智慧城市建设发展规划中期总结评估报告.docx

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1、智慧城市建设发展规划中期总结评估报告为全面推进“十四五”规划的有效实施，按照统一部署，结合年度的智慧城市建设工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一、规划实施及执行完成情况智慧城市建设“十四五”规划颁布以来，全面落实数字经济创新发展试验区创建任务，推进管理和社会治理模式创新，加快建设新型智慧城市，推动数字民生服务，促进社会治理数字化转型”的工作要求，积极融入全市新型智慧城市建设布局。推进重大改革，落实

2、重点举措，智慧城市建设工作扎实推进，呈现出良好的发展态势，基本实现了如期的工作目标。“十四五”以来，实现信息设施全程连接、智慧生活全民共享、城市治理全网覆盖、服务全区通办、数字经济深度融合、生态宜居全域美丽的目标，构建起与物理城市同生共存、虚实交互的国家示范级5G数字孪生城市，凸显“智慧”新特色，形成“万物互联、云网融合、智领未来”的新型智慧城市发展新图景，全区新型智慧城市建设水平达到领先。信息基础设施建设不断夯实。推动光纤宽带覆盖且实际应用到全区，宽带用户平均接入速率达到200Mbps，实现“万兆进园区、千兆到楼宇、百兆到桌面”。5G覆盖持续扩大，覆盖率达到100%。通过改造升级，实现IPv

3、4向IPv6的平滑过渡和业务互通，实现广电网、互联网用户中IPv6用户占比达60%。物联网、云计算、移动互联网等信息技术深入应用，深化结构化摄像头、传感器等在全区感知应用，加快移动终端的普及，全面实现区全域数据的自动采集、分析、上报交互等，初步建成城市感知，形成集感知、汇聚、记忆、认知、交互等系统为一体的城市智慧化基础设施体系。智慧民生服务水平大幅改善。丰富医保、医疗、社区、教育、就业和社保等民生服务智慧应用场景，健全数字化民生服务体系，为广大居民提供全方位、多元化的便捷服务。累计建设“智慧医院”5个、“智慧校园”5个、“智慧社区”15个，形成可复制、可推广的示范经验，促进智慧民生服务高效便捷

4、，进一步优化公共资源配置，实现公共服务均等化，提升群众获得感和幸福感。智慧城市治理能力不断提升。城市治理和服务水平得到持续提升，信息技术与城管、交通、公共安全、应急等领域实现深度融合，在市率先建成一体的城市治理体系，实现全区重点公共区域高清视频监控全覆盖，城市重点公共区域视频全面联网，提升城市治理和决策水平。智慧政府管理效能稳步提高。构建以人为核心、以制度为保障的智慧管理体系，加快智慧智慧、智慧司法等智能化应用建设，全面实现服务网上统一入口，打造更加人性化和智能化的政府服务模式，加快管理智慧化与服务信息化，实现数据资源部门间共享，推动范围清晰化、方法规范化、质量标准化的智慧型政府建设。产业融合

5、发展质效显著提升。促进物联网、大数据、智能、等信息技术与产业深度融合，建成“智慧景区”8个，持续培育壮大智慧金融、智慧商贸、智慧文旅、智慧健康服务、智能专业服务等产业，打造数字经济融合示范区。生态宜居持续绿色焕新。围绕智慧环保、智慧能源建设，深度融合云计算、物联网、大数据等信息技术，强化生态环境监测和重要生态系统保护，支撑品质城市建设。统筹数据资源管理。遵循全市数据治理规则，推进数据治理与管理顶层规则、公共数据治理与管理规则、数据要素市场管理规则、行业数据治理与管理规则等深入落实，统一全区数据资源标准，建立数据库系统长效管理机制，实现政府部门间的互联互通、资源共享、数据可查。开展各部门各行业非

6、涉密数据普查摸底，建立服务事项目录与数据目录关联机制，构建覆盖人、企、事、车、地、物等主体的数据图谱，形成全区数据“一张图”，实现“数”尽其用。强化公共数据治理和质量管理，巩固拓展法人、电子证照、自然资源、空间地理和社会信用等基础数据库，逐步形成健康保障、社会保障、食品药品安全、安全生产、价格监管、能源安全、信用体系、城乡建设、社区治理、生态环保、应急维稳等主题数据库，为数据资源共享交换和开发利用提供基础支撑。强化社会数据资源归集和治理，推进教育、医疗、旅游、交通运输等重点领域社会数据资源高效汇聚，提升社会数据采集能力。推动数据有序共享流通。构建各部门公共数据资源共享清单，定期更新公共数据共享

7、目录，持续提高公共数据共享广度。探索建立分行业、分场景的可控社会公共数据共享机制，争取政府数据授权运营试点建设，支撑并满足市场主体对公共数据资源开发利用的需求。探索开展面向优势行业的数据交易市场试点，鼓励产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易，推进数据要素安全有序流通。鼓励和支持利用公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等活动，研究开展大数据衍生产品交易。按照全市数据资源跨境跨域流通计划，发挥现代金融、现代商贸、专业服务等优势，探索建立数据跨境跨域流通试点，支持金融机构发展供应链金融和特色跨境金融，积极参与中新跨境服务贸易与跨境数据流动试点示范，助推国际数据港建

8、设。推动数据资源融合应用。提升社会数据资源价值，支持构建交通、教育、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，推动和发挥数据对其他要素效率的倍增作用。探索推进文旅、商贸、养老等领域数据服务创新，鼓励大数据企业开发数据模型、算法、可视化工具等通用数据产品，探索新型数据产品交易方式，全面释放数据价值潜力。探索建立国有数据资产专业运营公司，通过政府主导和公司专业化运作，共同构建“平台建设+业务运营”的数据运营生态，在保障数据安全和个人隐私的前提下，有序推进数据的资产化管理、市场化交易和证券化试点，打造数字经济新业态和增长点。支持建设第三方大数据服务产业基地，引进培育一批第三方大数据服务企

9、业、公益性数据服务机构。鼓励数字商贸企业依法依规利用消费大数据开展市场预测、精准营销，改善产品和服务质量。加强数据安全管理。全面贯彻市级数据安全相关管理办法，落实完善全市数据安全管理制度，明确数据采集、汇聚、存储、传输、开发等各环节安全责任主体和具体要求，加强部门数据治理考核、评估，完善核心数据全生命周期保护和管理，提高全区公共数据资源质量。落实数据安全监管，探索将数据收集、存储、管理、共享、开放、分析、结算过程上链存证，形成数据流通溯源体系，实现数据全生命周期可信管控。提升核心关键技术安全可控水平，推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对数据、企业商业秘密和个人数据的安全

10、防护。注重发挥社会、企业和个人等不同主体的协同作用，打造个人信息保护领域的多方共享共治模式，建立健全个人信息保护制度，加强个人信息保护宣传教育，营造共同参与个人信息保护的良好环境。加快构建业务协同体系。围绕全区业务协同需求，构建数字化身份认证体系，建立统一可信的数字身份账户，为全区提供统一的服务门户，加快推进统一入口、统一认证、统一查询、统一管理，实现一个账户全区通行。深入开展信息系统整合，有序推进应用、服务、数据、界面的规范化改造，按照统一标准和适用的业务场景实现全区信息系统融合。夯实共性能力管控。构建全区物联感知、城市信息模型、视频融合等共性基础能力管理体系，强化共性基础能力在创新、申请、

11、应用等方面的统筹管理，统一管理各类引擎服务，实现低成本汇聚、集中化调度、轻量化对接。加强共性服务能力与全区各行业业务系统的汇聚应用，深化业务数据加工、处理、封装，提升数据融合与业务系统信息服务能力。强化态势感知能力建设。构建“智慧”城市运行管理载体，深化人工智能、大数据、数字孪生等技术应用，深入推进城市运行体征数据监测与展示，构建城市态势感知智慧化应用体系，开展城市运行监测、发展评估、决策分析等应用。打造城市运行管理、运营监控、协同办公一体化的城市运行管理体系，推进全区各部门业务场景和大数据分类、预处理、关联应用，实现城市态势实时呈现，提高空间数据资源、城市运行管理共享能力。加强安全技术检测。

12、支持大数据、人工智能等技术在安全领域的应用，提升分析、智能监测预警、加密通信等能力。充分发挥机关和相关主管部门作用，推动先进适用安全技术产品和服务在“智慧”建设的重要领域中部署应用。坚持问题导向，推动产融合作，引导社会资本参与“智慧”安全产业发展，探索拟态防御、可信计算、零信任等安全新理念、新架构，推动安全技术创新。强化安全态势感知。依托大数据技术，构建安全态势感知体系，汇聚、整理、分析、评估、处置已知的安全事件，推动各类信息安全智能感知深层次的联动防护，全天候全方位感知威胁态势、洞悉及应用运行健康状态，实现一体化安全管理。组织开展跨部门跨行业应急演练，提高安全态势感知、事件分析、追踪溯源以及

13、快速恢复能力。加强空间攻防能力建设，提升安全技术人员实战水平，从攻防两端集中发力，切实提高空间防御能力。推动民生服务智能化建设。智慧医疗，依托区区域卫生信息平台，整合规范医疗卫生机构数据库和应用系统，打通全区医疗系统的数据链路，拓展区域卫生信息平台数据资源。建设涵盖电子健康档案、医疗卫生、医疗物资等基础医疗数据库的区级公共卫生大数据体系，支撑全区医疗物资科学管理、有效调度。推进建成区电子处方流转平台，保障电子处方流转及药物运输过程的安全性和可追溯性。深入推进“互联网+医疗”，支持发展互联网医院、智慧医院、远程医疗等新型业态，鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗信息平台，探索线上线下结合发展模式

14、。智慧医保，利用大数据、云计算等信息技术，完善医保档案化管理系统建设，提高医保大数据智能化应用能力，推进医保信息互联互通、数据共建共享。构建全区标准统一、数据共享、业务协同、高效安全的医疗保险信息库及医疗保险信息管理体系，强化医疗保险医疗服务监管，实现基本医保、医疗求助、医保支付、医保价格、异地就医等业务管理一体化。依托市级医疗保障公共服务平台，打造“互联网+医保”服务模式，推进医保服务事项“应上尽上、全程在线、触手可及”，实现各类医保业务查询与经办“一站到达、一站受理、一站办结”。智慧教育，汇聚融通全区教育领域大数据资源，构建化、数字化、智能化、个性化的自适应智慧教育管理服务体系。实施全区教

15、育城域网改造升级，大力推进课堂、名师课堂、远程同步智能课堂等线上资源整合，打造“同上一堂课”全市试点。推进智慧校园建设，推进教学机器人、共享图书馆、教学一体机等智能终端设备在校园的推广应用，实现校园管理、教育教学、安全防范、生活服务等领域智能化应用，促进教育信息化创新发展。智慧就业社保，依托智能就业求职招聘和培训平台，结合全区产业发展用人需求，构建全天候、个性化、智能化、精准化的现代化就业服务体系。构建区人力资源数据中心，搭建人力资源服务机构和企业对接平台，形成对人力数据分析利用和科学决策的支撑，提升人力资源服务精准匹配、量身定制的能力。聚焦智能招聘及智能培训，优化“互联网+就业创业”大数据智

16、能化平台，实现就业创业数据推动、精准服务及人力资源市场服务智能导航、智能推荐、智能撮合的功能。完善社会保障一体化智能服务平台，优化“微社保”微信公众号宣传功能，推进社保档案数字化和一体化升级，提升档案管理效率。智慧社区，持续开展智慧社区示范试点，实施社区智慧化改造，推动社区有机更新，完善社区生活智能化配套设施。创新社区治理O2O模式，加快建设以“+网格”为核心的社区治理智能化、网格化共治体系，提升社区管理服务智能化水平，构建社区智慧生活圈。以信息化为抓手，以老年人需求为导向，深化社区智慧养老服务，有效整合全区老年人口数据、各类养老服务资源，加强各类养老服务机构运营监管，构建以社区为依托、服务机

17、构为支撑的养老信息服务供应体系。纵深推进智能物业建设，不断优化和提升物业智慧管理服务水平。智慧交通，推进部署交通物联感知设施，优化升级“5G+”技术应用，加快重点交通线路智能化改造，实现车辆、市政道路、停车场及其附属设施等要素态势的全面采集、智能感知和精准反映。探索构建全区综合交通大数据库，为城市交通大数据决策、交通预测仿真、综合交通一体化分析等提供支撑。整合全区现有公共车位管理信息，开展停车场等公共设施的数字化、智能化建设和改造，推进非接触式感应系统、停车诱导系统等应用，加强对车位状态、停车场安全、停车场财务情况等信息的监测。智慧公共安全，加强智慧警务建设，鼓励区级执法相关部门积极探索“智能

18、化+大数据”办案模式，全面提升执法办案的整体质效，助力社会治安管控能力提升。构建社会治安、执法监督、地灾防控、环境安全等领域的立体化智慧公共安全管理体系，实现对城市公共安全运行和重大突发事件事前、事中、事后全生命周期监管。持续推动城市重点公共区域视频监控全覆盖，规范接入“雪亮工程”视频采集系统，深化视频图像信息的融合应用，优化各部门视频联网应用模式，实现公共安全视频监控全域覆盖、全网共享、全面应用。智慧商贸服务，积极探索互联网、大数据、物联网等技术在智慧商圈应用的新场景，推动商圈公共服务及商圈管理智慧化进程，提升商务领域数字化服务水平。推动商贸企业实施“线上+线下、商品+服务、零售+体验”融合

19、的新零售业态创新，鼓励直播带货、社群电商和体验消费等新模式，拓展智慧零售消费场景，推动实体商圈与虚拟商圈融合发展。提升商务活动线上服务能力，创新基于互联网的新型服务贸易发展方式，推动服务贸易智慧化、便利化。支持区内商贸龙头企业加快数字化转型，培育壮大一批线上龙头企业、线上平台、线上品牌，打造具有特色优势的新兴电子商务企业集群，扩大在全国市场的影响力。智慧文旅服务,整合集交通、治安、客流信息等为一体的综合信息数据，形成集旅游、购物、体验“三位一体”的智慧旅游服务体系。优化完善“一键游”智慧文旅平台，推动全区景区、酒店、票务、商场等旅游大数据资源整合，建设智慧旅游主题数据库，为企业智慧景区、智慧酒

20、店、智慧购物及游客个性化、品质化、智能化旅游提供数据基础。支持景区开展云上游览、智能语音讲解、人流监控等信息化建设，强化景区智慧化管理，引导街区智能化消费。加强安全智能化、信息化管理，对区内实施智能化监控，实现安全智能和现场科学管理相统一。智慧健康服务,依托数字经济产业园，推进“健康服务”建设，形成诊疗、处方、医保、药品全流程可追踪体系，实现技术与医疗大数据应用深度融合，为医疗产业全链条保驾护航。加速传统医疗产业向新型大健康产业和新兴医疗服务产业转型升级，主动聚集精准医疗、特色专科、健康管理、互联网医疗等创新要素和服务资源，持续助推健康医疗服务业发展壮大。智慧能源,探索构建分布式协调、开放共享

21、的能源互联网体系，整合全区水、电、煤、气、油等能源数据，推进与政府、相关行业、能源企业、用能客户等上下游数据汇聚与共享交换，完善能耗数据实时采集、动态监测、决策分析、节能计量等功能，提升能源精细化管理水平，打造清洁、低碳、高效、智慧的能源新生态。因地制宜科学布局新能源智能充换电基础设施，加强与城乡建设规划、电网规划及物业管理、城市停车等的统筹协调。推进区块链、物联网技术在燃气中的应用，整合气源、管网、客户端等供应链数据，推进燃气智能检测、管网预警、区域燃气供求分析，实现燃气智能检测、调度和平衡。二、“十四五”发展规划实施中存在的主要问题1.数据资源聚集和共享程度较低。在数据资源整合及共享方面存

22、在问题。数据资源集聚方面，跨部门数据获取难、数据质量不高、数据规范缺失、数据整合管理制度不足等问题突出，部分业务数据提供不完整、延滞。数据资源管理方面，尚未形成统一规划，造成数据共享不及时、“烟囱”现象明显，数据资源共享方式仍以线下传递为主，沟通协调工作量大。2.跨部门跨领域业务协同不足。现阶段，各个部门已建信息基础设施和信息化系统较多，但建设标准不一，系统整合难度大，跨部门业务协同困难，“一网通办”推进效率不高。各类系统的建设缺乏全区统一的规划和协同机制，跨行业领域的信息化项目难以推进。部门平台的开放性、协作性较差，统筹工作力量分散，制约区信息化发展。3.信息基础设施亟待换挡升级。信息基础设

23、施作为新型智慧城市中的“末梢神经元”，在建设中要求实现高速率、低时延、多连接的支撑，也需要具备更高的灵敏度、更远距离的传感能力。当前，区光纤及移动通信设施建设较为完善，基本上已实现光纤“千兆到楼、百兆到户”，4G全覆盖，5G基本完成室外成片覆盖，重点公共区域视频监控联网率达100%。但新型智慧城市建设除、监控设施外，相应感应器布设仍需加强，对物理城市的数据采集能力亟待提高。4.信息化发展水平不均衡。不同部门间信息化水平发展存在较大差距，各部门已自建不同程度的信息化管理服务系统，如部门均已建设信息化系统，但部分部门目前无自有系统，信息系统建设较薄弱，无法满足现阶段业务发展需求。部分部门存在信息化

24、人才和资金不足等问题，缺乏信息化专业人员及信息化专项发展资金支持，相关服务智能化发展潜力不足。5.信息安全普遍面临挑战。新型智慧城市建设是一项复杂的大型系统工程，高度集成了物联网、云计算、大数据等多种新一代信息技术，伴随着数据的爆发式增长，实施过程中数据传输量大、传输路径繁杂、涉及设备种类多样、安全危机事件频发。区在信息安全保障方面面临严峻形势，主要体现在信息安全保障尚不成熟，核心技术研发能力不足，涵盖数据采集、加工、管理、分析和应用的全链条大数据产业和生态体系不健全，自主可控信息安全设备占比不高，整体防护与管理比较薄弱，尚未形成统一的信息安全评测和监管体系。三、推进“十四五”后半期规划实施的

25、对策与措施（一）制定科学应对机制。直面上一阶段凸显的问题，结合智慧城市建设发展新常态，吸收借鉴国内外先进经验模式，提出切实有效的解决方法。在目标制定上增强工作实施结果的可量化性、相关数据的可获取性，建立健全科学应对智慧城市建设的体制机制，将智慧城市建设推上一个新台阶。（二）做好深入调查研究。秉持与时俱进、开拓创新理念，对现在和将来智慧城市建设发展形势作客观判断，深入推进智慧城市建设发展规划推进落实，积极发挥作为经济先行先试上的表率作用，认真做好调查研究，适当提出有意义、可落实的超前目标及创造性举措来，切实做好智慧城市建设的各项工作。（三）深入贯彻标准规范。鼓励相关部门根据业务管理需求制定相应的

26、业务流程、操作规范，规范数据资源协同共享流程，规范信息化项目建设、运行和管理。加强标准研究和制定工作，积极参与新型智慧城市标准制定工作，推进新型智慧城市标准在区的示范、验证与评价，形成一套具有引领作用的新型智慧城市标准体系，促进部门间资源共享和业务协同，有序推动现有信息系统向智慧化演变。（四）深化完善运营模式。引导和鼓励社会公众参与监督城市管理工作，打造全面参与“智慧”建设的社会治理典范，构建共商、共建、共治、共享管理体系，推动城市精细化管理。积极对接全市对新型智慧城市建设的工作安排，结合区域优势，加强政策支持、企业培育，支持民间资本、金融资本及风投资金参与新型智慧城市建设与运营，以资本合作、业务代理、特许经营等形式开展合作，促进新型智慧城市建设运营形成良性循环，构建和谐民主的城市公共事务管理环境，促进“智慧”建设发展，实现城市可持续发展。