咸阳市涉企违规收费专项整治行动实施方案.docx

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1、咸阳市涉企违规收费专项整治行动实施方案整治涉企违规收费，是为市场主体减负的重要举措。为贯 彻落实国家发展改革委等部门关于印发涉企违规收费专项整 治行动方案的通知（发改价格2022964号）和陕西省发 展改革委等部门关于印发陕西省涉企违规收费专项整治行动 实施方案的通知（陕发改价格2022） 1320号）精神和市政 府相关批示要求，推动降费减负各项政策落到实处，结合我市 实际，制定如下实施方案。一、总体要求和目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大、十九届历次全会、省第十四次党代会和市第八次 党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持问题导 向和目标导向，对违法违

2、规收费行为“零容忍”，全面排查交通物 流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违 规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，重点查处落 实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按 要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为；注重协同治 理，部门配合，上下联动，发挥社会监督作用，形成监管合力； 突出联合惩戒，加大查处力度，发挥警示作用，营造自律守法 氛围；强化标本兼治，完善长效监管机制，全面规范各类收费行为，切实减轻各类市场主体的不合理负担。二、专项整治主要任务（一）交通物流领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治 公路、铁路等领域落实助企纾困有关降费优惠政策不到位、继

3、续收取已明令取消的费用或重复收费、为规避政策规定拆分收 费项目、不执行或推迟执行政府指导价等问题。严禁有关单位 以疫情防控为名向交通物流企业实行强制摊派等，切实保障货 运物流畅通高效。（市交通运输局，中铁西安局集团有限公司咸 阳站、咸阳西站按职责分别牵头；各县市区人民政府、高新区 和经开区管委会参与）（二）水电气暖领域涉企违规收费问题专项整治。加强供水 供电供气供暖领域红线内外接入、建设安装、更新改造、维护 维修领域等价格监管，重点整治不执行政府定价和政府指导价、 利用垄断地位转嫁应由自身承担的费用、自定标准自设项目收 取费用、对计量装置及强制检定违规收费等行为。重点整治非 电网直供电环节不合

4、理加价、违规加价等问题，严禁供电价格 上涨超过政策规定的最大允许上浮幅度。（市发展改革委牵头； 各县市区人民政府、高新区和经开区管委会参与）（三）地方财经领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治 降费减负助企纾困政策未有效落实、采取打折扣搞变通方式侵 蚀降费减负红利、相关政策红利未及时有效惠及市场主体等问 题，严禁违反收费基金立项审批权限自立名目收费、扩大收费 范围、提高征收标准等，确保取消、停征、免征及降低征收标 准的收费基金落到市场主体。督促指导县市区政府和下属单位 加强财政收支预算管理，严肃查处违规下达收入目标任务、违 规以财政支出方式实施与企业缴纳税费挂钩的返还政策、征收 过头税费、集中

5、开展逐利式乱检查乱罚款、向市场主体强制或 变相摊派等加重市场主体负担的行为，坚决禁止乱收费、乱罚 款、乱摊派等问题。（市财政局牵头；各县市区人民政府、高新 区和经开区管委会、市级各相关部门参与）（四）金融领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治商业 银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费、只 收费不服务或少服务、未提供实质性服务而收费等问题，督促 银行不折不扣落实减免服务收费、减轻企业负担等政策要求， 规范服务价格管理和收费行为，进一步加强服务合作管理，提 升金融服务质效。（银保监咸阳分局牵头，市金融协调服务中心 配合；各县市区人民政府、高新区和经开区管委会参与）（五）行业协会商会及

6、中介机构涉企违规收费问题专项整 治。在已有清理整治工作基础上，开展行业协会商会违规收费 问题“回头看”，重点整治行业协会商会利用行政委托事项及其他 行政影响力强制或变相强制企业入会并收取会费、擅自设立收 费项目或提高收费标准，以及强制或诱导企业参加会议、培训、 展览、考核评比、表彰、出国考察等收费活动，强制市场主体 为行业协会商会赞助、捐赠，强制市场主体付费订购有关产品等行为，督促行业协会商会进一步规范会费、经营服务性收费 标准等。严肃查处中介机构超过政府定价和政府指导价违规收 费、向市场主体转嫁应由政府部门承担的费用、将行政审批事 项转为中介服务并收费等行为。（市民政局、市发展改革委、市 市

7、场监管局按职责分别牵头；各县市区人民政府、高新区和经 开区管委会、市级各相关部门参与）（六）各相关领域涉企违规收费行为查处。在交通物流领域, 依法查处部分企业利用承担疫情防控任务巧立名目违规收取多 种费用、随意提升收费标准、扩大收费范围等，口岸收费相关 企业不按公示价格标准收费、随意增加收费项目或价格欺诈等 价格违法行为；在水电气暖领域，依法查处以用水、电、气、 暖服务费等名义向用户重复分摊收费、未落实水电气暖价格收 费公示制度、清退已收取的不合理费用不彻底不及时等行为； 在金融领域，依法查处利用优势地位转嫁应由银行承担的费用、 贷款强制捆绑金融产品或服务、未落实国家对小微企业和个体 工商户等

8、市场主体银行服务收费优惠政策和措施、执行内部减 免优惠政策要求不到位等行为；在行业协会商会及中介机构方 面，依法查处中介机构超过政府定价和政府指导价违规收费、 向市场主体转嫁应由政府部门承担的费用、将行政审批事项转 为中介服务并收费等行为。（市市场监管局牵头；市交通运输局、 市商务局、市发展改革委、市财政局、银保监咸阳分局、市民 政局，中铁西安局集团有限公司咸阳站、咸阳西站配合；各县 市区人民政府、高新区和经开区管委会、市级各相关部门参与）三、方法步骤（一）安排部署（2022年8月10日前）。由市发展改革委、 市工业和信息化局、市财政局、市市场监管局牵头，会同市民 政局、市交通运输局、银保监咸

9、阳分局等部门建立联合工作机 制，召开全市电视电话会议，对全市涉企违规收费专项整治行 动工作进行安排部署；并根据中、省相关工作安排部署，在我 市抓好工作开展和落实。市级各相关部门认真梳理本领域的涉 企收费事项、涉企收费政策，做好收费目录清单公示、涉企收 费优惠措施的政策解读等工作。在充分发挥12381、12315、12345 等热线电话作用同时，专项整治主要任务各牵头部门、单位也 要设立专门渠道，接受社会投诉举报，收集有关问题线索和意 见建议，建立涉企违规收费问题台账，依据职能做好政策解答、 问题解决、违规收费线索移交、台账销号管理等工作。（二）自查自纠（2022年8月-9月）。由市交通运输局、

10、 市发展改革委、市财政局、银保监咸阳分局、市民政局分别会 同有关方面制定工作方案，对交通物流、水电气暖、地方财经、 金融、行业协会商会等领域的相关收费主体开展自查自纠，深 入摸排投诉举报线索及相关领域存在的突出问题，及时纠正乱 收费、乱罚款、乱摊派行为，督促做好问题整改落实。其中， 铁路领域的自查自纠工作由中铁西安局集团有限公司咸阳站、 咸阳西站分别牵头负责；同时，各县市区、高新区和经开区、 市级相关部门重点围绕借疫情防控名义违规收费、社会中介机 构不合理收费以及变相截留涉农资金等问题开展自查自纠。市 工业和信息化局、市发展改革委要通过企业调查、媒体报道、 明察暗访等多种方式，积极推动收费主体

11、自查自纠、主动规范 整改。专项整治主要任务各牵头部门要整理汇总本领域内涉企 收费目录清单（收费项目、收费标准、收费性质、收费依据等）, 于8月20日前报送至市发展改革委、市工业和信息化局、市财 政局、市市场监管局。专项整治主要任务各牵头部门、单位， 本部门、本领域有涉及向企业收费的市级各相关部门，以及各 县市区人民政府、高新区和经开区管委会要认真分析自查自纠 发现的问题，研究提出有针对性的意见建议，形成自查自纠情 况报告，于2022年9月10日前书面报市发展改革委、市工业 和信息化局、市财政局和市市场监管局。市发展改革委、市工 业和信息化局、市财政局、市市场监管局于9月20日前将我市 相关情况

12、报告省政府有关部门。（三）联合检查（2022年10月）。由市市场监管局牵头， 会同市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市审计局 等部门组成联合检查组，根据有关问题线索和自查自纠情况， 对重点部门、重点县市区、重点领域涉企收费情况实地开展抽 查检查。对实地抽查、检查发现的涉企违规收费项目要严肃整 改、坚决取消，对违规收费主体综合采取市场监管、行业监管、 信用监管等方式予以联合惩戒，对情节严重、性质恶劣的典型 案例公开曝光。总结有关部门和各县市区、高新区和经开区落 实降费减负、推动收费政策惠企利民好的经验做法，加大宣传 推广力度。2022年10月20日前，市市场监管局牵头完成联合 检查，形成

13、联合检查报告。（四）总结评估（2022年n月）。由市发展改革委、市工业 和信息化局会同市财政局、市市场监管局等部门系统梳理总结 专项整治行动成果，对发现问题和整改落实情况等开展评估， 深入分析涉企违规收费问题深层次原因，研究提出建立完善长 效监管机制的意见建议，于2022年11月20日前完成涉企违规 收费专项整治工作总结报告，报省政府相关部门。本领域、本 部门涉及向企业收费的市级各相关部门、各县市区、高新区和 经开区涉企违规收费专项整治工作总结报告于2022年11月10 日前分别书面报市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、 市市场监管局。四、保障措施（一）提高思想认识，加强组织领导。保市场

14、主体是当前稳 经济的一项重要基础工作，整治涉企违规收费、落实减税降费 政策，直接关系广大市场主体的切身利益，党中央、国务院和 省委、省政府以及市委、市政府高度关心，社会各界高度关注。 建立由市发展改革委、市工业和信息化局会同市财政局、市市 场监管局部门牵头的联合工作机制，对专项整治行动工作进行 统筹协调。各县市区人民政府、高新区和经开区管委会要建立 相应专项工作机制，加强对专项整治行动的领导。（二）密切协同配合，切实抓好落实。此次涉企违规收费专 项整治行动，参与部门多、涉及领域广、工作要求高，为近年 来首次。各县市区人民政府、高新区和经开区管委会，各有关 部门要深刻认识专项整治行动对做好“六稳

15、”、“六保”工作的重要 意义，强化主动意识、大局观念，密切协作，大力配合，按照 专项整治行动工作安排，如期开展和完成好各个环节、各个时 间节点的工作；坚持问题导向，对于整治过程中发现的问题， 做到边整边改、销号管理；坚持标本兼治，深入分析乱收费、 乱罚款、乱摊派等问题的原因，研究制定管根本、管长远的措 施。市财政局、市发展改革委分别牵头负责，于2022年11月 中旬前修订公布咸阳市涉企行政事业性收费目录清单咸阳 市实施政府定价或政府指导价的涉企经营服务性收费目录清 单。（三）加强督促交流，务求取得实效。专项整治行动期间， 要加强工作调度，专项整治主要任务各牵头部门、单位，每月 对各县市区、高新

16、区和经开区，本单位工作开展情况通过多种 形式进行调度，本领域、本部门涉及向企业收费的市人民政府 相关工作部门、相关直属机构每月对本领域、本部门工作开展 情况进行调度，依据调度情况，做好工作指导和督促。市发展 改革委、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市交通运 输局、市商务局、市市场监管局、银保监咸阳分局、中铁西安 局集团有限公司咸阳站、咸阳西站等部门、单位建立动态工作 交流制度，依据工作阶段每旬或每月通报有关工作情况，加强 重点难点问题协调，及时交流专项整治工作经验做法，发现的 重大问题和线索及时按程序移交有关部门，确保各项任务稳步 推进、如期落实、取得实效。联系人及电话：咸阳市发展改革委丁立平咸阳市工信局孙维伟咸阳市财政局王宏伟咸阳市市场监管局吴健咸阳市民政局魏养会咸阳市交通局卜军市金融协调服务中心刘少文银保监咸阳分局范炜 中铁西安局集团有限公司咸阳站 张金娟中铁西安局集团有限公司咸阳西站 齐晓英（以上联系人及电话同时承担本部门、单位牵头的涉企违 规收费专项整治期间的投诉举报工作任务）