三次分配制度协调联动缩小城乡收入差距.docx

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1、 三次分配制度协调联动缩小城乡收入差距 当前，共同富有最艰难最繁重的任务仍旧在农村，通过三次安排制度协调联动缩小城乡收入差距，对于实现共同富有具有重要作用。 一 初次安排由市场主导，依据生产要素对国民收入的奉献大小进展安排，是优化生产要素配置、提高生产效率行之有效的安排方式。但在优胜劣汰的市场机制下，不同区域、行业、群体的资源禀赋和力量不同，必定会带来城乡之间的收入差距。正视初次安排后的城乡收入差距问题，须以农业高质量进展、农村集体经济壮大、农夫高素养培育为引领，进一步提高农业农村进展水平。 农业高质量进展是改善农业生产效率、提高农夫收益、促进共同富有的必由之路。改革开放40多年来，我国农业进

2、展成就瞩目，但农业大而不强、多而不优的问题仍旧突出。推动农业高质量进展，需要跨界配置农业和现代产业要素，打造集约化、规模化、现代化农业进展模式，提高农业生产效能。促进农业与其次、第三产业深度融合，积极打造产业化联合体，以新型农业经营主体为依托，延长产业链，丰富乡村业态，让农夫更多共享产业增值收益。 农村集体经济优势的发挥对推动乡村振兴和实现共同富有至关重要。集体全部制涉及根本经济制度、农夫财产权益保障、农业农村现代化。2023年开头的农村集体产权制度改革试点，目前在全国各省（市、区）根本完成清产核资，取得了阶段性成就。进一步促进农村集体经济优势，应加强顶层设计，推动内部治理构造优化，完善人才鼓

3、励机制，建立建立用地入市增值收益安排机制，完善成员利益共享机制与社会保障职能。 培育高素养农夫有助于提高劳动酬劳在初次安排中的比重。当前农村地区人才匮乏，农夫现代科技技能把握缺乏，适应生产力进展和市场竞争的力量亟须提升。在促进共同富有的过程中，要特殊重视培育适应农业农村现代化进展的高素养农夫队伍，协同推动学历教育和技能培训，开呈现代农业技能培训、农业农村创新创业培育和有用人才带头人示范培训等行动。 二 再安排以政府为主导，通过转移支付和供应公共效劳等方式，提高特定地区、特定人群的收入和福利，改善全社会的收入安排构造。缩小城乡差距，在二次安排过程中必需坚持农业农村优先进展，在量力而行的原则下尽力

4、而为，加大再安排环节的“三农”转移支付力度，完善农业支持爱护体系，促进城乡根本公共效劳均等化，探究建立有条件的现金转移支付制度。 完善农业支持爱护体系是提高农业竞争力和农夫收入的必要举措。中国系统性的农业支持爱护政策起始于2023年渐渐废除农业税后，目前已掩盖农业生产、流通、存储与消费、贸易的全过程。促进农业高质量进展是农业支持爱护体系的重要目标，需要进一步加大财政资金向农业农村生产根底设施的倾斜力度，积极拓展资金来源渠道，适度超前提高根底设施水平。统筹连接农产品国际贸易、农业对外投资政策与农业国内支持政策，提升农业的国际竞争力。 促进根本公共效劳均等化是推动共享进展、实现共同富有的必定选择。

5、当前城乡间根本公共效劳资源配置不均衡，需要进一步推动城乡根底教育和医疗条件均衡化进展，渐渐建立全民统一的社会保障制度，实现社保事项便捷“一网通办”，缩小城乡根本公共效劳差距。推动城乡根底设施一体化进展，实现城乡道路、水电、通信、燃气等同网同规。完善城乡根本公共效劳连接，切实保障农夫工随迁子女公平承受教育。 我国目前施行的社会救助政策，如农村最低生活保障制度，都是无条件以贫困家庭为瞄准对象的爱护性减贫政策，低保的瞄准精度和福利依靠问题始终备受关注。探究建立有条件的现金转移支付制度，就是要通过科学设计的积分制度综合测量家庭社会经济状况，精准识别贫困家庭，破解瞄准偏误问题，条件设置重点向儿童教育和安

6、康等人力资本工程倾斜，防止消失退出即返贫的现象。 三 第三次安排鼓舞企业和个人在自愿的根底上，以募集、捐赠、资助、义工等慈善公益方式对所属资源和财宝进展安排，有利于改善现有的收入构造和财宝安排格局，促进共同富有。慈善与乡村振兴有着内在亲和性，当前进展“三农”慈善公益事业，应鼓舞企业和非政府组织积极参加乡村慈善，培育农夫的慈善意识。 鼓舞企业和非政府组织积极参加是扩大乡村慈善效劳范围的重点。第三次安排主要依靠社会主导，重在充分发挥企业和非政府组织的积极作用。鼓舞企业回乡参加乡村慈善，开展扶贫助力行动，把更多就业岗位和收益留在乡村、留给农夫。优化非政府组织外部制度环境，充分发挥其在人才、专业技术方

7、面的优势，拓宽其供应农村公共产品的范围。2023年公布的中华人民共和国慈善法规定，“城乡社区组织、单位可以在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动”，这为乡村社区慈善供应了法理依据。将来应探究编制乡村慈善社区创立地方标准，丰富公益慈善参加渠道，广泛发动社会力气参加社区慈善，加强公益工程的信息公开和反应。 乡村慈善事业的进展离不开广阔农夫群众的积极参加，应将传统互帮互助的优良传统与现代慈善理念相结合，注意宣传引导，培育农夫公益慈善意识，进一步调动他们从事公益慈善事业的积极性。不断拓展慈善捐赠途径，鼓舞村民参加慈善活动，但必需充分敬重个人意愿。 （：方向明、覃诚；分别系中国农业大学全球食物经济与政策讨论院教授、助理讨论员，本文系国家社会科学基金重点工程21AJL015阶段性成果）