中国古代乡里制度.docx

《中国古代乡里制度.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国古代乡里制度.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、中国古代乡里制度“乡”本义指方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域。“里”是人类的聚居地，是人们为了生产和生活的 便利而形成的社会共同体。乡、里是中国古代国家政权的基 层社会组织，是国家加强地方掌握的重要手段和形式。先秦时期，原始村落是“里”的初期阶段。它是随着人类的进 化，人类对自然环境的适应及改造而渐渐形成的。这时的村 落是人们生活、生产的中心，只具有经济性质，不具备政治 功能。夏商时期，随着国家的消灭，原始村落渐渐进展成为 具有肯定行政性质的社会共同体一邑或邑聚。这时的邑或邑 聚则具备了政治和经济的双重意义。邑聚作为居民的聚居点， 大小不一，有大邑聚和小邑聚之分。西周时期，小邑聚

2、渐渐。“里”是西周农民的聚居单位，是附着于土地的种农村社会组织。因每“里”都设有社，故“里”作为一个地方区 划也叫“里社”或“书社”周代宗族里社的政治、 经济功能较之 夏商邑聚得到初步的进展，随着国家机器的强化，其基层行 政组织的性质日益明显。春秋时期，各国在自己的辖区内都 建立了地域性的行政系统，并都把乡、里作为国家政权的基 层组织。这个时期，由于中心集权确实立和郡县制的实行，国家通过行政治理、连坐制度、宗教掌握、人口掌握加强了 对乡、里的统治。战国时期，乡、里作为地方基层组织的职 能已经根本形成，具有了组织生产、征派徭役、维持治安、 乡里选举、防灾防疫、婚丧祭祖等一系列社会职能。秦汉时期，

3、乡、里的政治意义渐渐加大，在国家政权中占有 越来越重要的地位。乡、里治理体制由乡、里自治体制、治 安治理体制、行政治理体制构成。这三者相辅相成，有效的构筑了国家在乡、里统治的根底。乡里组织以五家为伍，家为什，百家为里， 里一亭， 亭一乡，乡则以人口的增减而变更。乡官主要有三老、啬夫、游徼、乡佐；里吏主要 有里正、父老、什长、杜宰、里监门等。乡里治安由亭长、 游徼负责，其治安职责有三：一是追捕盗贼，维护治安;是帮助都试；三是调解诉讼。亭作为一个地方行政机构，除 亭长外，还有亭侯、亭佐、亭父、求盗等。这个时期，乡、 里的社会职能更加完善，举凡国家的赋税、徭役、兵役及地 方教化、狱讼、治安、乡里选举

4、等，无不由其担当。魏晋南北朝时期，国家长期分裂，战斗频繁，乡里制度受到 严峻冲击。人们为了自保避乱，纷纷脱离原来的里伍编制， 以宗族或乡里为根底， 组成了大大小小的 坞壁，或称为坞、 村坞、堡、村堡等。坞壁种类简单，主要有流民坞壁、家族坞壁、豪强坞壁。在坞壁内，坞主的产生有独立和推选两种形式。般状况下，豪强坞壁的坞主都是独立， 且世代相袭。其他坞壁的坞主一般由推举产生。坞主行使最高领导权，原 来作为聚落首领的里长的功能渐渐淡化了。北魏统一北方后， 实行了“三长制”， 使三长取代宗主成为乡村的领导者。三长 制实行以后，村落在维护治安、生活生产和教化整体等方面 仍起着重要作用。随着这些作用的增加，

5、村在人们心目中的 地位渐渐取代了三长下的党、族、邻组织，成为独立的整体 单位。自然村设村长、路都、三老等，统称村司，取代了秦汉时期的里吏。“村”的社会职能渐渐取代了秦汉以来“里”的职 能。隋的统一，完毕了自东晋以来的长期分裂割据局面，建立了 统一的中心集权国家，对乡里体制也进展了改革。规定五家 为保，保有长。保伍为闾，闾四为族，皆为正。畿外置里正， 比闾正，党长比族正。在乡村事务中，起主要作用的是里正、 党长。乡、党、里构成了隋朝乡村的政治体系。唐代县以下 的地方基层组织机构是乡、 里、邻保。一般状况，每里百户， 五里一乡。里有里正，负责一里之事，里正的职责主要为按 比户口、均田授田、催驱赋役

6、和乡村治安。里之下设有邻、 保。四家为邻，五家为保，保有保长。宋朝初期，乡里制度大体上是后周制度与唐代乡里制度的延 续。但由于长期战乱对乡里制度的破坏，乡村数量削减，使 得宋代的乡里制度与前代又有所不同。 从编制上看， 唐代“五 里一乡”的状况已不复存在， 而根本上是一乡一里、 乡里合一， 乡的影响日渐淡化。从里正的职责看，由于乡里合一，宋初 的里正和按乡配置的“乡书手”共同“课督赋税”。在乡里合一的 状况下，原来只是村落首领的里正成为乡里合一基层组织的 主要首领，乡职渐渐消逝，只有以书算文字工作为职责的乡 书手保存下来， 但行政关系上确隶属于里正。 开宝七年 (974年)宋朝又实行“废乡分为

7、管”，即废除乡级设置，将原来的 乡分为假设干“管”。管的行政机构由耆长、户长和壮丁组成。耆长的职责主要是“管干斗打、贼盗、烟火、桥道”等公事； 户长的职责主要是“督课赋税”；壮丁的职责主要是负责州管 与州县间“解送公事”和“承受诸般判状贴引”。管与里一样， 成 为宋代乡村基层组织。但乡作为实施国家赋税稽征的单项行 政建制仍旧保存了下来，所不同的是乡不再是居民村落以上 的一级行政机构，而只是编制户籍和稽征赋税的计算单位和 实施单位。宋朝熙宁政时期又实施“保甲制度”。规定相邻十家为一小保，五十家为一大保，大保为一都保。无论主户与客户，只要家有二丁、年满十五岁的就编入保甲。保人共同维护保内利益，轮番

8、巡查，共同御贼。同保之内，相互制约，一家 犯法，同保连坐。后来保甲制度不断充实， 增加了“捕盗”、“弭盗”的内容，使保甲制度在乡村统治中的职能更加完备。保甲制度的建立在全国农村形成了一个严密的治安网。熙宁政 失败后，保甲制度并没有被宋王朝废止，而是始终连续到南 宋。直到南宋灭亡，保甲制度始终是乡村统治的基层行政制 度。只是在南宋时，保甲制度发生了一些变化。乡与都保从 北宋时期的无隶属关系进展到都保成为乡以下的一个行政 单位，保长的选任由乡司安排。南宋时期的乡里治理体制呈 乡一都一保的三级组织系统。元朝入主中原前，南方在宋朝的统治下实行保甲制度。北方 处在金朝的统治下实行坊里制，即农村以乡、村为

9、编制，置 里正、主首司其职。五家为邻，五邻为保。村社随户众寡为 乡，置里正以按比户口，催督赋役，劝课农桑。元朝建立后， 最初承袭金制。至元七年公布里社法令，始在北方各地农村 推行村社制，但同时里正、主首也保存了下来。村社是元代 社会的基层以自然村落为根底结成的民间乡村组织，具有农 村民众互助和政府基层行政组织的双重性质。规定五十家为社，推举年高通晓农事有兼丁者立为社长。如一村五十家 以上，只为一社，增至百家者，另设社长一员。不及五十家 者，与四周村并为一社。村社的职能已有单纯的劝农桑向多元进展，如乡里教化、互助、维护治安、征办科差等。社长 和主首都是里正的助手，帮助里正处理乡村事务。这样，元

10、朝形成了以里正、主首、社长为首的乡里治理组织。明朝建立后，以人户为中心建立了乡、都、图里的地方 基层组织。始于北宋的都保在明代被都图代替。都保以地域 划分为主，属鱼鳞图册系统。都图则以人户划分为主，属黄册里甲系统。图就是里，每图或每里之下又置有十甲，因此这种编制被称为里甲制或图甲制。规定以一百户为里，推丁粮多者十户为长，余百户为十甲。甲十户，名全图。甲 缺乏十户，名半图。乡都曰里，里各编一册，册首为总图。里长、甲首的职责主要是“催办钱粮，勾摄公务”。明朝统治秩序建立后，作为军事制度的“卫所制度”在全国各 地渐渐推行，凡重要地方设“卫”，次要地方设“所”。“卫”设指 挥，“所”设千户百户，统领本

11、卫所的军队。在这种状况下， 乡村社会处于相对稳定的状态。明中期以后，卫所制受到破 坏，亦兵亦农的乡兵应运而生，成为乡村军事力气的重要组 成局部。明代的乡兵组织，因各地具体状况的不同而呈不同 形式，主要有团练、义兵、宗法武装。它们组成乡村防范体 系，成为保护乡里的重要力气。明代的乡里教育格外兴旺， 官府特地设立了很多乡村社学对乡里民众进展教育。教学内容除识字和一般生活学问、历史故事外，也灌输纲常伦理道 德观念，以利于加强对地方的统治。清代沿袭了宋明时期的里社制和保甲制，里社、保甲和宗族 组织并存是清代乡里组织的一大特点。清代乡里组织的构成分简单，里社、保甲、宗族组织相互穿插，构筑了清代的 地方统

12、治根底。但在清代前期，保甲制不如里社组织重要。摊丁入亩后，人丁编审受到无视，以里甲掌握乡村户口的制 度被彻底破坏。保甲制渐渐取代了里社制，成为清代后期地 方基层组织制度。清代保甲制度规定，每户发给印信纸牌张，书写姓名、丁男口数于上。出则注明所住，入则稽其所来。 户立一牌头，甲立一保长。月底令保长出具无事甘结，报官备查。甲头、保长由村庄内村民充当，具有半官半 民的身份性质，是国家在基层立言行事的代表。清代保甲组 织除连续了宋明时期的加强乡村治安、承办公差、乡村教化 的职能外，又增加了赈灾救荒的职能。清代乡里的宗族组织与里社、保甲组织并存，构成了清代地 方基层统治的根底。每个宗族都有族正或族师、族长，族正 在宗教组织处理族内事务上具有确定的权威性。各宗族都有 严峻的宗规、族规。乡绅在宗族组织中， 具有特别的地位。政治上，乡绅是官吏的补充，可参与乡里治理事务。经济上，乡绅享有赋税和徭役的优免权。另外，乡绅还是民事纠纷的 仲裁者，甚至在某种程度上取代了有关官吏的司法权。乡绅 成为乡村社会最活泼的一支力气。清代的宗族组织在乡村社 会中起着至关重要的作用，在政治上具有治安、防范和消弭 农民抵抗的功能，在经济上具有催征、赈灾济贫的功能，在 文化上具有祭祠、兴办义塾的功能，是清朝加强地方统治的 重要力量。