公务接待审批掌握制度，对无公函的公务活动不予接待，严禁将非公务活动纳入接待范围。 其次十一条党政机关应当严格执行国内公务接待标准，实行接待费支出总额掌握制度。 接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房，帮助安排用餐的按标准收取餐费，不得在接待费中列支应当由接待对象担当的费用，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。 建立国内公务接待清单制度，照实反映接待对象、公务活动、接待费用等状况。接待清单作为财务报销的凭证之一并承受审计。 其次十二条外宾接待工作应当遵循效劳外交、友好对等、务实节省的原则。外宾邀请单位应当严格根据有关规定安排接待活动，从严从紧掌握外宾团组和接待费用。

12、其次十三条有关部门和地方应当参照国内公务接待标准，制定招商引资等活动的接待方法，严格审批，强化治理，严禁超规格、超标准接待，严禁扩大接待范围、增加接待工程，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。 其次十四条党政机关不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、款待所等具有接待功能的设施或者场所。 建立接待资源共享机制，推动机关所属接待、培训场所的集中统一治理和利用。健全效劳经营机制，推行机关所属接待、培训场所企业化治理，降低效劳经营本钱。 积极推动国内公务接待效劳社会化改革，有效利用社会资源为国内公务接待供应住宿、餐饮、用车等效劳。 第五章 公务用车 其次十五条坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制

13、度，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类供应方式，保障公务出行，降低行政本钱，建立符合国情的新型公务用车制度。 改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保存必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。一般公务出行由公务人员自主选择，实行社会化供应。取消的一般公务用车，实行公开招标、拍卖等方式公开处置。 适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。 其次十六条党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车，不得以特别用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，不得以任何方式换用、借用、占用下属单位或者其他单位和个人的车辆，不得承受企事业单位和个人赠送

14、的车辆。 严格按规定配备专车，不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车。 从严掌握执法执勤用车的配备范围、编制和标准。执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位，机关内部治理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备。 其次十七条公务用车实行政府集中选购，应中选用国产汽车，优先选用新能源汽车。 公务用车严格根据规定年限更新，已到更新年限尚能连续使用的应当连续使用，不得因领导干部职务晋升、调任等缘由提前更新。 公务用车保险、修理、加油等实行政府选购，降低运行本钱。 其次十八条除涉及国家安全、侦查办案等有保密要求的特别工作用车外，执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识。 其次十九条依据公务活动需要

15、，严格按规定使用公务用车，严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤、机要通信等公务用车，领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。 第六章 会议活动 第三十条党政机关应当精简会议，严格执行会议费开支范围和标准。 党政机关会议实行分类治理、分级审批。财政部门应当会同机关事务治理等部门制定本级党政机关会议费治理方法，从严掌握会议数量、会期和参会人员规模。完善并严格执行严禁党政机关到风景名胜区开会制度规定。 第三十一条会议召开场所实行政府选购定点治理。会议住宿用房以标准间为主，用餐安排自助餐或者工作餐。 会议期间，不得安排宴请，不得组织旅游以及与会议无关的参观活动，不得以任

16、何名义发放纪念品。 完善会议费报销制度。未经批准以及超范围、超标准开支的会议费用，一律不予报销。严禁违规使用会议费购置办公设备，严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用，严禁套取会议资金。 第三十二条建立健全培训审批制度，严格掌握培训数量、时间、规模，严禁以培训名义召开会议。 严格执行分类培训经费开支标准，严格掌握培训经费支出范围，严禁在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用。严禁以培训名义进展公款宴请、公款旅游活动。 第三十三条未经批准，党政机关不得以公祭、历史文化、特色物产、单位成立、行政区划变更、工程奠基或者竣工等名义举办或者托付、指派其他单位举办各类节会、庆典活动，不得

17、举办论坛、博览会、展会活动。严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。从严掌握举办大型综合性运动会和各类赛会。 经批准的节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动，应当严格掌握规模和经费支出，不得向下属单位摊派费用，不得借举办活动发放各类纪念品，不得超出规定标准支付费用邀请名人、明星参加活动。为举办活动特地配备的设备在活动完毕后应当准时收回。 第七章 办公用房 第三十四条严格掌握和标准各类评比达标表彰活动，实行中心党政机关办公用房应当严格治理，推动办公用房资源的公正配置和集约使用。但凡超过规定面积标准占有、使用办公用房以及未经批准租用办公用房的，必需腾退;但凡未经批准转变办公用房使用功能的

18、，原则上应当恢复原使用功能。严禁出租出借办公用房，已经出租出借的，到期必需收回;租赁合同未到期的，租金收入应当根据收支两条线治理。 第三十五条党政机关办公用房建立应当从严掌握。但凡违反规定的拟建办公用房工程，必需坚决终止;但凡未根据规定程序履行审批手续、擅自开工建立的办公用房工程，必需停建并予以没收;但凡超规模、超标准、超投资概算建立的办公用房工程，应当依据详细状况限期腾退超标准面积或者全部没收、拍卖。 第三十六条党政机关新建、改建、扩建、购置、置换、修理改造、租赁办公用房，必需严格按规定履行审批程序。实行置换方式配给办公用房的，应当执行新建办公用房各项标准，不得以未使用政府预算建立资金、资产

19、整合等名义躲避审批。 第三十七条党政机关办公用房建立工程应当根据朴实、有用、安全、节能原则，严格执行办公用房建立标准、单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准，符合土地利用和城市规划要求。党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，严禁配套建立大型广场、公园等设施。 第三十八条党政机关办公用房建立工程投资，统一由政府预算建立资金安排。土地收益和资产转让收益应当根据有关规定实行收支两条线治理，不得直接用于办公用房建立。 党政机关办公用房修理改造工程所需投资，统一列入预算由财政资金安排解决，未经审批的工程不得安排预算。 第三十九条办公用房建立应当严格执行工程招投标和政府选购有关规定，加强对工程工程的全过

20、程监理和审计监视。加快推行办公用房建立工程代建制。 办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全，不能满意办公需求的，可以进展修理改造。修理改造工程应当以消退安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点，严格履行审批程序，严格执行修理改造标准。 第四十条建立健全办公用房集中统一治理制度，对办公用房实行统一调配、统一权属登记。 党政机关应当严格根据有关标准和本单位“三定”方案，从严核定、使用办公用房。超标局部应当移交同级机关事务治理部门用于统一调剂。 新建、调整办公用房的单位，应当根据“建新交旧”、“调新交旧”的原则，在搬入新建或者新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交机关事务治理

21、部门统一调剂使用。 因机构增设、职能调整确需增加办公用房的，应当在本单位现有办公用房中解决;本单位现有办公用房不能满意需要的，由机关事务治理部门整合办公用房资源调剂解决;无法调剂、确需租用解决的，应当严格履行报批手续，不得以变相补偿方式租用由企业等单位供应的办公用房。 第四十一条党政机关领导干部应当根据标准配置使用一处办公用房，确因工作需要另行配置办公用房的，应当严格履行审批程序。领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房。配置使用的办公用房，在退休或者调离时应当准时腾退并由原单位收回。 第八章 资源节省 第四十二条党政机关应当节省集约利用资源，加强全过程节省治理，提高能源、水、粮食、办公

22、家具、办公设备、办公用品等的利用效率和效益，统筹利用土地，杜绝铺张行为。 第四十三条对能源、水的使用实行分类定额和目标责任治理。推广应用节能技术产品，淘汰高耗能设施设备，重点推广应用新能源和可再生能源。积极使用节水型器具，建立节水型单位。 健全节能产品政府选购政策，严格执行节能产品政府强制选购和优先选购制度。 第四十四条优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，通过调剂方式盘活存量资产，节省购置资金。已到更新年限尚能连续使用的，不得报废处置。 对产生的非涉密废纸、废弃电器电子产品等废旧物品进展集中回收处理，促进循环利用;涉及国家隐秘的，根据有关保密规定进展销毁。 第四十五条党政机关政务信息系统

23、建立应当统筹规划，统一组织实施，防止重复建立和频繁升级。 建立共享共用机制，加强资源整合，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，降低软件开发、系统维护和升级等方面费用，防止资源铺张。 积极利用信息化手段，推行无纸化办公，削减一次性办公用品消耗。 第九章 宣传教育 第四十六条宣传部门应当把厉行节省反对铺张作为重要宣传内容，充分发挥各级各类媒体作用，重视运用互联网等新兴媒体，通过新闻报道、文化作品、公益广告等形式，广泛宣传中华民族勤俭节省的优秀品德，宣传阐释相关制度规定，宣传推广厉行节省的阅历做法和先进典型，提倡绿色低碳消费理念和安康文明生活方式。 第四十七条党政机关应当把加强厉行节省

24、反对铺张教育作为作风建立的重要内容，融入干部队伍建立和机关日常治理之中，建立健全常态化工作机制。对各种铺张铺张现象和行为，应当严厉批判、催促改正。 纪检监察机关应当不定期曝光铺张铺张的典型案例，发挥警示教育作用。 组织人事部门和党校、行政学院、干部学院应当把厉行节省反对铺张作为干部教育培训的重要内容，创新教育方法，切实增加教育培训的针对性和实效性。 第四十八条党政机关应当围绕建立节省型机关，组织开展形式多样、便于参加的活动，引导干部职工增加节省意识、珍惜物力财力，积极培育和形成崇尚节省、厉行节省、反对铺张的机关文化，为在全社会形成节省之风发挥示范表率作用。 第十章 监视检查 第四十九条各级党委

25、和政府应当建立厉行节省反对铺张监视检查机制，明确监视检查的主体、职责、内容、方法、程序等，加强常常性催促检查，针对突出问题开展重点检查、暗访等专项活动。 下级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告本地区厉行节省反对铺张工作状况，党委和政府所属部门、单位应当每年向本级党委和政府报告本部门、本单位厉行节省反对铺张工作状况。报告可结合领导班子年度考核和工作报告一并进展。 第五十条领导干部厉行节省反对铺张工作状况，应当列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并承受评议。 第五十一条党委办公厅(室)、政府办公厅(室)负责统筹协调相关部门开展对厉行节省反对铺张工作的催促检查。每年至少组织开展一次

26、专项督查，并将督查状况在适当范围内通报。专项督查可以与党风廉政建立责任制检查考核、年终党建工作考核等相结合，督查考核结果应当根据干部治理权限送纪检监察机关和组织人事部门，作为干部治理监视、选拔任用的依据。 第五十二条纪检监察机关应当加强对厉行节省反对铺张工作的监视检查，受理群众举报和有关部门移送的案件线索，准时查处违纪违法问题。 中心和省、自治区、直辖市党委巡察组应当根据有关规定，加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节省反对铺张工作状况的巡察监视。 第五十三条财政部门应当加强对党政机关预算编制、执行等财政、财务、政府选购和会计事项的监视检查，依法处理发觉的违规问题，并准时向本级党委和政府汇报监

27、视检查结果。 审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度，依法处理、催促整改违规问题，并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处。 第五十四条党政机关应当建立健全厉行节省反对铺张信息公开制度。除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外，以下内容应当根据准时、便利、多样的原则，以适当方式进展公开： (一)预算和决算信息; (二)政府选购文件、选购预算、中标成交结果、选购合同等状况; (三)国内公务接待的批次、人数、经费总额等状况; (四)会议的名称、主要内容、支出金额等状况; (五)培训的工程、内容、人数、经费等状况; (六)节会、庆典、论坛、博览会、展会、运动会、赛会等活动举办信息;

28、(七)办公用房建立、修理改造、使用、运行费用支出等状况; (八)公务支出和公款消费的审计结果; (九)其他需要公开的内容。 第五十五条推动和支持人民代表大会及其常务委员会依法严格审查批准党政机关公务支出预算，加强对预算执行状况的监视。发挥人大代表的监视作用，通过提出意见、建议、批判以及询问、质询等方式加强对党政机关厉行节省反对铺张工作的监视。 支持人民政协对党政机关厉行节省反对铺张工作的监视，自觉承受并积极支持政协委员通过调研、视察、提案等方式加强对党政机关厉行节省反对铺张工作的监视。 第五十六条重视各级各类媒体在厉行节省反对铺张方面的舆论监视作用。建立舆情反应机制，准时调查处理媒体曝光的违规

29、违纪违法问题。 发挥群众对党政机关及其工作人员铺张铺张行为的监视作用，仔细调查处理群众反映的问题。 第十一章 责任追究 第五十七条建立党政机关厉行节省反对铺张工作责任追究制度。 对违反本条例规定造成铺张的，应当依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。 第五十八条有以下情形之一的，追究相关人员的责任： (一)未经审批列支财政性资金的; (二)实行弄虚作假等手段违规取得审批的; (三)违反审批要求擅自变通执行的; (四)违反治理规定超标准或者以虚假事项开支的; (五)利用职务便利假公济私的; (六)有其他违反审批、治理、监视规定行为的。 第五十九条有以下情形

30、之一的，追究主要负责人或者有关领导干部的责任： (一)本地区、本部门、本单位铺张铺张、浪费奢华问题严峻，对发觉的问题查处不力，干部群众反映剧烈的; (二)指使、纵容下属单位或者人员违反本条例规定造成铺张的; (三)不履行内部审批、治理、监视职责造成铺张的; (四)不按规定准时公开本地区、本部门、本单位有关厉行节省反对铺张工作信息的; (五)其他对铺张铺张问题负有领导责任的。 第六十条违反本条例规定造成铺张的，依据情节轻重，由有关部门依照职责权限赐予批判教育、责令作出检查、诫勉谈话、通报批判或者调离岗位、责令辞职、开除、降职等处理。 应当追究党纪政纪责任的，依照中国共产党纪律处分条例、行政机关公

31、务员处分条例等有关规定赐予相应的党纪政纪处分。 涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。 第六十一条违反本条例规定获得的经济利益，应当予以收缴或者订正。 违反本条例规定，用公款支付、报销应由个人支付的费用，应当责令退赔。 第六十二条受到责任追究的人员对处理打算不服的，可以根据相关规定向有关机关提出申诉。受理申诉机关应当依据有关规定仔细受理并作出结论。 申诉期间，不停顿处理打算的执行。 第十二章 附则 第六十三条各省、自治区、直辖市党委和政府，中心和国家机关各部委，可以依据本条例，结合实际制定实施细则。有关职能部门应当依据各自职责，制定完善相关配套制度。 国有企业、国有金融企业、不参照公务员法治理的事业单位，参照本条例执行。 中国人民解放军和中国人民武装警察部队根据军队有关规定执行。 第六十四条本条例由中共中心办公厅、国务院办公厅会同有关部门负责解释。 第六十五条本条例自公布之日起施行。1997年5月25日公布的中共中心、国务院关于党政机关厉行节省制止浪费铺张行为的若干规定同时废止。其他有关党政机关厉行节省反对铺张的规定，凡与本条例不全都的，根据本条例执行。