【新《烟草专卖许可证管理办法》正式施行】烟草专卖许可证管理办法实施细则.docx

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1、 【新烟草专卖许可证管理办法正式施行】烟草专卖许可证管理办法实施细则 3月7日，国家进展和改革委员会公布的新烟草专卖许可证治理方法（以下简称新方法）正式实施，国家烟草专卖局于1998年公布的烟草专卖许可证治理方法同时废止。同日，国家烟草专卖局召开电视电话会议，国家局副局长张辉出席会议并就贯彻施行烟草专卖许可证治理方法作讲话。 张辉副局长强调，行业当前要增加责任意识，细心组织好新方法的宣传贯彻和实施工作。他指出，宣传贯彻新方法是全行业的共同责任，各级烟草专卖局的主要负责人要亲自过问，分管领导要详细负责，层层抓好。宣传贯彻工作要进展细致的安排和部署，特殊要留意做好基层和零售环节的宣传贯彻。同时，各

2、级烟草部门要组织好学习培训，做到精确、全面地理解新方法的详细内容。张辉副局长指出，新方法开头实施后，各级烟草有关部门要对之前制定的有关烟草专卖许可证治理的规定进展清理，但凡与新方法规定不全都或者相抵触的，要马上停顿执行。为了全面推动新方法的实施，各级烟草专卖局要尽快对相应的工作流程进展调整完善，健全完善配套保障机制，积极探究科学高效的工作方法。此外，在新方法的宣传贯彻过程中，各级烟草专卖局还要切实加强对本辖区内贯彻施行状况的催促和检查，确保取得实效。与原方法相比，新方法转变了原来的体例形式，根据行政许可治理流程先后的规律挨次设置章节，增加了“烟草专卖许可证使用”和“法律责任”两个专章条。在详细

3、内容上，新方法也发生了很大变化，主要表达在以下6个方面：一是表达了行政许可法的根本精神和原则，增加了公示制度、改良了申请方式并规定了告知义务。二是新方法表达了爱护与约束并重的指导思路，增加了依法爱护专卖治理相对人的详细规定和对使用烟草专卖许可证行为的约束。新方法明确界定了不予发放烟草专卖许可证的七种情形。三是将我国政府参加WTO的有关承诺转化为了详细规定。新方法中规定取得烟草专卖零售许可证后，可以依法从事国产和外国卷烟的零售业务，新方法中对制止外资进入烟草经营领域也做出了明确规定。新方法还进一步落实了烟草掌握框架公约的有关要求，规定中、小学校四周的摊、店不予发放零售许可证，不得利用自动售货机销

4、售卷烟等。四是细化了申领烟草专卖零售许可证的条件。例如，新方法规定申请烟草专卖零售许可证应当具备“有与住宅相独立的固定经营场所”。同时规定制定烟草制品零售点合理布局规划时，必需综合考虑辖区人口数量、交通状况等多个因素，不能“一刀切”。五是增补了烟草专卖许可证使用的规定。新方法规定烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、特种烟草专卖经营企业许可证的持证企业因企业类型发生转变的，应当重新申领烟草专卖许可证。烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生转变的，也要重新申领。企业法人资格发生变化的，也要准时重新申请或者变更烟草专卖许可证。六是充实了监视治理规定。新方法根据构建有效的、系统的监视机制要求，对监管主体、方式、范围等内容进展了明确规定；根据权责对等的要求，对烟草专卖许可证治理机关和上级监管部门的详细责任进展了明确界定；根据权利和义务对等的要求，对有效监视持证人使用烟草专卖许可证从事生产经营活动进一步做出了明确规定。