2023年食品安全风险评估管理规定.pdf

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1、食品安全风险评估管理规定（新版）第一条（目的）为规范食品安全风险评估，根据中华人民共 和国食品安全法和中华人民共和国食品安全法实施条例的规 定，制定本规定。第二条（主要内容）本规定适用于国务院食品安全监管部门、国家食品安全风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安 全风险评估的原则、范围、程序和结果处理等工作。第三条（职责职能）国务院卫生行政部门负责组织食品安全风 险评估，组建国家食品安全风险评估专家委员会，下达风险评估任 务，并根据食品安全风险评估结果，及时依法采取相应的监测、检 测、通报和监督措施。国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品安全风险评估的建议，应按照有关法律法规和本规

2、定的要求提供有关信息和资料。第四条（原则）食品安全风险评估以监测信息和科学数据以及其他有关信息为基础，遵循科学、透明和个案处理的原则。第五条国家食品安全风险评估专家委员会依据本规定和章程进行风险评估，可以委托有关技术机构具体承担相关科学数据、技术信息、检验结果的收集、处理、分析等任务。风险评估经费由国务院卫生行政部门负责。第六条（独立性）国家食品安全风险评估专家委员会以及承担风险评估任务的机构应独立开展风险评估，保证风险评估结果的科学、客观和公正。第七条（评估范围）以下情形经国务院卫生行政部门审核同意后下达食品安全风险评估任务。（一）为制定或修订食品安全国家标准提供科学依据的；（二）通过食品安

3、全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，在组织进行检验后认为需要进行食品安风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会全风险评估的;（三）国务院农业行政、质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理等有关部门提出食品安全风险评估的建议并提供有关信息和资料的；（四）国务院卫生行政部门根据法律法规的规定认为需要进行风险评估的其他情

4、形。第八条国务院农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据以下方面的需要，可以提出风险评估的建议，并同时提供相关信息和资料：（一）发现某一食品、食品原料、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全性隐患的；（二）因科学技术发展，需要对某一食品或食品危害因素进行重新评估的；（三）为确定食品安全监督管理的重点领域、重点品种的需要的。第九条国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出风险评估建议应提供风险评估项目建议书，并尽可能提供相关的食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息。第十条（与食用农产品风险评估关系）根据法律法规的规定，国务院农业行政部门应当及时将已有的食用农产品质风险评估委员

5、会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会量安全风险评估的结果等相关资料，向国务院卫生行政部门通报。第十一条（不予评估的情形）对于下列情形之一的，经国家食品安全风险评估委员会提出意见，国务院卫生行政部门可以作出不予评估的决定：(一)食品生产经营过程存在违法行为，通过依法采取控制措施可以解决的；（二）对于食品安全风险较低或者可以通过简单的风险管理措

6、施解决的而缺乏评估必要性的；（三）国际已有风险评估结论且适于我国膳食暴露模式的；上述情形在发现有新的科学数据和有关信息证明仍有必要开展风险评估的，国务院卫生行政部门应重新做出风险评估的决定。第十二条国务院卫生行政部门根据本规定第七条、第八条的规定，确定国家食品安全风险评估计划和优先评估项目。第十三条（任务说明）国务院卫生行政部门下达食品安全风险评估任务时，应向提出风险评估建议的部门收集以下信息：风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食

7、品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会（一）危害的性质、涉及的食品种类、食品数量和分布范围；（二）危害进入食品的途径和含量；（三）危害可能引起的健康危害；（四）危害涉及的人群和数量；（五）国内外现有的监督管理措施；（六）其它与风险评估相关的信息。第十四条（任务下达）国务院卫生行政部门以 风险评估任务书的形式向国家食品安全风险评估专家委员会下达风险评估任务。风险评估任务书应包括风险评估的目的、需要解决的问题和结果产出形式等内容。第十五条（制定评估方案）国家食品安全风险评估专家委员会应根据评估任务提出风险评估实施方案，报国务院卫生行

8、政部门备案。对于需要进一步补充信息的，可向国务院卫生行政部门提出数据和信息采集方案的建议。第十六条（实施评估）国家食品安全风险评估专家委员风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会会按照评估方案，遵循危害识别、危害特征描述、暴露评估和风险特征描述的结构化程序开展风险评估。第十七条（风险交流）风险评估过程中，受委托承担风险评估具体任务的

9、风险评估机构应根据国家食品安全风险评估专家委员会、国务院卫生行政部门的需要，及时提交工作进展情况的报告。对于风险评估过程中需要进一步补充数据才能进行的，国家食品安全风险评估专家委员会应向国务院卫生行政部门做出报告和工作建议。第十八条（评估结果）风险评估机构应当在国家食品安全风险评估专家委员会要求的时限内提交风险评估结果，经国家食品安全风险评估专家委员会审议通过后上报国务院卫生行政部门。国家食品安全风险评估专家委员会和有关风险评估机构应对风险评估结果和报告负责。第十九条（应急评估）发生下列情形，国务院卫生行政部门可以要求国家食品安全风险评估专家委员会立即研究分析，对需要开展风险评估的事项，国家食

10、品安全风险评估专家委员会应当立即成立临时工作组，制定应急评估方案。（一）处理重大食品安全事故需要的；风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会（二）公众高度关注的食品安全问题需要尽快解答的；（三）国务院有关部门监督管理工作需要并提出应急评估建议的；（四）处理与食品安全相关的国际贸易争端需要的；（五）其它需要通过风险评估解决的食品安全事

11、件。第二十条（进行评估）临时工作组按照应急评估程序和应急评估方案进行风险评估，及时向国务院卫生行政部门提出风险评估结果报告。第二十一条（公布结果）国务院卫生行政部门应当依法向社会公布食品安全风险评估结果。风险评估结果由国家食品安全风险评估专家委员会负责解释。第二十二条本规定用语定义如下：食品安全风险评估：指对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害对人体健康可能造成的不良影响所进行的科学评估，包括危害识别、危害特征描述、暴露评估、风险特征描述等。危害：指食品中所含有的对健康有潜在不良影响的生物、风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责

12、职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会化学或物理因素或食品存在状况。危害识别：指对食品中可能产生不良健康影响的某种危害的定性描述。危害特征描述：指定性或定量分析危害的量效反应关系或危害作用机理。暴露评估：不同人群摄入某种危害的定性或定量分析。风险特征描述：根据危害识别、危害特征描述和暴露评估的结果，综合分析该危害产生不良健康影响的严重性和可能性。第二十三条本办法由国务院卫生行政部门负责解释，自发布之日起实施。检修作业安全管理

13、（新版）一、提高作业人员安全技能，增强作业人员自我保护意识 要做好作业检修安全工作首先必须保证作业人员对作业过程安全技能的全面掌握，作业过程能否安全顺利进行，操作是否规范是关键，作业人员必须提高安全技术能力，熟风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会练掌握检修作业程序，规范操作行为，确保正确的使用工具和杜绝误操作。其次，作业人员的自

14、我保护意识的高低也是作业安全的关键，作业人员必须提高警戒，对作业过程进行全面的分析，对可能存在的危险采取有效的防范措施，才能确保作业过程不受伤害。二、明确施工任务，作业前进行危险性分析，做好检修准备工作。作业之前，首先要明确作业检修的具体工作内容，搞清楚设备、装置操作介质、停车后设备内部介质置换清理情况等进行危险性分析，确定危险种类及可能发生的事故，有针对性地对作业人员进行安全教育，明确施工前的安全检查；施工中的监护和安全措施落实情况、作业注意事项、应急对策；施工之后的安全复查，消除对后续作业的威胁等。作业人员明白自己的作业场所和作业环境的具体情况，在作业时才能够引起高度的重视，杜绝有可能引起

15、事故的操作和施工，对于避免造成伤害和损失能够起到积极的预防作用。三、明确责任，提高各级人员安全职能 作业检修过程中，作业人员、监护人员、现场指挥人员、作业组织实施人员、安全监督人员、票证审批人员等都应明确自己所肩负的安全责任，认真负责的履行自己的义务，确风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会保检修过程的有序安全进行。作业人员应严格

16、落实各项安全措施，遵守作业注意事项,对作业环境全面了解，对可能存在的危险有充分的认识。监护人员应认真履行自己的职责，对作业人员的安全负责，监督作业人员落实各项安全措施，对作业过程进行全程监护，对异常情况采取正确果断的处理措施，确保作业人员安全。现场指挥人员应对作业现场环境和设备相当了解，并掌握足够的安全技术知识，对各种可能存在的危险能预想、预知，对作业过程中出现的各种情况能采取有效的应急措施。作业组织实施人员在布置任务时，应周全考虑作业检修的不安全因素和应对措施，对参与作业人员进行必要的安全教育,对作业注意事项进行交代和强调。安全监督人员要及时对作业检修过程进行检查，制止各种违反安全规定的行为

17、，督促各级人员履行职责，确保安全措施的落实。票证审批人员必须对作业过程安全负责，对作业安全措施的落实情况进行审核，对作业人员的作业能力进行评价，保证各项措施的正确。四、加强作业现场管理 1、作业现场预留通道在装置上检修，预留安全通道是非常重要的，特别是外协施工人员刚进入施工现场，对于施工现场环境不熟悉，因此，在作业人员进入作业区之前，必须进行探路工作，有条件的在拐弯等处以较醒目的箭头指示风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息

18、和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会行走。安全通道不应仅单向通行，至少可以从 2 个方向离开作业区域，避免只留一条安全通道，阻碍人员遇险撤离。2、规范临时防护设施，标准施工检修工作中，难免将平台或栏杆扶手切割开，以便吊装物件或移出更换的设备，在切割部位必须加设临时的防护围栏。这些临时设施应严格对待，不能随意进行，更不应该采用塑料绳或棕绳进行，因为它们属软性材料，不能有效阻挡人员越过安全区发生事故，所以对于切割部位应采用铁栅栏搭设封闭围栏进行。围栏高度为 1.2 1.5M 为宜，且设双横杆，围栏边缘离切割部位边缘最少不应小于 500mm

19、,夜间在围栏周围还应设置警示灯。3、平台占用需进行规划，不能随意堆放检修更换的塔内件、改造用的小配件等往往不可避免地需要暂时堆放在平台上。针对此情况，在占用平台时，首先要考虑物件重量不能超过平台承受能力的 0.6 倍，防止平台被压变形。堆放在平台上的物件高度不得超过平台扶手高度，堆放层数最多不宜超过 4 层，否则有可能引起失稳，导致堆放物件倒塌或坠落。物料堆放时，首先要考虑留出 600mm人员通行宽度，尽量将物件堆放在平台的死角处，不占用通行区。物料摆放要平稳，如放置较大的异形件，还需用手拉葫芦与临近的设备固定牢，防止异形件因自重策动而发生坠落情况。4、搞好多层作业的安全防护检修工作中，多层作

20、业不风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会可能消除,其最大的危险是坠物打击，它将会导致较大的伤害，因此，多层作业应将重点放在预防物体坠落情况的发生。首先确定上层作业区使用的工具及拆换的部件，依情况搭设全面积跳板（俗称：满堂红），在跳板上铺满铁皮，边角处需用 2 层石棉布封堵。其次，对于使用的小型工具（如：手锤、扳手等）应用绳子系扣

21、，套在操作者的手腕上，拆卸的物件事先应有良好的固定，拆除后尽快移出作业区。五、细化其它管理工作的内容 要求检修工作中的灭火器配备应针对附近装置的工作介质而定，不能图省事一律配备干粉灭火器。因为有些火情用干粉灭火器不能很有效，尤其在露天有风的作业环境，干粉喷出后，会被风吹散而起不到作用，因此在配备灭火器材时，应以多种类为原则，以适应不同的着火源。检修工作中，有的设备内部有时还会出现介质虽经置换和吹扫，但经过一段时间后，死角处积存的介质又会挥发而形成有害气体的现象。因此，人员在进入这些区域作业时，首先 要有轴流风机不间断地进行新鲜空气的补充，其次，人员要带防毒面具，防止内部介质的不均匀残存而引发中

22、毒事件。检修中所使用的脚手架搭设应严格按照要求执行，做到横平、竖直，这样杆与杆之间受力及力传递效果较好，脚手架才能比较稳定。风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会总之，检修工作中的安全管理是比较复杂的，但是如果能做好预先分析、作业中的监督、作业后的复查，不给后续作业留隐患，作业检修是有安全保障的。风险评估委员会及食品安全风险评估机构开展食品安全风险评估的原则范围程序和结果处理等工作第三条职责职能国品安全风险评估结果及时依法采取相应的监测检测通报和监督措施国务院有关部门向国务院卫生行政部门提出的食品测信息和科学数据以及其他有关信息为基础遵循科学透明和个案处理的原则第五条国家食品安全风险评估专家委员会