突发生态环境事件应急预案（试行）.docx

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1、突发生态环境事件应急预案（试行）1 总则51. 1编制目的51.2编制依据51. 3适用范围51.4 工作原则61.5 事件分级71.6 响应分级72组织指挥体系及职责82. 1组织指挥体系82.4 市指挥部组成及职责92.5 市指挥部成员单位及职责102.6 市级现场指挥部组成及职责132.7 县（区）应急指挥机构172.8 企事业单位173预防、监测和预警183. 1 预防183.2监测和风险分析183 . 3 预警194 应急处置21物的监测、预防、治理，以及重大林业和草原突发生态环境 事件应急处置。市生态环境局：负责指导协调突发生态环境事件的应急 处置工作，参与突发生态环境事件的控制；

2、负责向市委、市 政府，生态环境厅报告事件信息；组织对周围环境指标的监 测，确定危害范围和程度；组织技术专家提出污染物处置建 议方案；负责视情况组织一般突发环境事件的调查处理；协 助司法部门和纪检监察部门对突发生态环境事件责任单位 和责任人进行责任追究；指导和监督污染物收集、清理与处 理，受污染和破坏的生态环境恢复等。市住房城乡建设局：参与城镇供水、城镇排水、城镇燃 气等市政公用设施突发生态环境事件应急处置工作。市交通运输局：参与交通事故引发的突发生态环境事件 应急处置工作；负责协调通往突发生态环境事件现场公路、 水路的保通工作，协调运力优先保障救援队伍、救援物资和 伤病员的运输。市水务局：参与

3、涉水突发生态环境事件应急处置工作和 事件调查工作；负责提供相关水文资料，协调河流的调水、 配水；参与水利行业内水电站、水利工程及所管辖水库管理 范围内发生的突发生态环境事件应急处置工作。市农业农村局：参与涉及食品原产地突发生态环境事件 应急处置工作；负责对农业环境污染、农业重大有害生物和 外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发生态环境事件 进行监测和处理；负责鱼类死亡事件的调查处置工作。市卫生健康委：组织协调医疗卫生机构，按照突发公共 事件相关医疗卫生救援应急预案开展医疗卫生救援工作。市应急管理局：参与生产安全事故引发的突发生态环境 事件应急处置工作，协助核查生产安全事故涉及的危险化学 品种类

4、和数量；负责组织、指导全市地震监测预警预报、震 灾防御等防震减灾相关工作；组织地震灾害次生突发生态环 境事件应急处置工作；统一协调指挥各类应急专业队伍，牵 头建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调 度；参与事件调查与总结评估；检查、指导应急预案工作落 实；指导相关应急指挥平台建设。市市场监管局：参与维护突发生态环境事件应急期间市 场秩序；参与涉及特种设备突发生态环境事件的调查；参与 指导与食品药品有关的突发生态环境事件应急处置和调查 处理工作。市城市管理行政执法局：参与市容环卫等市政公用设施 突发生态环境事件应急处置工作。市气象局：根据突发生态环境事件应急处置的需要，负 责提供有关

5、气象监测预报服务；必要时在突发生态环境事件 区域加密可移动气象监测，提供现场预测预报信息并适时开 展人工影响天气作业。资阳军分区：根据突发生态环境事件应急处置工作的需 要和军队参加抢险救灾条例的规定，协调组织驻我市部 队和民兵参与突发环境事件的应急处置和救援工作。市消防救援支队：参与污染物泄漏、爆炸、燃烧等造成 或可能造成众多人员急性中毒或较大社会危害的灾难事件 的抢险救援；参与森林火灾次生突发生态环境事件应急处置 工作。2.4市级现场指挥部组成及职责较大及以上突发生态环境事件发生后，临时成立“XX事 件环境应急现场指挥部”的，设立若干现场工作组，各组组 长由牵头单位负责人担任。市指挥部可根据

6、事件应对需要增 减工作组。（1）综合协调组由市生态环境局牵头，市委宣传部（市政府新闻办）、 市委网信办、市经济和信息化局、市公安局、市交通运输局、 市卫生健康委、市应急管理局和涉事相关县（区）政府组成。主要职责：承担突发生态环境事件现场应急处置综合协 调工作，协调指挥长、副指挥长组织实施突发生态环境事件 应急处置工作；负责收集汇总事件进展情况以及社（舆）情 等信息；承办市指挥部会议、活动和文电工作；负责市级现 场指挥部后勤保障工作；完成市指挥部交办的其他任务。（2）应急处置组由市生态环境局、市应急管理局牵头，市公安局、市自 然资源规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市卫生健康 委、市城市管理行

7、政执法局、市消防救援支队、资阳军分区 和涉事相关县(区)政府组成。主要职责：负责组织技术研判和事态分析，提出应急处 置方案；调配救援队伍、装备和物资，组织采取有效措施， 迅速切断污染源，消除或减轻已经造成的污染；指导做好事 件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作，明确现场 处置人员的个人防护措施；组织落实相关企业停、限产措施； 完成市指挥部交办的其他任务。(3)应急监测组由市生态环境局牵头，市公安局、市自然资源规划局、 市住房城乡建设局、市水务局、市应急管理局、市气象局和 涉事相关县(区)政府组成。主要职责：负责根据突发生态环境事件的污染物种类、 性质以及当地气象、自然、社会环境状况等，组

8、织编制应急 监测方案，确定污染物扩散范围，明确监测的布点、频次及 监测分工；组织开展大气、水体、土壤等应急监测，组织开 展事件发生地相关水域水文监测、气象监测等其他监测工作, 为突发生态环境事件应急决策提供依据；完成市指挥部交办 的其他任务。(4)医学救援组由市卫生健康委牵头，市经济和信息化局、市自然资源 规划局、市农业农村局和涉事相关县（区）政府组成。主要职责：负责组织开展伤员紧急医学救援；指导和协 助开展受污染地区人员的去污洗消工作，提出保护公众健康 的措施建议；完成市指挥部交办的其他任务。（5）应急保障组由市应急管理局、市经济和信息化局牵头，市发展改革 委、市公安局、市民政局、市财政局、

9、市生态环境局、市住 房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市消防救援支队、 资阳军分区和涉事相关县（区）政府组成。主要职责：组织做好应急救援物资及临时安置重要物资 的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；负责生态环境事件 所需能源、交通、通信等保障工作；负责事件应对经费保障， 对受灾群众进行生活救助；完成市指挥部交办的其他任务。（6）宣传报道组由市委宣传部（市政府新闻办）牵头，市委网信办、市 公安局、市生态环境局和涉事相关县（区）政府组成。主要职责：负责组织指导事件进展、应急处置工作情况 等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析国内外舆情 和社会公众动态，加强媒体和互联网管理，正确引导舆论; 采

10、取多种方式，通俗、权威、全面、前瞻性地做好相关知识 普及；坚持事件处置和舆情处置同步安排、同步实施、同步 落实，及时澄清不实信息，回应社会关切；完成市指挥部交 办的其他任务。(7)社会维稳组由市公安局牵头，市交通运输局、市市场监管局和涉事 相关县(区)政府组成。主要职责：负责事件发生地周边安全警戒，疏散事件发 生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅 通；保护现场，维护秩序；加强受影响地区社会治安管理, 严厉打击借机传播谣言、哄抢物资等违法犯罪行为；做好受 影响人员与涉事单位、地方政府及有关部门矛盾纠纷化解和 法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定，对发 生的群体性事件，组

11、织专业力量稳妥处置；加强对重要生活 必需品等商品的市场监管和调控；完成市指挥部交办的其他 任务。(8)专家技术组由市生态环境局牵头，市环境应急专家库专家组成。主要职责：参与指导现场应急处置工作，为市指挥部提 供分析评估、决策咨询和处置意见建议。(9)调查评估组由市生态环境局牵头，市公安局、市自然资源规划局、 市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村 局、市应急管理局、市城市管理行政执法局、市消防救援支 队和涉事相关县（区）政府组成。主要职责：按照工作要求对突发生态环境事件开展调查 和污染损害评估。主要对事件的起因、过程、性质、影响、 责任等进行调查核查，对事件造成的损失情况开展核实

12、评估, 对应急处置过程、有关人员的责任落实、应急处置工作的经 验、存在的问题和恢复重建等情况进行分析、评估。2.5县（区）应急指挥机构各县（区）政府应当成立生态环境事件指挥部，按照各 自职责，规范本行政区域内突发生态环境事件的防控、应对 和善后工作。事件发生后，事件发生地政府应成立现场指挥 部，负责指挥、协调现场处置工作，有关情况及时向上级政 府和市指挥部报告。2. 6 企事业单位企事业单位是环境安全的责任主体，必须严格落实中 华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对 法等法律法规规定，健全应急机制，编制应急预案并备案， 做好与属地政府突发生态环境事件应急预案的衔接，落实防 控、预警和

13、处置措施，整治环境安全隐患，强化应急保障， 定期开展演练。事件发生后，按规定及时报告事件信息，组 织本单位救援力量第一时间科学开展应急处置。3预防、监测和预警2.1 预防各级政府及有关部门按照职责开展突发生态环境事件 的预防工作。督促有关企事业单位落实环境安全主体责任， 建立健全环境安全管理制度，做好突发生态环境事件风险识 别、评估和防控工作，定期排查治理环境安全隐患，配备相 应的物资、装备、器材、工具，定期开展检验性演练，整改 存在的问题。企事业单位在新、改、扩建项目，单位人事变动，原辅 材料等风险物质、应急物资装备发生变更等情况后，应及时 组织开展环境风险和应急资源再评估，修订应急预案并备

14、案。2.2 监测和风险分析市、县（区）生态环境事件指挥部成员单位要加强日常 监测监管。生态环境部门应实时收集、分析和研判可能导致 突发生态环境事件的风险信息；公安、住房城乡建设、交通 运输、水务、农业农村、卫生健康、应急管理、气象等有关 部门应按照职责分工，及时将可能导致突发生态环境事件的 信息通报同级生态环境部门。企事业单位和其他生产经营者应健全监测预警和风险 防控体系，完善监测监控制度，实时监测监控污染风险，依 法依规将突发生态环境事件有关信息上报属地生态环境部 门及负有生态环境保护职责的有关部门。2.3 预警按照紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，预警 行动对应事件划分一级（特别严重

15、）、二级（严重）、三级 （较重）、四级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色 标不。3. 3. 1预警发布对可以预警的突发生态环境事件或可能引发次生环境 污染的突发事件，市、县（区）生态环境部门在接到相关征 兆信息后，及时组织分析评估，研判发生的可能性、强度和 影响范围以及可能发生的事件级别，向同级政府提出预警发 布建议。事件发生地政府应当按规定及时发布预警信息，组 织有关部门密切关注事态发展，并及时向上级政府报告。预警信息可通过广播、电视、通信网络等公共媒体，或 组织人员逐户通知等方式发布。信息内容主要包括：发布机 关、发布时间、可能发生的事件类别、起始时间、可能影响 范围、预警级别、警示事

16、项、事态发展、相关应对措施、咨 询电话等。4. 3.2预警行动当发布蓝色、黄色预警时，事件发生地政府及有关部门 应当采取以下措施：（1）立即启动突发生态环境事件应急预案；（2）要求有关部门及时收集、报告相关信息，向社会 公布反映环境污染信息的渠道，加强对突发生态环境事件发 生、发展情况的监测、预警和预报工作；(3)适时组织对相关信息进行分析评估，预测发生突 发生态环境事件的可能性、影响范围和强度以及可能发生事 件的级别；(4)发布预警公告，宣布进入预警期，向上级政府报 告，并及时向社会发布与公众有关的预测信息、分析评估结 果、可能受到的危害、避免和减轻危害的措施以及咨询电话。当发布橙色、红色预

17、警时，除采取上述措施外，还应该 采取下列措施：(1)转移、疏散可能受到危害的人员并妥善安置，转 移重要财产，对特殊人群采取优先或针对性的措施；(2)视情况对可能导致环境污染事件发生的有关企事 业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、隔离或限 制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活 动；(3)要求应急救援处置队伍、负有特定职责的人员进 入待命状态，并动员后备人员准备参加应急救援和处置工作;(4)调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准 备应急设施和避难场所；(5)加强对重点单位、关键部位和重要设施的安全保 卫，维护社会治安秩序；(6)采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、

18、 供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；4. 1信息报告214.2响应指挥245. 3处置措施254.4应急终止275后期工作276. 1 事件调查275.2损害评估275 . 3 善后处置286 应急保障287 . 1队伍保障288 . 2物资和资金保障288.3 通信、交通与运输保障298.4 技术保障297预案管理299 . 1预案体系2910 2编制及备案3011 3评估及演练3012 培训与宣传3013 责任追究3014 附则3115 . 1预案解释3116 .2预案实施31(7)视情况向下游或可能受影响地区的政府发送预警信息；(8)采取法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、

19、 保护性措施。3. 3.3预警级别的调整和预警解除发布突发生态环境事件预警的政府，应当根据事态发展 情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。经查实不会发生突发生态环境事件或危险已经解除的， 已发布预警的政府应当及时宣布解除预警，并终止有关措施。4应急处置3.1 信息报告4. 1. 1程序和时限市生态环境局要全面掌握全市较大及以上突发生态环 境事件信息，了解一般突发生态环境事件信息；较大及以上 突发生态环境事件信息要及时报送市政府及生态环境厅。县 (区)政府及其生态环境部门要全面掌握本行政区域内各类 突发生态环境事件信息并及时报送市政府及市生态环境局。 事件本身比较敏感，或发生在重点地区

20、、重要时期，或可能 演化为特别重大、重大突发生态环境事件的，报送时不受突 发环境事件分级标准限制。企事业单位、其他组织或者个人获悉或初步判断可能引 发突发生态环境事件时，应当及时向所在地政府及其生态环 境部门报告相关信息。事件发生地生态环境部门在发现或者 得知突发生态环境事件信息后，应当立即核实，对突发生态 环境事件的性质和类别作出初步认定，按规定及时向本级政 府和上级生态环境部门报告；对涉及重大及以上突发生态环 境事件的，同时报生态环境部。各级政府及其生态环境部门 接到突发生态环境事件信息后，按规定立即向上级政府及其 生态环境部门报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、 瞒报和漏报。处置过

21、程中事件级别发生变化的，应当按照变 化后的级别报告信息。发生下列突发生态环境事件，一时无法判明等级时，事 件发生地生态环境部门应当按照重大或者特别重大突发生 态环境事件的要求，及时按程序上报：(1)对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的；(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感 人群的；(3)涉及重金属或类金属污染的；(4)可能造成跨省影响的；(5)因环境污染可能引发群体性事件，或社会影响较 大的；(6)事件发生地生态环境部门认为有必要报告的其他 事件。4. 1. 2内容与方式突发生态环境事件信息报告分为初报、续报和终报。初 报在发现或得知突发生态环境事件信息后首次上报；续报在 查清有

22、关基本情况、事件发展情况后随时上报；终报在事件 处置完毕后上报。初报应当报告突发生态环境事件的发生时间、地点、信 息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、 监测数据、人员伤亡情况、饮用水水源地等环境敏感点受影 响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一 步工作等初步情况，并提供可能受到事件影响的环境敏感点 分布示意图。续报应当在初报的基础上，详细报告处置进展情况。终报应当在初报和续报的基础上，报告处置突发生态环 境事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接危害以及损失、 社会影响、遗留问题、责任追究等详细情况。突发生态环境事件信息应当书面报告，情况紧急时，初 报可通过电话报告

23、，但应当及时补充书面报告。书面报告中 应当写明突发生态环境事件报告单位、报告签发人、联系人 及联系方式等内容，并提供地图、图片等相关资料。4. 1.3信息通报突发生态环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，事 件发生地政府及其生态环境部门应当及时通报相邻同级政 府及其生态环境部门。接到通报的政府及其生态环境部门应 当及时调查了解情况，并按照规定报告事件相关信息。4.2响应指挥突发生态环境事件发生后，事件发生地县(区)政府应 第一时间启动响应，组织指挥应急处置。当事件可能升级或 超出县(区)政府应对能力时，按规定提请上级政府提供支 援或者组织应对。4. 2. 1县级层面(1)事件发生后，县(区)政

24、府分管负责人第一时间 赶赴现场，组建现场指挥部，设置工作组，组织指挥现场应 急处置工作；(2)立即启动县级应急预案，相关部门迅速响应，组 织监测分队、专业队伍、应急专家，开展环境应急监测、研 判，提出并确定处置方案，组织应急装备物资，开展应急处 置；(3)县(区)政府主要负责人视情况赶赴现场并担任 指挥长，全面负责应急处置工作；(4)确定1名现场指挥部工作人员担任应急处置现场 联络员，并逐级上报备案；(5)根据事件发展和应对需要请求市指挥部支援。4. 2. 2市级层面(1)接报后，密切关注事态发展，实时调度研判形势， 适时启动市级应急预案；（2）市政府分管负责人及时组织相关部门赶赴现场， 组建

25、联合指挥部接替指挥，统筹组织应急处置；（3）市政府主要负责人视情况赶赴现场并全面负责应 急处置工作；（4）根据事件变化和应对工作需要请求省生态环境事 件指挥部支援。1 .3处置措施突发生态环境事件发生后，各有关属地政府、部门（单 位）根据工作需要，组织采取以下措施。1. 3.1先期处置事发企事业单位应当立即启动突发生态环境事件应急 预案，尽可能切断和控制污染源，通报可能受到污染危害的 单位和居民，按规定向属地政府及其生态环境部门报告。事件发生地政府接报后，要快速开展处置工作，及时切 断污染源，全力控制事件态势，避免污染物扩散，严防发生 二次污染和次生、衍生灾害。4. 3.2 应急监测现场指挥部

26、根据事件污染物性质和事件发生地水文、气 象、地域等情况，制定应急监测方案，全程开展环境应急监 测，出具环境应急监测报告，研判污染范围、程度和发展趋 势。专家研判环境应急专家根据监测结果、污染物性质及其对环境的 影响等情况，提出应急处置建议方案，评估处置效果。5. 3.4决策实施现场指挥部研判确定现场处置方案，明确责任分工，组 织实施污染源切断、控制和处理，保障供水安全等应急处置 措施，并规范收集、分类贮存各类废弃物。根据处置效果, 动态调整方案并实施，直至应急终止。6. 3.5物资保障现场指挥部视情况启用属地政府储备的应急物资，必要 时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具。7. 3.6信息发

27、布市、涉事县（区）政府要及时发布权威信息，并根据处 置进展做好后续发布工作。重大及以上或引起社会广泛关注 的突发生态环境事件，应在5小时内通过权威媒体向社会发 布权威信息，24小时内举行新闻发布会。8. 3.7舆论引导现场指挥部要及时准确掌握舆论态势，统筹做好舆论引 导工作，加强线上线下相关舆情监测和重点流域、区域的巡 逻巡防，主动回应群众关切，维护社会稳定。9. 3.8安全防护现场处置救援人员应配备相应的专业防护装备，采取必 要的安全防护措施，严格执行出入事发现场程序和范围。需 要组织群众安全疏散撤离时，现场指挥部应按规定设立紧急 避难场所，并告知群众应当采取的安全防护措施。2 .4 应急终

28、止4 . 4. 1 应急终止的条件当事件得到有效控制，污染物浓度已降至规定限值内, 或相关威胁和危害得到控制、消除后，可终止响应。应急终止的程序现场指挥部组织实施综合评估，经启动应急响应的最高 级别政府同意后，向参与处置的各专业应急救援队伍下达应 急终止命令，并组织做好跟踪监测和后期工作。5后期工作5 . 1事件调查应急终止后，按照有关规定组成调查组，及时对事件的 原因、性质、责任进行调查处理，总结经验教训，提出防范 和整改措施。5.2损害评估应急终止后，在启动响应最高级别政府的统一部署下, 由相应级别生态环境部门按照有关规定组织开展污染损害 评估，并向社会公布评估结论。评估结论作为事件调查处

29、理、 损害赔偿、环境修复和生态恢复的依据。5. 3善后处置涉事地方政府应组织力量，对应急过程中产生的各类废 弃物进行妥善处理；制定补助、补偿、抚恤、安置、环境修 复和生态恢复等善后工作计划，并按规定组织实施。6应急保障6. 1队伍保障各级政府要加强环境应急队伍建设，建立由环境应急管 理、应急监测、专家及应急处置力量等组成的专业应急队伍。 加强日常培训和管理，提升队伍实战能力。市生态环境局负责建立以生态环境保护专业为主、兼顾 多个专业领域的市级环境应急专家库，并实施动态管理。各 县（区）根据需要，参照建立环境应急专家库。6.2 物资和资金保障构建市、县、企业三级物资储备体系。市生态环境局建 设市

30、级环境应急物资储备库；县（区）政府及其有关部门可 采取实物储备、协议储备和信息储备等方式，加强辖区内环 境应急物资储备，并督促重点风险企业完善物资储备。同时， 要全面掌握辖区内社会化物资储备情况和物资生产厂商产 能情况，形成持续供应能力。县级以上地方政府应当将突发生态环境事件防范和应 对工作所需经费纳入同级财政预算，并加强资金管理，提高 资金使用绩效，对处置突发生态环境事件需财政负担的经费, 按照财政事权和支出责任划分，分级负担。市级启动应急响 应的或发生其他特殊突发生态环境事件的，由市级财政按照 规定程序，根据响应级别、影响程度、地方财力给予涉事地 方政府适当补助。6.3 通信、交通与运输保

31、障各级政府要强化应急后勤保障组织工作；通信主管部门 要建立健全应急通信保障体系，确保突发生态环境事件应急 期间通信联络和信息传递需要；交通运输部门要健全公路、 水运紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装 备、器材等的运输；公安机关要加强应急交通管制，保障运 送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材的车辆优先通 行。6.4 技术保障市、县（区）生态环境事件指挥部及其成员单位要按照 各自职责，加强对现场处置先进技术、装备的研究，建立健 全环境应急处置技术库，推动环境应急指挥信息化，提高应 急处置实效。7预案管理7. 1预案体系突发生态环境事件应急预案体系由市、县（区）政府突 发生态环境事

32、件应急预案、部门预案，各类园区和企事业单 位突发生态环境事件应急预案，重点流域、饮用水水源地突 发水污染事件应急预案以及为应急预案提供支撑的响应方 案和工作手册等组成。1 .2编制及备案突发生态环境事件应急预案应当在风险评估和应急资 源调查的基础上编制，编制过程中应广泛听取有关部门、单 位、社会组织和专家意见，并开展评审或论证，同时遵循“下 级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾” 的原则做好与上级专项预案、部门预案以及同级总体预案的 衔接。预案印发后，应在20个工作日内按规定向上一级生 态环境部门备案，并抄送上一级应急管理部门。7 . 3评估及演练市、县（区）生态环境事件指挥部

33、应当建立定期评估制 度，每2年至少组织开展一次预案演练。当法律法规、机构 职责、风险源、应急资源以及其他重要信息发生变化时，应 及时评估修订应急预案。8培训与宣传各级政府及其有关部门要加强环境应急管理宣传和教 育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发生态环境事件预防 与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期 开展环境应急管理法律法规以及应急知识等学习培训。9责任追究根据有关规定，将突发生态环境事件应对处置工作纳入 生态环境保护党政同责目标考核。对迟报、谎报、瞒报和漏 报突发生态环境事件重要情况，应急处置不力，或者环境应附录1国家突发环境事件分级标准32附录2突发生态环境事件应急处置工作

34、流程35附录3较大及以上突发生态环境事件应急组织指挥体 系参考模板图361总贝I1. 1编制目的以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实习近平总 书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持底线思维，规 范突发生态环境事件应急管理和响应程序，控制、消除生态 环境隐患，保障公众生命健康和财产安全，维护生态环境安 全和社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发 事件应对法突发事件应急预案管理办法突发环境事 件应急管理办法突发生态环境事件应急预案（试行） 突发事件总体应急预案（试行）等法律法规和有关规定。1.3 适用范围本预案适用于行政区域范围内发生的突发生态环境事 件和市外输

35、入的环境污染事件，指导全市突发生态环境事件 的预防、预警和处置等工作。本预案所称突发生态环境事件，是指由于污染物排放或 急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法依规追究责任。10附则10. 1预案解释本预案由生态环境局（生态环境事件指挥部办公室）负 责解释。1.1 2预案实施本预案自印发之日起实施。突发环境事件应急预案 （资*号）同时废止。自然灾害、生产安全事故、交通运输事故、公共卫生事件等 因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、 水体、土壤等环境介质，造成或可能造成环境质量下降，危 及公众身体健康和财产安全的环境污染事件，或造成生态环 境结构和功能发生变化，对生态环境本身发展产

36、生不利影响 的生态破坏事件，或造成重大社会影响，需要采取紧急环境 应急措施予以应对的事件。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染 事件的应对工作和重污染天气应对工作按照其他相关应急 预案规定执行。1.4 工作原则（1）以人为本，积极预防。牢固树立以人民为中心的 发展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切实把人民群 众生命健康放在首位，最大程度保护人民群众生命财产安全, 减少人员伤亡。强化环境风险防范工作，及时控制、消除环 境安全隐患，加强环境应急能力建设，完善应急救援预警体 系。（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导 下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急 管理

37、体制。各县（区）政府、市级有关部门按各自职责组织 做好突发生态环境事件的应急准备和处置工作。（3）分类处置，协调联动。各部门（单位）在本级政 府的指挥下，针对不同类型的突发生态环境事件，按照职能 职责协调相关应急力量，高效有序应对处置。建立健全跨区 域、跨流域、多部门和政企之间协同联动机制，强化协作配 合，形成处置合力。（4）依法规范，科技支撑。建立健全应急体制机制， 规范突发生态环境事件应急响应程序，积极支持环境应急相 关科研工作，充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的支 撑作用，优化整合各类科技资源，不断提高环境应急工作法 治化、专业化、精细化水平。1.5 事件分级根据可能发生的突发生态环

38、境事件处置等级，应急响应 由高到低依次划分为I级、n级、m级、w级（其中I级、 II级为省级层面响应），分别对应特别重大、重大、较大、 一般突发生态环境事件（国家突发环境事件分级标准详见附 录1） O1. 6响应分级按照突发事件总体应急预案（试行），市级层面应 急响应由高到低一般分为一级、二级、三级。发生特别重大、重大突发生态环境事件，由市委、市政 府主要领导决定，启动一级响应，做好先期处置的同时，立 即报请省级层面协调支持或组织应对；在省委、省政府统一 领导和指挥下开展处置。发生较大突发生态环境事件，由市政府分管领导决定， 启动二级响应并报告市委、市政府主要领导，由市指挥部组 织应对。发生一

39、般突发生态环境事件，由市指挥部办公室决定是 否启动三级响应，并报告市政府分管领导，由涉事县（区） 政府组织应对；必要时由市指挥部成立工作组或指定市级牵 头部门赴现场督促和指导事发县（区）开展应对工作。如突发生态环境事件本身比较敏感，或发生在重点地区、 重要时期的，可视情况适当提高响应级别。应急响应启动后， 应根据实际情况及时调整响应级别，避免响应不足或响应过 度。2组织指挥体系及职责1.1 组织指挥体系2. 1. 1特别重大、重大突发生态环境事件组织指挥特别重大、重大突发生态环境事件发生后，立即成立“应 对XX生态环境事件现场指挥部“，由市政府主要领导担任 指挥长，市政府有关领导担任副指挥长，

40、市级有关部门（单 位）和涉事县（区）政府主要负责人为成员，实施以市指挥 部为基础的扩大响应，在国家、省级层面统一领导下开展特 别重大突发生态环境事件应对工作，在省委、省政府和省指 挥部的统一领导下开展重大突发生态环境事件应对处置工 作。与省级层面建立联络后，由省级指挥机构对省、市指挥 部进行统筹指挥、决策部署。先期处置阶段，市级层面搭建指挥平台，指挥长带领相 关工作组赶赴现场，与事发地县（区）组建现场联合指挥部 开展应对处置，指挥长明确1名副指挥长牵头，抽派指挥部 各成员单位分管负责同志和联络员集中办公，加强值班值守, 做好信息汇总，协调督促落实现场联合指挥部的决策部署， 发挥综合运转枢纽作用

41、。3. 1.2较大突发生态环境事件组织指挥较大突发生态环境事件发生后，由市指挥部负责组织应 对。必要时，设立现场指挥部，指挥长靠前指挥。涉事县（区） 政府及其专项指挥部，在市委、市政府和市指挥部的统一领 导下开展应对处置工作。较大突发生态环境事件发生后，由市指挥部负责组织应 对。必要时，设立现场指挥部，指挥长靠前指挥，指挥长明 确1名副指挥长牵头，抽派指挥部各成员单位分管负责同志 和联络员集中办公，加强值班值守，做好信息汇总，协调督 促落实现场联合指挥部的决策部署，发挥综合运转枢纽作用。涉事县（区）政府及其专项指挥部，在市委、市政府和 市指挥部的统一领导下开展应对处置工作。4. 1.3 一般突

42、发生态环境事件组织指挥一般突发生态环境事件发生后，应对处置的组织指挥由 涉事县（区）政府及其专项指挥部负责。市指挥部视情况派 工作组赴现场指导。2.2 市指挥部组成及职责市指挥部是市应急委员会下设的专门负责处置突发生 态环境事件的市级专项组织指挥机构，负责统一组织、指挥 和协调全市突发生态环境事件应急工作。市指挥部由市政府 分管副市长任指挥长，资阳军分区副司令员、市政府分管副 秘书长、市生态环境局和市应急管理局主要负责同志任副指 挥长，市级有关部门分管负责同志为成员。市指挥部办公室设在市生态环境局，市生态环境局主要 负责同志兼任办公室主任，市生态环境局、市应急管理局各 1名分管负责同志任副主任

43、。主要职责是：贯彻落实党中央、 国务院、省委、省政府和市委、市政府及市应急委员会、市 指挥部决策部署，协调做好日常事务和应急处置工作；牵头 组织编制完善突发生态环境事件应急预案；跟踪督办落实市 指挥部会议议定事项；承担市指挥部日常事务和市指挥部交 办的其他工作。2.3 市指挥部成员单位及职责市指挥部成员单位作为突发生态环境事件应急处置工 作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工 作任务，完成市指挥部交办的职责范围内的其他事项。市委宣传部（市政府新闻办）：指导开展突发生态环境 事件的信息发布和舆论引导工作。市委网信办：协助开展网上相关舆情监测，指导做好舆 情应对处置工作。市发展改革委

44、：落实市级生活救灾物资收储、轮换和日 常管理，根据市减灾委和市应急管理局下达调拨指令，组织 救灾物资调配。市经济和信息化局：根据应急处置需要及事故性质，负 责协调煤炭、成品油、天然气、电力、医药、医疗器械等救 援物资、设备的紧急调用；负责突发生态环境事件应急通信 保障工作；参与突发生态环境事件的调查和处置后的恢复工 作。市公安局：参与、协助环境污染与生态破坏、辐射事故、 危化品、危险废物等突发生态环境事件的应急处置；负责应 急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实， 协助地方党委、政府组织人员疏散、撤离；负责控制事故直 接责任人和追捕违法犯罪逃逸人员；负责丢失、被盗危化品 和放射源的立案侦查和追缴；负责重大环境污染事故罪、破 坏环境资源罪等立案侦查工作。市财政局：按照财政应急保障预案突发事件物资 装备保障应急预案（试行）规定，负责突发生态环境事件 应急处置工作中的经费保障及管理工作。市自然资源规划局：参与违法开采矿产资源等造成突发 生态环境事件的应急处置工作；负责重大林业和草原有害生