天津市 宁河区火灾事故应急预案.docx

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1、宁河区消防救援支队关于天津市 宁河区火灾事故应急预案公开征 求意见的公告按照天津市人民政府关于印发天津市突发事件总体 应急预案的通知（津政规（2021） 1号）和市应急委 办公室关于进一步加强应急预案管理推进应急预案体系建 设的通知（津应急办2020）6号）精神，区消防救援 支队结合我区实际，组织修订了天津市宁河区火灾事故应 急预案，现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和 方式提出反馈意见：1 .电子邮件：nhqxfjyzd01。2 .通信地址：天津市宁河区消防救援支队（桥北新区小崔 路6号）；邮编：301500o3 .联系电话：022-69594009意见反馈截止时间为2023年5月2

2、9日。2023年4月28日息通报相关成员单位。各成员单位根据现场指挥部要求和响 应等级，依据职责开展相关处置工作。5应急响应5.1 响应分级区级层面应急响应原则上由高到低分为三级：一级、二 级、三级。火灾事故发生后，区指挥部办公室应密切关注事 态的发展趋势，根据火灾事故的发展情况和严重程度，及时 将信息通报相关成员单位。各成员单位根据现场指挥部要求 和响应等级，依据职责开展相关处置工作。5.1.1 三级应急响应报警描述为初期火灾或燃烧面积较小，且火灾发生时未 发现人员被困、失联或受伤的火灾，执行三级应急响应。5.1.2 消防救援支队、消防救援站开展处置，区相 关成员单位配合执行。5.1.3 挥

3、部办公室关注事态发展，根据需要调派增 援力量及灭火所需物资、装备；视情派出工作组赶赴现场， 指导、协调火灾扑救工作。5.1.4 挥部办公室根据火灾事故的发展情况和采取 措施的效果，可以按程序对响应级别进行调整。5.1.5 二级应急响应报警描述为非常明显的火灾，造成3人以下被困、失联 或10人以下重伤的火灾，有危险化学品或有毒物品发生燃 烧或泄漏的火灾，或者前期到场现场指挥员认为三级应急响 应到场灭火力量不能控制的火灾，由区指挥部办公室启动二 级应急响应。(1)区消防救援支队有关负责同志赶赴事故现场，组 织区指挥部相关成员单位、事发地街镇、园区组成现场指挥 部，开展应急处置工作。(2)区指挥部办

4、公室协调相关成员单位、应急救援队 伍携带应急救援装备和应急救援物资等赶赴事故现场，协助 区应急指挥机构共同开展应急处置工作。(3)区指挥部副总指挥视事故情况，赴事故现场指挥 指导处置工作。(4)现场指挥部根据事态发展趋势，按程序提出调整 应急响应级别的建议。5.1.6 一级应急响应报警描述为火势蔓延迅猛，燃烧面积较大，造成3人以 上10人以下被困、失联，或10人以上50人以下重伤的火 灾，高层、地下、油气储罐等建筑设施的火灾，火场有可能 发生爆炸、倒塌、沸溢、毒气扩散等突变险情的情况，或前 期到场现场指挥员认为二级应急响应到场灭火力量不能控 制的火灾，区指挥部在做好先期处置的基础上，待市级指挥

5、 部到达后，接受指挥，协助开展救援行动。(1)区指挥部办公室组织成立由区消防救援支队、相 关单位、事发地所在街镇、园区和专家顾问组成的现场指挥 部，负责火灾事故的具体处置工作。(2)综合协调组组织、协调消防救援队伍、其他应急 救援队伍开展救生、灭火、排险等应急处置。（3）警戒安全组维护现场秩序，根据火情实施警戒、 疏散、避险、身份核查、安全监测等工作，防止事故扩大和 次生灾害发生。（4）综合保障组调集灭火救援所需的灭火剂、装备、 物资，做好现场供水、供电、供油、交通、通信、气象、医 疗卫生、环境保护、生活等应急保障工作。（5）医疗救助组开展现场人员医疗急救、卫生防疫、 心理干预及遇难人员的遗体

6、处置。（6）信息舆情组及时、统一发布灾情、救援等信息， 积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和 引导工作。（7）现场指挥部根据事态发展趋势，按程序提出调整 应急响应级别的建议。5.2处置措施在火灾事故处置中，现场指挥部要根据现场情况，迅速 准确判断火情，采取有效措施有序展开行动，尽快处置，减 少损失；根据火势发展情况确定和调整灭火救援分工，各成 员单位按照分工展开救援。5.2.1 现场指挥部统一组织和指挥火灾现场扑救，应当 优先保障遇险人员（重点关注行动不便的老年人等弱势群 体）的生命安全。当有人员被困或受到威胁时，第一时间展 开救援，对救出的被困人员立即实施救护。5.2.2 现

7、场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列 事项：（1）使用各种水源，保证火灾事故现场不间断供水；（2）截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用 火用电；（3）根据事故现场需要，划定警戒区域，相关职能单 位设置警戒标志和岗哨，禁止无关人员、车辆进入警戒区域, 维持事故现场秩序，组织人员撤离危险区域，转移和疏散受 灾人员，视情实施交通管制。（4）利用临近建筑物和有关设施；（5）为抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或 者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等。5.3 新闻与舆情应对区委宣传部要指导有关部门，做好火灾事故应急的新闻 报道工作。二级及以上火灾事故，由区委宣传部负责信息发 布与舆

8、情引导工作。未经批准，参与火灾事故应急处置的单 位和个人不得擅自对外发布消息。5.4 跨区域增援当火灾事故造成的危害进一步扩大，本区灭火救援力量 不足时，由区消防救援支队按程序报请市消防救援总队，调 动周边区的消防救援力量跨区域紧急增援。5.5 应急结束5.5.1 火灾现场的被困人员全部被救出，火势被彻底扑 灭，影响灾情扩大的重大危险源被控制、消除，火灾事故应 急处置工作即告结束。5.5.2 三级应急响应由区指挥部办公室宣布结束，二级、 一级应急响应由区指挥部宣布结束，各部门转入常态工作。 必要时，由区指挥部通过信息发布平台和新闻媒体等向社会 发布应急结束信息。5.5.3 宣布应急结束后，现场

9、指挥部视情继续实施必要 措施，防止灾情反弹或引发次生、衍生事件。现场指挥部停 止运行后，通知相关方面解除应急措施，现场应急队伍有序 撤离。6后期处置6.1 善后处置6.1.1 事发地所在街镇、园区要提供紧急避难场所并妥 善安置灾民，保障基本生活条件。6.1.2 民政、卫生健康、财政等部门要根据灾害损失程 度，依据职责明确灾民申请救济的程序和要求，确保救济工 作迅速到位。组织协调社会、个人开展互助互济、捐款捐物 活动，妥善安置灾民生活。社会救助活动由民政部门统一实 施。6.1.3 对参加扑救外单位火灾的企业专职消防队和志愿 消防队所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，依照规定予以 补偿。6.2 火灾

10、调查6.2.1 火灾事故处置结束后，由市消防救援支队成立火 灾原因调查组，调查火灾原因、统计火灾损失。6.2.2 区指挥部办公室及时总结、分析火灾发生、灭火 救援情况和应吸取的经验教训，提出改进措施。7应急保障7.1 应急队伍保障本区建立以国家综合性消防救援队伍为主体，多种形式 消防队伍（包括政府专职消防队、企业专职消防队和志愿消 防队）、各成员单位专业救援力量和专家队伍为辅助的灭火 救援力量体系。通过经常性训练，为火灾事故应急救援提供 强有力的队伍保障。7.2 物资保障灭火救援物资储备实行分级负责、分片储备、分级管理 和按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则。区指挥部相 关成员单位应根据各自

11、职责分工，配备应急救援物资，满足 应急状态时的工作需要。7.3 资金保障按照市消防救援总队市财政局关于印发天津市消 防救援总队项目和资金管理办法（暂行）的通知文件要 求，做好资金保障工作，相关资金按规定要求列入区消防救 援支队部门预算。7.4 指挥与通信保障7.4.1 区指挥部应依托区消防救援支队119调度指挥系 统，完善指挥通信网络建设，并与各成员单位及相关部门保 持日常及火灾事故处置现场的有线、无线通信联络。7.4.2 各相关部门及有关单位要设立应急值守专用电 话，建立有效救援通讯网络，明确参与部门通讯方式及通讯 录，保证灭火救援和抢险救灾的通信畅通。7.5 医疗救援保障区卫生健康行政部门

12、要组织足够的医疗急救人员和设 备及时到达灭火救援现场，对伤员开展现场急救和转运工 作，及时向区指挥部报告救治伤员以及需要增援的急救医 药、器材及资源情况。7.6 交通运输保障交通运输部门应根据火灾事故应急需要，调集可利用的 交通运输工具，保证火场应急救援人员、物资优先运输。7.7 治安交通保障公安宁河分局负责维护现场治安秩序，并视情在事发区 域实施道路交通管控措施，加强应急道路通行保障。7.8 应急供电保障国网天津宁河供电公司应建立健全供电应急保障队伍， 完善供电保障设备设施，保障现场指挥部、火灾事故现场的 应急供电。7.9 气象服务保障区气象局应根据区指挥部需要，有效开展气象监测和预 报，及

13、时提供大气温度、湿度、风力、风向、气压等影响火 灾发生发展的气象数据。7.10 宣传培训区消防救援支队制定年度宣传教育计划，编制宣传材料 和培训教材，面向社会公众，特别是行动不便的老年人等弱 势群体，开展消防安全知识的宣传、教育和培训。区指挥部 各成员单位要组织做好本系统、本地区应急处置力量的培训 工作。8附则8.1 责任落实区指挥部各成员单位要认真落实预案要求，履行火灾事 故应急响应职责，保证定岗定责、责任到人；确保装备物资 储备充足、完整好用。火灾事故应急处置结束后，区指挥部 各成员单位应及时总结。对不履行职责、不服从指挥、应急 响应不力而导致火灾事故扩大，造成重大人员伤亡和重大财 产损失

14、的，依法依规追究有关人员责任。8.2 预案管理8.2.1 本预案解释工作由区消防救援支队承担。8.2.2 区消防救援支队每年至少组织一次灭火救援联合 演练，检验各成员单位的应急准备情况。演练方案应包括基 本情况、火情设定、力量部署、扑救对策、注意事项等内容。8.2.3 各成员单位按照本预案确定的职责，明确负责人 和联络员，制定详细行动方案、工作措施，统计具体物资储 备、救援力量，并将有关数据报区指挥部办公室。8.2.4 区指挥部办公室应结合火灾应急救援工作实践， 及时组织修订预案，遇有特殊情况可随时修订。8.2.5 本预案所称以上含本数，以下不含本数。826本预案自印发之日起施行，有效期5年。

15、天津市宁河区火灾事故应急预案（征求意见稿）1总则1.1 编制目的针对辖区火灾事故的现状和特点，切实有效应对和处置 火灾事故，坚持问题导向，理顺体制机制，强化联动协作， 实现决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，持续改进和优 化应急救援体系，进一步提高应对火灾事故的能力，制定本 预案。1.2 编制依据根据中华人民共和国消防法中华人民共和国突发 事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产 安全事故应急条例天津市消防条例天津市实施中 华人民共和国突发事件应对法办法火灾事故调查规定 天津市消防安全责任制规定天津市突发事件总体应急 预案关于调整火灾等级标准的通知市消防救援总队 市财政局关于印发天津市消防

16、救援总队项目和资金管理办 法（暂行）的通知等有关法律、法规、规章和规范性文 件，结合本区实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于本区行政区域内除森林（草原）以外的火 灾事故应急处置工作。1.4 工作原则火灾事故应急处置工作坚持统一指挥、分级负责，快速 响应、科学决策，以人为本、协同应对的原则。2组织指挥体系2.1 指挥机构2.1.1 设立宁河区火灾事故应急指挥部（以下简称区指 挥部），按照区委、区政府的统一部署要求，负责组织指挥 本预案适用范围内的火灾事故扑救任务。区指挥部由总指 挥、副总指挥和成员组成。2.1.2 区指挥部总指挥由分管消防工作的副区长担任， 副总指挥由区政府办公室主任、

17、区应急管理局局长、区消防 救援支队支队长、区消防救援支队政治委员担任。2.2 办事机构区指挥部下设宁河区火灾事故应急指挥部办公室。区指 挥部办公室设在区消防救援支队，按照区指挥部部署，负责 做好灭火救援的组织、协调、推动、指导等具体工作。2.3 成员单位区指挥部成员由区消防救援支队、区委宣传部、区委网 信办、公安宁河分局、区民政局、区财政局、区人社局、区 生态环境局、区住建委、区城管委、区交通局、区水务局、 区商务局、区卫健委、区应急管理局、区人防办、区气象局、 区工信局、国网天津宁河供电公司、驻区燃气企业以及各街 镇、各园区组成。区消防救援支队：负责区指挥部办公室的日常工作和统 筹协调工作；

18、协调各成员单位开展火灾现场的灭火救援工 作，组织调用各成员单位应急储备物资；组织火灾事故原因 调查；组织各类消防救援队伍开展灭火救援训练和应急演 练；指导各街镇、各园区做好火灾事故应对等工作。区委宣传部：负责指导有关部门发布火灾事故信息，协 调相关新闻单位做好宣传报道工作。区委网信办：负责组织有关单位做好网络舆情分析、引 导工作，加强网络媒体和移动新媒体信息发布，引导网民理 性表达意见，及时调控管控有害信息；会同公安宁河分局依 法依规对散布谣言、恶意炒作等行为进行处理。公安宁河分局：负责组织警力设置警戒区域，维护现场 治安秩序，会同有关部门开展救援疏散、转移避险等工作； 根据灭火救援需要实施交

19、通管制，维护现场及周边道路交通 秩序，确保救援车辆及人员通行顺畅；做好涉及刑事、治安 案件的处置工作，严防借机实施的违法犯罪行为；依据有关 法律法规，配合做好火灾防范工作；按照区指挥部指令负责 涉及公安工作的其他事项。区民政局：负责处置好火灾事故的有关社会救助保障工 作；协同事发地街镇、园区做好受灾群众的转移安置工作， 组织和发放救灾救济款物，保证受灾群众的基本生活。区商务局：负责做好重要生活必需品市场供应保障工 作。（生活必需品包括猪肉、牛羊肉、食盐、鸡蛋、蔬菜等, 不包括米面油。）区财政局：负责灭火救援资金保障工作。区人社局：负责对参保人员因火灾伤亡被认定为工伤 的，及时落实工伤保险待遇。

20、区生态环境局：负责对火灾事故引发的环境污染进行环 境监测，做好土壤、水体、大气等环境污染监测工作；提出 控制、消除环境污染的应急建议。区住建委：负责对事发相关建筑开展建筑结构安全性评 估；指导产权单位对事发相关建筑开展建筑结构安全性评 估。区城管委：负责在火灾事故中组织协调有关部门修复城 区城市道路桥梁设施；负责承办区指挥部涉及相关城区城市 道路桥梁养护管理等其他事项；协助实施火灾事故现场中燃 气突发事故处置。区交通局：负责在火灾事故中组织协调有关部门做好交 通运输保障工作；负责承办区指挥部涉及相关交通运输保障 的其他事项。区水务局：负责组织协调供水企业管辖的供水设施、有 关设施产权单位管辖的

21、排水设施在火灾事故中灭火救援工 作；负责承办区指挥部涉及相关供水、排水设施的其他事项。区卫健委：负责受伤人员的现场医疗救治、转运、院内 救治和现场卫生防疫等工作；及时向区指挥部报告伤员数量 及医疗救治情况。区应急管理局：负责组织调度区危险化学品事故应急救 援队伍配合参与应急处置；负责组织生产安全专家对火灾事 故相关生产安全的应急处置和抢险救援提出相应意见；负责 承办区指挥部涉及相关安全生产监督管理的其他事项。区人防办：负责组织协调人防工程火灾事故中的处置指 挥和抢修排险工作；负责承办区指挥部涉及相关人防工程的 其他事项。区气象局：负责根据灭火救援需要组织应急天气会商， 及时提供天气实况监测和预

22、报信息；根据区指挥部需要，开 展火灾事故现场气象保障服务；协助区指挥部及相关部门做 好应急指挥和其他工作。区工信局：指导电力企业应对突发事件，督促电力公司 做好外部供电设施巡查、抢险和电力供应。国网天津宁河供电公司：负责组织实施火灾事故现场本 单位资产范围内设备的供电、断电、抢修等作业措施；负责 提供起火单位及周边区域，本单位资产范围内电力设备的相 关资料，为电力设施火灾扑救提供技术支持。驻区燃气企业：负责组织切断火场内部及周边区域燃气 输送，抢修受损设备和管线，排除一切影响火灾扑救和给灭 火人员带来危险的燃气泄漏隐患。负责提供起火单位及周边 区域燃气供给资料，为燃气设施火灾扑救提供技术支持。

23、各街镇、各园区负责配合区指挥部开展火灾事故处置工 作；负责配合火灾事故中人员疏散安全和抢险救援工作；负 责配合设立现场应急指挥部；负责承办需配合区指挥部应对 火灾事故的其他事项。2.4 现场指挥部根据火灾事故处置工作需要，组织成立现场指挥部。现 场指挥部主要负责火灾现场的处置、指挥、协调等工作，制 定灭火救援行动方案，指挥事发地所在街镇、园区和相关成 员单位、应急力量开展灭火救援工作。2.5 工作组现场指挥部根据需要设立相应工作组，各工作组在现场 指挥部统一指挥下开展工作。2.5.1 综合协调组由区应急管理局和区消防救援支队牵头，根据需要由区 委宣传部、区委网信办，公安宁河分局、区民政局、区财

24、政 局、区人社局、区生态环境局、区住建委、区城管委、区交 通局、区水务局、区商务局、区卫健委、区人防办、区气象 局、区工信局等部门，各街镇、各园区以及国网天津宁河供 电公司、驻区燃气企业等组成。负责协调、服务、督办各组 工作落实。2.5.2 信息舆情组由区委宣传部牵头，根据需要由区委网信办、公安宁河 分局、区应急管理局、区消防救援支队及事发地所在街镇、 园区和相关部门组成。负责组织开展信息发布、舆情分析、 舆情引导和媒体服务等工作。2.5.3 警戒安全组由公安宁河分局牵头，根据需要由区生态环境局、区水 务局和国网天津宁河供电公司、驻区燃气企业及事发地所在 街镇、园区组成。负责维护现场秩序，根据

25、火情实施警戒、 疏散、避险、身份核查、安全监测等工作，完成区指挥部交 办的其他任务。2.5.4 医疗救助组由区卫健委牵头，根据需要由区民政局及事发地所在街 镇、园区组成。负责现场人员医疗急救、卫生防疫、心理干 预及遇难人员的遗体处置，完成区指挥部交办的其他任务。2.5.5 专家咨询组由区消防救援支队牵头，根据需要由应急管理、消防、 建筑、化工、急救、交通运输、通讯、电力、燃气、水务、 人防、环境保护等领域有关专家组成。负责为区指挥部科学 决策提供技术支持；指导现场指挥部研判灾情；制定灭火救 援方案；参与工艺处置、风险评估和安全保障等工作。2.5.6 综合保障组由区消防救援支队牵头，根据需要由区

26、住建委、区交通 局、区水务局、区气象局、区工信局、国网天津宁河供电公 司及事发地所在街镇、园区组成，负责做好火灾扑救所需的 车辆、器材、灭火剂、燃料及其他物资的供应，做好供水、 供电、交通运输等保障，开展气象监测预报。3预防和预警3.1 火警监测区指挥部各成员单位要充分利用道路交通图像监控、消 防设施物联网监控系统、电气火灾监控等信息化手段，实时 监测火灾事故信息。任何单位、个人一旦发现火情，应当立 即通过各种途径报警，做到早发现、早报告、早处置。3.2 火灾警示区消防救援支队在重点防火季节，对消防安全重点行业 及时发布火灾风险警示信息，及时通报国内外突发火灾情 况。3.3 报告和先期处置4.

27、1 应急值守区指挥部办公室、各街镇、各园区和相关成员单位要加 强应急值守，保持24小时通信畅通。对重大敏感警情，要 进一步加强值班值守力量。4.2 信息报告发生以下情况及以上火灾事故，区指挥部办公室、各街 镇、各园区和相关单位应立即向区委、区政府报告事件或隐 患信息，要按照接报即报、随时续报的原则，在接报后30 分钟内电话、1小时内书面向区委、区政府报告火灾事故基 本情况。(1)消防安全重点单位的火警及灾情事件；(2)启动二级及以上响应的火灾事故；(3)死亡人数可能超过1人的火灾事故；(4)已经或者有可能引发舆情炒作、造成负面影响的 火灾事故等。4.3先期处置火灾事故发生后，区指挥部办公室要密切关注火灾态 势，根据火灾事故的发展情况和严重程度，视情调派国家综 合性消防救援队伍、政府专职消防队、企业专职消防队、志 愿消防队、各成员单位专业救援力量和专家到场，及时将信