乡镇财政所建设工作调研报告三篇.docx

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1、乡镇财政所建设工作调研报告三篇乡镇财政所建设工作调研1一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题。(一)现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解决办法。就xx县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政监督检查工作主要存在以下几个方面问题：1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇财政所认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于xx县财政所“人、才、物”归地方政府政府管理，在

2、开展工作的时候主要是遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是乡镇的一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。由于缺乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。(二)乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表

3、现形式，检查的重点及难点。2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：主要是部分收入具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织存截留、挪用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：如何规范乡镇收入形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入管理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象;对乡镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理处罚力度不够。(三)乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题。1、乡镇财政支出的主要管理模式：就xx县而言，乡镇财政支出的主要管理模式是实行“乡财县管”和

4、“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。2、乡镇财政支出存在的主要问题是：由于乡镇项目资金存在不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了于形式，缺乏严密性。(四)乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现形式，检查的重点及难点。1、xx县乡镇财政支出主要有以下几种类型：(1)部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，包括基本支出和项目支出。(2)村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税附加。(3)

5、专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及项目资金等。(4)“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按照科目支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃卯粮状况。(五)乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点是什么。1、转变观念，强化监管意识。乡镇财政部门要增强大财政监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取财政监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检查工作。2、发挥优势，探索监管思路。一是要规范乡镇财政监督工作程序和操作规范;二是要

6、完善乡镇财政监督队伍建设;三是要明确乡镇财政监督职能和完善监督机构设置;四是要增强乡镇财政监督检查执法权力;四是要理顺乡镇财政监督管理体制;五是要保障乡镇财政财政监督工作经费。3、上下联动，形成监管合力。上级财政监督部门要加强乡镇财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况上报和重点违纪违规情况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。4、齐抓共管，开创监管局面。财政监督离不开上级部门的正确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。(六)实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题，违

7、纪违规的新表现形式是什么。1、“乡财县管”和“村财乡管”存在的主要问题是：(1)“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难到位，对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度;“村财乡管”主要是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不够。(2)会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范，财务会计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。(3)会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提供规范的原始发票，支出的主观性和随意性较大。2、违纪违规的新表现形式主要有：(1)编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经费不足;(2)挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出;(3

8、)村级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里有钱、人人用钱现象;(4)以钱养事项目不清，明是养事，实是养人。二、意见和建议。(一)建立乡镇财政监督专员制度：由县财政监督机构派出财政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财政监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。(二)规范乡镇财政监督工作程序：规范和完善乡镇财政监督检查和执法程序。(三)明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。(四)建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注重绩效评价。(五)强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法权力。(六)加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监督专员考核考评和异地交流机制，实行

9、再监督。(七)理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工作积极性。乡镇财政所建设工作调研2乡镇财政的机构和队伍建设作为乡镇基层政权建设的基础和重要组成部分，直接关系到乡镇能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能。为实施乡村战略振兴，履行乡镇财政聚财理财的职能职责，发挥财政资金促进经济发展的作用，结合“大学习、大讨论、大调研”专项活动，我局对我县乡镇财政进行调研，现将我县乡财政建设基本情况报告如下。一、乡镇财政机构的设立目前，全县有30个乡镇，均未单独设立财政所。乡镇机构改革时，

10、撤销站所，各乡镇设立经济发展办公室(挂财政所)，主要负责本乡镇的财政和财务综合管理。二、乡镇财务人员的基本情况全县财政所共有财务人员(会计、出纳)60人。其中：会计30人，出纳30人(兼职)。通过近年来乡镇财政所标准化建设,我县乡镇财务人员通过招录、调动等方式基本实现了队伍的专业化、年轻化。全县60名财务人员中有28人取得大专学历，32人取得本科学历，平均年龄30岁，其中30名乡镇会计中20人为财务类专业，会计人员均为专职会计，改变了以前乡镇会计由其他人员兼任的状况。三、乡镇财政建设的主要做法为进一步加强乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政职能作用，切实提高乡镇财政管理水平，推进乡镇财政规范化建设和

11、管理工作，县财政局一贯重视乡镇财政管理工作。(一)加强组织领导一是多年来我局一直实行局长亲自抓、预算股具体负责的管理模式，利用工作检查、培训、会议等机会指导开展乡镇财政建设工作并加强乡镇财政的日常管理;二是利用基层政权建设和乡镇财政所标准化建设机会，进一步制定和完善了乡镇财政管理制度,分批为30个乡镇财政所配置了办公家具、办公设备、标牌标识，很大程度改善了乡镇财政所的办公环境。(二)狠抓队伍建设一是通过选拔、公开招考等形式充实干部队伍，我县共30个乡镇，按照要求财政所人员应到位90人，实际到位90人;二是充分利用财政局内部各股室组织的各类培训、继续教育、预算会、决算会、各类资金的专项检查等定期

12、或不定期对财务人员进行业务指导，以提高财政所人员的政治素质和业务素质，提高管理能力和服务水平;三是根据中共汉源县委组织部汉源县人力资源和社会保障局关于印发的通知(汉人社发20156号)文件及其第九条的相关规定，明确了我县乡镇机关工作人员的服务年限以及变动的相关程序，从而保障了我县乡镇财政队伍的相对稳定;四是对乡镇财政支出管理、财务核算与制度管理、惠民补贴资金发放与管理、部门预、决算编报工作做的出色的乡镇及有关财政人员给予表扬，充分调动乡镇财政干部的工作积极性和责任感。(三)重视基础工作一是全县所有乡镇均实行工资直发，所有资金的指标下达、用款申请和资金支付全部纳入政府财政信息管理系统(大平台)，

13、由预算股会同国库股、国库集中支付中心对乡镇财务人员进行有关集中支付流程、账务处理、票据传递等业务进行定期培训，以进一步规范财政资金支付行为，实现财政资金运行安全、高效、透明;根据四川省人民政府关于印发进一步加强财政资金管理的补充通知(川府发202352号)文件的要求进一步推进公务卡制度的改革，对于长期不进行公务卡结算的乡镇，县财政局暂停其公用经费的审核，并对其现金的额度进行调减，同时继续将公务卡使用情况纳入县年度综合目标考核范围;二是截至目前我县30个乡镇财务核算基本实现电算化管理，不断提高乡镇财务核算与管理的科学化、精细化和规范化水平，通过用友软件系统实时对各乡镇的账务处理进行动态监管，及时

14、对各乡镇在账务处理过程中存在的问题进行指导;三是全面推进财政改革，30个乡镇均实行部门预算改革、国库集中支付制度、政府采购制度、预决算信息公开制度、非税收入收缴制度等;四是对全县204个村(农村社区)实行“村财乡管村用”制度，报账和核算在乡(镇)，使用权仍归村级，切实强化了村办公经费、农村公共服务运行维护、财政扶贫资金、水利交通等基础设施建设等资金的管理;五是严格要求各乡镇财政人员报送报表及资料时做到及时、准确、完整，将各乡(镇)财政所平时的工作开展情况纳入政府的年度综合目标考核。(四)强化巡查检查结合上级和县委县政府的巡查、检查要求，建立完善财政信息畅通监管机制，加强监督管理。一是加强财政资

15、金管理，充分发挥乡镇财政就地就近监管优势，将上级财政部门、主管部门用于乡镇的各类资金全部纳入乡镇财政资金监管范围;二是对于上级主管部门管理拨付的资金，县财政局相关业务股室负责协调同级主管部门，在下发相关政策和资金文件时，抄送县级财政部门。三是定期或不定期联合有关部门开展乡镇财政资金专项检查及乡镇财政资金监管抽查巡查，对检查中发现的问题及时向各乡镇反馈，并要求其整改。四、目前我县乡镇财政机构队伍建设中所面临的问题(一)当前的乡财政管理模式对乡财政所形成制约目前，我县30各乡(镇)财政所隶属于各乡(镇)人民政府管理，行政上由乡(镇)领导，业务上由县财政局指导。乡(镇)财政所在日常业务工作开展过程中

16、由于受乡(镇)领导财经业务知识等因素影响，导致财务人员在业务处理过程中难以发挥其应有作用。乡镇领导认为财务工作不重要，账务随时都可以处理，导致账务处理不及时，财务数据信息缺乏及时性和有效性，无法反映乡镇在相应会计期间的真实财务状况，同时乡镇领导在财务方面的专业知识尚有待加强，对乡镇日常的财务状况不了解。(二)资金监管难度大由于近年来上级对基层的涉农资金、民生资金、基础设施类的资金量不断加大，国家在反腐倡廉方面的不断深入，乡镇在接受上级监管的同时还要承担对村级的监管，资金监管难度不断加大。(三)财务人员变动过于频繁，人员队伍不稳定近年来，虽然组织、人事部门出台了关于干部交流的文件，但由于受工作环

17、境、工作压力、人员构成以及部门抽调等方面因素的影响，截至2023年5月又有16个乡镇更换了会计，人员队伍很不稳定，往往面临的是招录的财务专业人员很多，但稳定下来的极少，很难留住专业人才，部分乡镇会计变更过于随意，变更程序形同虚设，不但不符合会计法的相关规定，也不利于内部控制的执行。(四)乡镇会计人员的业务知识有待加强由于目前我县乡镇财务人员处于新老变更的更替期，虽然实现了干部队伍的年轻化，但由于刚参加工作的新进人员较多，工作经验和业务水平均显不足，在业务提升方面基本限于县财政局组织的学习培训，以及各类检查的问题意见交换过程中发掘提升，参加专业和实务操作培训的机会很少。同时乡镇财务人员在面对繁重

18、财务工作的同时，还要兼职从事乡镇精准扶贫、联村对口帮扶、群众工作等其他工作，工作任务过于繁琐，办理财务业务时间较少，钻研业务和参加培训的时间更少，以至于本来已实现了电算化处理的又倒退至手工账务，不仅导致自身业务量增加，也不便于财政局对乡镇账务处理实施动态监控。(五)乡镇主要领导对财政工作重视不够个别乡镇领导和乡镇工作人员由于受自身财务专业知识等因素影响，对财政干部坚持财经纪律和财务制度认为是故意刁难，对财政收支管理和报销凭证“规范化填写、合法化审核”的建议要求认为是“不讲政治、不懂世故、不服从领导、越权干涉”的表现，进而对财务人员进行调整，部分乡镇主要领导认为财务工作就是简简单单记录几笔账而已

19、，对乡镇自身财务状况和会计基础工作不重视。五、工作建议和意见(一)建立健全乡镇财务人员激励晋升机制为鼓励乡镇财政干部安心工作，扎根基层，让乡镇财政所培养好人，留得住人，用得好人，应建立完善激励机制，充分调动乡镇财政干部工作积极性，建议组织、人社部门考虑乡镇实际，出台相关文件政策解决乡财政干部的身份待遇、晋升、轮岗的问题，调动财政干部的工作积极性。(二)加大对困难和边远乡镇的财力保障现阶段我县乡镇需从事各类工作不断加大，工作任务繁重，由于受财政财力限制，每年乡镇预算的公用经费根本无法保障乡镇日常运转，建议县政府综合考虑乡镇实际，加大乡镇基本运转经费保障力度。(三)加强培训，提高乡镇财务人员的综合

20、业务能力，普及工作人员的财务专业常识充分利用轮训、继续教育、预算会、决算会等场所定期或不定期对财务人员进行业务指导，落实培训经费和师资力量。同时注重实际效果，对培训结果进行检查考核，努力提高会计人员的综合业务素质。另外，建议加强乡镇主管财务领导的培训，提升其财务专业技能，强化工作人员对财务基础工作认识，普及职工财务常识。(四)加强乡镇会计队伍的专业化建设虽然近年来通过财政所标准化建设，我县乡镇会计基本具备相关专业知识，但面对目前乡镇工作实际，距离建立乡镇财政队伍“专业化、科学化、精细化”的要求还有相当的距离，建议乡镇在人员报批以及组织、人事等部门在招录聘用人员时严格考生专业限制与审核。(五)对

21、我县现行乡镇会计人员管理模式进行调整针对我县“乡镇财务人员由乡镇管理、财政局进行业务指导”的现状，根据中共四川省委机构编制委员会关于加强乡镇财政队伍建设的意见(川编发201161号)文件的要求，建议县政府出台相关文件，采取“乡镇会计人员的招聘、录用、变更、调动、轮岗等统一由县财政局管理，人员编制仍保留在乡镇”的管理模式，从而根本解决目前我县乡镇会计队伍不稳定的难题。乡镇财政所建设工作3为了进一步探索新形势下乡镇财政建设的发展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分发挥乡镇财政职能，呼和浩特市积极开展全市乡镇财政建设工作专题调研。调研结果显示，近年来，在各级政府的关心和重视下、在各级财政的支持和指导下

22、，呼市乡镇财政的基础建设和软件设施建设得到进一步完善、依法理财和服务水平得到进一步提高、职能作用得到进一步发挥，但同时也存在着乡镇财政建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、职能发挥受制约等问题。一、调研工作开展情况按照工作部署，制定调研提纲，主要内容包括乡镇财政建设情况、乡镇财政工作开展情况、乡镇财政职能发挥情况、存在问题以及对今后乡镇财政建设发展方向的思考等;深入到各旗县区，组织开展了由旗县区财政局领导、乡镇财政管理科室人员、乡镇政府分管领导以及乡镇财政所所长等人员参加的调研会，就调研提纲有关内容以及乡镇财政实际工作情况进行了调研和交流;同时实地调研了乡财所的基础建设、制度建设、工

23、作开展等情况，与乡镇财政第一线工作人员进行座谈交流，掌握了较为全面和详细的乡财所建设调研情况。二、基本情况(一)乡镇财政机构组织情况机构和编制情况：按照一级政府一级财政的要求，呼和浩特市各旗县区全部建立了乡镇(街道)财政机构，呼和浩特市共辖9个旗县区、1个经济技术开发区，共设立52个乡镇(街道)财政所，其中45各乡镇财政所，7个街道办事处财政所。其中，新城区2个，回民区1个，玉泉区3个，赛罕区6个，土左旗9个，托县6个，和林县8个，清水河县8个，武川县9个。乡镇财政所原有编制数277个，20*年自治区增批68个，共计345个。机构组织管理模式：乡镇财政所组织机构的管理模式主要有两种，一种是乡财

24、所机构和人员的编制完全隶属于乡镇政府，即人员工资经费、所长任命以及日常工作管理全部归乡镇政府，只有财政业务的监督和指导隶属于旗县区财政局。第二种是机构和人员的编制完全隶属于旗县区财政局，乡镇财政所是旗县区财政局派出机构，人员工资及经费来源、所长任命以及日常工作管理全部归旗县区财政局。除去土左旗以外，其他8个旗县区的43个乡镇财所均属于第一种模式。大开发区的沙尔沁镇财政所行政区划在2013年新划归大开发区，但是财政所的机构编制未办理划转手续，人员编制、工资经费仍然隶属土左旗，因此大开发区和土左旗目前共计有9个乡镇财政所属于第二种模式。(二)乡镇财政管理体制情况目前全市乡镇财政管理体制均比照预算单

25、位管理模式实行，即乡镇政府不设金库，不承担收入任务，乡镇属地的收入直接缴入旗县区国库，旗县区按照一定的标准比照旗县级预算单位的管理模式核定乡镇级政府及其组成部门的经费;有的旗县考虑到乡镇政府的工作性质和职能，结合本地区实际情况，除了人员工资及公务费以外，另外核定一定的乡镇工作经费，用于乡镇履行地方事权的职能，核定方法有两种，一种是按项目核定补助，一种是定额补助。例如清水河县，实行按项目对乡镇进行补助，除了人员工资、人员经费等一般预算单位的公用经费以外，还安排了社会治安综合治理费、计划生育事业费、农业人口管辖公务费(按照20xx年底管辖农业人口数2元/人，每个乡镇根据人数能核定2万到5万)、自然

26、村管辖公务费(200元/村，每个乡镇根据村庄数能核定1万到3万)、乡财政工作经费(1.5万元/乡镇)、乡镇文化事业(2万/乡镇)及合作医疗费(2万/乡镇)、维修费(1.5万元/乡镇)等内容;按照定额补助的比如玉泉区，在比照部门预算编制年度预算经费的基础上，每个乡镇及涉农街道办事处定额核定经费50万元。(三)乡镇财政所基础设施建设情况1、办公基础设施建设情况全市乡镇财政所都有固定的办公场所，除玉泉区小黑河镇、昭君路办事处，土左旗所辖9个乡镇，清水河县北堡乡、五良太乡、单台子乡之外，其他乡镇(街道)财政所办公条件较好。各乡镇(街道)财政所均配备了办公桌椅，电脑、打印机、传真机、卷柜等办公设施，新城

27、区保和少镇、武川县可镇和哈乐镇还配备了LED电子显示屏、触摸式查询机、监控装置、公示栏、便民休息座椅等设施。办公设施齐备，有26个乡镇财政设置了服务大厅。2、信息化建设情况网络连通方面，各旗县区财政局依托金财工程建设，建立了四级财政网络,实现了自治区、市、县及乡镇互联互通信息共享和实时监控，除个别地理位置比较偏远、经济发展相对落后的乡镇之外，财政纵向网络贯通基本完成，并有专人负责保障信息化建设工作。财政应用支撑平台建设方面，截至目前为止，全市财政平台一体化管理信息系统已经全部在各旗县区财政综合信息平台上运行，旗县运行的软件主要包括：国库集中支付系统、指标管理系统、会计总账、工资统发、资产管理系

28、统、政府采购管理系统、非税收入管理系统、部门预算管理系统、预算执行监控系统(市级已经运用，旗县区尚未完全运用)、公务卡系统、地方金融债务管理系统以及“一卡通”和“一事一议”等，乡镇运行的软件系统主要包括，财政指标管理系统、集中支付系统、工资统发、账务系统、资产管理系统、“一卡通”和“一事一议”软件系统等。3、制度建设情况根据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能，各乡镇(街道)财政所进一步明确了乡镇财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责，制定了涉及财政资金审批拨付、“一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并制匾上墙，汇编成册，基本达到了职责明确、制度健全、操

29、作规范的目的。三、乡镇财政职能发挥情况1、县乡财政体制方面全市各乡镇财政均取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入旗县区金库，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由旗县区按照一定的预算标准，比照旗县区预算单位管理模式，予以核定和拨付。2、预算资金管理和核算旗县级对乡镇资金的管理是由各乡镇财政按本旗县区预算编制标准、办法和程序编制乡镇年度财政收支预算，由旗县区财政局批复下达后执行。预算执行方式有两种，一种是除土左旗之外的其他旗县区财政局，对乡镇预算资金的管理方式等同于当地的行政事业单位的管理方式，即乡镇年度预算资金统一由旗县级财政支付中心拨付到乡镇财政所后执行。另外一种是

30、只有土左旗，单独设有乡财旗管收付中心，专门核算和管理各乡镇中心的工资、收支及各类专项支出，以报账方式管理乡镇资金支出业务。拨付到乡镇的预算资金的管理和核算分为两种模式，一种是乡镇财政所负责乡镇所有财政资金的账户管理、资金拨付和财务核算，例如托县、清水河等。一种是乡镇政府另外设立专门的乡镇政府财务核算账户，由乡财所将预算资金由乡财所账户拨付到乡镇政府外专设的账户上，由乡镇政府专职的、不隶属于乡财所的财务人员进行核算。3、国有资产管理各乡镇财政对国有资产管理职能的发挥不完全一致。有的旗县区乡财所开展了本乡镇政府的资产登记、购置、处置等管理工作，并通过国有资产管理软件系统实现了国有资产管理职能的发挥

31、。有的旗县区乡财所，资产管理职能发挥较弱，没有有效的利用国有资产管理软件系统，也没有有效地管理本地区的国有资产，最多停留在上报资产年度统计报表的工作状态。4、政府采购各旗县区均设立了政府采购监管部门，新城区、土左旗还设立了政府采购中心，实现管采分离，但乡镇政府采购工作总体薄弱，财政所均未设置政府采购岗位和人员，由于乡镇级政府采购预算业务相对量少，一般为临时性采购事项，大多未执行规范的采购程序，大额政府采购由旗县区财政统一办理。5、项目专项资金监督上级部门确定的项目专项资金大多由旗县区财政局直接拨付业务主管部门执行，乡镇财政不知晓项目资金的安排和拨付情况，也不参与项目专项资金的监管工作，因此对项

32、目专项资金基本无法进行监管。6、民生资金兑现拨付到乡镇的民生资金的发放，是在职能部门依据有关政策确定了执行标准、执行范围等内容之后，由乡镇财政所依据职能部门的审核结果和报告，由乡镇财政所“一卡通”专职工作人员，通过“一卡通”软件系统，拨付和发放各类民生资金，目前，大部分民生资金(部门有专门规定的除外)已经基本基纳入“一卡通”发放范围，为各项落实惠民政策的落实提供了有效地保障。四、存在的问题(一)乡镇财政工作人员队伍不稳定一是乡镇财政所基层工作的特点和环境相对落后，不易留住人才。二是乡财所人员的编制包含在乡镇政府总体编制范围内，编制既有公务员编制，也有事业编制，人员使用和调配权也在乡镇政府，因此

33、当其他工作岗位为公务员编制时，具备条件的乡镇财政所工作人员会优先选择公务员编制的其他岗位，而放弃乡财所事业编的工作岗位。三是随着预算法的有效落实，对于乡财所工作人员的业务素质及从业资格的要求不断提高，导致一些在乡财所工作多年但是从未取得过会计从业资格证的老财政所工作人员，放弃了乡财所的工作而选择了乡镇政府其他工作。四是由于乡镇政府人员编制不足及高素质人员缺乏等原因，许多乡镇财政所人员兼职镇政府其他工作，当镇政府有专门的工作需求时，极易调整乡财所工作人员。以上几个因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定的定编、定岗、定员的用人机制，使得乡财政建设缺乏强有力的队伍保障。(二)乡镇财政职能弱化1、培植财源、

34、协税护税职能弱化由于乡镇财政体制等同于预算单位管理的模式，乡镇的支出均由旗县区财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩。客观上乡镇没有了组织收入的压力，虽然乡镇政府具有协税护税的职能，但是经济形势下滑、乡镇经济基础弱，加之乡镇税务所按片设置，税收实行垂直管理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政组织收入的职能趋于弱化。2、乡镇财政资金监管能力弱化乡镇财政的资金监管能力普遍偏弱，主要体现在以下几个方面：一是民生资金监管缺乏合理分工合作机制。2010年自治区统一要求通过“一卡通”发放涉农财政补贴资金，根据规定，乡镇财政部门是财政补贴资金“一卡通”发放通道的建立和维护部门，

35、业务主管部门是给谁发、怎么发、发多少的政策执行者和监管者。随着近年来惠民财政补贴资金量的增加，工作量越来越大，有些乡镇由于人员少、部门间的分工合作机制不明确等原因，导致乡镇对资金监管职能的弱化，出现了部门推诿、监管缺位、资金发放效率受影响、个别补贴资金游离于“一卡通”之外进行发放、虚报冒领等问题。二是项目资金监管存在盲区。目前乡镇财政监管的资金基本上除去乡镇级预算资金外，只有极少的财政项目资金(例如一事一议资金)经过乡镇进行支出，其余项目资金均在旗县级通过业务部门执行，乡镇财政“不知道”、“摸不着”、“看不见”，更是无从监管，使得基层财政监管职能与有效促进基层经济建设不能够很好地相结合。”取三

36、是对村级财务监管与农业、审计等部门缺乏有效的分工协作和工作机制，不能够很好地体现财政监督职能。四是乡镇财政对国有资产监管职能普遍较弱。有的乡镇没有进行过资产清理登记工作，即使登记了，有帐无物的资产也没有及时进行资产处置和账务处理。乡镇政府及各部门的资产购置、处置和处理业务，除了部分大宗政府采购业务经过乡镇财政上报县级财政进行采购之外，其余基本不通过乡镇财政进行。乡镇财政资产监管职能的弱化，导致乡镇资产不明晰、资产虚帐、资产闲置、资产流失等问题的出现。(三)依法理财有待加强目前乡镇财政在开展预算资金的管理和执行工作时，主要以服从乡镇政府领导和乡镇工作需求为主，当工作需求与财政政策规定以及业务规范

37、发生冲突时，容易出现轻规范重需求的现象，存在一定的随意性。另外乡镇人大监督力度也相对较弱，比如有些乡镇出现需要经过乡镇人大批准的预算变更事项时，往往是先执行变更，然后再补办预算变更手续，有的甚至不不办预算变更手续。(四)工作经费不足基层财政的工作性质是面对广大农民，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建设要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比较大，办公经费的需求也相应增加，目前各旗县区乡镇财政所工作经费普遍存在经费不足的现象，有的除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算，经费不足问题逐步显现。五、乡镇财政下一步改善的方向建议一是明确乡镇机构编制隶属关系，建立乡

38、财政职能发挥的机构保障机制。在新常态下，应明确适应社会和经济发展形势的的乡镇财政的职能定位，确定乡镇财政作为乡镇级的财政管家角色，并根据职能定位要求，明确批复乡镇财政机构编制和职能范围，确定乡镇财政所在新形势下的位置和角色，同时建立和完善乡镇财政发挥职能的保障制度和体系，为乡镇财政发挥职能形成强有力的组织基础和制度保障。二是要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点，根据新预算法的发布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用。根据目前财政工作的新要求，要重点加强乡镇财政八项职能，即：协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村

39、综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。三是通过试点的方法，探索恢复乡镇财政金库。预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税源等问题的产生。新形势下，中央提出新常态的经济发展理念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。四是要加强乡镇财政所队伍建设

40、。建设乡镇财政所高素质的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡镇财政所人员队伍的建设，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡镇财政工作人员的地位、加强乡镇财政人员的培养和任用等方面来促进乡镇财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥。五是要构建法制乡镇财政。在全国建设法治国家的大环境下，建立法制财政既是党和国家的要求，也是经济发展的必然。各级党委、政府及财政部门要进一步统一思想，提高对乡镇财政法制化、制度化重要性的认识，强化乡镇财政依法行政、依法理财的意识，建立完善乡镇财政的法制体系，形成乡镇财政依法理财的工作机制，在法治的轨道上充分发挥乡镇财政应有的职能。六是要构

41、建乡镇财政资金监督工作机制。按照财政部关于财政管理科学化、精细化和加强财政基础管理和基层建设工作的要求，要求乡镇财政充分发挥就地、就近监管优势，对财政性资金实施全面监管。对于乡镇属地项目，首先应该在项目的申报、建设以及项目资产的形成等方面，予以乡镇财政发挥资金监管职能的位置，其次在财政资金的拨付和管理方面，要以金财工程为支撑，全面建立财政信息联通和监管模式，下达资金的信息实现县乡共享，或者建立部门管理项目、资金由乡镇财政支付的模式，以便于乡镇财政能够及时对资金进行有效监管。七是要不断创新服务方式。各乡镇财政所要积极整合办公资源，建立乡镇财政综合服务大厅，实行“一厅式办公，级次式审核，柜组式作业，一条龙服务，规范化管理”的运作模式，对惠民政策咨询、财政补贴农民资金发放等服务事项实行“一个窗口管理、一站式办结”，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。