某市高质量推进风貌特色镇示范建设行动实施方案.docx

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1、某市高质量推进风貌特色镇示范建设行动实施方案为全面深化我市城乡风貌整治提升工作，打造现代化美丽城 镇，推动城乡融合发展，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，忠实践行“八八战略”，深入贯彻党的XX大、省第XX 次党代会精神，补齐城镇发展短板，探索城市更新新路径， 全面提升城镇生产、生活和生态环境质量，助力我市XXX城 市群重要中心城市建设。（二）工作原则。1 .因地制宜，彰显特色。坚持创建工作与城镇实际相结合， 按照城镇空间布局、功能定位和风貌特色，合理确定更新方 式。明确发展主题，挖掘优势亮点，彰显地域特色、形态特 色、产业特色，形成具有不同

2、示范意义的风貌特色镇高质量 发展模式。（五）加强舆论宣传。统筹利用各类媒体资 源，加大对风貌特色镇示范建设工作的宣传 力度，形成广泛的社会认知度和百姓认同感。 积极引导全社会共同参与，有效吸取人民群 众、市场主体和社会各方的建设意见。加快 梳理风貌特色镇示范建设的经验做法，总结 推广一批“最佳实践着力营造争先创优、 共同推进的良好氛围。2023年巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上的发言尊敬的X书记，各位领导，同志们：党的二十大报告对全面推进乡村振兴作出新的战略部署。X 县深入推进“一抓两整”示范县乡创建行动，通过抓党建强 堡垒、促增收、善治理、兴产业、引人才，为全县深入推进 乡

3、村振兴战略提供坚强组织保证。一、堡垒聚力，让基层组织强起来。坚持大抓基层的鲜明导 向，突出提升基层党组织政治功能和组织力，着力夯实党在 基层的执政基础。树立鲜明用人导向，锻造乡村振兴“生力 军”，高质量完成乡镇党委班子和村“两委”换届“回头看”， 提拔使用优秀年轻干部X名，择优选派X名机关干部担任乡 镇“四中心”主任，为乡镇注入源头活水。村“两委”班子 成员平均年龄X岁，大专以上学历村干部X名，占比提高到 X%； X个村党组织书记、主任实现“一肩挑”，占全县村级 组织X%。坚决落实“四个不摘”要求，选派驻村干部X名， 实现X个村、X个移民社区驻村帮扶全覆盖。深入推进“一 抓两整”示范县乡创建行

4、动，抓示范建品牌，持续整顿软弱 涣散村党组织，创建三星级及以上党建示范村党组织X个, 示范乡镇X个，基层党组织政治功能和组织功能明显提升。二、头雁领航，让党员群众动起来。加强村级干部“选育管 用“，推动农村“两个带头人”工程提质增效。建立村干部 报酬正常增长、养老保险、健康体检、离任补助“四位一体” 保障机制，将村“两委”主要负责人任职补贴提高到与乡镇 同工龄段干部收入大体相当，有效激发村级干部投身乡村振 兴的积极性。健全完善”两个带头人”培育扶持政策，不断 建立互促转化机制，持续培育村党组织带头人X人、产业带 头人X名，连续X年培训致富带头人X余人次，建立村级后 备干部库，储备村级后备力量X

5、人，村党组织带头人领办企 业和农民专业合作社X家，设立农村致富带头人扶持担保基 金X万元，撬动银行贷款X亿元，发放信贷资金X万元，产 业带头人带动近X万名群众增收致富。三、“三治”融合，让村风民风淳起来。健全完善党领导下 的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设。不断推进 村民代表会议制度“X”村级治理和民主自治模式，建立健 全“四议两公开”、村务公开、村级重大公共事务听证会、 协调会、评议会等各项制度，推行“4+1+2”（X即X会，包 括村党支部会议、村民议事会、村委会、村监会；X即民主 议政日；X即乡镇党委评价机制和群众满意度测评机制）模 式，规范民主议事规程，有效保障群众的知情权和参与

6、权。 落实乡村普法责任制，制定“四清单一办法”，实行“一村 一法律顾问”制度，建立各级各类人民调解组织X个，积极 开展“红色故事” “义诊”“科普” “担当新使命 奋进新征 程”“送戏下乡”“戏曲进乡村”等活动，完善红白理事会章 程和流程，修订村规民约，选树道德模范、移风易俗模范户、 文明家庭等。扎实推进“三治”融合强根基、数字赋能一张 网的“X”乡村治理体系，建立健全以村党组织为核心，网 格组织、党员中心户示范带动、群众共同参与的多元治理机 制。X年、X年连续X年荣获“全国信访工作三无县 称号，X年荣获首批“全国信访工作示范县”称号。四、造血提质，让集体经济活起来。探索发展壮大村级集体 经济

7、新路径，不断注入推进全面乡村振兴新动力。围绕全县 “一主四特”产业布局，推行“村财企管+托管代养”肉牛 养殖模式、四季鲜蔬菜基地产销平台经营、光伏发电等模式, 积极探索“党支部+企业+合作社+农户”的发展机制，通过 支部引领、党员帮带、群众参与的方式，把党组织建在产业 链上、让群众富在产业链上，变“分灶吃饭”为“收益共享”， 提升村级集体经济自我造血功能，不断发展壮大村级集体经 济。充分利用中央及自治区扶持壮大资金，重点支持X个村 发展壮大村集体经济项目，县财政自筹X万元扶持X个重点 村发展村集体经济项目，实现了全县X个村集体经济项目全 覆盖，累计收益X亿元，年经营性收益X万元以上的村X个，

8、占比达X%o五、四轮驱动，让振兴队伍壮起来。立足乡村振兴人才需求， 全力抓好人才培养、引进、活力、暖心工程。依托青年高层 次人才延揽行动计划、青年人才援助服务基层计划、专家基 层服务行和闽宁协作等平台，引进畜牧、林业等领域X余名 专家教授和优秀人才助力乡村振兴。聚焦特色制定“人才+ 重点产业”行动计划，发挥宁夏西海固高端牛产业发展研究 院专家作用，促进人才链与产业链深度融合。实施“引才回 归工程”，吸引致富能手X名，外出务工经商返乡人员X名， 本乡本土大学毕业生X名，退役军人X名，返乡创业就业。 大力培育高素质农民，完成专题培训X班次X人，X余名科 技特派员和土专家通过园区建设、产业技术交流、

9、现场讲解、 示范服务等方式，充分发挥“土专家”“田秀才”在村集体 经济发展和乡村治理中的骨干作用，为实施乡村振兴凝聚了 强大人才力量。汇报完毕，请各位领导批评指正！在2023年市人大常委会党组第一次会议上的讲话同志们：在大家的共同努力下，市XX届人大一次会议胜利闭幕，取 得圆满成功，汇聚了正能量，提振了精气神，展现了新风貌。 大会选举产生新一届市人大常委会领导班子，这是以习近平 同志为核心的党中央的充分信任，是广大代表和全市人民对 我们的重托。新班子当有新气象，新班子当有新作为。我们 要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神，坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以党的政治 建

10、设为统领抓好人大各项建设，在市委的坚强领导下，忠诚 尽职、奋勇争先，拉高标杆、埋头苦干，展现新一届市人大 常委会党组班子的新气象新担当新作为，推动全市人大工作 不断迈上新台阶。第一，要永葆对党忠诚的政治品格，在加强党的全面领导上 展现新作为。人大及其常委会是党领导下的政治机关，讲政 治是第一位的要求。要在做具体工作的时候，时时刻刻从讲 政治的角度来考虑，把“两个确立”“两个维护”作为最高 政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要提高政治领悟 力。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想, 全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近

11、平法治思 想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要 思想，从中找方向、找方法、找思路、找遵循，紧跟总书记、 奋进新征程、建功新时代。要提高政治判断力。坚持把习近 平总书记重要指示批示作为党内政治要件，清单化闭环式抓 好落实，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于 使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领 导人员，善于通过国家政权机关实现党对各项工作的领导。 要提高政治执行力。中共XX市人大常委会党组工作规则 细化了需要向市委请示的10项重要事项和向市委报告的9 项重大情况，要严守政治纪律和政治规矩，不折不扣执行到 位，始终在党的领导下谋划和推进人大工作，使人大机关成

12、 为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。第二，要增强服务大局的使命担当，在推动XX高质量发展 上展现新作为。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，是习 近平总书记对人大工作一贯的、明确的要求。要围绕市委贯 彻党中央大政方针的决策部署，做到市委工作中心在哪里、 人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，更好地向中心 聚焦、为大局出力。要切实增强大局意识。坚持在大局中找 准位置，在大局中把准方向，善于抓重点抓关键，做到纲举 目张，紧扣党委确定的大事、群众关心的要事、改革发展的 难事，高质量开展立法，高效能实施监督，高水平建言献策。 要切实提升工作本领。新一届市人大班子有不少同志是转岗 过来的，新岗位面

13、临着新任务、新挑战。要及时跟进学习中 央新的重大决策部署和市委工作要求，坚持在干中学、学中 干，加快提升理论素养、法治素养、专业素养，提升调查研 究能力、沟通协调能力、审查审议能力，增强推动高质量发 展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，更好为党履职、 为民尽责。要切实抓好重点工作。市委XX届X次全会明确 了 “五个新突破、冲刺七万亿、实现高质量”目标任务。这 次市人代会，根据中央决策部署和市委工作要求，进一步明 确了今后五年我市经济社会发展的奋斗目标和主要任务。要 找准服务大局的着力点，紧扣三次产业高质量协同发展、招 大引强、科技创新“栽树工程”、生态环保、暖民心行动等 重点工作，正确依法

14、行使立法权、监督权、决定权、任免权， 把改革发展决策与立法决策紧密结合起来，把监督与支持有 机统一起来，把发展与安全有效统筹起来，更好把人大制度 优势转化为治理效能。第三，要厚植为民造福的公仆情怀，在发展全过程人民民主 上展现新作为。人民代表大会是人民选举产生的，为人民服 务是天职。要全面落实以人民为中心的发展思想，想群众所 想、急群众所急，办好群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感 的关键小事。要进一步践行群众路线。带头联系基层人大代 表、督办代表议案建议，常态化深入一线开展调查研究，广 泛听取意见，提出切实可行的建议，推出务实管用的举措, 努力把人大工作做到群众心坎上。要进一步保障人民民主权 利

15、。健全完善人大组织制度、选举制度和议事规则，丰富拓 展人大民主民意表达平台和载体，总结推广基层实践经验, 把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯 通起来，不断丰富全过程人民民主XX实践。要进一步维护 好群众利益。深入开展“聚民意，惠民生”行动，充分发挥 代表在反映群众诉求、解决民生难题中的作用，认真办理代 表意见建议，进一步健全机制、扩大成效、形成常态。第四，要扛起管党治党的主体责任，在深入推进全面从严治 党上展现新作为。我们这个党组是肩负市委重托来领导人大 工作的，是市人大常委会党员干部中的“关键少数”，必须 发扬彻底的自我革命精神，严于律己、严负其责、严管所辖， 自觉做良好政

16、治生态的引领者、营造者、维护者。要带头讲 团结。作为班长，我一定严格执行民主集中制，带头维护班 子团结，充分尊重大家意见，全力支持大家工作，为大家履 职尽责创造良好条件。大家要遇事多沟通、多商量、多提醒、 多补台，共同营造珍视团结、维护团结、促进团结的良好氛 围。要带头严管理。认真履行“一岗双责”，加强对分管领 域干部的经常性教育、管理和监督，做到管事就要管人、管 人就要管思想管作风，把严的基调、严的措施、严的氛围长 期坚持下去。要带头树新风。牢记“三个务必”，严格落实 中央八项规定精神，坚决纠治“四风”特别是形式主义、官 僚主义顽疾，深化“一改两为”，提高工作效能，积极涵养 求真务实、团结奋

17、斗的时代新风。要带头倡清廉。廉，重在 自觉，贵在持久，难在彻底。要保持永远在路上的清醒和坚 定，增强敬法畏纪意识，自重自市自警自励，慎独慎初慎微 慎友，管好家人亲属、管好身边人身边事，清白做人、干净 做事、廉洁从政，树立市人大常委会党组忠诚干净担当的良 好形象。人大工作是党的工作的重要组成部分。市委将一如既往地加 强和改进对人大工作的领导，把人大工作纳入整体工作布局, 及时研究协调解决人大工作中的重大问题，支持和保证人大 依法履职、开展工作。我们要以这次换届为新起点，更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委工 作要求，拉高标杆、埋头苦干，建设让党中央放心、让人民 群众满意的政

18、治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关， 奋力谱写新时代XX人大工作新篇章！2 .以微知著，精益求精。坚持存量提质改造和增量结构调整 并重，对已有城镇空间实施微改造、微更新、微植入，实现 空间活化。牢固把握“品质化、精品化”理念，做优规划设 计、优选施工队伍、提升项目质量，全力打造精品典范工程。3 .统筹推进，长效运营。坚持建设速度与发展水平相结合， 一体推进风貌特色镇建设与城市更新、美丽城镇建设和乡村 振兴等工作，构建系统性工作体系。加快完善长效机制，鼓 励运营主体提前介入，实现资源的可持续利用和城镇的可持 续发展。（三）工作目标。到2023年底，风貌特色镇示范建设政策 机制、标准体系初步

19、建立，一批特色产业富有竞争力、城镇 社区富有温度、公共空间富有品位、街巷空间富有活力的城 镇更新案例初步形成。到2024年底，风貌特色镇示范建设 项目全面落地，城镇发展定位更明确、空间布局更合理、功 能品质更完善、治理服务更高效，一批功能完备、特色鲜明、 品质彰显的标志性项目基本呈现。到2025年底，成功打造 10个左右具有XX辨识度、浙江引领性、全国影响力的示范 引领风貌特色镇，形成具有XX特色的城镇高质量发展模式。二、工作内容 以城镇建成区为重点，按照“微整治、精提升、可持续“理 念，对城镇空间开展有机更新改造工作，有效提升城镇综合 承载能力。（一）通过一批特色街区有机更新改造，激活街巷活

20、力。加 强历史文化名城名镇名村保护，注重延续老街区的建筑风格、 文脉特征、巷道肌理，采用“绣花”“织补”方式开展街区 综合环境提升，形成独具特色、风貌协调、整体有序的街区 环境。全面推进“活力街区”示范点建设，举办“创意点亮、 艺术展览”等文化活动，提炼一批凸显文化特色的经典元素 和标志性符号，在广场、公园等开放性空间植入壁画、雕塑、 景观设施等公共艺术品。合理布局街区业态，着力发展特色 产业，推进“老字号”传承创新，布局体验式、互动式新业 态，拓展文旅商服务功能，更好满足多元化消费需求。（二）通过一批老旧小区有机更新改造，提升社区温度。按 照未来社区理念连片推进老旧小区改造，重点解决立面修缮

21、、 污水直排、电梯加装、停车困难、绿化采光等群众急难愁盼 问题，提升居住环境品质和居民生活水平。聚焦儿童友好型、 老年友好型、新居民友好型城镇建设，完善“一老一小一新” 特色服务和社区基本配套服务，加快构建邻里、建筑、交通、 物业和治理等未来场景，打造“5分钟”“15分钟”社区生 活圈。发挥社区党建工作的“轴心”作用，利用网格服务制、 “微嘉园”平台等方式，多方联动实现共建、共治、共享基 层长效社会治理新模式。（三）通过一批公共空间有机更新改造，提升景观品位。通 过沿水通绿、见缝插绿、三维增绿等手段增加城镇空间绿量， 有效改善城镇小气候生态条件。深挖街头、河边等碎片型空 间资源，因地制宜植入体

22、育文化、民生公益等社会服务功能， 打造更多群众家门口的“文化客厅”“城市书房”“街角公园” “最美上学路”等优质场景。开展艺术装饰、墙面彩绘等创 意设计，鼓励群众参与点亮公共空间，打造有集体记忆、有 生活趣味、有使用效率的公共空间景观，推进新型公共文化 空间建设，推动形成文博开放场馆城乡一体化体系，为城镇 生活增添文化趣味。（四）通过一批存量资产有机更新改造，盘活空间价值。探 索“以用代管”运营模式，搭建政府、企业、社会三方合作 平台，通过综合利用、出租、转让、开发、收储等方式盘活 利用各类低效资产，全面提升“低小闲散”空间品质。强化 复合利用和功能叠加，支持盘活闲置工矿、粮仓等闲置国有 资产

23、，在符合政策的条件下植入创新研发、卫生健康、养老 托育、文旅服务等功能，鼓励将街角、桥下等灰色空间改造 成体育场馆、公共停车场、义工活动基地等。将存量盘活与 乡村振兴相结合，鼓励利用低效资产发展庭院经济、民宿经 济，打造农旅、康养、文创等新产业、新业态。鼓励增设“文 旅驿站”，进一步整合旅游线路，有效提高文旅项目整体运 营水平。（五）通过一批城乡空间有机更新改造，促进城乡融合。协 同推进土地综合整治，通过农用地整理、建设用地整理等方 式统筹乡村生态保护和修复，促进耕地保护和土地集约节约 利用，整治一批农村长期闲置房屋，腾空一批防控危房。统 筹风貌特色镇示范建设和美丽乡村示范片区打造，深入实施

24、农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，改善农村人居 环境。推行“综合治理+体旅融合”模式，实施工矿废弃地 生态修复和复垦复绿，鼓励对道路建设产生的割据地块和夹 杂永农土地的特殊地块实施农地“可食地景”公园建设。对 城乡工业园区空间，实施淘汰落后、招大引强、质效提升行 动，多渠道提升亩均产出效益；大力发展主导产业，促进产 业集群化发展。（六）通过一批特色区块有机更新改造，提高城镇竞争力。 聚焦特色化和辨识度，以强化城镇功能、改善城镇风貌为指 引，筛选特色鲜明、优势突出的精品项目，不断彰显城镇历 史文化、人文景观、产业特色。对门户节点、景观通道沿线 区域的建筑立面、景观绿化、夜景亮化等空间进行创

25、意改造, 打造城镇特色区块、重要节点，擦亮城镇特色风貌。围绕城 镇发展需求，突出城镇核心功能，实施产业板块功能更新和 特色植入，提升产业平台服务功能，激发产业片区活力，形 成特色鲜明的块状经济集群，塑造高效互补、有机衔接的产 业生态链和产业新空间。三、主要任务（一）统筹开展创建申报工作。实行申报机制，由各县（市、 区）进行系统调查排摸，明确镇（街道）为实施主体，负责 编制风貌特色镇示范建设申报材料。申报材料由县（市、区） 风貌办报县（市、区）政府审核后报市风貌办，市风貌办适 时公布风貌特色镇创建名单。（二）重点开展方案编制工作。列入创建名单的实施主体应 结合当地实际，围绕“六个一批”工作内容，

26、选择三个以上 有机更新改造区块，制定好风貌特色镇示范建设行动方案。 方案编制要充分衔接相关规划，梳理城镇空间格局及特色要 素，明确城镇高质量发展的核心功能、整治提升的重点类型和重点区域，制定建设项目总体安排。（三）制定完善工作指引体系。做好全市风貌特色镇示范建 设技术体系框架研究，制定编制导则和技术指南，研究形成 兼顾创意点亮、最美江南、业态激活、全龄友好、设施修补、 高效治理等方面内容的有机更新改造专项技术体系。建立健 全动态考核评价体系，明确风貌特色镇示范建设的标准和评 分细则，充分考虑示范镇的差异性，对特色化、创新性的工 作予以更多分值权重倾斜。（四）有序推进项目全过程管理。加强部门协同

27、和多专业综 合，探索风貌特色镇项目“规建管运服” 一体化模式。研究 制定项目闭环管理制度，实行项目建设“月度通报、季度评 比、年度考评机制，确保创建项目有序推进。按照“分类 验收十分批验收”方式开展验收工作，成熟一批验收一批, 验收一批评价一批，由镇（街道）向所在县（市、区）风貌 办提交验收申请，经同意后由市风貌办开展综合评比。（五）切实加强可持续长效运维。推动产业和城镇建设互补, 以产业的可持续促进城镇建设和运维高质量发展。培育引入 综合集成运营商，明确激励政策，鼓励新消费、新场景应用， 激活城镇产业发展的新动能。完善政府主导的跨部门协同机 制，充分发挥“政、产、研、金”等多领域的行业优势，

28、进 一步吸引社会资本，实现城镇综合可持续运维。四、保障措施（一）加强组织领导。建立形成市统筹、县推进、属地落实 的工作推进机制，由市风貌办负责统筹协调，相关市级部门 加强横向联动，配合开展政策制定和机制创新；各县（市、 区）加强组织领导，强化政策供给和宣传发动；相关镇（街 道）抓好组织实施，确保各项措施落地见效。（二）加强要素保障。发挥财政激励引导作用，通过综合评 价的示范镇给予XXXX万元的以奖代补资金（按市、县财政 各50%配套，分三年奖补到位）。鼓励风貌特色镇示范建设 中符合条件的项目申请政府专项债券，并积极向上争取省以 上补助资金。依法依规推进存量资产有机更新改造，合理利 用城乡增减挂

29、钩指标，加强对风貌特色镇示范项目土地计划 指标的要素保障。（三）加强人才支撑。市风貌办建立市级专家团队，落实技 术专家服务制度，探索建立规划师负责制，由规划、建筑、 景观、运营等方面专家对风貌特色镇示范建设项目进行技术 把关和指导。县（市、区）风貌办要全方位、全周期参与指 导服务，加强与各类院校、科研院所合作，定期开展面向县 镇两级的业务培训、学习交流等活动。（四）加强督导考核。将风貌特色镇示范建设工作纳入对部 门和县（市、区）年度目标责任制考核，对推进有力、表现 突出、效果明显的县（市、区）、镇（街道）予以褒扬激励。 市风貌办对各地风貌特色镇示范建设工作情况开展综合评 价。县（市、区）应强化工作统筹，严格落实城市更新底线 要求，加强项目建设的廉政监督。