“五个坚持”科学立法推动法治体系建设.docx

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1、“五个坚持”科学立法推动法治体系建设立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法 治统一的基本法律。修改立法法，是深入贯彻落实党的XX大 精神、中央人大工作会议精神和党中央决策部署的重要举措， 对新时代加强党对立法工作的全面领导，坚持和发展全过程人 民民主，保障人民当家作主，推进全面依法治国、依宪治国， 实现立法决策和改革决策相衔接相统一，具有重大意义。新修 改的立法法能够进一步发挥立法的引领和推动作用，实现了坚 持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，体现了全过 程人民民主的重大理念。一、习近平法治思想为立法法修改指明了方向习近平法治思想把马克思主义法治理论同中国法治建设 具体实际

2、相结合、同中华优秀传统法律文化相结合，是原创性 的当代中国马克思主义法治理论、21世纪马克思主义法治理论。 习近平法治思想为新时代全面依法治国、加强和改进立法工作 提供了根本遵循和行动指南，为完善立法体制机制，坚持科学 立法、民主立法、依法立法，加快形成完备的法律规范体系， 建设中国特色社会主义法治体系，以良法促发展、保障善治指 明了方向。立法工作必须坚持习近平法治思想，进一步健全立 法体制、规范立法程序、完善立法内容、提高立法质量，更好 地为全面建设社会主义现代化法治国家提供制度保障。要深入一是未成年人成长保护环境有待持续改善。检察机关与未 成年人保护成员单位工作合力还需进一步加强，2020

3、年以来, 未成年人犯罪主要表现为强奸罪、寻衅滋事罪、盗窃罪，侵害 未成年人犯罪主要有猥亵儿童罪、强奸罪。导致问题发生主要 原因有：家庭监护不力、失管失教，家庭教育缺失；一号检 察建议、强制报告和入职查询制度未落实到位；暴力、恐怖、 迷信等网络视频、不良信息侵蚀未成年人身心健康，电竞酒店、 剧本杀等新兴业态存在监管漏洞；学生心理健康教育、女童防 范自护教育以及女性未成年人轻信熟人和网络交友不慎导致 侵害行为发生。二是未成年人检察工作专业化建设存在不足。除XX区外, 其他基层院从事未检干警多为兼职，人员配备不足，对涉未成 年人违法犯罪案件刑事司法活动全流程各环节监督很难到位。 针对每个案件深层次分

4、析不足，利用大数据及时发现违法犯罪 隐患和预防还有欠缺。三是推动发挥社会支持体系作用不够。检察机关与职能部 门信息共享还不够通畅，部门力量参与未检工作程度还不高。 部分区县一站式办案场所尚未建立，对未成年被害人综合 司法救助制度需进一步完善。三、几点建议（一）提高政治站位，推进新时代未成年人检察工作检察机关作为国家法律监督机关，依法履职保护、促进未 成年人健康成长，是义不容辞的重要政治责任、法治责任、检 察责任。全市检察机关要心怀国之大者，坚决贯彻中共 中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见，聚焦人 民群众反映强烈的未成年人保护热点、难点和痛点问题，深化 未成年人检察业务统一集中办理，统

5、筹发挥检察职能优势，注 重结合办案推动解决未成年人案件背后的社会问题，促进未成 年人保护体系更加健全完善。（二）依法履行职责，提升未成年人检察工作质效全市检察机关要立足自身职能定位，扎实开展实践探索， 最大限度维护未成年人合法权益。一要严格落实未成年人刑事 案件特别程序，继续做好法律援助、社会调查、法定代理人或 合适成年人到场等方面工作，稳步推进附条件不起诉、涉罪未 成年人犯罪记录封存等制度。二要积极探索涉罪未成年人帮教 内容和方式多元化，积极整合相关力量推进支持社区、企业建 立未成年人观护基地，开展帮扶教育、技能培训等活动。三要 聚焦网络、电竞酒店及剧本杀等新业态中侵害未成年人权益的 重点领

6、域，开展公益诉讼工作，以我管促都管，补齐 未成年人保护社会治理短板。四要持续坚持零容忍态度， 加大对强奸、猥亵儿童等犯罪打击力度。（三）加强多方联动，推动构建未成年人保护大格局全市检察机关要依法能动履职，以司法保护助推五大保 护融通发力，以点带面、齐抓共管、协同推进，形成长效机 制。一要完善社会支持体系机制建设。检察机关要进一步发挥 司法保护牵头引领作用，联合法院、公安、教育、民政、共青 团、妇联、关工委等单位建立健全未成年人司法保护联席会议 机制，共同研究解决未成年人保护中重大疑难问题，实现工作 有效衔接、精准用力。二要着力促推司法保护融入家庭保护和 家庭教育。要持续强化监护监督，通过制发督

7、促监护令、撤销 监护权等途径依法保障未成年人合法权益，依法追究失职父母 或者其他监护人的法律责任。要深入落实家庭教育促进法 和XX省关于指导推进家庭教育五年规划（2021 2025年）， 建立协作配合工作机制，通过多种途径和方式确定家庭教育指 导机构，统筹发挥社区家长学校、学校家长学校等作用，共同 做好家庭教育指导工作。三要推动全面实施强制报告制度。针 对涉未成年人性侵案件发现难、侦查难、隐案率高的问题，做 到每案必查，以反向审视推动正向履职；要加强宣传，促 使密切接触未成年人的学校、医疗机构、宾馆等单位在发现未 成年人存在性侵危险时实行强制报告。四要监督落实入职查询 制度。对密切接触未成年人

8、的单位及其主管部门应形成入职查 询、入职后定期查询工作机制，并采取严厉的从业禁止手段。（四）加强队伍建设，提升未成年人检察工作专业化水平落实未成年人两法要求，持续推进未检专业化办案队 伍建设。一要提升综合素能。通过引进专业人才、轮岗锻炼以 及针对性开展业务培训等方式，锻造一批适应综合司法保护需 要、精通未成年人四大检察业务的复合型未成年人检察人 才。二要积极争取财政支持。联合公安机关加大投入力度，在 全市范围内全面建立集未成年被害人询问、取证、救助于一体 的一站式办案区。三要强化大数据运用。充分发挥检察一 体化优势，加强对侵害未成年人犯罪、涉未成年人犯罪预防治 理等问题的分析研判，推进与公安、

9、法院、卫生健康、民政、 教育等单位的信息共享，以数据赋能提升未成年人司法保 护工作水平。贯彻落实党的XX大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想指导立法工作，推进中国特色社会主义法治体系建设。习近平总书记指出：人民群众对立法的期盼，已经不是 有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。 习近平法治思想始终坚持以人民为中心，其关于良法善治的重 要论述，蕴含着以人民为中心的法治理念，突出强调了对提高 立法质量和效率、制定良法的要求。立法工作是法律体系建设 的基础，坚持习近平法治思想对立法工作的指导，确保立法工 作符合党和人民意志，符合国家和社会利益。二、坚持依宪立法是立法法修改的根

10、本遵循依宪立法要求依据宪法精神制定法律法规，核心要义是以 宪法精神为基础，以法律文本的形式和内容落实宪法中的基本 原则和基本制度。坚持依法治国的重要内容和基本要求就是要 坚持依宪立法。坚持依宪立法不仅能够保障国家各项法律制度 的统一性，也是维护公民基本权利和社会公平正义的基础和前 提。宪法是国家的根本大法，凝聚了国家各阶层的共识，是立 法机关制定各类法律、行政法规、地方性法规的最高准则和根 本遵循。习近平总书记强调，宪法是国家一切法律法规的总依 据总源头，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。加快 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强法 律规范体系的全面性、系统性、协调性。一

11、切立法活动都必须 以宪法为根本遵循，不能违反宪法的基本原则和核心价值，不 能损害宪法的权威和尊严。坚持依法立法最根本的是坚持依宪 立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中， 体现到各项法律法规中。新修改的立法法体现了立法应当符合 宪法的规定、原则和精神，依照法定的权限和程序，从国家整 体利益出发，维护了社会主义法制的统一、尊严、权威。坚持依宪立法要适时完善我国合宪性审查制度，保证各项 立法符合宪法精神和宪法原则。党的XX大报告指出，坚持依 法治国首先要坚持依宪治国，要求加强宪法实施和监督，健全 保障宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的 重要作用，维护宪法权威。宪法的生

12、命在于实施，宪法的权威 也在于实施。要进一步落实宪法实施和监督制度，推进合宪性 审查工作，进而维护宪法权威。通过合宪性审查，可以及时发 现并纠正与宪法精神、宪法基本原则不相符的法律法规，确保 宪法作为国家根本法的权威。新修改的立法法体现了进一步完 善合宪性审查的相关内容，一是明确法律案起草和审议过程中 的合宪性审查要求，二是明确备案审查工作中的合宪性审查要 求。总之，宪法实施要靠科学有效、系统完备的具体法律制度 保障，宪法对立法体制、立法权限等作出基本规定，在立法工 作中必须坚持依宪立法原则，保证宪法实施，让宪法守护公民 权利。三、坚持科学立法是立法法修改的基本方式科学立法要求立法活动必须遵循

13、客观规律，符合社会发展 的需要，反映人民群众的意愿，保障国家和社会利益，提高立 法质量和效率是立法工作的永恒主题。坚持科学立法是完善中 国特色社会主义法治体系的重要方面，科学立法的核心在于尊 重和体现客观规律，使法律准确适应改革发展的需要，有效地 协调利益关系，突出问题导向，提高法律的针对性、协调性， 增强法律的可操作性。坚持科学立法的目的是提升立法质量， 高质量立法是依法治国的基本要求，是国家善治以及法治现代 化的重要基础。科学立法要求建立党委领导、人大主导、政府 依托、各方参与的立法工作格局，实现有序、民主、高效的立 法协调机制。坚持科学立法要加强当前国家重点领域、新兴领 域、涉外领域的立

14、法工作，遵循法治精神推进立法改革。科学 立法还要求立改废释并举，不断完善和优化现行法律体系, 使之适应时代变化和人民需求。修改后的立法法强调要坚持科 学立法，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，明确 了科学立法的任务和目标。四、坚持民主立法是立法法修改的价值导向国家的一切权力来源于人民，归属于人民。全国人民代表 大会及其常务委员会作为国家立法机关，肩负着人民的信任与 重托。民主立法的核心在于立法为了人民、依靠人民。立法要 坚持以人民为中心的发展思想，要让社会公众能够有效参与和 监督立法全过程，要建立充分反映民意、集中民智的立法机制， 推进立法的科学化与民主化。全过程人民民主是社会主义民主

15、 政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主，立法制 度和立法活动必须贯彻全过程人民民主重大理念和实践要求, 确保在立法活动和立法工作的各环节中都能倾听到最广大人 民群众的声音，积极回应人民群众对依法治国的新需求。坚持 民主立法就要制定人民群众满意、管用、能解决问题的法律, 立法过程要听取各方面群众意见建议，不断创新民主立法的工 作形式，发挥全过程人民民主的立法优势，使各项立法都能代 表最广大人民群众的根本利益，不断满足人民日益增长的美好 生活需要。完善的立法制度是为了有效实现依法保障人民当家作主 权利的实现。这就要求立法要坚持和发展全过程人民民主，要 坚持以人民为中心发展全过程人民民主，

16、充分吸纳民意、汇集 民智，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。立法工作 要创新公众参与立法的方式，扩大公民有序参与立法途径，广 泛听取各方面意见建议，积极回应社会关切，发挥立法凝聚共 识、统一意志、引领公众、推动发展的作用。要努力实现让每 一项立法工作，无论是立法内容本身，还是立法程序，都要体 现人民意愿，得到人民拥护。五、坚持依法立法是立法法修改的基本原则依法立法是保障法制统一的关键，其核心在于以宪法为根 本遵循，强调立法权限、立法内容、立法程序都要依法进行。依法立法作为立法基本原则，要求立法机关在制定法律法规时, 要遵循法治原则，保证立法的合法性、合理性和有效性。依法 立法是社会主义法

17、治建设的基本要求，是保障人民民主和社会 公平正义的重要途径，是推进国家治理体系和治理能力现代化 的必然选择。坚持依法立法，就是要按照宪法和法律规定的程 序、原则、标准和要求，制定符合国情、符合实际、符合人民 意愿的优质高效的法律规范，确保立法权属于人民、立法目的 为了人民、立法过程体现人民意志、立法结果受到人民监督。坚持依法立法，有利于完善以宪法为核心的中国特色社会 主义法律体系，有利于提高立法质量和效率，有利于增强人民 群众对中国特色社会主义法治道路的认同。只有依据宪法和法 律制定出具有时代性和科学性的法规，才能更好地维护国家和 社会的利益，实现社会发展的长足进步，才能更好地引导社会 行为，

18、推动经济社会高质量发展，实现国家繁荣富强。修改后 的立法法明确了依法立法的基本原则，立法应当符合宪法的 规定原则和精神，依照法定的权限和程序，突出强调坚持依 法立法的重要性。只有坚持依法立法才能够切实发挥立法工作 在建设中国特色社会主义法治体系中的引领和推动作用，全面 依法治国才能够得到更有效推进。关于全市未成年人检察工作情况的调研报告根据常委会年度工作要点安排，3月下旬，市人大常委会 副主任XX率队开展全市未成年人检察工作情况专题调研。调 研组分别赴XX区XX中心学校、X县XX学校和XX文化艺术中 心、X县XX小学夥路童行心灵驿站实地察看法治宣传教育 和未成年人法治教育基地情况，听取区县未成

19、年人检察（以下 简称未检）工作情况汇报，并召开市直相关部门座谈会，全面 了解未检工作等方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想和习近平法治思想为指导，认真贯彻修订后的未成年 人保护法、预防未成年犯罪法，坚持最有利于未成年人原贝 强化未成年人合法权益保护，着力未检办案机制建设，实行捕、诉、监、防、教 一体化工作模式，积极履行刑事、民 事、行政、公益诉讼四大检察职责，为未成年人安全健康 成长营造良好环境。（一）坚持教育为主、惩罚为辅，最大限度挽救涉罪未成年人全市检察机关坚持教育、感化、挽救方针，统筹落实 宽严相济刑事政策和少捕

20、慎诉慎押刑事司法政策，综合运用不 批捕、不起诉、附条件不起诉等法律手段，充分给予未成年人 改过自新的机会。2020年以来，全市对未成年犯罪嫌疑人依法 不批准逮捕21人，不起诉59人，不捕率、不诉率分别为45. 6%、 56.2%,附条件不起诉24人。通过家庭教育指导、打造观护 基地、引入专业司法社工和志愿者进行教育矫治等方式，加强 帮教工作。建有4个未成年人观护帮扶基地，XX区成立全市首 个家庭教育指导中心。（二）坚持强震慑，严厉打击侵害未成年人犯罪全市检察机关针对性侵、暴力伤害未成年人、侵害农村留 守儿童和困境儿童等犯罪，坚决依法从重从严打击。2020年以 来，共批准逮捕侵害未成年人犯罪28

21、人，提起公诉121人。 夥县院对6名侵害未成年人的被告人均提出监禁刑量刑建议, 其中建议适用从业禁止规定1人。强化法律监督，及时监督纠 正对性侵未成年人案件有案不立、有罪不究等问题，XX区院在 办理一起诈骗案件时发现一起强奸未成年人犯罪线索，督促公 安机关立案侦察，该案被评为全省检察机关“十佳侦查监督案 件。目前XX区已建成全市首个一站式办案中心。（三）坚持能动履职，主动融入五大保护全市检察机关不断深化检察长、检察官担任法治副校长, 开展法治进校园 检察开放日活动，推动微动漫、微电 影、微网课等普法作品线上宣传，助力未成年人树牢法治意识。以监督落实一号检察建议为牵引，督促学校完善校园安全 工作

22、保障体系。加强府检联动，主动与民政、教育、公安、市 场监管、妇联等部门合作，共同推动司法保护融入家庭、学校、 社会、网络、政府保护。针对未成年人遭受家庭暴力和监护人 严重失职等问题，在全省率先发出督促监护令，近3年来 共发出督促监护令 64份，家庭教育指导令 36份。针 对检察履职中发现的性侵未成年人犯罪落实强制报告和入职 查询制度不到位等突出问题以及其他妨碍社会治理的苗头性、 倾向性问题，共提出检察建议 41份。（四）坚持不断创新，打造未检工作特色品牌全市检察机关以创建青少年维权岗和未成年人检察 工作品牌为抓手，积极打造亮点工作、精品典型案例和特色品 牌，提升未检工作的社会影响力。夥县办理的杨某强奸案 入选“全省未成年人综合司法保护典型案例，X县在XX学校 建立全市首个特色鲜明的未成年人法治教育基地。全市检察系 统已培育新安春蕾、昱见未来、浦溪春苗、徽 检护蕾”、未爱XX”、 夥路同行等未检品牌。二、未成年人检察工作存在的困难和问题全市未检工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题，主要有: