DB2102_T 0049-2022 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范.docx

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1、ICS01.040.01CCSA01DB2102大连市地方标准DB2102/T00492022党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范2022-05-31发布2022-06-30实施大连市市场监督管理局发布DB2102/T00492022党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规范1范围本文件规定了党委、政府及工作部门主要负责人、班子其他成员履行法治建设第一责任人的依据、一般原则（即“六个坚持”）、一般职责、主要职责及实务操作以及履职情况的考核等内容。本文件适用于县级以上地方党委（含先导区党工委）、政府（含先导区管委会）及工作部门主要负责人、班子其他成员履行法治建设职责。乡（镇、街

2、道）党政主要负责人和班子其他成员，参照本文件执行。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4依据辽宁省委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定等相关法律法规、规章及其他规范性文件，有关法律、法规、规章及其他规范性文件(参见附录A)。5一般原则5.1应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。5.2坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。5.3坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。5.4坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法

3、治社会一体建设。5.5坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。5.6坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。6一般职责6.1应当切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。6.2深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。6.3贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署以及省委具体安排。6.4推动中国特色社会主义法治体系和法治国家建设在辽宁的实践。6.5自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。6.6对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。6.7把本地区各项工作纳入法治化轨道。7党委主要负责人

4、主要职责1DB2102/T004920227.1充分发挥党委领导核心作用7.1.1推进本地区法治建设7.1.1.1听取工作汇报定期听取法治政府建设总体或专题工作汇报，及时研究解决有关重大问题。7.1.1.2编制规划和计划将法治建设纳入地区和国民经济社会发展五年规划。编制依法治理规划和年度工作计划。7.1.1.3落实工作措施实现法治建设与经济社会发展相统筹相协调，实现“五同时”(同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩)。7.1.2领导党委依法治理议事协调机构7.1.2.1议事协调机构设置党委主要负责人担任本地区党委法治建设议事协调机构主要负责人。委员会下设办公室，负责处理委员会日常事务工作，设在

5、本地区司法行政机关。7.1.2.2市级四个议事协调小组及职责要点立法协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组。主要职责是：负责研究本领域法治工作重大问题，协调推动相关法治措施的制定和实施，承担委员会交办的其他工作任务。7.1.2.3县级三个议事协调小组及职责要点执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组。主要职责是：负责研究本领域法治工作重大问题，协调推动相关法治措施的制定和实施，承担委员会交办的其他工作任务。7.1.2.4会议形式包括委员会会议，各协调组会议，办公室会议。7.1.2.5行文和报告流程行文和报告流程如下：a)相关公文使用统一制作的市委依法治市委员会或者市委依法治

6、市委员会办公室的文头；需要文件号的，由市委依法治市委员会办公室秘书处统一提供；以协调小组名义发文暂时先用“白头”；b)市委全面依法治市委员会办公室定期或者不定期向委员会报告法治工作重要情况、法治调研与督察情况、重要法治信息等，并根据需要抄送各协调小组、有关区市县（先导区）和部门。汇总和整理各协调小组、各区市县（先导区）和各部门向委员会报送的年度工作报告，向委员会报告全面依法治市年度工作报告；c)各协调小组总结本领域法治工作情况，向委员会报送年度工作报告；涉及本领域的重大举措或者拟开展的重要试点，应当及时向委员会报告。7.2党委领导党内法规制度建设机制2DB2102/T004920227.2.1

7、加强党内制度建设。市县级党委党内制度建设的层级，党内规范性文件的名称一般为决议、决定、意见、通知等。规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。7.2.2市县级党委统筹的党内制度立改废释工作，一般由市县级党委办公部门法制机构审核。7.2.3市县级党委组织的党内制度的备案清理工作机制。7.2.4贯彻执行党内法规制度的工作机制和配套措施。如辽宁省委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定等的贯彻执行。7.2.5保证党委严格依法依规决策：a)支持和保障党委法律顾问制度的实施，发挥法律顾问为重大决策、重大行政行为提供法律意见；参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件

8、送审稿的起草、论证；参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务等方面的作用。b)支持和保障党委公职律师制度及实施。c)对党委文件的合法合规性审查。d)严格执行党委常委会议事决策规则，健全有关工作流程。对列入会议讨论的重大决策由党委办公部门法制机构落实合法性审查职责。e)探索党委重大决策施行目录清单和标准制度。7.2.6支持本级有关机关依法依规章履行职能、开展工作：a)支持本级人大及其常委会依照宪法、组织法等法律开展法律监督、工作监督等职能，开展相关工作。b

9、)支持本级政府依照法律法规履行经济和社会管理等职能，开展推进依法行政、建设法治政府建设工作。c)支持本级政协委员会依据中国人民政治协商会议章程履行民主监督职能，开展相关工作。d)支持本级依照法律法规履行审判职能，开展刑事、民事、行政审判等工作。e)支持本级人民检察院依照法律法规，履行检察职能，开展司法审判监督和提起公益诉讼等工作。f)组织常委会定期听取以上机关党组工作汇报（一般每年一次）及时研究解决有关重大问题。g)通过各种方式强化监督检查，督促领导班子其他成员依法决策、依法办事。h)督促下级党政主要负责人依法决策、依法办事。批准本级党委依法治理机构年度督察计划，加强相关督察检查。7.3统筹推

10、进科学立法、严格执法、公正司法7.3.1市级党委按照中共中央关于加强党领导立法工作的意见领导立法工作，推动和改善地方立法工作。批准市级人大常委会立法规划。7.3.2每年听取市级人大常委会和市级政府关于上年度立法工作情况的报告。批准地方性法规和政府规章本年度立法计划。7.3.3定期听取本级政府法治建设的年度工作报告，以本级党委和政府名义向上级党委报告上年度领导法治政府建设情况的报告。不定期听取本级政府法治政府建设的重要专题工作报告，报告议题由本级政府常务会议提请。7.3.4推动落实中办、国办领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，具体工作职责由本级政法委等负责。7.3.

11、5干预司法活动、插手具体案件处理的禁止性规定：3DB2102/T00492022a)在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的；b)要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的；c)授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的；d)为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的；e)其他违法干预司法活动、妨碍司法公正的行为。7.4坚持法治素养和法治能力的用人导向突出政治标准，加强政法机关领导班子建设，运用法治思维和法治方式完善选拔机制

12、。7.5推进法治宣传教育7.5.1督促制定并落实党委理论中心组集体学法等领导干部学法制度。7.5.2制定并落实年度党委理论中心组学习宪法、法律和重要党内法规的计划。7.5.3年度学法一般不少于2次，其他学法安排结合常委会议讨论事项确定并要求议题承办部门协调组织。7.5.4制定并督促执行本地区五年普法规划和特定时期（如新冠肺炎防疫时期）重点普法计划，开展法治学习，宣传教育活动。加强普法清单及宣传责任制的落实。7.5.5统筹有关部门积极推进国家、省级法治政府建设示范创建活动等法治创建活动。7.5.6统筹有关部门积极推进市域社会治理现代化等依法治理活动。8政府主要负责人在推进法治建设中应当履行主要职

13、责及实务操作8.1组织领导职责8.1.1全面落实中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定等党中央、国务院关于法治建设的决策部署以及省委、省政府相应的具体安排文件。8.1.2根据中央、省统一部署，编制法治政府建设五年实施方案，根据省委依法治省委员会和市委依法治市委员会依法治理安排等研究讨论本地区工作要点。8.1.3每年第一季度及时督促向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治建设情况。听取本地区法治政府建设工作汇报，研究解决本地区法治政府建设的有关重大问题。对报告提出的问题，下一年度应该落

14、实整改措施。8.2依法决策等职责8.2.1严格按照国务院重大行政决策程序暂行条例辽宁省重大行政决策程序规定大连市重大行政决策程序规定等要求执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。8.2.2决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，行政首长最后发表意见。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明。8.2.3充分发挥政府法律顾问、公职律师在促进依法行政方面的积极作用。讨论、决定重大

15、事项之前，应当听取法律顾问、公职律师的法律意见。4DB2102/T004920228.2.4依法制定地方性法规草案、政府规章活行政规范性文件，做到全部进行合法性审查。起草单位报送的审核材料，应当包括文件送审稿及其说明，制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定，征求意见及意见采纳情况，本单位的合法性审核意见，以及针对不同审核内容需要的其他材料等。除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。8.2.5按要求组织研究审议,根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项项目。

16、8.2.6完善政府立法体制机制和规范性文件制定程序。全面推行行政规范性文件合法性审查制度，完善有关机制，定期清理政府规章、规范性文件并及时公布清理结果。规范性文件报备率、及时率、规范率达到规定要求。8.2.7全面推进政务公开。按照中华人民共和国政府信息公开条例实施细则、国务院年度政务公开工作要点等相关规定和要求及时公开政府信息。8.3依法全面履行政府职能8.3.1积极推进机构、职权和程序法定化，完善行政组织和行政程序规章制度。8.3.2推进“放管服”和行政审批制度改革。清理取消不合时宜的临时管制措施和不合理的证明、收费等规定。8.3.3完善权责清单等并实行动态管理，严格按照国家统一制定的市场准

17、入负面清单（2019年版）外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）等负面清单执行，优化政府服务。8.3.4推进行政执法体制改革。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。理顺行政强制执行体制。理顺城管执法体制。8.4完善市县两级政府行政执法管理机制8.4.1全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。8.4.2推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制

18、度。按照国务院文件规定，地方各级人民政府的主要负责同志作为本地区全面推行“三项制度”工作的第一责任人。要切实加强对本地区行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。8.5完善依法行政监督体制8.5.1加强对政府领导班子其他成员及政府部门主要负责人依法行政的监督考核。落实相关考核措施。8.5.2推动健全政府内部权力制约机制和纠错问责机制，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。8.5.3

19、政府内部权力制约体系形成，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。8.5.4完善专门监督。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。审计机关按照规定对重大行政决策进行监督。8.5.5自觉接受本级人大及常委会依照中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法等进行的监督。8.5.6自觉接受依照中国人民政治协商会议章程进行的民主监督。5DB2102/T004920228.5.7自觉接受依照中华人民共和国宪法中华人民共和国公

20、务员法等进行的群众监督和舆论监督。8.6维护司法权威8.6.1带头履行行政应诉职责，健全行政机关负责人参与行政应诉机制，行政机关负责人出庭应诉工作应当符合相关要求。8.6.2被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。不得仅委托律师出庭。8.6.3涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，被诉行政机关负责人应当出庭。8.6.4行政机关负责人不出庭的说明义务，即行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的，应当向法院提交情况说明，并加

21、盖行政机关印章或者由该机关主要负责人签字认可。行政机关拒绝说明理由的，不发生阻止案件审理的效果，法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。8.6.5积极协助人民法院开展行政调解工作，促进行政争议的实质化解。尊重并督促本机关自觉履行人民法院的生效判决、裁定和调解书，落实并及时反馈人民法院的司法建议（包括个案司法建议和行政审判白皮书中的司法建议）。8.6.6行政执法和刑事司法衔接机制建立健全。行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行，不应存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。8.7推动行政机关工作人员尊法学法守法用法8.7.1督促制定落实本级政府党组理论

22、中心组集体学法等领导干部学法制度。8.7.2制定并落实年度本级政府党组理论中心组学习宪法、法律和重要党内法规的计划。8.7.3年度学法一般不少于2次，其他学法安排结合常务会议讨论事项确定并指定议题承办部门协调落实。8.7.4组织实施普法规划，健全普法责任清单由司法行政部门落实。推动落实“谁执法谁普法”责任制。8.7.5通过制定并执行五年普法规划和特定时期（如新冠肺炎防疫时期）重点普法计划，开展法治学习，宣传教育活动，加强普法宣传责任制的落实。9履职考核9.1党政主要负责人应当将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。9.2督促各级法治建设议事协调

23、机构按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等加强对法治建设情况的督察督办。9.3上级党委应当对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况定期开展检查、专项督察，及时发现并纠正问题，推动法治建设责任制落实。9.4上级党委应当将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据，对被评定为不合格等次的地方党政主要负责人适时约谈，通报批评，责令整改。9.5按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，规范党政负责人述职报告报送要求，严格述职考核程序。6DB2102/T004920229.6党政主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第

24、一责任人职责，有下列情形之一的，应当依照中国共产党问责条例等有关党内法规和国家法律法规规定予以问责：a)贯彻落实中央关于法治建设的决策部署以及省委具体安排不认真，推动工作落实不积极，或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，造成不良影响的；b)在组织推进法治建设中领导不力，出现重大失误，产生恶劣影响的；c)不遵守法律法规规定，有法不依、以言代法、以权压法、徇私枉法问题突出，造成恶劣影响的；d)其他应当予以问责的失职失责情形。7DB2102/T00492022AA附录A（资料性）履行法治建设第一责任人职责依据A.1相关规范性文件中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中共中央关于坚持和完善中

25、国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定中共中央法治中国建设实施规划（20202025年）中共中央法治社会建设实施纲要（20212025年）中共中央国务院法治政府建设实施纲要（20212025年）中共中央关于加强党领导立法工作的意见国务院重大行政决策程序暂行条例中办国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定中办国办领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定中办国办法治政府建设与责任落实督察工作规定中办国办关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见国办实施细则中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（20212025年）中华人民共和国政府信息公开条例国家发改委商务部市场准入负面清单（2022年版）国家发改委商务部外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）司法部公职律师管理办法辽宁省委贯彻实施细则辽宁省重大行政决策程序规定大连市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项该规定大连市重大行政决策程序规定A.2法规网络查询全国人大法律法规查询：中国法院网法律查询：https:/www.chinacourt.org/law.shtml最高检司法解释查询：司法部法律法规数据库：_8