卫辉市2020年土壤污染防治攻坚战实施方案.docx

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1、卫辉市2020年土壤污染防治攻坚战实施方案为贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的 通知（国发2016） 31号）、河南省人民政府关于印发河 南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）的通知 （豫政201830号）和新乡市人民政府关于印发新乡市 环境污染防治攻坚战三年行动计划实施方案（2018-2020年） 的通知（新政2018） 11号），按照河南省2020年土壤 污染防治攻坚战实施方案、新乡市2020年土壤污染防治 攻坚战实施方案部署要求，为保质保量完成国家、省、新 乡市明确的工作任务，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平生态

2、文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话、 在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精 神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、新乡市委、 新乡市政府和卫辉市委、市政府关于坚决打好污染防治攻坚 战的决策部署，以深入贯彻实施土壤污染防治法为主线，坚 持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、 公众参与的原则，按照全面建体系、持续打基础、着力控6 .推进固体废物处理处置及综合利用。组织实施河南 省大宗工业固废综合利用行动计划，坚持政府引导和市场 主导相结合，加快推进工业副产品石膏等大宗固体废物资源 化利用项目建设。（市发改委、生态环境分局牵头，市科工 信局、应急管理局、自然资源和

3、规划局、财政局、卫健委参 与，各乡（镇）人民政府负责落实）7 .积极推进绿色矿山建设。构建部门协同，省、市、县 （市、区）、乡（镇）四级联创的工作机制，落实矿山企业 绿色矿山建设主体责任，完善激励政策，构建绿色矿业发展 长效机制。2020年底前，力争建成3个绿色矿山。（市自然 资源和规划局牵头，市财政局、市场监管局、生态环境分局 参与，相关乡镇人民政府负责落实）8 .做好危险化学品企业关闭搬迁改造工作。切实做好人 口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。鼓励搬迁改造 企业运用先进适用技术改造提升传统产业，对重点监管的危 险化学品等高风险化学品、重点监管的危险化工工艺和装备 实施替代或低危化改造

4、；异地迁建、关闭退出企业，要加强 对留存和废弃装置、固体废物（含危险废物）、危化品的安 全管理与处置，制定企业拆除污染防治方案、突发环境事件 应急预案、拆除活动环保工作总结报告等，并报生态环境分 局、科工信局备案，杜绝发生次生环境污染事件。（市科工 信局牵头，市应急管理局、生态环境分局、自然资源和规划局、住建局等参与，各县乡镇人民政府负责落实）搬迁改造企业依法开展建设项目环境影响评价和申领 排污许可证;严格执行建设项目污染防治设施三同时等制 度。搬迁改造、关闭退出企业应开展场地土壤污染状况调查、 污染风险评估及风险管控、治理与修复和修复效果评估；加 强腾退土地污染风险管控和治理修复，确保腾退土

5、地符合规 划用地土壤环境质量标准。（市生态环境分局牵头，市科工 信局、自然资源和规划局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）（五）全面夯实土壤污染防治基础1 .加快土壤环境监测制度和能力建设。土壤环境监测工 作是打赢土壤污染防治攻坚战的重要支撑，各乡（镇）政府要 统筹安排本级财政资金，加大对土壤环境监测的支持力度, 优化土壤环境质量监测点位，并实施定期监测，完善土壤环 境质量例行监测制度；继续依法推进土壤污染重点监管单位 及周边土壤环境监测；针对突发环境事件，做好土壤环境事 故应急监测、处置等工作。完善土壤与可食用农产品协同监 测、大中型灌区水质监测长效机制，为土壤污染防治提供支 撑。（市生态环境

6、分局、自然资源和规划局、农业农村局、 水利局、财政局依职责实施，各乡（镇）人民政府负责落实）2强化信息共享机制，加强部门信息共享。配合省、新 乡市层面建立土壤环境信息共享机制，构建土壤环境信息平 台，实现土壤污染状况普查、详查和监测数据等有关环境数 据资源在生态环境、资源规划、农业农村部门之间的信息共 享。各部门应加强沟通协调，打通共享渠道，在不同层级建 立完善信息互通机制。市生态环境分局及时与市自然资源和规划局共享土壤 污染重点监管单位信息，疑似污染地块、污染地块调查评估、 风险管控和修复等信息；与市农业农村局共享涉镉等重金属 重点行业企业排查整治信息、农用地信访举报及环境污染事 件信息等。

7、农业农村局及时与市生态环境分局、自然资源和规划局, 共享农用地类别划分信息、受污染耕地安全利用方案、特定 农产品禁止生产区域划定结果等。市自然资源和规划局及时与市生态环境分局共享用途 变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息，土壤污 染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、 转让信息，涉及疑似污染地块、污染地块空间规划信息、建 设工程规划许可证发放等相关信息。（市生态环境分局、自 然资源和规划局、农业农村局分别在各自职责范围内牵头， 各乡（镇）人民政府负责落实）（六）防范化解土壤环境风险L切实重视土壤污染环境风险防范。土壤污染环境风险 具有隐蔽性和滞后性的特点，且涉及到粮食安全

8、和人居环境 安全，要坚持预防为主、保护优先原则，强化对各类风险的 管控，坚守土壤污染防范底线，对农用地实施分类管理，对 建设用地实施准入管理，突出重点区域、行业和污染物，实 施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少 存量，防范和化解各类污染土壤环境风险。（各乡（镇）人民政 府负责落实）2 .落实农用地土壤污染预警制度。落实省委省政府关 于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施 意见（豫发（2018） 19号）中建立农用地土壤污染预警体 系，实施土壤污染三级预警制度的要求。（市生态环境分局、 农业农村局牵头，市自然资源和规划局参与，各乡（镇）人民 政府负责落实）3 .加强土

9、壤污染突发事件应急处置。做好耕地污染突发 事件的应急处置工作。各乡（镇）要加快制定超标农产品应急 处置预案；对受污染耕地按照国家要求开展风险管控和治理 期农产品临田检测，对发现的超标农产品，实施专企收购、 分仓储存和集中处理，确保其不流入市场。（市农业农村局、 发改委依各自职责牵头，各乡（镇）人民政府负责落实）做好工业企业土壤污染突发事件的应急处置工作，发生 突发事件时，及时开展环境监测，掌握污染状况；停止涉事 企业生产排污活动，查明污染源并依法实施管控，防止污染 扩散。按要求做好信息公开工作，及时准确公布调查进展和 相关信息，自觉接受媒体和社会各界监督。（市生态环境分 局牵头，市公安局、科工

10、信局、应急管理局、自然资源和规 划局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）四、工作要求各单位要在巩固现有攻坚成果的基础上，对照本实施方 案要求，逐项、逐条抓落实，确保完成国家、省、新乡市下 达的各项目标任务。（一）细化分解任务。市环境污染防治攻坚战领导小组 办公室成员单位要结合我市总体目标任务，建立工作清单和 台账，将各项任务逐项细化分解到相关科室、项目承担单位, 细化、量化工作任务，要于4月10日前将年度实施方案报 市污染防治攻坚办。（二）严格执法监管。依据中华人民共和国土壤污染 防治法进一步强化部门监管。创新监管手段和机制，依据 土壤违法行为的特点，加强执法业务培训，提升执法能力。 通过信息公

11、开、完善参与程序、征求公众意见、受理公众举 报、提起公益诉讼等，鼓励支持公众参与到土壤污染防治中 来，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤 污染防治体系。加大对土壤污染违法行为打击力度，曝光一 批违法案件，落实企业主体责任，强化污染者责任。（三）加强各类保障。鼓励乡镇政府出台激励政策，研 究探索土壤污染防治工作田长制，积极开展先行先试，探 索推出一批急用急需的制度创新成果。整合土壤污染防治专 家力量、科技力量，分类别完善土壤污染防治专家库。加大 土壤污染防治资金投入，统筹用好中央土壤污染防治专项资 金和省、新乡市、卫辉市土壤污染防治资金，以项目为抓手 推进重点工作落实。（四）做好黄

12、河流域土壤污染防治工作。黄河流域生态 保护和高质量发展是国家战略，黄河流域内乡镇要重视流域 内土壤污染防治，要单独建立工作台账，统计工作进展，加 强工作指导，进行政策和资金倾斜，确保目标任务完成，并 以流域土壤污染防治助推全行政区目标任务完成。（五）严格考核奖惩。严格目标考核，市污染防治攻坚 办及时调度各乡（镇）、各部门重点任务进展情况，及时通报 目标任务完成情况，适时召开推进会、现场会等，指导推进 工作落实。对重点工作进展缓慢的乡（镇）、部门，酌情开展 通报批评、提请公开约谈、专项督察等，确保年度目标任务 完成。风险、创新争一流的思路，强化工作指导，推进制度创新, 完善各类保障，全面提升土壤

13、环境管理水平，高质量完成三 年目标任务，为让人民群众吃得放心、住得安心提供环境 保障。二、工作目标全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境得到 有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境 风险总体得到管控，土壤污染防治体系基本建立。详查查明的安全利用类受污染耕地落实安全利用措施 面积达到省目标要求，严格管控类耕地依法落实管控措施面 积达到省目标要求，受污染耕地安全利用率力争达到100%；污染地块安全利用率力争达到100%。三、主要任务（一）完成重点行业企业用地调查L开展初步调查企业布点采样及检测分析工作。按照国 家要求组织实施辖区初步调查企业布点采样、检测分析及全 程质控工作;受

14、委托的专业机构、检测实验室、和相关企业共 同配合完成。（市生态环境分局牵头，市工信局、市场监管 局等参与，各乡（镇）人民政府负责落实）2 .开展数据汇总上报和优先管控名录确定工作。按照国 家要求组织实施辖区初步调查企业检测数据报送，并依据国 家风险分级系统分析企业风险等级，确定污染地块优先管控 名录。（市生态环境分局牵头，市工信局、市场监管局等参 与，各乡（镇）人民政府负责落实）3 .配合省级部门开展企业用地调查成果集成工作。配合 省级部门完成全市企业用地调查数据成果、图件成果、文字 成果的编制工作；配合省级部门完成土壤样品库实体库及运 维软件系统建设。（市生态环境分局、自然资源和规划局牵 头

15、，各乡（镇）人民政府等参与）（二）推进农用地土壤污染防治L依据农用地土壤环境质量类别划分成果，推进农用地 分类管理。依据农用地土壤环境质量类别划分清单，推进农 用地分类管理。各乡（镇）要细化完善优先保护类、安全利用 类、严格管控类等相应的耕地管理制度机制，配套相关政策。 （市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、生态环境分局 参与，各乡（镇）人民政府负责落实）4 .加强未污染耕地保护，着力防控新增污染。各乡（镇）要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严 格保护。（市自然资源和规划局牵头，市发改委、农业农村 局、生态环境分局、财政局参与，各乡（镇）人民政府负责落 实）加强农药、肥料、农

16、膜等农业投入品使用管理，转变病 虫草害防控方式，大力推进绿色防控；继续实施化肥农药使 用量零增长行动，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化 处理，力争实现废弃农膜全面回收利用，着力防控农业生产 活动对耕地造成面源污染。（市农业农村局牵头，市发改委、 生态环境分局、财政局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）3,做好受污染耕地风险防范。积极推进受污染耕地安全 利用，开展土壤和农产品协同监测与评价。根据土壤污染状 况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的乡镇要结合当 地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用 方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风 险。定期开展土壤和农产品协同

17、监测与评价、对农业生产经 营主体进行技术指导和培训等工作，实施风险管理。特别是 对农产品污染物指标超标的耕地，要组织开展土壤污染风险 评估，根据评估结论有针对性实施分类管理。2020年10月 底前，实施安全利用类耕地技术措施全覆盖，全面完成受污 染耕地安全利用任务。（市农业农村局牵头，市财政局、自 然资源和规划局、科技局、生态环境分局、发改委参与，各 乡（镇）人民政府负责落实）加强对严格管控类耕地的用途管理，依法开展种植结构 调整或退耕还林还草。完善严格管控类耕地种植结构调整或 退耕还林还草机制。（市农业农村局牵头，市自然资源和规划局、发改委、财政局生态环境分局参与，相关乡镇人民政 府负责落实

18、）（三）抓好建设用地土壤污染风险管控L依法开展土壤污染状况调查。对土壤污染状况普查、 详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的建设用地地块, 市生态环境分局应当要求土地使用权人按照规定进行土壤 污染状况调查。用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地 的，变更前应当按照规定进行土壤污染状况调查。市生态环 境分局会同市自然资源和规划局做好土壤污染状况调查报 告的评审工作。对列入疑似污染地块名单的地块，市生态环 境分局应当书面通知土地使用权人，土地使用权人应当自接 到书面通知之日起六个月内完成土壤环境初步调查。（市生 态环境分局牵头，科工信局、自然资源和规划局参与，各乡 （镇）人民政府负责落实）2 .

19、严格用地准入，加强联动监管。市生态环境分局、市 自然资源和规划局系统要实施好污染地块信息共享、联动监 管；市生态环境分局、市自然资源和规划局要认真落实污染 地块环境管理联席会议制度，市生态环境分局根据情况每半 年组织一次市自然资源和规划局参加的联席会议，相互通报 污染地块管理相关信息。市自然资源和规划局在编制国土空 间规划时，要充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地 用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，方可进 入用地程序。建立建设用地准入管理台账，市自然资源和规 划局会同市生态环境分局，定期填报建设工程规划许可证发 放情况，并每半年报送新乡市自然资源和规划局、生态环境 局备案。（市

20、自然资源和规划局、生态环境分局分别牵头， 各乡（镇）人民政府负责落实）3 .推动多图合一。市生态环境分局督促相关单位及时将 疑似污染地块及污染地块信息上传全国污染地块土壤环境 管理系统，并与市自然资源和规划局共享疑似污染地块空间 信息。市自然资源和规划局牵头实现疑似污染地块、污染地 块空间信息与国土空间规划的“一张图汇总，并于2020年 10月底前完成。（市自然资源和规划局牵头，市生态环境分 局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）4 .做好暂不开发利用污染地块管理。市生态环境分局对 列入污染地块名录的地块，要按照要求向社会公开地块信息, 通报各污染地块所在乡镇人民政府，并督促责任主体及时采 取覆

21、盖、移除、封存或者清理污染源等防止污染扩散的风险 管控措施。对暂不开发利用或现阶段不具备治理与修复条件 的污染地块，由市生态环境分局于3月底前制定污染地块风 险管控年度计划，配合有关部门提出划定管控区域的建议， 报市人民政府批准后设立标识、发布公告，并于10月底前 组织开展土壤、地表水、地下水、环境空气质量监测，督促 相关责任主体编制污染地块环境风险管控方案并实施；根据 调查与风险评估结果，制定差异化措施，实施一块一策以 防止污染扩散为目的的风险管控措施，加强对风险管控区域 现场执法检查。（市生态环境分局牵头，市自然资源和规划 局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）5 .加强在产企业土壤污染预防

22、。根据排污许可证申请与 核发的统一部署，市生态环境分局将土壤污染防治相关责任 和义务纳入土壤污染重点监管单位排污许可证中，要求企业 建立土壤污染隐患排查制度，企业形成污染隐患排查报告, 报市生态环境分局备案。按照生态环境部的规定，并根据企 业有毒有害物质排放等情况，市生态环境分局持续更新土壤 污染重点监管单位名录。（市生态环境分局牵头，各乡（镇）人 民政府负责落实）6 .加强风险防范和公众监督。相关风险管控和修复单位 及其委托人应当设置公示牌，公开污染地块主要污染物、可 能存在的环境风险及采取的治理措施。公示牌要醒目，有利 于周边居民和群众知晓信息。鼓励市生态环境局、市自然资 源和规划局积极协

23、调相关风险管控和修复单位及其委托人, 协商周边村（社区）等建立村民监督委员会，加强沟通交流， 强化周边群众监督。（市生态环境分局牵头，市科工信局、 自然资源和规划局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）（四）加强土壤污染源头治理1 .着力排查整治涉镉等重金属重点行业企业，严格防控 耕地周边涉重企业污染。深入开展涉镉等重金属重点行业企 业排查整治，根据最新信息持续排查重点区域，及时更新排 查清单和整治清单。高标准、严要求进行综合整治工作，切 实防范农用地重金属污染风险，切断重金属污染物进入农田 途径，并于2020年10月底前全部完成整治工作；市生态环 境分局应对完成整治的企业及时组织验收，并核查一企

24、一档 建立情况。经监测评估，若永久基本农田存在镉等重金属污染风险 需进行调整的，按照相关要求进行调整补划。在永久基本农 田集中区域，不得新、改、扩建可能造成土壤污染的建设项 目。（市生态环境分局、农业农村局、市自然资源和规划局 分别牵头，市财政局、发改委参与，各乡（镇）人民政府负责 落实）2 .深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治。加强 涉镉等重金属企业排查整治和环境监管，对废水废气处理设 施逐步进行升级改造，逐步提高清洁生产水平;要切断镉等重 金属污染物进入农田的途径，限制含重金属工业废水进入城 市生活污水处理厂，对不能稳定达标排放的企业，依法进行 停产治理或关闭；积极推进清洁生产，减少

25、重金属污染物产 生，降低重金属排放量;严格控制新建涉镉等重点重金属排放 的建设项目，坚决落实重点行业重点重金属排放等量置换或 减量置换要求，不满足重金属排放总量控制要求的建设项目 不予审批。（市生态环境分局牵头，市发改委、科工信局、 住建局、水利局、财政局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）3 .持续推进固体废物堆存场所排查整治。推进一般工业 固体废物堆场排查和综合整治，对照整治清单，全面完成整 治任务。（市生态环境分局牵头，各乡（镇）人民政府负责落实）4 加强生活污染源管控。推进城市生活垃圾收运基础设 施建设，按照省、新乡市定目标，推进城区生活垃圾分类试 点工作。提升污水垃圾处理水平，推进建筑

26、垃圾资源化利用，对 不符合规定的生活垃圾填埋场开展专项整治；进一步完善配 套政策和标准法规，落实限制一次性用品使用制度；加强含 重金属废物的收运与处理管理，建立全市生活源类废氧化汞 电池、锲镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计、废 弃电子产品等含重金属废物的收集贮存网络和安全处置体 系。（市城管局牵头，市发改委、科工信局、生态环境分局、 商务局、住建局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）5 .完成非正规垃圾堆存点排查整治工作。全面完成非正 规垃圾堆存点2020年度整治任务，同时要持续开展排查和 整治工作。（市城管局牵头，市生态环境分局、水利局、农 业农村局、住建局参与，各乡（镇）人民政府负责落实）