船营区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案.docx

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1、船营区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废 弃物资源化利用的意见（国办发（2017） 48号）精神，根 据吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省加快推进畜禽养 殖废弃物资源化利用工作方案的通知（吉政办发（2017） 85号）的总体部署，认真执行吉林市人民政府办公厅关于 印发吉林市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案 的通知（吉市政办发（2018） 23号）的总体要求、重点任 务和保障措施，大力发展绿色生态健康养殖，协同推进生产 发展和环境保护，加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用, 制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党

2、的十九大精神，坚持以“绿水青山就是金山 银山”的生态文明理念为指引，以资源环境承载力为基准， 以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线，以畜牧业绿色发展、 提质增效为目标，尊重畜牧业发展规律，强化改革创新、激励 目法”管理，奖补适合我区特点，具有示范带动作用的标准 化畜禽粪污资源化利用典型。（牵头单位：区财政局、区林 业畜牧局）2 .对符合条件的畜牧业产业化龙头企业建设畜禽粪污资 源化利用的产业化项目给予支持。（牵头单位：区农业水利 局）3 .对购置畜禽粪污资源化利用和病死畜禽无害化处理设 施设备的，按国家农机购置补贴政策进行补贴。（牵头单位: 区农业水利局）4 .落实发展畜禽养殖废弃物收储运体系建

3、设及标准化规 模养殖的设施农业用地，直接用于或者服务于农业生产的, 按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，由区国土资 源部门办理用地备案手续，积极保障现代畜牧业发展的设施 农业用地需求。（牵头单位：市国土资源局船营分局）5 .实施有机肥替代化肥行动，大力实施增施有机肥项目， 落实有机肥相关补贴政策,加快有机肥替代化肥进程。（牵头 单位：区农业水利局，配合单位：区林业畜牧局）6 .落实省市支持利用畜禽粪污发展大中型沼气发电项目 的有关政策，落实国家大中型沼气工程发电项目有关上网标 杆电价政策。（牵头单位：区物价局，配合单位：区发展和 改革局）7 .落实税务总局利用特定原料生产的沼气，符合相关

4、技 术标准和条件的，按比例增值税即征即退的相关政策，落实 支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目的政策规定。 （区发展和改革局、区环境保护局、区税务局等分别负责）8 .扩大“吉农牧贷”贷款规模，在扶优扶强的基础上, 重点向畜禽粪污资源化利用设施设备上倾斜。鼓励各地政府 和社会资本设立、运用投资基金，创新粪污资源化利用设施 建设和运营模式。（牵头单位：区林业畜牧局、区财政局， 配合单位：各乡镇政府）（二）强化组织领导。建立部门联动机制，凝聚合力，共同推进全区畜禽养殖废 弃物资源化利用。区级相关部门建立工作协调机制，成立船 营区粪污资源化利用领导小组，主管副区长任组长，区林业 畜牧局、区环境保护局

5、主要领导为副组长，区发展和改革局、 财政局、农业水利局、市国土资源局船营分局、物价局、住 房和城乡建设局、科技局、税务局、市质监局船营分局、林 业畜牧局，各乡镇为成员单位，明确工作负责人和联系人，统 筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。办公室设在区林业 畜牧局，负责畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作的协调、 调度、统计和汇总；负责组织召集相关部门，总结交流工作经 验，通报工作进展情况，研究解决重大问题。各乡镇政府也要 成立机构，统筹谋划，完善政策,合力推进相关工作。（牵头单 位：区林业畜牧局、区相关部门、各乡镇政府）（三）落实责任分工。各地要坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进 措施，逐年

6、、逐级、逐项细化目标责任,建立目标责任落实机 制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。要结 合实际，制定出台相应配套政策，切实加大畜禽养殖废弃物 资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会 化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。（各乡 镇政府、区相关部门负责）（四）实施绩效考评 以畜禽规模养殖场废弃物无害化处理资源化利用设施设备建设、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用以及禁 养区规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁等指标为重点，建 立绩效评价考核制度，纳入地方政府绩效评价考核体系，制 定具体考核办法，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激 励和责任追究机制。（区林

7、业畜牧局、区农业水利局、区环 境保护局负责）附件：船营区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组人员名单船营区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组人员名单组 长：王志刚 区委常委、区政府副区长副组长：李立新 区林业畜牧局局长张强区环境保护局副局长成员：黄伟 区发展和改革局局长周朔区财政局局长徐林轩区农业水利局局长修成市国土资源局船营分局局长李中华国家税务总局吉林市船营区税务局局长王立克市质量技术监督局船营分局张泽生区住房和城乡建设局局长谷朝辉区科技局局长于晶区物价局局长张宏标 区林业畜牧局副局长王瑛琪搜登站镇镇长赵明大绥河镇镇长刘晓鹏越北镇镇长周晓阳欢喜乡乡长领导小组下设办公室，办

8、公室设在区林业畜牧局，负责 畜禽养殖废弃物资源化利用日常工作的协调、调度、统计和 汇总；负责组织召集相关部门，总结交流工作经验，通报工作 进展情况,研究解决重大问题。联系电话：。办公室主任：徐朝丽（兼任）成员：王蕊（畜牧科负责人）李连超（畜牧总站负责人）张同鑫（搜登站镇畜牧站负责人）马敬宇（大绥河镇畜牧站负责人）刘玉茹（越北镇畜牧站负责人） T丹（欢喜乡畜牧站负责人）约束和政府监管，转变畜牧业发展方式，优化空间布局，节约 利用资源,保护产地环境，提升生态服务功能，打造我区食源 性优质安全绿色畜禽生产基地,促进畜牧业与生态环境协调 可持续发展。（二）主要目标。到2020年，健全完善科学规范、权责

9、清晰、约束有力 的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。 2018年至2020年，全区畜禽粪污综合利用率分别达到75%、 77%、80%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分 别达到88%、90%、95%以上。其中，大型规模养殖场粪污处 理设施装备配套率于2019年达到100%。二、重点任务（一）加强技术培训。按照国务院和省、市政府相关要求，以加快推进全区 畜禽养殖废弃物资源化利用，强化畜牧业污染防治，切实改 善农村生态环境，促进畜牧业绿色发展为重点，组织有关人 员参加畜禽养殖废弃物处理和资源化利用模式技术培训，确 保畜牧局相关管理人员、畜牧总站人员培训率达到100%,确

10、保全区已在农业农村部“全国畜禽规模养殖信息服务云平台” 备案赋码的规模养殖场培训率达到100%。（牵头单位：区林 业畜牧局）（二）加快畜禽养殖废弃物收储运体系建设。1 .建设区域性畜禽养殖废弃物集约化处理中心。与农村 厕所革命工程和城镇污水处理中心建设相结合，采取政府扶 持、企业主体、市场化运作的方式，支持养殖集中区，建设 与现代畜牧业发展相适应的畜禽粪污集约处理中心。（牵头 单位：区林业畜牧局，配合单位：区住房和城乡建设局、区 环境保护局）2 .培育畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业。强化政策 导向作用，通过招商、兼并、整合、重组等方式，加快培育畜 禽养殖废弃物资源化、能源化利用产业化龙头企业

11、，支持建 设有机肥、沼气发电和车用燃气项目，促进养殖废弃物综合 利用向专业化、产业化和集约化转型。力争到2020年，培育 畜禽养殖废弃物处理产业化龙头企业1个，集约化处理能力 达到3万吨以上。（牵头单位：区林业畜牧局，配合单位： 区发展和改革局）3 .加快推进病死畜禽无害化处理机制。依托吉林市病死 畜禽无害化处理中心，健全完善我区病死畜禽收集暂存体系, 配备相应收集、运输、暂存和冷藏设施等。（区林业畜牧局 牵头）（三）大力发展绿色农牧业循环经济。1.加快推进种养业循环发展。统筹区域资源环境承载能 力、土地粪污消纳能力和生态环保要求，根据畜禽品种、饲 养规模和发展潜力，促进畜禽养殖业与种植业紧密

12、衔接，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工等模式，实现粪污 就地就近还田利用。（牵头单位：区林业畜牧局，配合单位： 区农业水利局）3.大力发展绿色有机种植业。突出发展杂粮杂豆、果木 蔬菜和棚膜经济等特色种植业，增加固液有机肥施用面积, 发展无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志 （“三品一标”）认证，提高产业附加值。力争到2020年，全 区“三品一标”农产品监测面积占食用农产品总面积达40%。（牵头单位：区农业水利局）（四）结合区域特点主推“五型”畜禽粪污资源化利用模式。1 .固体粪便堆肥利用模式。以生猪、肉牛、家禽等规模 养殖场为重点，采用干清粪方式，对固体粪便进行好氧堆肥 发酵

13、无害化处理，实施就地就近还田利用。（牵头单位：区 林业畜牧局，配合单位：区农业水利局）2 .畜禽粪污全量收集还田利用模式。以生猪、奶牛等规 模养殖场为重点，采用升级的水泡粪或自动刮粪回冲工艺, 对粪便和污水全量收集、贮污池微生物技术及搅拌等环节进 行处理，配套农田还田利用。（牵头单位：区林业畜牧局， 配合单位：区农业水利局）3 .有机肥生产加工利用模式。以生猪、肉牛、家禽等规 模养殖场为重点，采用干清粪方式，对固体粪便进行好氧堆 肥发酵无害化处理，经专业化机械设备干湿分离、搅拌、烘 干、筛分、分装后实施高效还田利用。（牵头单位：区林业 畜牧局，配合单位：区农业水利局）4 .污水肥料化利用模式。

14、以生猪、奶牛等规模养殖场为 重点，对干湿分离、雨污分流后的污水进行集中收集，经厌 氧发酵或氧化塘储存处理后，与灌溉用水按一定比例混合, 实施水肥一体化灌溉农田。（牵头单位：区林业畜牧局，配 合单位：区农业水利局）5 .粪污专业化能源利用模式。以专业化畜禽粪污处理企业 为核心，采用厌氧发酵工艺，对周边生猪等养殖场户的高浓 度粪便和污水进行集中处理，生产沼气发电上网或提纯生物 天然气，沼渣用于生产有机肥，沼液用于灌溉农田或实施深 度处理达标排放。（牵头单位：区林业畜牧局，配合单位：、 区发展和改革局、区农业水利局、区环境保护局）（五）大力发展标准化规模养殖。1 .发展龙头企业带户养殖。突出抓好大企

15、业、大项目， 支持企业采取自建和联建相结合的方式，发展带户养殖，建 设现代化畜禽养殖基地，力争在粪污资源化利用、病死畜禽 无害化处理、管理和技术集成等方面达到国际领先水平。发 挥企业示范引领作用，带动提升粪污处理等养殖设施化建设 水平。力争到2020年，建成企业标准化养殖基地1个。（牵 头单位：区林业畜牧局）2 .健全完善畜禽粪污处理利用设施设备。积极向上争取 专项资金，支持新建养殖场严格按照环保要求，配套建设畜 禽养殖废弃物处理利用设施；支持先进工艺、技术和装备研 发，开展标准化示范试点创建和标准实施推广工作，加快构 建全区畜禽养殖废弃物资源化利用标准体系；支持新型环保 饲料产品研发，从源头

16、上促进矿物元素类饲料添加剂减量使 用；支持现有规模养殖场按照标准化建设要求，健全完善畜 禽粪污收集、贮存、处理和利用设施设备。（牵头单位：区 林业畜牧局，配合单位：区科技局、区发展和改革局、市质 监局船营分局、区财政局）3 .组织编制畜禽养殖污染防治规划，按照市里划定的畜 禽养殖禁养区，做好区域的调查统计工作。健全完善相关补 贴安置政策，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场和 养殖专业户。（牵头单位：区环境保护局，配合单位：区林 业畜牧局）（六）落实畜禽养殖废弃物资源化利用制度。1 .落实畜禽规模养殖环评制度。规范环评内容和要求， 依法依规对畜禽养殖相关规划及项目开展环境影响评价。新 （改、

17、扩）建畜禽规模养殖项目，应依法进行环境影响评价， 通过自行流转土地或与农户签订协议等方式配套与养殖规 模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，配备必要的粪污收集、 贮存、处理、运输、利用设施设备。严格落实环保部建设 项目环境影响评价分类管理名录有关规定，年出栏生猪 5000头及以上（其他畜禽种类折合成猪的养殖规模），或涉 及环境敏感区的畜禽规模养殖项目要编制环境影响报告书， 其他的填报登记表。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模 养殖场，环保部门予以处罚。（牵头单位：区环境保护局, 配合单位：区林业畜牧局）2 .落实畜禽养殖污染监管制度。实施畜禽规模养殖场分 类管理，对设有固定污水排放口的畜禽规模养殖

18、场，依法核 发排污许可证并严格监管。改革完善畜禽粪污排放统计核算 方法和畜禽规模养殖场污染物减排核算制度，将畜禽粪污全 部还田利用的畜禽规模养殖场作为统计污染物削减量的重 要依据。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质 量的监管与认证。以乡镇为单位定期开展畜禽养殖粪污土地 承载能力测算，加大技术培训力度，集成推广应用有机肥、水 肥一体化等关键技术。按照国家要求建立畜禽规模养殖场直 联直报信息系统，到2020年实现共享直联平台管理。强化数 据统计工作，实现信息系统对规模养殖场全覆盖。到2020年 健全畜禽粪污还田利用和检测标准体系。（牵头单位：区林 业畜牧局、区环保局，配合单位：区农业水利

19、局、市质监局 船营分局）3 .落实属地管理责任制度。各乡镇政府对本行政区域内 的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际, 依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金 投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实至I位。 鼓励支持有条件的乡镇开展畜禽养殖废弃物资源化利用试 点示范，以点带面，推进工作开展。统筹畜产品供给和畜禽粪 污治理，落实“菜篮子”乡镇长负责制。各乡镇政府要制 定并公布本行政区域畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案， 支持畜禽养殖场和专业化企业建设以及完善废弃物处理利 用设施。细化年度（2018-2020年）重点任务和工作清单，明确 时间表、路线图，并

20、抄送区林业畜牧局、区环境保护局备案。 （牵头单位：区林业畜牧局，配合单位：区环境保护局）4 .落实规模养殖场主体责任制度。积极向养殖业主宣传 相关法律、法规,加大监督执法力度。强化监督管理，对未建 设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格或者未委 托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，畜 禽养殖场不得投入生产或使用。养殖业主要严格执行中华 人民共和国环境保护法畜禽规模养殖污染防治条例等 法律、法规，切实履行“谁养殖、谁治理”的污染防治主体 责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，委托第三方 进行粪污处理的，要签订协议，明确相互责任，确保粪污资源 化利用。畜禽养殖标准化示范场要

21、切实发挥示范带动作用。 （牵头单位：区林业畜牧局、区环境保护局）5 .建立种养循环发展机制。各乡镇要科学编制种养循环 发展规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准 规划引导畜牧业发展。推动畜禽规模养殖场与种植业主衔接, 扶持种养合作，鼓励经无害化处理的畜禽养殖粪污作为有机 肥料科学还田利用。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收 集、转化、利用网络体系，鼓励在养殖密集区域建立粪污集 中处理中心，探索规模化、专业化、社会化运营机制。通过 鼓励在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等适合本地情 况的方式，因地制宜地解决粪肥还田“最后一公里”问题。 加强粪肥还田技术指导，确保科学合理施用。采取政

22、府和社 会资本合作（PPP）模式，调动社会资本积极性，形成畜禽粪污 资源化利用全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化 服务组织，实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者 付费机制，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。 （牵头单位：区林业畜牧局，配合单位：区农业水利局、区 发展和改革局、区财政局、区环境保护局）三、保障措施（一）加强政策支持。1.积极向上争取省、市级畜牧业发展专项资金和省级防 疫补助资金，支持病死畜禽无害化处理、畜禽粪污资源化利 用、标准化规模养殖和畜牧业绿色发展。充分利用吉林市率 先实现畜牧业现代化引导资金促进作用。“十三五”期间（2018 2020年）每年列出一定数额的专项资金，实施“项