土地复垦方案-ppt课件.ppt

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1、 河南理工学 测绘与国土信息工程学院土地复垦方案编制内 容 提 要第一部分 土地复垦方案编制第二部分 土地复垦模式2023/6/6第一部分 土地复垦方案编制一 制定背景二 制定程序三 土地复垦方案编制内容四 方案编制成果2023/6/61 任务所需v贯彻落实土地复垦条例的需要 土地复垦条例2011年3月5日公布；5月4日发布新的土地复垦方案编制规程。第十条损毁土地由土地复垦义务人负责复垦第十一条土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案。第十三条土地复垦义务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，随有关报批材料报送土地复垦方案。v土地复垦方案编审制度

2、是国土部门监督复垦义务人履行复垦义务的重要手段。一 制定背景2023/6/62 问题所迫v方案编制深度不一，操作性不强。v生产建设项目各类较多，编制方案差异性较大。v方案编制中有关阶段实施计划、保障措施和公众参与部分内容较弱。一 制定背景2023/6/6 根据中华人民共和国土地管理法，土地复垦条例及有关法律、法规、政策和技术标准，由国土资源部耕保司、土地整理中心等单位起草制定了新的土地复垦方案编制规程。共分为七个部分：第1 部分：通则；第2部分：露天煤矿；第3 部分：井工煤矿；第4部分：金属矿；第5部分：石油天然气(含煤层气项目；第6部分：建设项目；第7部分：铀矿。一 制定背景2023/6/6

3、 总则生产建设项目土地复垦方案编制应总体遵循以下原则：v 1 凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应当编制土地复垦方案。v 2 对己投产、己建成或正在建设的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作.v 3 生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新编制土地复垦方案.v 4 土地复垦方案包括土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省自治区、直辖市)级以上国土资源主管部门审批的采矿权项目，应编制报

4、告书，并填写报告表。2023/6/6v5 生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段编制复垦方案服务年限内的土地复垦工作安排.并详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排;v剩余生产建设服务年限少于5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。v生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度的土地复垦实施计划。年度土地复垦实施计划应达到指导土地复垦工程施工的深度。v6 土地复垦义务人和土地复垦方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责.总则2023/6/6二 土地复垦方案编制程序1 前期工作1.1 资料收集 收集复垦区及周

5、边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与复垦项目有关的资料。1.2 野外调研 实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况.针对不同土地利用类型，采集土壤样品。对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积；对己复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准和措施以及复垦效果.调查收集项目周边地区可借鉴的复垦工程案例。野外调查应采集相应的影像、图片资料，并做文字记录.2023/6/61.3 样品检测 分析土壤理化性质及与生产建设项目相关的特征污染物。1.4 公众调查v调查公众对复垦方向、复垦标准与措施的意见。v调查对象应包括复垦义务人、土地

6、使用权人、土地所有权人、政府相关部门(国土、林业、水利、农业、环保)、复垦专家及相关权益人。v调查宜采用座谈会、问卷调查、走访及媒体公告形式。二 土地复垦方案编制程序2023/6/62 拟定初步方案 按照复垦方案编制内容，对项目的自然、社会经济、土地利用状况和生产工艺等进行分析与评价，合理确定复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确复垦目标，确定复垦费用来源，初步拟定复垦方案。3 方案协调论证 对初步拟定的复垦方案广泛征询复垦义务人、政府相关部门、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证

7、。4 编制复垦方案 依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施，编制详细土地复垦方案。二 土地复垦方案编制程序2023/6/6三 土地复垦方案编制内容v1 前言v2 编制总则v3 项目概况v4 土地复垦方向可行性分析v5 土地复垦质量要求与复垦措施v6 土地复垦工程设计及工程量测算v7 土地复垦投资估算v8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排v9 土地复垦效益分析v10 保障措施2023/6/61 前言v1.1 编制背景及过程（新增内容）v1.2 复垦方案摘要（原方案规程中复垦目标）v1)生产建设项目

8、服务年限及土地复垦方案服务年限；v2)方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责任范围面积、征租)地面积；v3)土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度；v4)复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率;v5)复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。2023/6/6存在问题2023/6/62 编制总则v2.1 编制目的 从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的v2.2 编制原则 根据项目自身特点以及当地自然地理、生

9、态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，说明土地复垦方案编制应体现的原则。v2.3 编制依据 应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料。2023/6/6项目简介 项目区社会经济概况 3.1 3.23.3 项目所在地区自然概况项目区土地利用状况 3.4 背景的介绍，要谈出本区域本项目的特征来，抓住与复垦密切相关的一些内容来介绍！3 项目概况2023/6/63.1 项目简介v说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、

10、项目范围等。（县级国土部分要核实的内容，报市级复核）。v应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。3 项目概况2023/6/63.2 项目区自然概况v1)地理位置 地理坐标、所在省、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。v2)地貌 说明项目区的地貌类型和海拔高度。附典型地形地貌图片。v3)气候 降水、蒸发、日照、温度、积温、无霜期、风向与风速等气象特征。3 项目概况2023/6/63.2 项目区自然概况v4)土壤 主要土壤类型及其分布特征。v5)生物 天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括植物群落类型、组成、结构

11、、分布和郁闭度（林地）、覆盖率（草地）。人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。3 项目概况2023/6/6v6)水文 地表水系及地下水赋存情况.地表水系包括径流量和水质特征;地下水包括主要含水层、隔水层、赋存条件、潜水埋深。附地表水系图。v7)地质 说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。3.2 项目区自然概况3 项目概况潜水埋深对判断采煤塌陷区是否积水十重要。2023/6/63.3 项目区社会经济概况 说明项目区近3年的乡镇)人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入（尤其是农民）、农业生产状况，并注明资料来源。3 项目概况2023/6/6

12、3.4 项目区土地利用状况（新增内容）说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合土壤剖面图说明耕地、林地、草地等不同土地类型的表土层厚度、土壤质地、有机质含量以及pH 值等主要理化性质。3 项目概况土地综合生产能力2023/6/6 土地利用类型介绍与前面土壤、植被侧重点不同，一方面反映要区域的自然生态条件，同时也是后面制定复垦标准、措施的依据！3 项目概况3.4 项目区土地利用状况（新增内容）2023/6/6编制要点3 项目概况2023/6/64 土地复垦方向可行性分析 4.3复垦区土地利用现状4.2土地复垦适宜性评价 4.4生态环境影响分析 4.3水土资源平衡分析4.5复垦目标任务4.6土地损

13、毁分析与预测 4.12023/6/64.1.1 土地损毁环节与时序v（1）说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附项目生产工艺流程图或施工工艺流程图。v（2）结合生产建设工艺及流程，列表或图示介绍对土地破坏的形式、环节及时序。4.1土地损毁分析与预测4 土地复垦方向可行性分析2023/6/6（1）明确项目区己损毁土地的损毁类型(露天采场、排土场、尾矿库等）、范围、面积及损毁程度。（2）分析已损毁土地被重复损毁的可能性，说明己损毁土地己复垦情况，包括复垦面积、范围、复垦方向及复垦效果.附损毁土地及复垦情况图片。编 制 要 点4 土地复垦方向可行性分析4.1.2 已损毁土地现状对

14、复垦责任范围的确定具有重要的意义！在建或改扩建的生长项目！2023/6/6存 在 的 问 题 将工业广场等永久性建设用地列为已破坏土地已破坏土地是指项目区内已经存在的挖损、塌陷、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地。4 土地复垦方向可行性分析2023/6/6v1）确定拟损毁土地的预测方法，预测拟损毁土地的方式、类型、面积及损毁程度。v2）生产服务年限较长的生产项目需分时段和区段预测土地损毁的方式、类型、面积、程度，并结合对土地利用的影响进行土地损毁程度分级。v3）分级应参考国家和地方相关部门规定的划分标准。4 土地复垦方向可行性分析4.1.3 拟损毁土地预测如：可根据塌陷深度和裂缝大

15、小所进行的分析。2023/6/6（1）预测过程不明确缺少科学的预测方法；缺少对相关参数的说明；没有考虑阶段性和中间过程；没有考虑多煤层开采造成的重复塌陷问题。（2）预测不全面缺少对矸石山、表土堆场压占造成土地破坏的说明。（3）没有从影响土地利用的角度进行破坏程度分析（4）缺乏破坏土地预测结果汇总表存 存 在 在 的 的 问 问 题 题4 土地复垦方向可行性分析2023/6/6 依据土地损毁分析与预测结果，合理确定复垦区与复垦责任范围。4 土地复垦方向可行性分析4.1.4复垦区与复垦责任范围确定（新增内容）复垦责任范围面积（e）=开采破坏面积（c）;若采矿证年限较短，永久性建筑建设用地在生产结束

16、后不再留续使用，则永久性建设用地也应纳入复垦责任范围，复垦责任范围面积（e）=复垦区面积（d）2023/6/64.2 复垦区土地利用状况4.2.1 土地利用类型 列表说明复垦区及复垦责任范围内土地利用类型、数量、质量、损毁类型与程度，应说明基本农田所占比例、农田水利和田间道路等配套设施情况、主要农作物生产水平。4 土地复垦方向可行性分析2023/6/64.2 复垦区土地利用状况4.2.1 土地利用类型 土地利用现状分类应明确至二级地类。土地利用现状的统计数据应与所附的土地利用现状图上的信息一致。4 土地复垦方向可行性分析2023/6/62023/6/6 说明复垦区土地所有权、使用权和承包经营权

17、状况。集体所有土地权属应具体到行政村或村民小组。需要征租收土地的项目应说明征租)收前权属状况。4 土地复垦方向可行性分析4.2.2 土地权属状况2023/6/64.3 生态环境影响分析 预测分析土地损毁对复垦区及周围环境土壤资源、水资源、生物资源可能产生的影响。（调查邻近或类似矿区损毁区实际情况作出科学分析，切忌照搬书本或盲目套用其他区域的措施！）废石场、尾矿库等存在潜在污染的场地，应说明潜在污染对周边生态环境的影响程度和范围。4 土地复垦方向可行性分析2023/6/64.4 土地复垦适宜性评价 土地复垦的适宜性评价是针对受破坏土地特定复垦方向的适宜程度所作出的判断分析。适宜性评价结果作为复垦

18、规划的依据。特定的复垦方向包括农作物种植、禽畜养殖、林果种植、蔬菜种植、建筑利用、娱乐场所等。适宜性评价的概念4 土地复垦方向可行性分析2023/6/61)根据对损毁土地的分析和预测结果，划分评价单元、选择评价方法2)明确评价依据及过程，列表说明各评价单元复垦后的利用方向、面积、限制因素。4 土地复垦方向可行性分析4.4 土地复垦适宜性评价国家及地方的规划和行业标准。2023/6/62023/6/63)依据土地利用规划及相关规划，按照因地制宜的原则，在充分尊重土地权益人意愿的前提下，根据原土地利用类型、土地损毁情况、公众参与意见等，在经济可行、技术合理的条件下，确定拟复垦土地的最佳利用方向（应

19、明确至二级地类），划分土地复垦单元。4 土地复垦方向可行性分析4.4 土地复垦适宜性评价土地复垦单元是破坏方式相同，破坏程度相近，性状相对一致的一类破坏土地。在复垦方向和工程措施上一致。2023/6/6 对于多宜性的评价单元，需综合分析当地自然、社会条件和工程施工难易程度等情况，进行土地复垦类比分析，确定最终复垦方向并简单阐述方案比选的过程。根据评价单元的最终复垦方向，从工程施工角度将采取的复垦标准和措施一致的评价单元合并作为一类复垦单元。土地复垦适宜性评价结果要汇总列表，土地复垦单元划分结果也应在土地复垦规划图上标出。4 土地复垦方向可行性分析2023/6/64 土地复垦方向可行性分析202

20、3/6/64.5 水土资源平衡分析1)应结合复垦区表土情况、复垦方向、标准和措施，进行表土量供求平衡分析。2)需外购土源的，应说明外购土源数量、来源、土源位置、可采量，并提供相关证明材料。无土源情况下，可综合采取物理化学与生物改良措施。3)复垦工程中涉及灌溉工程的，应进行用水资源分析，明确用水水源地和水量供需及水质情况。4 土地复垦方向可行性分析2023/6/64.6 复垦的目标任务（新增内容）依据土地复垦适宜性评价结果，确定土地复垦的目标任务，包括拟复垦土地的地类，面积和复垦率，编制复垦前后土地利用结构调整表。4 土地复垦方向可行性分析2023/6/6 复垦质量要求5.1 预防控制措施5.2

21、 复垦措施5.3监测措施5.4管护措施5.55 土地复垦质量要求与复垦措施2023/6/6v依据复垦相关技术标准，结合复垦区实际情况，针对不同复垦方向提出不同复垦单元的复垦质量要求。v土地复垦质量制定不宜低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。复垦为耕地的应符合当地省级土地开发整理工程建设标准的要求；复垦为其它方向的标准应符合相关行业的执行标准。v复垦土地用于农业种植时土壤环境质量应符合GB 15618-1995，粮食作物中有害成分含量应符合GB 2715-2005.v土源不足的地区，自然沉实后的覆土厚度0.3 m或进行元覆土复垦的，仅限种植灌草类物种。5 土地复垦质量要求与复垦措

22、施5.1 复垦质量要求2023/6/6 根据项目开采工艺，说明生产建设过程中为减少土地损毁拟采取的预防与控制措施。5 土地复垦质量要求与复垦措施5.2 预防控制措施 如：留煤柱、矸石井下充填、预先种植植被、可能积水区域预先取土等。2023/6/65 土地复垦质量要求与复垦措施5.2 预防控制措施v应分别说明设计阶段、建设阶段、运行阶段以及关闭阶段含后续抚育期采取的预防与控制措施，v包括各类场地的稳定技术，废石、尾矿等固体废物的综合利用，表土堆放及保护，污染防治措施。v各类场地存在潜在二次污染问题时，应明确说明预防控制措施。v采取防渗措施的，应明确防渗材料、防渗层的构筑方式，满足各类场地防渗要求

23、。2023/6/61)工程技术措施v按照项目区自然环境条件和复垦方向要求，说明各复垦单元拟采用的工程技术措施，包括充填工程、土壤剥覆工程、平整工程、坡面工程、灌排工程、道路工程等。5 土地复垦质量要求与复垦措施5.3 复垦措施明确复垦工程措施的界线。2023/6/61)工程技术措施此外还需要注意：v依据表土剥离、覆土、堆存的调配计划，因地制宜的确定各类场地的剥离厚度和表土堆场的占地面积.v废弃物堆场边坡坡度较陡时，须采取降坡措施。v井下采用充填工艺应明确充填处理方法、充填料来源、充填体数量、地面损毁类别、程度、地面保护要求、处置方式等。v塌陷地的处理应结合地形地貌采取人工复垦与自然恢复相结合的

24、措施。5 土地复垦质量要求与复垦措施5.3 复垦措施2023/6/62)生物和化学措施v说明不同复垦单元拟采用的恢复植被、改良土壤等生物或化学措施。v生物措施中应明确植物种植的立地条件，以及所选取植物的生态学特性。v无覆土复垦的尾矿库等废弃场地，可采取适宜的乡土品种种植。v污染场地依据污染物性质采取针对性的化学或生物措施，营造一个适宜植物生存的生态环境。5 土地复垦质量要求与复垦措施5.3 复垦措施2023/6/6 针对不同复垦单元制定合理的土地损毁和复垦效果的监测措施。监测措施应包括复垦土地质量、植被长势、污染防治效果、地表变形程度等。5 土地复垦质量要求与复垦措施5.4 监测措施（新增内容

25、）2023/6/6v根据项目特点以及所在区域的自然特征，提出复垦土地以及主要复垦工程的针对性管护措施。5 土地复垦质量要求与复垦措施5.5 管护措施（新增内容）1）管护对象 林、草地为主；涉及土壤重构的区域，如排矸场、排土场、尾矿库等。2）管护措施 包括浇水、施肥、喷洒农药、修枝、松土等。不同区域、不同复垦利用类型，管护措施不同。2023/6/6存 在 的 问 题5 土地复垦质量要求与复垦措施（1）措施没有针对性，照搬书本或盲目套用其他区域的措施。（2）没能做到过程治理，边破坏、边复垦。（3）复垦措施重点不突出。地灾防治、污染治理、水土保持偏多，缺少避免损坏耕地，减少土地损毁数量，降低损毁程度

26、的内容。2023/6/6（4）把“工程技术措施”与“工程设计”混淆，内容雷同。（5）复垦措施可操作性差，没有充分考虑各复垦单元的差异。（6）缺乏相关的专业知识，尤其农业知识，土壤改良和植被恢复措施不可行。（7）管护措施与复垦工程措施和复垦质量要求脱节5 土地复垦质量要求与复垦措施存 在 的 问 题2023/6/66 土地复垦工程设计及工程量测算工程设计6.1工程量测算6.22023/6/6 根据复垦方向和质量要求，针对不同复垦单元不同措施进行复垦工程设计。1)工程措施：包括确定各种措施的主要工程形式及其主要技术参数，可根据项目类型、区域特点等有所侧重。主要工程设计应附平面布置图、剖面图、典型工

27、程设计图。2)生物措施：设计内容包括植物种类筛选、苗木规格、配置模式、密度、土壤生物与种子库的利用、整地规格等。6 土地复垦工程设计及工程量测算6.1工程设计2023/6/63)化学措施：设计内容包括复垦土地改良以及污染土地修复等。4)监测措施：包括监测点的数量、位置及监测内容(土地损毁情况与复垦效果)。5)管护措施：包括管护对象、管护年限、管护次数及管护方法。6 土地复垦工程设计及工程量测算6.1工程设计酸、碱等污染土地以及西北生态脆弱区：大于6年2023/6/6v根据不同复垦单元工程措施、生物措施、化学措施、监测和管护措施的设计内容，分别测算复垦工程量并列表汇总.6 土地复垦工程设计及工程

28、量测算6.2工程量测算2023/6/6 复垦费用估算应综合考虑损毁前的土地类型、损毁面积、程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。7.1 估算说明v说明投资估算编制原则、依据和方法。包括采用的定额标准、价格水平、人工预算单价、基础单价计算依据和费用计算标准。v说明土地复垦费用构成。包括工程施工费、设备费、其他费用如工程监理费、竣工验收费等)、监测与管护费以及预备费如价差预备费和风险金)。v说明复垦总投资、单位面积投资等技术经济指标。7 土地复垦投资估算2023/6/67.2 估算成果v根据复垦工程量，测算土地复垦静、动态投资总额和单位面积投资额。v附测算总表、各分项单表和工程

29、单价表。7 土地复垦投资估算2023/6/6存 在 的 问 题（）依据不充分、过程不完整。（）一些已列入主体工程投资或其他方面的费用也纳入了复垦投资。例如：拆迁补偿费、尾矿坝建设费。（4）没有考虑轻微影响区的监测费用。（6）没有测算管护费，或管护费用测算不合理。管护费包括管护工程措施费和人工工资，指的是后续管护所需费用。2023/6/68 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦服务年限8.1土地复垦工作计划安排8.2 土地复垦费用安排8.32023/6/68 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排v1）应明确矿井服务年限、拟申请采矿许可证年限或采矿许可证剩余年限、复垦方案服务年限及确定依据。v

30、2）井工煤矿复垦方案服务年限应包括基建期、生产期、基本稳沉时间、管护期。v生产期应根据采矿许可证年限确定；v基本稳沉时间由地表移动的初始期和活跃期组成；v管护期应根据区域自然条件及植被类型确定（一般地区3-5 年，生态脆弱区6-10 年)。8.1 土地复垦服务年限2023/6/68 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排v3）对于改扩建和已投产项目，方案服务年限应根据采矿证剩余生产年限、基本稳沉时间及管护期确定。v4）在复垦方案生产期内，若生产规划、工艺流程发生变化，应对复垦方案进行及时修订。超过复垦方案生产期年限的井工煤矿应重新编制土地复垦方案。v若矿业权发生变更，应保证复垦义务、责任和资金的相

31、应变更与接续。v若矿业权发生整合，最终的矿业权应包括所有被整合的矿业权复垦义务、责任和资金。8.1 土地复垦服务年限2023/6/6v1）根据土地损毁预测情况，结合复垦方案服务年限，合理划分复垦工作的阶段，原则上以5年为一阶段进行土地复垦工作安排。应明确每一阶段的复垦目标、任务、位置、单项工程量和费用安排。8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.2 土地复垦工作计划安排2023/6/6v2）生产建设服务年限超过5年的，除按照上述要求编制复垦方案服务年限内的复垦工作计划安排外，还应分年度详细编制第一个5年内的阶段土地复垦计划；阶段复垦计划应明确阶段复垦目标、工作计划安排和分布工程量、投资概算及

32、组成。v服务年限不超过5年的，应分年度细化复垦任务及费用安排，并制定第1个年度复垦实施计划；年度复垦实施计划应明确年度复垦目标、任务、位置、各种措施的主要结构形式、技术参数和分项工程量、投资预算及组成。8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.2 土地复垦工作计划安排2023/6/6v1）复垦费用安排应明确复垦费用来源。复垦费用来源指生产成本与建设项目总投资（第15条）。v2）应根据复垦工作计划安排，明确复垦任务所需费用安排的具体方案。费用安排应遵循提前预存、分阶段足额预存原则，在项目生产建设服务年限结束前1年预存完毕所有费用，并根据复垦计划安排提供复垦动态费用阶段安排表，见下表。8 土地复垦

33、服务年限与复垦工作计划安排8.3 土地复垦费用安排2023/6/68 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排2023/6/63）对于复垦义务人已缴纳的矿山环境治理等费用中涉及复垦工程内容的，在提供相关证明材料后，可在复垦费用安排方案中做相应说明。8 土地复垦服务年限与复垦工作计划安排8.3 土地复垦费用安排2023/6/6 根据复垦利用方向和标准，综合分析复垦土地的经济、社会和生态效益。不同地域、不同生产建设项目的经济、社会和生产效益选取指标可有所侧重。9 土地复垦效益分析效益分析要符合实际2023/6/6存在的问题 存在的问题 编制要点及深度 编制要点及深度（）重点分析复垦带来的生态效益和社会效

34、益；（）经济效益分析要真实，尽可能量化。（）效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；（）经济效益估算过大，脱离实际。2023/6/610 保障措施费用保障措施监管保障措施组织保障措施 1 23公众参与技术保障措施 4 5 土地权属调整方案3 6保障措施的关键在于在企业内部建立约束机制和制度来保证复垦工程措施顺利实施，并达到预期的复垦效果！2023/6/6v明确土地复垦方案实施的组织机构及其职责。v明确复垦实施方式，包括复垦义务人自行复垦、委托中介机构复垦、缴纳复垦费由国土主管部门代复垦等方式。10.1 组织保障措施10 保障措施企业应当有专门负责复垦的专门机构和人员。2023/6/6

35、v明确建立复垦费用专用账户存储、复垦费用专项使用的具体财务管理制度。v明确接受国土主管部门对费用使用、管理进行监督的方式方法等措施，包括分阶段签订“复垦费用监管协议”等。v明确不得截留、挤占、挪用复垦费用的保障措施。v明确对复垦费用使用情况开展内部审计及接受有关部门对土地复垦费用使用情况审计的措施。10.2 费用保障措施10 保障措施2023/6/6v明确复垦义务人编制并实施复垦方案、阶段复垦计划和年度复垦实施计划，定期向项目所在地县级以上国土部门报告当年复垦情况，接受县级以上国土部门对复垦实施情况监督检查，接受社会对复垦实施情况监督等的保障措施。v明确复垦义务人不履行复垦义务，按照法律法规和

36、政策文件的规定，自觉接受国土主管部门及有关部门处罚的保障措施。10.3 监管保障措施10 保障措施2023/6/6v说明复垦实施的技术保障措施，包括定期培训技术人员、咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，以及对土地损毁情况进行动态监测和评价等。10.4 技术保障措施10 保障措施2023/6/6v植被毯恢复技术是利用人工加工复合的防护毯结合灌草种子进行坡面防护和植被恢复的技术方式。如植被毯利用稻草、麦秸等为原料，在载体层添加灌草种子、保水剂、营养土等生产而成。1 植被毯坡面植被恢复技术10 保障措施2023/6/62023/6/62023/6/6 北京市西六环路岩石边坡绿化覆盖KLD草毯2

37、年后，草本植物基本衰退，灌木和小乔木郁郁葱葱。2023/6/6 植生袋技术是将选定的植物种子通过两层木浆纸附着在可降解的纤维材料编织袋内侧，加工缝制成植生袋。施工时通过在植生袋内装入现场配置的可供植物生长的土壤材料，封口后按照坡面防护要求码放，结合后期的浇水、养护，起到拦挡防护、防止土壤侵蚀，同时恢复植被的一项工程技术。2 植生袋坡面植被恢复技术10 保障措施2023/6/62023/6/6 明确复垦义务人实施表土剥离及保护、不将有毒有害物用作回填或者充填材料、不将重金属等有毒有害物污染的土地用作种植食用农作物等的保障措施。10.4 技术保障措施10 保障措施2023/6/6 制定全面、全程的

38、公众参与方案，参与形式及内容应公开、科学、合理。v1)公众参与人员包括土地使用者、集体所有者、复垦义务人以及土管及相关职能部门等的代表人。v2)参与环节应包括方案编制前期、编制过程中以及方案实施期间。v3)参与内容包括复垦利用方向、复垦标准、复垦措施和权属调整。10.5 公众参与10 保障措施2023/6/6v4)公众参与形式：座谈、问卷调查、走访、网络、电视、广播、报纸、公告、公示等形式。v5)提供公众参与反馈意见处理结果，对公众意见的采纳与不采纳情况及其理由应做出说明。v6)附公众参与相关影像、图片资料。10.5 公众参与10 保障措施2023/6/6 明确权属调整的程序、范围、原则和措施

39、。10.6土地权属调整方案10 保障措施范围：因项目区工程发生土地权属界线变化的承包责任田、土地都属于调整对象。原则：公开,公平,公正和自愿，有利于生产，方便生活。2023/6/6程序1)成立土地权属调整管理协调小组（成员国土部门,乡(镇)、村负责人以及有关工作人员）；2)确定土地权属调整范围;3)广泛征求意见.方案应征得项目所在地村民会议2/3以上成员同意;4)公告.土地权属调整方案应当在所在地乡(镇),村进行公告。5)异议处理.对调整方案有异议的,应于公告期内书面提出,经协商不能解决的,争议由当地人民政府调处。6)签订相关协议;7)编制土地权属调整方案。10 保障措施10.6土地权属调整方

40、案2023/6/6存 在 的 问 题1.保障措施不具体，不可行。2.公众参与走形式，甚至作假。10 保障措施2023/6/6四 土地复垦方案编制成果1 报告va)土地复垦方案报告书;vb)土地复垦方案报告表。2 附图va)复垦区土地利用现状图(盖国土部门公章);vb)复垦区土地损毁预测图；vc)复垦区土地复垦规划图。2023/6/63 附件va)土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；vb)项目范围拐点坐标批复文件；vc)县级国土资源管理及相关部门意见；vd)土地复垦义务人的土地复垦承诺书;ve)土地复垦方案编制委托函；vf)已通过开发利用方案、环境影响评价报告的，应提供相应批复文件；vg)公

41、众参与相关资料;vh)相关地区近期建设工程材料信息价格资料;vi)项目区及复垦区照片及其他影像资料;vj)其他。四 土地复垦方案编制成果2023/6/6（1）复垦规划图没有明确复垦后土地利用类型、分布、复垦时间等要素。（2）土地破坏预测图要素表示不明。井工开采破坏土地预测图应当表示沉陷等值线、破坏程度、破坏时间预测等要素；露天开采土地破坏预测图应当表示采矿掘进方向、进度、破坏时间等要素。（3）图件的制作不规范：附图应有图名、图例、线段比例尺、指北针、制图单位、制图人、制图时间。土地利用现状图、损毁预测图与复垦规划图的比例尺不小于1:10000，应注明图内的乡镇名、水系以及图件所用坐标系和高程基

42、准。（4）相关附件不全。存 存 在 在 的 的 问 问 题 题2023/6/61 加强生产建设单位、方案编制单位和国土部门间的沟通与合作。2 调研和总结周边同类项目的经验和教训。3 认真组织进行公众参与环节。4 对项目涉及区域必须进行深入细致的现状调查，方案涉及区域要“看到”（现场调研），阶段计划与年度计划涉及范围要“走到”（现场踏勘）。5 年度计划要达到指导施工的深度（但不等于施工图）。方案编制应注意的问题及建议2023/6/6第二部分 土地复垦与生态重建模式 依据矿区主要环境问题，土地复垦与重建模式区分为稳定塌陷区、潜在或动态塌陷区、煤矸石、废弃地、环境污染区、家园服务等6类20套生态恢复

43、模式。2023/6/6模式1，矸石充填和林、灌、草覆盖模式 在塌陷地充填煤矸石，并在此基础上覆土造田或植树造林，既减少矸石对环境的影响，又可使塌陷区得以治理。模式2，粉煤灰充填生态恢复模式 利用粉煤灰充填采煤塌陷地覆土造地，科学规划设计可形成采煤 发电 充填复垦塌陷地的良性系统，充填覆土后的塌陷地可以恢复成原来的高产稳产田。（一）稳定塌陷区生态恢复模式2023/6/6模式3，集约化生态农业恢复模式 这种模式是以农田为基础，利用生物共存、互惠原理进行的劳动集约型种植经营方式，包括间、混、套、轮等复合种养，主要适用于土地破坏程度较轻的区域。模式4，农、渔、禽生态利用模式 该模式是充分利用塌陷形成积

44、水的优势，根据鱼类等各种水生生物的生活规律和食性以及它们所处的生态位，按照生态学的食物链原理，实现农渔禽畜综合经营的生态农业模式。（一）稳定塌陷区生态恢复模式2023/6/6模式5，水土保持型生态恢复模式 对于矿区周边丘陵和山区地带，塌陷地坡度较大，不适宜进行农业复垦。为了有效、快速地恢复植被，防止水土流失，要在坡度较大地区或适宜栽树的地区大量栽种适宜树种。模式6，畜牧养殖模式 这种模式将种植业和养殖业紧密联系起来，种植业和养殖业的产品经过加工这个环节进一步循环利用各个环节产生的废弃物。这种模式可以在矿区周边位于丘陵区的一些塌陷地进行推广应用。（一）稳定塌陷区生态恢复模式2023/6/6模式7

45、，设施农业建设模式 部分塌陷区距离市区较近，存在就近的技术优势和市场条件，因此设施农业模式可以作为矿区塌陷地地复垦为农地的主要利用方式之一。模式8，水上公园生态重建模式 这种模式适用于塌陷区域大、塌陷深的地区。这种方法利用大面积的塌陷水域修建人工湖公园，一方面为发展旅游业奠定了基础，同时给当地居民创造了一种怡人的生存环境，改善了矿区的生态环境条件。（一）稳定塌陷区生态恢复模式2023/6/6模式9，农田-牧草生态复合模式 对于地形复杂地区，塌陷的耕地可采取简单的工程复垦措施，尽可能提高耕地生产力，并在破坏严重区域和丘陵区域种植牧草，改善当地的生态环境，发展畜牧养殖。模式10，立体开发模式 这种

46、模式是指在复垦区开挖的鱼塘或深积水区栽培植物和养殖动物，按一定方式配置的生产结构，并且在生物之间形成一种简单食物链的养殖模式。（二）潜在或动态塌陷区生态恢复模式2023/6/6模式11，绿化型配置模式 该模式是煤矸石山复垦的基本模式，在满足煤矸石山植被生长的基本要求的基础上，注重绿化植物种在时间和空间上的搭配，强调植物种的水平和垂直方向的生态配置。模式12，风景型配置模式 在满足煤矸石山植被生长的基本要求的基础上，充分考虑植物种不同的生态特性和物候特征，选择具有较高观赏价值的植物进行合理配置，植物选择考虑植物的形体、叶色、花色以及果实的颜色等，结合山体形状、风景园林小品，创造“山花烂漫、四季常

47、青、景观幽雅”的矸石山复垦景观。（三）煤矸石环境恢复模式2023/6/6模式13，矿区废弃地林灌草生态恢复模式 矿区废弃地是一种极端裸地，植被严重破坏，造成水体、土壤和大气的严重污染。可以利用生物恢复技术，以植被恢复为主改善区域植被状况。模式14，村庄废弃地“林果畜禽”复合生态模式 由于采煤沉陷，导致有些村庄不得不整体迁移。针对这种村庄废弃地可采取简单的复垦技术和必要的整治措施进行治理，之后进行林果园区规划，并辅以放养各种经济动物。（四）废弃地生态恢复模式2023/6/6模式15，生物修复模式 在生产区及周边地区选种具有净化功能和观赏价值的乔木、灌木和草坪构成绿化带，以缓风、降尘、净化空气模式

48、16，生态防治模式 针对不同矿区的地表、地质和煤炭赋存等条件应该加强相应的具体塌陷控制和土地复垦研究，使相应的技术更加科学、经济、实用；另外还要加强各环境因子的时空连续性的生态监测工作。（五）环境污染区生态修复模式2023/6/6模式17，休闲园区开发模式 该模式适用于离居民点较近的大型矸石山，通过对矸石山内部进行灭火处理，并在外部进行阶地化，在坡面修建阶地，覆盖土壤，栽种树木进行矸石山绿化。在此基础上建设集休闲、娱乐为一体，以生态绿化为主，建立生态园林区。模式18，生态村庄建设模式 该模式是利用塌陷区特有的自然优势和当地特色农业优势，经过科学规划和建设，形成具有生产、观光、休闲度假、娱乐乃至承办会议等综合功能的经营性生态农庄。（六）家园服务生态恢复模式2023/6/6