全省县乡村三级农业社会化服务体系建设方案.docx

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1、全省县乡村三级农业社会化服务体系建设方案（征求意见稿）建设新时代更高水平“天府粮仓”，农业社会化服务是短板 弱项。为加快健全农业全程社会化服务体系，大力发展代耕代种、 代管代收、全程托管等社会化服务，促进农业节本增效、提质增 效、营销增效，现就推动全省县乡村三级农业社会化服务体系建 设，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记 对四川三农工作系列重要指示精神，巩固和完善农村基本经营制 度，按照政府搭台、主体参与、市场运营、开放共享的原则，坚 持因地制宜，发挥政府和市场两个作用，整合资源、形成合力， 加快

2、构建全省县乡村三级农业社会化服务体系，提升农业社会化 服务水平，为建设新时代更高水平“天府粮仓”、持续擦亮农业 大省金字招牌和建设农业强省提供重要支撑。（二）建设目标。建立“县农业社会化服务中心+乡农业社 会化服务站（点）十村农业社会化服务员”县乡村三级服务体系, 确保农业社会化服务高效落地。到2023年底，全省初步建成县 乡村三级职责明确的农业社会化服务体系，服务中心、站（点） 有阵地、有机构并按程序规范挂牌，村有服务联络员，社会化服 务能力基本覆盖产前产中产后全产业链。到2025年底，全省县乡村三级农业社会化服务体系有序运 行，新型经营主体农业社会化服务接受率达60%以上，农户农业 社会化

3、服务接受率（至少接受过一项服务的农户数占总农户数） 达50%,服务型规模经营率明显提升。二、重点任务（一）搭建服务平台。设立“县（市、区）农业社会化服务 中心、乡农业社会化服务站（点）、村农业社会化服务员”县乡 村三级服务体系。1.县（市、区）农业社会化服务中心。县（市、区）农业社 会化服务中心是全县农业社会化服务的统筹协调者和资源整合 者，可以依托县域服务主体或服务主体联盟设立并挂牌；也可以 依托县域已建成的服务中心（农事中心）等服务机构设立并挂牌; 也可以在县级农业农村部门下设公益性服务机构并挂牌。鼓励有 条件的地方构建线上+线下的数字化服务平台，提升服务体系运 行效率。具体办法由县级农业

4、农村部门制定。县（市、区）农业社会化服务中心的主要职责：（1）统筹服务资源，规范服务行为；（2）发布服务主体信息，对接服务市场需求；（3）设立（或对接）培训机构，指导培训服务人员；（4）县级农业农村部门委托的其他事项。2.乡农业社会化服务站（点）。乡农业社会化服务站（点） 是片区范围内农业社会化服务的组织者、实施者，接受县（市、 区）农业社会化服务中心的指导，联系服务主体与村农业社会化 服务员。可以依托具有覆盖全乡服务能力的农机类农民合作社、 农业企业、基层供销社及其社办企业等服务主体或服务主体联盟 设立并挂牌；也可以依托已建成的“全程机械化+综合农事服务 中心”、“粮油生产两主体四中心”、基

5、层供销社“为农服务中心” 以及其他片区服务中心设立并挂牌；也可以依托乡农业服务中心 成立公益性服务机构并挂牌。具体办法由县级农业农村部门、乡 人民政府制定。乡农业社会化服务站（点）的主要职责：（1）统筹当地服务资源，协调各村服务需求；（2）指导培训村社会化服务员；（3）配合农业技术使用和农业社会化服务相关项目实施；（4）结合当地市场需求实际制定和提供综合性服务解决方 案。3.村农业社会化服务员。村农业社会化服务员是农业社会化 服务的经办人，是农业社会化服务具体需求方和服务方的组织联 络员、代办员、监督员。村农业社会化服务员的主要职责：（1）开展农业社会化服务政策宣传，组织动员农户；（2）收集整

6、合农户需求，反馈服务效果；（3）农业社会化服务事务市场联络或代办；（4）协助服务纠纷解决、相关项目实施等。（二）遴选运作主体。县（市、区）农业社会化服务中心、 乡农业社会化服务站（点）的运作主体和村农业社会化服务员的 确定应当尊重市场在资源配置中的决定性作用，注重引导服务能 力强、信用好、讲担当、有社会责任的市场主体和个人广泛参与。 具体办法由县级农业农村部门制定。L县（市、区）农业社会化服务中心运作主体。确定由服务 主体或服务主体联盟等市场主体承接运作的，县级农业农村部门 通过公开遴选方式选择县（市、区）农业社会化服务中心运作主 体。运作主体应当具有一定农业社会化服务资源、有较强的服务 和协

7、调能力、有专职运营团队，具备一定数量的农机设备、示范 试验基地、培训场地等基础条件。确定由公益性服务机构承接运作的，县级农业农村部门应当 加强统筹协调，注重发挥公益性服务组织和农民合作社、农业企 业等社会化服务组织各自优势，推动农业社会化服务高效落地O2 .乡农业社会化服务站（点）运作主体。确定由农民合作社、 农业企业、基层供销社及其社办企业等服务主体或服务主体联盟 或已建成的“全程机械化+综合农事服务中心”等市场主体承接 运作的，采取“自主申报一乡审核一县级农业农村部门公开遴选” 方式选择乡农业社会化服务站（点）运作主体，并建立动态调整 机制。运作主体应当具有一定农业社会化服务资源、有较强的

8、服 务和协调能力、有专职运营团队，具备一定数量的农机设备等基 础条件。确定由乡公益性机构承接运作的，应当发挥农业服务中心等 公益性服务和农民合作社、农业企业等社会化服务各自优势，推 动农业社会化服务高效落地。3 .村农业社会化服务员。村农业社会化服务员应具备一定的 农事经验和组织协调能力，个人信用记录良好。遴选或推荐范围： 包括但不限于村组干部、集体经济组织成员、农民合作社等服务 组织负责人以及其他具有相应能力人员。服务员由县乡村三级遴 选择优确定，实行动态管理。（三）构建运行机制。县级农业农村部门应当发挥统筹规 划、行业规范、政策扶持等职能作用，指导县乡村三级农业社会 化服务体系建设，确保服

9、务资源整合到位、体制机制建设到位、 服务规范到位，为农业社会化服务营造良好环境。“县农业社会化服务中心+乡农业社会化服务站（点）+村农 业社会化服务员”的三级体系的组织构架和运行管理模式，由县 级农业农村部门制定具体办法。原则上可以选择县乡村三级直接隶属的纵向垂直管理模式，也可以选择县级牵头、乡村两级协作 的模式，也可以选择其他适应当地的运行模式。要广泛采用现代 管理技术和信息化手段，构建适应现代农业发展的计划、决策、 统筹、监督机制，和先进管理手段，提升服务质量和水平。县农业社会化服务中心原则上可配备3-7人、乡农业社会化 服务站（点）可配备2-5人、村农业社会化服务员可配备1-2人, 负责

10、服务体系日常运转。运转经费可以由运作主体给予保障；也 可以按照合同和相关规定收取一定比例服务费用；也可以通过政 府购买服务、项目委托、政策扶持等方式给予支持。（四）拓展服务领域。坚持以市场需求为导向，围绕建设新时代更高水平“天府粮仓”，聚焦“川字号”特色产业发展，引 导服务主体拓展服务领域，推动服务范围从主要粮油作物向果茶 菜等经济作物拓展；服务内容从“耕种防收”为主向农资供应、 工厂化育秧（苗）、秸秆处理、烘干仓储、冷链物流和农产品初 加工及品牌建设、产品销售、电商服务等拓展；服务环节从产中 向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸，不断提升专业 化社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业

11、的覆盖率和支 撑作用，大力推广应用以生物防治为核心的绿色防控技术，全面 推进农业绿色高质量发展。（五）推广典型模式。要着力突破小规模、分散型经营的边际效应制约，在充分尊重农户独立经营主体地位和自身发展意愿的前提下，以农业生产托管为重点，通过推广集体经济组织托底、 股份合作、全程托管、“大托管”（整村托管）等多种模式的创新 运用，以服务规模化带动经营规模化，不断推进农业生产适度规 模化发展。激发服务创新，把握农业发展方向和需求，尤其是以 粮油和特色产业为主的生产性社会化服务，以服务创新为核心， 企校地、农科教联动，不断推进自主创新、原始创新和集成创新, 构建创新驱动的农业生产社会化服务发展机制。

12、（六）规范行业发展。以服务规范化建设为重点，全面推进 农业社会化服务质量、服务价格、服务主体信用等行业管理制度 建设，推动形成标准健全、质量统一、流程可控、权责明确的服 务标准体系，推广使用农业农村部农业生产社会化服务示范合 同，制定符合当地实际情况的农业社会化服务合同示范文本。农 业农村部门要积极协调相关职能部门，加强对服务价格的指导和 监督。加强农业社会化服务品牌打造与建设等。三、保障措施（一）加强组织领导。各级农业农村部门要高度重视农业 社会化服务体系建设工作，把加快构建县乡村三级农业社会化服 务体系作为全面推进乡村振兴和农业农村现代化的重要举措，形 成以省统筹、市负责、县具体实施的工作

13、推进机制。省厅建立推 进工作专班，做好全面部署。市级要认真履职担当，切实加强督 促指导。县级要精心组织，周密部署，明确具体工作措施，落实专人负责，推动各项工作落地落实。（二）加强政策扶持。加大财政政策支持。各地要完善中 央资金使用方式和机制，加大涉农项目资金统筹整合力度，用好 用足财政支持农业社会化服务相关项目资金，将体系建设成果作 为社会化服务资金支持的重要依据。加大用地政策支持。对三级 农业社会化服务体系建设包含服务中心、仓储烘干、冷链物流等, 在各地乡村振兴新增的建设用地指标上给予保障，充分用好盘活 集体经济组织资源资产支持三级体系建设。加大金融政策支持。 支持各类金融机构创设支持农业社会化服务的金融产品，推动各 类农业社会化服务组织与银行、保险等金融机构及政府性融资担 保机构等开展合作。加大税收政策支持。落实好农业机耕、排灌、 病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务免征增 值税等税收优惠政策。加大用电政策支持。落实关于农产品初加 工用电价格及涉农行业用电价格的相关精神。（三）加强督导考核。将体系建设情况纳入乡村振兴实绩 考核和厅领导联系指导市州工作内容，各地要根据本方案要求和 乡村振兴战略实绩考核实施方案，定期组织开展三级体系建设情 况调研，加强政策指导、督促工作推进，确保社会化服务体系建 设各项任务高质量完成。