连江县市场监督管理局2022年依法行政工作总结和2023年工作要点.docx

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1、连江县市场监督管理局2022年依法行政工作总结和2023年工作要点2022年，连江县市场监督管理局严格按照县委、县政府 工作部署，深入推进依法行政，切实加快法治政府建设，各 项工作取得了一定成效。现将主要情况报告如下：一、深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想一是把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普 法工作的头等大事和首要任务，纳入党员教育体系、干部教 育体系，推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想。 二是在民法典宣传月期间，突出学习宣传习近平总书记关于 民法典的重要指示精神，深入学习宣传贯彻落实习近平总书 记在福建考察时的重要讲话精神和对福建工作的一系列重 要指示批示精神，深入宣传民

2、法典实施以来在保障人民群众 合法权益、促进社会主义市场经济繁荣发展等方面发挥的重 大作用。三是认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬宪法精神，维护宪法 权威，广泛开展宪法学习宣传教育，让宪法家喻户晓、深入 人心，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵 在市场监管领域联合“双随机、一公开“监管常态化，积极 配合县民政局、工信局、农业局、人社局开展跨部门联合抽 查，及时将检查结果对外公示。二是加强经营异常名录管理 工作。我局严格规范列入经营异常名录流程及操作，成立工 作专班，通过海连江、连江微新闻

3、等当地主流微信平台，发 布经营异常名录公告，扩大影响面，同时通过短信温馨提示 企业负责人及联络员，积极主动联系已列入经营异常名录企 业，督促其尽快移出经营异常名录，旨在减少经营异常企业 数量。三是开展长期未经营企业吊销工作，2022年上半年吊 销“僵尸户”企业no户，下半年拟吊销128户，目前正在 连江政务网上进行吊销听证公告。（五）健全法治监督体系，切实加强对执法工作的监督L推进对法治工作的全面监督。加强党对执法工作的领导和监督，坚持用制度管权管事管人，依法配置权力和职能, 压减权力设租寻租空间。加强法治督察与纪检监察衔接联动, 全面落实执法过错责任追究制度。健全容错纠错、精准问责 机制O2

4、 .加大执法监督工作力度。一是严格落实行政执法责任制和责任追究制度，防止执法权力滥用。二是设立专门机构, 进一步健全行政执法投诉举报和处理机制。三是常态化开展 行政执法案卷评查、自查工作。我局5-6月份接受市局、省 局案卷评查各1次，7月份接受县司法局案卷评查1次，案 卷质量获省、市局和县司法局肯定。3 .积极应对行政复议。2022年我局被复议具体行政行为 共17件，由申请人撤回复议申请的计10件，由县政府对我 局行政处罚决定予以维持的计2件，对投诉举报答复予以维 持的计2件，驳回复议申请的计3件。4 .规范和加强行政应诉工作。我局应对行政诉讼共2件, 其中一件二审法院已驳回原告上诉，对我局行

5、政处罚决定予 以维持。另外一件原告到庭后未经法庭准许中途退庭，法院 已裁定按照撤诉处理。（六）加大法治建设工作保障力度，筑牢法治连江建设 的坚实基础L加强政治和组织保障。党组支持执法、司法机关开展 工作，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实 绩的重要内容，把遵纪守法、依法办事作为考察干部的重要 依据，为推进法治连江建设提供组织保障、人才支撑。并以 政策法规科为负责本部门法治工作的机构，健全执法人员依 法履职免责等制度。5 .加强队伍和人才保障。建设正规化、专业化、职业化 的法治工作队伍，各所均设法制机构，设兼职法制员及法制机构负责人各1人，全局专职或兼职法制审核人员共计26 人,占本

6、单位执法人员总数的19.1%。6 .加强装备和经费保障。各办案机构配备执法车辆至少 1台，每2名执法人员配备1台执法记录仪，执法人员均配 备制服，除执法大队外均配备食品快速检测设备，执法装备、 设施、经费保障有力。（七）强化党内法规制度建设，推进党建法治化加强党内法规制度实施，一是领导干部带头尊规学规守 规用规，带动党员干部尊规守纪。二是加强党内法规学习、 培训，列入党组理论学习中心组学习内容，列入法治宣传规 划重要任务。三是实行党内法规制度执行责任制，做到有规 必执、执规必严。三、2023年工作要点围绕贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，提出 总体工作思路和重点工作安排如下：（一）推进依

7、法行政，加强法治建设一是转变执法理念，把执法的重心由事后处罚转到事前 的规范、指导和宣传教育上。二是落实重大决策管理制度， 坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨 论决定相结合的行政决策机制，落实重大行政决策作出前公 开征求意见、专家论证、合法性论证、社会稳定风险评估以 及决策实施后评估相关工作要求，推进行政决策科学化、民 主化、法治化。三是动态更新权责清单，根据机构改革、职 能调整、新法新规的出台，及时更新权责清单，增强权责清 单事项的完整性、准确性，确保在职权法定、权责明晰的基 础上，推进行政执法责任制落实。四是加强行政执法与刑事 司法衔接，定期召开与县检察院、县公安局食品药

8、品行政执 法与刑事司法衔接工作联席会议，研究解决相关案件行刑衔 接中存在的疑难复杂问题。五是进一步健全并全面推行行政 执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审 核制度，强化对具体行政执法行为的执法监督。六是强化核 审、听证等法制日常监督工作，促进行政执法行为规范。七 是做好行政执法证申领及执法人员信息公示相关工作。（二）进一步开展执法专项检查工作开展执法专项综合检查评议，加强执法监督，推行网上 执法检查和案件评查，推进处罚文书说理性工作，并进一步 落实行政执法过错责任追究制度，促进依法行政，提高行政 效能，确保我局执法人员正确、及时、高效实施行政管理， 预防行政执法过错行为的发生，

9、为规范行政行为提供监督保 证。（三）加强法制宣传教育工作一是严格落实县人大常委会关于开展第八个五年法治 宣传教育的决议，深入宣传中国特色社会主义法律体系，大 力弘扬社会主义法治精神，持续提升公民法治素养，深入开 展多层次多形式法治创建活动，着力提高普法的针对性和实 效性。二是强化法制员队伍建设，加强对各市场监管所法制 员的培训，充分发挥法制员在依法行政中的骨干作用。三是 提升干部法律素养。采取邀请法律顾问授课、召开案例评析 交流会等形式，积极开展多种形式的干部法律知识培训，促 进干部依法行政能力的提升。连江县市场监督管理局2022年12月30日守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚

10、然 成风。二、2022年连江县普法依法治理工作要点落实情况（一）全力服务大局，着力为党的二十大胜利召开营造 良好法治环境L深入宣传法治连江生动实践。紧紧围绕县委县政府中 心工作，紧密结合“提高效率、提升效能、提增效益”行动， 认真开展创建“法治政府建设示范”活动成效宣传，参与打 造宽领域、多层次、全方位立体宣传态势，为福州争创“全 国法治政府建设示范市”营造浓厚氛围。2 .突出宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守 宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，推动不断发展全过程 人民民主。积极参与做好纪念现行宪法公布施行四十周年系 列活动，组织开展好2022年“124”国家宪法日和“宪法 宣传周”集

11、中宣传。一是将学习宣传宪法纳入党委（组）理 论学习中心组议题，组织集体学习第五次宪法修正案，深刻 领会宪法及其修正案的精神实质，把握核心要义。二是结合 日常监督检查和企业法治文化建设，开展宪法进企业活动, 面向企业经营管理人员和职工，分发宣传材料，大力宣传民 法典等国家基本法律，宣传与推动高质量发展、社会治理现 代化密切相关的法律法规，突出宣传“法治是最好的营商环 境”，宣传优化营商环境法律法规等。2022年国家宪法日暨 宪法宣传周期间，我局共出动执法人员52人次，执法车辆 18车次，分发宣传材料1000余份。三是充分利用局机关、 各所LED屏，并发动全县企业利用LED显示屏滚动播放宪法 宣传

12、标语字幕。共播放宪法宣传标语76条次，营造浓厚的 法治宣传氛围。3 .突出宣传民法典。以“美好生活民法典相伴”为主 题，结合市场监管工作实际，切实开展民法典宣传活动，让 民法典走到群众身边、走进群众心里，引导群众养成自觉守 法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力, 形成良好宣传氛围和宣传效果。一是加强领导干部民法典普 法。把民法典纳入领导干部应知应会法律法规清单，纳入党 委（党组）理论学习中心组学习内容，作为领导干部年度述 法重要内容，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表 率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社 会和谐稳定的能力和水平。二是通过微信公众号宣传与市

13、场 监管直接相关的民法典条款。三是充分利用局机关、各市场 监管所LED显示屏，并发动企业利用LED显示屏开展民法典 法治宣传，发布宣传标语39条次，大力弘扬社会主义核心 价值观，弘扬社会主义法治精神，把民法典普法作为“八五” 普法的重点内容。4,助力打造一流法治营商环境。一是深入学习宣传与全 方位推进高质量发展超越密切相关的市场监管法律法规。深 化市场准入制度改革，着力营造市场化、法治化营商环境， 确保优化营商环境条例有效落实。适应统筹发展和安全 的需要，大力宣传食品药品、特种设备、工业产品质量安全 等相关法律法规，持续推进安全监管改革创新，坚守安全底 线。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣

14、传商标、专利 等知识产权保护方面法律法规，共建大保护格局，促进科技 强国建设。适应推动高质量发展需要，大力宣传质量、计量、 标准化、认证认可等相关法律法规，深入开展质量提升行动， 持续优化高质量发展环境。二是持续推进公平竞争审查工作。 开展全县公平竞争审查业务专题培训1场，印发县公平竞争 审查办相关部署文件7份，查处反不正当竞争专项执法相关 案件1件，罚款5万元。推动实施全国统一的市场准入负面 清单制度，严格落实“非禁即入5.广泛开展主题法治宣传教育。着眼于更高水平的平安 连江建设需要，持续开展疫情防控、扫黑除恶、防范治理电 信网络诈骗、防范和打击非法集资、禁毒等主题法治宣传教 育，以及公共卫

15、生安全、消防安全、传染病防治、防灾减灾 救灾、突发事件应急管理、安全生产等方面法律法规宣传， 服务社会和谐稳定。并结合纪念“315”消费者权益日、“4 26”世界知识产权日、民法典宣传月、“520”世界计量日、创建全国法治政府建设示范市、“69”世界认可日、“食品 安全宣传周”、“宪法宣传周”等时机，围绕知识产权保护、 食品药品安全、未成年人保护、保护个人信息和隐私、扫黄 打非等领域，开展经常性法律法规宣传教育，推动市域治理 法治化水平的进一步提升。2022年，我局共出动执法人员 791人次，进学校、进企业开展普法宣传20场次，街头悬挂 宣传横幅或利用商家LED屏宣传法律法规750余条次，发放

16、 宣传材料2万多份，接受法律咨询100余人次。（二）紧抓重点对象，切实提升公民法治素养水平1.实施公民法治素养提升行动。通过学习宣传民法典 等法律法规，开展干部职工终身法治教育，落实公民法治素 养测评指标，加强教育引导、推动实践养成，分步骤、有重 点地持续推进，不断提升全体干部职工的公民法治意识和法 治素养。2健全完善国家工作人员学法用法制度。抓住“关键少数”，坚持把法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法 履职情况等纳入考核评价领导干部的重要内容，落实领导干 部年度述法制度。在领导干部中牢固树立宪法法律至上、法 律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提 高领导干部运用法治思维和法

17、治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。组织执法人员每人每 年接受不少于60学时的法律法规与业务知识培训，加强日 常学法、岗位学法，开展全系统各类业务知识培训达600多 人次，并组织所有公务员参加福州市2021-2022年度国家工 作人员统一学法网络专题培训暨任职前法律知识考试，参与 率、合格率均达100%。3.分层分类分众开展法治宣传教育。一是注重在执法过 程中普法。把向行政相对人和社会公众的普法融入执法办案 程序中，通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导 等多种方式，实现执法办案的全员普法、全程普法。二是注 重在日常监管过程中普法。把法治宣传教育与当前市场监管

18、部门分级管理的体制相结合，针对不同对象的特点实施分类 分层宣传教育，重点宣传商事制度改革相关的法律法规，在 行政许可、检查、备案等工作中，加强释法析理，引导服务 对象依法办事，让人民群众感受到法律的温暖和力量。三是 注重创新市场监管普法方式。坚持集中法治宣传教育与经常 性法治宣传教育相结合，把握全媒体时代的传播规律，利用 电梯显示屏等，为群众提供更加生动形象的普法教育，增强 受众参与感、体验感、获得感。（三）加强普治并举，持续推进基层依法治理L深化“法律进网络”，开展网络依法治理专项行动。一是切实开展网络餐饮服务食品安全专项整治和“点题整 治“，推进网络餐饮e治理工作，净化网络餐饮环境，让消

19、费者买得放心、吃得安心。二是加强第三方平台监管，结合 省市局开展的“百家电商平台点亮”行动，重点加强对“饿 了么” “美团外卖”和“连江商圈”等网络餐饮服务第三方 平台的监管，要求其严格执行网络餐饮服务食品安全监督 管理办法等规定，严格审查入网食品经营资格，做好入网 食品经营企业证照公示等，落实企业主体责任。三是严格审 查本地经营者发布的互联网广告，并依托消费者投诉举报对 经营者的网络经营行为进行监管，规范网络经营。2 .深化“法律进企业”。加强对各类市场主体和从业人 员法治教育，倡导各类市场主体不断提升诚信守法意识，促 进依法诚信经营管理。深化“法律进企业”活动，加强企业 法治文化建设，落实

20、经营管理人员学法用法制度，提高经营 管理人员依法经营、依法管理能力，推动企业合规建设，防 范法律风险，提升企业管理法治化水平。3 .全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定国家机关“谁执法谁普法”年度责任清单，在县政府门户网站进行 公示。并切实推行“以案释法等制度，2022年共撰写以案 释法案例13篇。其中，有3个案例被省局列为典型案例发 表在省局的微信公众号上，有1个案例被市局列为典型案例 并发表在微信公众号上。（四）深入推进依法行政，全面建设法治政府L深入推进简政放权。一是全面推行政府权责清单制度。 受法律法规的立、改、废影响，动态调整本单位权责清单， 按子项计新增权责清单83项，变更11

21、2项，删除82项。二 是统筹推进“证照分离”改革，做好国务院、省政府取消、 调整行政审批事项的衔接落实工作，梳理“证照分离”改革 事项6项，其中直接取消审批1项，审批改为备案1项，优 化审批服务4项，对下放的审批事项做到接得住、管得好。 三是持续深入推进简易注销登记改革和市场主体退出注销 便利化改革，企业简易注销公告期由原来45天减少为20天， 并为受新冠肺炎疫情影响无法在限期内办理简易注销的企 业重新开通申请通道。2 .提升政务服务能力和水平。加快建设服务型政府，健 全“马上就办”机制，全面推行审批服务“马上办、网上办、 就近办、一次办、自助办”，完善首问负责、一次告知、一 窗受理、自助办理

22、、“一趟不用跑”、“最多跑一趟”等制度。 一是加快推进政务服务“跨市通办”、“省内通办:加强窗 口规范化建设，进一步提升窗口服务质效。二是全面提升市 场主体开办便利化水平，设立“企业开办专区”，实现企业 开办“一窗受理”，将印章刻制、税务登记和“五险一金” 登记事项集中整合，让企业享受“一站式”办结，刻章零延 时、零费用服务。并压缩企业开办时间至3个工作小时，其 中企业登记办理时限为2个工作小时。3 .深化行政执法体制改革。健全和落实行政执法和刑事 司法衔接机制，进一步完善“两法衔接”平台，建立健全案 件移送、信息共享、执法协作等配套机制。召开食品安全风 险评估会议4场、药品评估会议2场。4

23、.完善行政执法工作机制。一是加大食品药品等重点领 域监管执法力度，查处一般程序食品药品违法案件109件。 二是全面落实行政执法“三项制度”，规范行政执法自由裁 量权。行政执法决定文书除法律、法规规定不予公开以外， 均主动及时公开。三是加强行政指导、行政奖励等非强制行 政手段的运用，明确轻微违法告知承诺、说服教育、劝导示 范等非强制行政手段的适用范围，让执法既有力度又有温度。 四是完善行政执法资格管理制度，做好执法证管理和发放工 作。我局严格执法证管理，目前共有持证人员136人，执法 证信息已按规定及时向社会公示。5 .加强和创新事中事后监管。推动政府管理依法进行,把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。健全以双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、 以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。一 是充分发挥县跨部门双随机一公开联席会议作用，不断推进