全县安全生产大检查暨“打非治违”执法检查专项工作方案.docx

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1、全县安全生产大检杳暨“打非治违执法检直专项工作方案为全面深入开展全县安全生产大检查工作，有力有效防 范化解安全风险、消除事故隐患，切实维护人民群众生命财 产安全和社会稳定，推动实现更为安全的发展，决定在全县 范围内开展安全生产大检查暨“打非治违”执法检查，制定 如下工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学 习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于安全生产重 要论述、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署， 强化依法治安，运用法治手段解决安全生产领域突出问题。 紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，创新 执法手段，强化重点行业领域安全执法，严格落实停

2、产整顿、 上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，集中打击、整 治安全生产领域非法违法行为。坚持铁心布置、铁面检查、 铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实，倒逼企业落实安全生 产主体责任，提升本质安全水平，严防各类生产安全事故发 生，推动全县安全生产形势持续稳定向好。二、工作目标对重点企业检查执法率达100%,对发现的安全生产违法 行为依法查处率达100%,对检查发现存在安全生产问题企业 的整改复查率达100虬 依法严惩一批违法违规行为；彻底治 理一批重大事故隐患；关闭取缔一批违法违规和不符合安全 生产条件的企业;联合惩戒一批严重失信企业；问责曝光一 批责任不落实、措施不力的单位和个人。通过执法检

3、查，达 到全面整治重大隐患，大幅减少“三违”行为，企业尊法、 守法、敬法意识全面提升，安全生产主体责任落实明显加强, 本质安全水平大幅提升的目标。三、工作任务执法检查时间从5月开始至12月结束，重点围绕城镇 燃气、危化、矿山、烟花爆竹、交通运输、水电、油气管道、 建筑施工、消防、特种设备、文化旅游、民爆物品以及工贸 等重点行业领域的生产经营单位开展执法检查。各部门要认 真分析研判，将本行业安全基础薄弱、安全文化意识较差、 危险性较大的企业，全部纳入本次执法检查的范围，实施全 覆盖执法，确保按时、保质、保量完成各项规定工作任务。 原则上负有安全生产监督管理职责的部门每月执法检查企 业分别不少于4

4、家。重点任务如下：（一）严惩非法违法行为。继续保持执法高压态势，强化 执法力度，严厉打击、整治各类非法违法、违规违章行为。 对容易引发事故的矿山违法盗采、危化品违规动火作业、客 货车船超员超载、建筑工程无资质施工、群租房使用易燃彩 钢板等严重违法行为，依据中华人民共和国安全生产法 等法律法规严肃惩处，不得以整改代替行政处罚、以行政处 罚代替刑事处罚；对“屡查屡犯”的，要在主流媒体公开曝 光，纳入“黑名单”实施联合惩戒。对存在重大隐患、不能 保证安全生产的，要坚决停产整顿。对非法违法组织生产经 营建设的，要坚决依法予以取缔、关闭。（二）聚焦重大风险隐患。突出非煤矿山、油气罐区、涉 氨涉爆、民爆企

5、业等重点部位，农村、山区、风景区道路等 重点路段，校车、客车和危化品运输车等重点车辆，劳动密 集型企业、大型商场等重点人员密集场所，电梯、游乐设施 等特种设备，限定时间，加大投入，督促整改，加快执法整 治进度。确保安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗 位、重点设施检查到位、处罚到位、整改到位。（三）全面落实主体责任。企业是经济社会发展的主体， 也是落实安全生产责任的主体，督促企业主要负责人主动履 职，落实安全生产主体责任，激发企业内生动力，提升本质 安全水平和依法办企的自觉性。使生产经营单位主要负责人、 实际控制人接受一次安全法制教育，管理人员及操作人员安 全意识明显提升，安全管理能力明显

6、增强，安全法律法规、 标准有效执行。让企业清楚主体责任谁来承担、如何落实、 不落实的后果。（四）坚决整治“三违”顽疾。“三违”行为是引发生产 安全事故的主要原因，针对各行业“三违”行为多发频发、 屡禁不止的现象，保持严处重罚的打击力度，督促企业采取 强力手段整治“三违”行为，让一线操作人员严格按照标准 规程操作。将安全生产执法压力传导到基层一线，传递到企 业一线，提升员工的安全意识和能力，坚决整治“三违”行 为反复发生。（五）切实解决执法宽松软。受疫情和经济下行压力影响, 个别部门错误地把执法当做是阻碍经济发展的绊脚石，造成 执法难度大，甚至不执法。安全生产执法检查要理直气壮， 通过大检查暨“

7、打非治违”执法检查，坚决整治执法检查宽 松软问题，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改，不 能以优化营商环境为名放松执法。（六）健全完善双控机制。督促企业全面辨识管控风险， 制定风险分级管控措施清单并确保风险管控措施落实到位， 执行到位。用执法手段推动全县安全生产风险辨识分级管控 和隐患排查治理双重预防体系落地落实，解决企业风险辨识 不清不明，管控措施不严不到位问题。四、执法方式执法检查要采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、 不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）和“三带 三查”（即“带着专家查、带着执法查、带着媒体查”“查 深、查细、查实”）模式开展。（一）严格规范执法检查全流程程

8、序。一是认真制作检查 方案。执法检查必须提前研判被检查企业主要安全风险，找 准薄弱环节，明确检查重点，制定检查方案，确保每次检查 真正抓住重底和关键环节。二是严格执法检查。检查前，对 企业主要负责人和安全管理人员进行安全管理能力测评:检 查时，企业实际控制人及主要负责人务必在现场全程参与： 检查完毕，组织该地区相关行业所有企业及执法队伍参加执 法反馈会，通过对全体人员进行一次安全生产法制警示教育, 提升企业实际控制人及主要负责人的责任意识和管理能力， 提升基层执法人员的监管执法水平。三是严格问题隐患整改。 对检查发现的问题隐患要按照措施、责任、资金、时限、预 案五落实要求抓好整改，并加强跟踪检

9、查，按规定程序进行 复核和验收，确保整改销号。四是严格处理处罚。对查出的 问题隐患，要进行书面记录并依法依规下达执法文书，能够 立即整改的必须现场整改，不能立即整改的责令限期整改。 对违反法律法规规定的要依法进行处罚，对涉嫌刑事犯罪的 行为，要按照刑法修正案（十一XX省安全生产行政执 法与刑事司法衔接工作实施办法的规定，及时移送司法机 关。对发现涉嫌其他部门的违法违规行为，要进行书面移交。不能以整改代替处罚，以行政处罚代替刑事处罚，确保执法 检查工作取得实实在在的成效。（二）严格规范执法办案全流程行为。一是规范证据收集 和保存。执法完毕后必须出具书面的执法文书，对发现依法 应当给予行政处耨的违

10、法违规行为，要及时收集或者固定有 关书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的 陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据。二是规范行 政处罚程序。对违法事实确凿并有法定依据、依法可以当场 作出行政处罚决定的行为，适用简易程序处罚：适用普通程 序作出的行政处罚，应当依法履行立案、调查、呈报、告知、 决定、送达等程序。依法告知执法原由、执法依据以及陈述、 申辩、听证、复议、诉讼等权利义务。三是严格执行行政执 法“三项制度”。规范执法公示，按照谁执法、谁公示的原 则，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，及时通 过官网、政务新媒体等平台，向社会公开本单位行政执法基 本信息和结果信息，接受

11、社会监督。规范执法全过程记录, 以文字、音像等形式对执法活动的启动、调查取证、审核、 决定、送达、执行等进行全过程记录。规范法制审核，认真 执行行政处罚法制审核规定，作出重大执法决定前，必须严 格进行法制审核。五、职责分工各有关部门要定期对行业大检查暨“打非治违”执法检 查工作进行分析研判，找到薄弱环节，采取措施，及时督导 执法检查有序推进。要认真履行好中华人民共和国安全生 产法第六十五条赋予的执法职责，对照本行业重点执法检 查事项清单，进行逐一验证式执法，对各企业主要负责人的 履职情况应纳入执法的必查项。公安部门负责全县道路交通、民爆物品公共安全和购买 （运输、爆破作业）、危化品及燃气运输、

12、烟花爆竹运输（燃 放）等行业领域执法。自然资源部门负责全县无证勘查开采、持勘查许可证采 矿、超越批准的矿区范围采矿等行业领域执法。住房和城乡建设部门负责全县城镇燃气、房屋建筑和市 政基础设施工程施工等行业领域执法。交通运输部门负责全县道路运输、危化品及燃气运输、 水上运输、公路水运工程建设施工等行业领域执法。生态环境部门负责全县危险废物收集、贮存、处置等行 业领域执法。应急管理部门负责全县危险化学品、煤矿、非煤矿山、 烟花爆竹、工贸重点行业等领域执法。农业农村部门负责全县农业机械、农村沼气、渔业船舶 等行业领域执法。文化广电旅游部门负责全县文化、旅游等行业领域执法。 市场监管部门负责全县特种设

13、备领域执法。水利、经科、发改部门负责全县水电等行业领域执法。其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照“管行业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的原则和各自的职能职责分工开展大检查暨“打非治违”执 法检查工作。六、工作要求（一）强化统筹部署。各有关部门要迅速行动，结合各 行业安全监管实际，认真制定安全生产大检查暨“打非治违” 执法检查工作实施方案，明确任务措施、实施方式，落实工 作时间、工作责任和工作标准要求。切实将此次执法检查与 计划执法、“护安2022”监管执法专项行动有机结合，同步 部署，同步开展。要坚持统筹协调、整体推进，推进分类分 级执法，完善全系统执法协调机制，

14、形成上下联动、步调一 致的执法新格局。（二）严肃纪律要求。各有关部门要建立领导干部违法干 预行政执法记录和处理机制，领导干部要带头遵守宪法法律, 不得违法干预行政执法、插手具体案件办理，坚决杜绝人情 案、关系案，打造公正严格执法、尊法敬法守法的良好执法 环境。执法人员要筑牢拒腐防变的思想防线，增强纪律观念、 规矩意识，强化底线思维、红线意识。在执法过程中要严格 遵守中央八项规定精神、省委省政府“十项规定”、市委“六 个带头”和县委“八条要求”，及其实施细则，坚持公正执 法，文明执法，阳光执法，坚决遏制人民群众反映强烈的各 种歪风陋习，坚决杜绝滥用职权、以权谋私等各类腐败行为。（三）营造浓厚氛围

15、。各有关部门要加大宣传报道力度， 营造强大声势，重点报道现场执法检查、执法成效、典型案 件等内容，对典型的重大事故隐患和非法违法行为及时曝光, 放大查处效果，形成执法震慑，达到“查处一家、警示一批、 教育一片”的工作目的。要坚持执法与普法相结合，“谁执 法、谁普法”，教会企业查找重大风险隐患，提升企业的本 质安全水平和执法公信力。要拓宽举报渠道，落实举报奖励， 发挥广大人民群众的积极性，坚决整治一批发生在身边的问 题隐患和非法违法行为，营造人人参与排查整治身边安全隐 患、提高全民安全意识的良好氛围。在执法检查期间各行业 主管部门在媒体宣传报道不少于2次。（四）严格逗硬奖惩。本次执法检查将纳入2022年度安 全生产目标绩效考评，没有按照方案开展执法，检查数量没 有达到要求的，在目标考核中给予相应扣分。对专项执法检 查成绩突出的，进行通报表扬；对组织开展不力、隐患整改 不到位的，予以通报。各行业主管部门要将大检查暨“打非治违”执法检查专 项工作方案报县安办进行备案。每月26日前结合“护安2022” 专项行动报表将执法数据报送至邮箱。